城市规划及其管理（3篇）

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城市规划管理1

关键词：城市规划；管理工作；探析

中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：

我国城市规划管理问题并非三言两语说得清楚，但在市场体制日益完善和城市经济持续发展的今天，城市的规划、建设和管理实践中暴露出来的方方面面的问题，确实到了加以认真思考和迫切解决的地步了。常言道，思考和分析问题是痛苦的，而解决问题更是艰难的。但只有弄清问题的根源所在，决策部门才能有的放矢、对症下药，制定出切实可行的解决方案和对策。通过对我国城市规划与管理中存在问题的分析总结，希望有关部门能充分重视，深入思考，积极发挥自身在城市规划管理中的作用。

1 城市规划与管理所涉及的内容

城市规划与管理涉及的内容方方面面，包括道路交通、公共服务设施、环境保护、防灾抗灾，水利电力、市场建设、土地利用规划等。各个城市应根据各自不同的特色实施适合自身发展的规划与管理策略，促进经济、社会和环境在城市空间上协调、有序、可持续发展。

2 当前城市规划与管理存在的问题和面临的挑战

城市的发展以牺牲自然环境为代价。说到城市，人们脑子里浮现的都是一座高楼大厦林立，车水马龙，道路四通八达，信息发达的现代化城市。然而城市不仅仅只有建筑，更需要良好的生态环境来美化，使人们生活的更舒适。但是在现代城市规划过程中，为了城市快速发展，为了追求经济利益，管理者重视工业的发展，往往忽视了城市的自然环境的保护，很多大型城市都有不同程度的空气污染，如今年全国大中城市普遍出现的“雾霭”现象，这样城市环境对城市居民身心健康不利。城市规划与管理部门应该把城市的自然生态环境建设作为重点，保持人和环境的和谐相处。

对城市规划与管理的财政投入不足。首先预算工作没有做细做精，城市规划执法主体履行城市规划与管理职能所必需的经费没有纳入相关财政预算之内，另外这些经费没有稳定可靠的来源，导致规划管理工作经费严重不足，尤其是在新技术开发和应用、城市勘察上的资金投入满足不了实际需求。

管理实施严重脱节。随着城市土地有偿使用制度的逐步实行，城市规划管理的重点有向城市的局部延伸的趋势，城市管理方式趋向以接受用地申请为主的被动型，从而淡化了对城市建设策略和公共投资的重视程度。同时，城市规划与土地供应计划尚未紧密结合，致使近年来“圈地运动”又狼烟四起，城市土地资源浪费十分惊人，造成国有资产流失的“黑洞”无法补漏，也大大降低了城市规划对城市房地产业发展的调控力度，最终导致规划管理与规划实施严重脱节。

公众参与不够。就城市规划的决策模式而言，从编制、修订到审批通过，参与的只有部分领导、相关专家和部门人员。就公众参与情况而言，虽然在各个层面上均有涉及，但主要仍是由各级政府、规划主管部门等权力机构和由公众代表组成的参政机构为主，市民群众在规划决策过程中的参与程度还相当低，从某种程度上讲，还仅限于规划批前公示及规划成果展览。

在城市规划管理过程中，城市结构设计不合理。城市在发展过程中经济的增长固然重要，但是以追求经济利益的角度规划城市，将导致城市结构混乱、不合理。目前很多城市就是这种情况，因此忽略公共基础设施的建设和质量的提高，对那些与人们日常生活息息相关的基础设施投入太少。

3 城市规划管理存在问题的解决办法

建立并完善有关城市规划管理的法律法规。

为了城市规划管理的顺利规范实施，必须要有严格的法律法规作保证。合理的法律法规程序能够保证设计的规划审批程序的有效性，防止审批过程中不按法定程序进行以及其他违法行为的发生。科学合理的城市规划设计规范与技术标准一方面严密、严格，但不死板，在符合法律法规情况下也能给与参与者一定的盈利空间，调动参与者积极性；另一方面，它根据国家相关法律法规制定，能自然与其结合，使城市规划管理工作法制化，做到了有法可依，执行起来更有效力。同时必须对公众加强有关法律法规的宣传，如城市管理法制进社区宣传活动。

