约束机制范例（通用4篇）

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约束机制【第一篇】

关键字：中小企业激励约束机制创新

一、当前中小企业激励机制存在的缺限

1、激励机制的制定缺乏科学性和系统性

中小企业在激励机制的制定上缺乏科学性和系统性。其表现为：制度建立的随意性和临时性强，建立激励机制很少作通盘的考虑和充分的论证，到真正付诸实施时，才发现制度的系统性差，可操作性差；制度的建立缺乏长远的规划，朝令夕改现象相对严重，有时对于同一种事件，今年一套激励法，明年又是另一套做法，搞得大家无所适从，不知后年又将如何。当然我们并不是说建立制度必须一成不变，但也不应变化太剧烈、太频繁，变化应该是个别的变，而不是大方向的变。

2、激励机制的制定缺乏公平性和公开性

这里所谓的公平性和公开性指的是激励机制的制定是否真正反映了一个企业的全体职工的意图，还是只是老板个人的意愿。因此，企业激励机制的建立应该代表老板和员工的共同利益和愿望。但是实际上，在很多企业里，员工“主人翁”的地位并没能得到保证，参与企业的民主管理往往只是一句空话。从理论上分析，激励机制在制定时应经过董事会的讨论和认可，并经过“职代会”讨论通过后才能最终予以贯彻执行。但在民营企业很难做到，因为老板说了算，老板的利益高于一。激励机制的制定仅仅是老板个人的意愿，企业职工并没发挥其“主人翁”的作用，而是成了老板的“打工仔”。

3、激励约束机制往往成为“特权等级”的工具

激励机制的内容特权等级严重，这是中国社会长期特权等级观念在意识形态的反映。这种观念在中小企业打下了落印。如，奖惩不当。即对经理层奖励过重，对下属员工奖励过轻；对经理层惩罚较少，对下属员工惩罚较多。在一个单位里每年评选优秀员工，这个奖项按理说是一个比较高的荣誉，但优秀员工所获得的物质奖励是很少的，就连少的奖金，有时也往往评上先进而充当了请客的资金。

约束机制在实施过程中同样如此。翻开中小企业相关规章制度，我们不难看出，这些规章制度十有八九是针对下属员工而言的，对老权和经理层不具约束力。事实上，在实施中也是如此。在平时工作时，如果有哪位员工迟到或缺席，老板或经理看了必定会问为什么？试想老板和经理是这样，又有哪个员工敢问一个字？

二、建立一个理念和效用相一致的激励约束机制

1、建立一个比较完善的经营者市场

经营者特别是优秀的经营者，即一般所说的企业家，在我国是一种很稀缺的资源。在市场经济条件下，资源配置包括经营者资源的配置，都必须坚持以市场为基础。因此，要搞好中小企业经营者制度的创新，首先必须培育和建立一个有利于选择经营者优化配置的市场。否则，没有一个职业企业家的队伍成长和企业所有者采取开放式办法选择经营者的环境，而对经营者激励与约束机制的建立也缺乏一种有效的衡量标准。综观一些发达国家和经济发展比较好的发展中国家，他们对企业经营者的激励标准，无论是年薪也好、奖励也好，还是期股、期权等，一般都不是在上岗以后才定的，而是在市场选骋过程中的市场约束。因为，一个经营者只要过去的经营业绩好，其市场信誉就高，在市场上就有人或单位愿意以更好的职位和更优厚的待遇去聘请他，反之就可能做个一般成员也没有人要。

其实，任何一个优秀经营者，主观上都希望实现经营者的自我价值，这就足以说明，尽快培育一个经营者市场，是必不可少的基础和前提。没有这个基础和前提，要实现企业经营者的制度创新和建立起一套对经营者的有效激励和与约束机制是很困难的。

2、建立一个直接监督的约束机制

客观地讲，中小企业的运行机制是较大企业灵活的。但实际上，在“灵活”中又显得有一些“松散”。正因为如此，企业老板要对企业实行有效监督控制，应从三个方面入手：一是必须实现企业信息对称。减少信息不对称的最佳办法，就是实现委托人通过监督人获取更多信息。如公司董事会、监事会、股东大会对经营者行使监督职能，在发现经营者偏离股东目标时，有权决定减少其各种形式的薪酬甚至予以解雇。二是必须建立可控性财务体系。财务体系可控性是指企业财务管理目标必须与企业的财务管理内容具有高度相关关系，企业的理财人员对其能够控制。从种意义上说，对企业目标管理的控制就是对经营者的经营行为的控制。因此，建立企业经济责任制，明确企业财务管理目标就是一种责任约束。不过，财务管理目标量化标准要科学。三是必须建立独立审计制度。在中小民营企业建立独立审计制度，出于以下三方面理由：会计目标的多元化，提高了审计风险；市场经济条件下会计信息的经济后果增加了审计的法律责任；内部审计制度的不完备和它天生具有的“畸形”，使得内部审计成为经营者的附庸。因此，中小企业审计应独立于董事会之外，直接向老板负责。只有这样，才能起到直接监督作用。

3、建立一个人性化的人薪酬激励机制

与外部竞争性市场相比，人薪酬激励是一种内部激励手段。人性化的薪酬激励机制，就是要以人为本，要把人放在企业核心地位。现代企业公司治理结构下