加强规划实施的监督。城市规划管理是一个长期的过程，要保证这个计划从头到尾按时无误的完成，严格的监督体系必不可少，它需要各级城市规划行政主管部门相互协调配合，做好监督检查工作。首先，要尤其重视土地资源的使用和各项工程建设活动的批后管理，按照要求严格督促正在进行中的各项工程；日常监督检查工作要积极做好，及时发现规划管理过程中的不合格和不合法现象，并及时根据严重程度纠正，处理。对行政管理人员进行严格监督，防止他们在执法过程中出现渎职，违法行为，一经发现及时汇报，及时处理，及时清除一切不良因素，将监督行为落到实处，保证各项工程保质保量按时完成，也能督促提高城市规划行政管理的质量水平。

提高相关人员的业务及道德素质。城市规划与管理工作要落到实处并非一件易事，需要在长期的摸索和实践中不断改进和提高。而实践能否成功进行与具体的工作人员有很大关系，他们职业道德的高低直接影响到城市规划与管理的顺利进行。因此提高工作人员各方面的素质至关重要。

在发展经济的同时也要做好环境保护。人与环境是一个整体，良好的环境能给人提供一个舒适的生活环境，有助于人们心情愉快和身体健康。就像鱼儿离不开水，人也离不开我们赖以生存的自然环境。人与自然和谐相处符合构建和谐社会的要求，保护环境是我们每个人的职责。在城市的规划管理过程中，要正确处理好经济发展和环境建设的关系。在发展经济的同时，不能为了盲目追求经济利益，而忽略环境的重要作用，应该尽量防止污染，加强城市自然环境建设和保护，使城市的生态环境不被污染和破坏、保持城市历史文化遗产的完整，将经济建设与环境美化放在同等重要的位置，同时进行。

根据地方特色，采取不同的规划管理措施。每个城市都有自己的特色，有自己与其他城市不同的气候、地理环境、人文气息以及历史条件，比如说有的城市有文化古迹或者自然风光优美，适合发展旅游；有的城市沿海而建，其独特的地理位置也将成为它发展的优势，因此要坚持从实际出发，彰显地方特色，制定出一套适合城市自身特点的规划和管理方案。

让公众参与城市规划。公众是城市的主体，可以对城市规划管理工作进行监督，同时切实参与到城市规划与管理中的民众更能理解有关的各项政策的意图，能够更积极配合领导者投身到城市建设。城市各层管理人员可以通过组织群众活动，如开讨论会，设立相关网站等充分调动公众积极性。

4 结束语

城市在不断向前发展，城市人口逐渐增多，土地有偿使用制度的日益完善，开发区建设，工业发展规模的扩大，一些新产业的兴起成为城市发展新的力量。然而城市在大力发展的同时，城市的合理规划、有序建设和高效管理问题呈现在了人们面前，成为城市可持续发展必须考虑的因素，占据了相当重要的位置。在城市规划管理的实践中暴露出不少问题，对这些问题进行梳理和总结，有助于我们找到问题的根本，早日解决，对处于经济结构转型期和城市发展加速期的我国而言，具有重要的理论和现实意义。

参考文献：

[1] 涂军飞．浅谈城市规划建设新模式[J]．科技创新导报，2010(08)．

[2] 曾浦成．我国城市规划存在的问题及完善措施[J]．中国新技术新产品，2009(16)．

城市规划管理2

关键词：中小城市；城市规划管理；建筑信息系统；城市工程；土地规划；环境建设 文献标识码：A

中图分类号：TU984 文章编号：1009-2374（2015）22-0009-02 DOI：//

中国自1978年实行改革开放政策以来，社会的经济、文化、科技、教育等各方面都有了飞速的发展进步，人民生活水平的不断提高使城市化的步伐也持续加速，这使得国家有了更多的精力来进行中小型城市的规划建设工作，但在这一工作过程中也面临着许多的困难和挑战，例如经济体制的不断改革、社会发展方向的变化、产业结构的优化调整等一系列工作，这些政策的变动对于中小城市的规划建设工作都有着非常严重的影响。所以，中小城市要想真正地发展进步，就一定要以上述各项内容为依据进行适应性的调整，要与社会发展进步的步伐相一致，并制定高效、科学、可行的方案来进行城市规划管理工作，只有这样才能保证城市规划管理工作的顺利开展，并极大地促进城市规划管理工作的健康可持续发展。

1 规划管理对中小城市发展至关重要

在城市发展进步的过程中，城市规划工作起着非常积极的作用，它能够在宏观意义上调控城市的发展历程，并及时提供相关信息，这主要包括国家的政策以及政府的效率等。且城市规划管理的这一系列作用都是看不见的，这是由于城市规划管理工作的方式是借助公平、公正、透明的竞赛投标以及对城市建筑工程的严格把关来实现的，开展这一工作的主要目的是给城市规划管理工作创造一个良好的竞争、发展氛围。

在进行城市工程的建设工作时，一定要制定科学、高效、严格的城市规划管理方案来指导工作的顺利开展。开展城市规划管理工作时，要通过制定建筑设计市场管理办法、提供规划设计的条件以及审核建筑的设计方案等途径、措施来规范城市建筑行为的。在建筑设计过程中，城市借助工程的设计人员经常会站在借助企业的角度上来进行设计工作，也就是他们工作的最主要目的是促进建筑企业经济利益的最大化，这便极有可能对建筑工程的规划、施工工作带来极为恶劣的影响，甚至有一部分设计人员还使用不合法的工作方式，这使得城市规划设计工作的质量缺少保障。鉴于此，我们一定要严格监管城市规划管理工作的开展，只有这样才能降低这些不利于城市进步的行为的发生率。

2 规划管理实施中存在的问题

第一，城市在发展经济的过程中，没有将规划建筑的空间实体很好地贯彻落实到实际工作中。现今，我国在进行中小城市的规划管理工作时，各项权责都还非常不明确，政府与规划人员之间也没有经常进行沟通，这便无法保证双方的默契配合，经常出现未积极宣传城市规划管理工作重要性的问题，这便导致城市公民对于城市规划管理工作缺乏一个正确的认识，未能调动起城市居民参加城市规划管理工作的积极性。上述这一问题在中小城市的规划管理工作中时有发生。例如：各中小城市在发展进程中都将新区作为重点发展对象，而在这一区域还需配备完善的基础性设施，我们在规划管理工作中可能为这些设施留有了空间，可是新区建设竣工后应有的公共设施还是没有到位，这便使得新区的日常生活非常不方便。

第二，纵观我国各个城市的发展现状不难发现，中小城市的发展步伐还是较慢的，并且城市的规划管理工作也非常不成熟，各项配套设施、基础服务设施也都非常不到位。

第三，土地规划、环境建设不能有效进行。中小城市规划中用地毫无节制，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；受房屋建筑群密集、就业人口等因素影响，导致城市的中心位置无法有序、顺利地发展进步，不利于城市整体的发展。还有相当一部分中小城市将工业作为发展的排头兵，以此来带动城市经济的进步，但这一发展方式为城市带来了严重的污染问题，不利于城市居民的健康工作、生活和学习。

第四，我国在开展城市规划管理工作时，规划机构的职能还亟需健全。在我国城市规划管理行业中，存在着极为严重的权责分工不明确的现象，这便导致政府各机构的权利受到很大的限制。而在发生问题时，各个机构又会互相推卸责任，甚至使城市的规划建筑和其他各个行业的发展进步不一致。还有一部分中小城市对规划管理机构进行了数次改革，可是在规划建设管理、土地管理以及房地产行业管理等重点问题上仍没有设立一个统一的标准。

3 中小城市的规划建筑管理工作

建立健全城市规划建筑信息系统

现今时代是信息全球化时代，因此信息对于国家、地区乃至企业经济的发展进步中都占据着十分重要的地位。在大力发展小城市的过程中，城市规划建设机构的工作有着很强的全面性，在城市发展进步的过程中需要起到宏观调控的作用。但在这一工作过程中同样需要各种信息来保障工作的顺利开展。城市规划建筑管理部门发挥职能的目的就要为规划建筑决策提供科学依据。中小城市的政府部门作为城市建设的决策者，最重要的不是以监督者的身份去发现规划建筑中的问题，而是要想方设法为规划建筑部门建立一个可靠的信息网络系统。作为城市借助的规划管理机构，一定要不断提高自身的工作水平，指导城市的发展和进步，但不能将自己的工作仅限于规划管理工作，还要在规划管理方案执行出现问题时，积极地同有关部门进行协商和沟通。

借鉴大城市在城市规划建筑中的做法和经验

这些年来，我国城市发展进步十分迅速，但由此造成的一系列问题却让人们不得不质疑城市发展的科学性。不过，我们从根源上进行探究不难发现，产生这一现象的主要原因是城市的不断进步使得建筑用地的面积越来越紧张，甚至已经无法满足人们的居住需求。但这一问题出现的根源是建筑设计的不合理导致的，和城市的发展进程并没有很大的联系。现在我们总是讲工业生产要上规模，就是因为人们已逐渐意识到了工业生产的聚合效应。相比中小城市而言，大城市在产业、信息、人才的聚合协作上略胜一筹，据统计，我国大城市投资效益是中小城市的一倍之多。现在我国在规划建筑中严格控制大城市，并不是说中小城市不要追求规模建设，是要积极地运用大城市的带动作用，并从大城市的规划管理工作中汲取经验。在工作过程中应重点开展产业结构的升级，并注重环境质量的提高，要重视旧城区的改造工作。

进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力

在城市规划管理工作中，需要用到大量的专业规划人才，也就是我们经常所说的规划师，但这些人才大都来自于建筑业，这便会使其专业水平无法满足规划管理工作的要求，甚至影响某些决策的科学性。所以，相关行业一定要重视规划管理工作者专业水平的提高，并且加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定城市发展战略的，但是计划部门更侧重于对经济社会内涵的研究。加强城市规划管理部门与经济计划部门的协作将更利于政府部门对城市建设做出科学决策。

4 结语

综合本文论述，可见我国在大力发展中小型城市的过程中还存在着很多的困难，而科学、高效地进行中小城市的规划管理工作则能够有效地解决这些问题。所以，国家及当地政府一定要给予城市规划管理工作足够的重视，不断提高城市规划管理工作的水平。在保证生态平衡、人与自然和谐相处的基础上，促进城市经济的发展进步，并合理组织安排城乡的发展情况，促进我国城市化建设的长远稳定发展。

参考文献

[1] 陈叶龙。面向可操作性的村庄规划管理探讨――以铜陵市美好乡村建设为例[J].规划师，2012，（10）.

[2] 宋剑华。浅析城市规划管理有效构建城市发展框架

城市规划及其管理范文3

关键词城市供用电；可靠性；规划和管理

1.进行电力规划时，要充分考虑产业结构和能源结构的变化

通常认为电力消费增长滞后于经济增长时，要加大对电力的投入。认为超前时电力可以满足经济的需求。但是随着能源结构的调整，电力消费占总的能源消费的比重明显提高。由于电力为清洁能源，利用率高，近年来对煤炭的替代比例越来越大，新能源逐渐替代煤炭能源。城市化和基础设施建设的投资规模大，对电的消耗也比较多，但直接产出的GDP则不多。基础性产业投资比重大幅度上升，是近年来单位GDP电耗强度上升的重要原因之一。随着城市居民收入增长和生活质量的提高，城市居民进入家庭全面电气化阶段，尤其是大功率家电的拥有量和使用率都大幅度提高。然而居民生活用电是不直接产出GDP的，生活用电的快速增长必然导致电力消费增长超前于经济增长。

我国正处在工业化加速发展阶段，电力消费增长超前于经济增长比较普遍。所以进行城市电力规划时，在今后相当长时间内，必须始终把电力作为一个超前建设的重点。不仅要考虑经济的发展速度，更要结合各地的特点，充分考虑能源结构的变化，特别是电力在总的能源结构中的比重，还要考虑相关产业结构对电力需求的变化和影响。

2.采取有效措施提高城市供用电的可靠性

随着城市现代化进程的加快，对电力的依赖和需求也越来越大，同样对电力的可靠性也提出了更高的要求。城市往往是所在地区的政治、经济、文化中心，大面积的电力中断所造成的损失是极其严重的。

影响城市供电可靠性与安全性有以下一些主要原因：

设备本身的制造和检修质量

较典型的有：断路器或隔离开关接触不良导致的触头过热或烧损；断路器、隔离开关或跌落保险缺相导致的非全相运行；线路瓷瓶闪烁或倒杆；断路器爆炸或拒分拒合；电缆或电缆接头故障；电压互感器短路或电流互感器开路；变压器内部故障；继电保护拒动或误动。

恶劣环境因素

主要指暴风雨雪、雷电、洪水、地震等造成设备故障直接影响系统或用户的供电。

电网运行方式

因电网在设计规划或由于设备故障及检修等运行方式下使电网的结构满足不了安全标准，从而影响了电力负荷的转移，使供电可靠性降低。

电源的供电能力不足

指电源的供应无法满足用户的电力需求，特别是在高温重负荷时尤为突出。

人为因素

如因人员“三误”原因或拒不执行调度命令所导致的电力事故或故障。

电力工程的施工质量

可能是设计本身就存在问题，也可能是安装施工阶段留下的隐患，这些问题在某一种特殊的运行方式下就有可能暴露出来。

针对这些，应建立健全相关的制度和规范来完善管理，具体对策有：

（1）加强对入网设备的管理。生产电力设备的厂家越来越多，其有利的一面是使用户有了更多的选择性，但同时也带来了一些其他问题，如有些设备质量不稳定，有的厂家售后服务不到位，给入网设备的安全运行带来隐患。因为电能不能储存，其发、供、用电同时进行，每一环节出现问题均会影响整个电网，加之电网对各种电气设备要求专业性较强，这就要求对进网电气设备有一个规范性的要求和标准。针对设备的性能要有详细的要求和规定，并对设备的鉴定、试运行及出厂试验和型式试验有明确的要求。

（2）加强对电力工程的管理。业主管理工程项目时，有时为了节省资金，降低工程的成本，没有正规的设计；施工时不选用正规的施工队伍，施工质量和工艺得不到保障；对电气设备的试验及调试等技术要求高的工作能简化的尽量简化，不按规程要求进行，无故减少项目或降低标准；为降低成本，对工程的施工不用监理，工程的竣工验收也不规范……这些都给工程质量带来极大的隐患。对此，必须加强电力工程的管理，对其设计图纸进行审核，对其工程要求有正规的监理，参与其竣工验收。

（3）加强对直配用电大户的管理。各地为了振兴地方经济，利用优惠电价招商引资，高耗能直配用户大量增加。这些用电大户大多未按要求配备专业的运行值班电力专业技术人员，未按规范对设备进行检修维护或定期试验，不服从上级的统一调度等。这些用户不仅用电量大，还有大量冲击负荷或谐波负荷，如不加强管理，势必对系统供电的安全性和可靠性造成较大影响。

（4）注重运行方式的管理。在电网的运行方式管理上，要从保障整个电网的大局观念出发，合理安排和调节运行方式；对电网进行统一调度管理，特别是负荷紧张时，要提前安排好减负荷的预防方案；合理安排检修方式，尽量缩短检修工期，逐渐推广状态检修；对电网薄弱环节加强技术改造；合理调节负荷峰谷。

3.大力加强计算机信息系统在城市配电网的应用

城市配电网直接面向广大用户，接线复杂、数据量大、变动频繁。随着社会经济发展和人民生活质量的提高，对供电可靠性、电能质量和服务质量的要求越来越高，传统的管理手段和方法已经难以满足这些要求。为加强配电网的管理，提高自身的经济效益，加强计算机信息管理系统在城市电网中的应用十分必要。

实现信息共享

城市配电网涉及的环节和领域众多，应用平台不一，行业内部没有统一的数据编码，种种人为和技术决策上的原因，造成信息私有化和资源的不能共享。通过解决此问题实现统一规划，统一平台，信息共享。

同网同价

电力体制的改革使得电力交易系统更为庞大和复杂，电力企业对于信息系统的依赖性和要求更高，通过统一的信息网络进行电力交易，电力价格，成本因素更加清晰，实现同网同价。

提高工作效率和快速决策能力

配电设备的运行维护动态管理提高了各部门的快速决策能力；依据历史数据进行配电网负荷预测；实现智能化的计算机辅助设计和施工图制作，提高施工设计图的规范性和效率。

4.结论

总之，为保证城市供电的可靠性，防止大面积停电带来的严重损失，必须对城市供用电进行相应的规划和管理。在进行规划时，要充分考虑产业结构对能源的需要变化和能源结构本身的变化；计算机信息系统的应用提高工作效率，实现信息共享。有效实施，健全和完善城市供电的标准化建设任务重大。

参考文献

[1]JGB50052-95.供配电系统设计规范。

[2]DL/T5003-2005.电力系统调度自动化设计技术规程。

[3]GB50062-92.电力装置的继电保护和自动装置设计规范。

[4]王晓宁。浅谈配电网管理信息系统的功能设计[J].工业技术，2010（31）：52.

[5]张大立。影响城市配电系统用户供电可靠性的常见故障及原因分析[J].科技论坛，2012（24）：242.

[6]陈虹。分析故障原因提高配网供电可靠性[J].贵州电力技术，2007（91）：38.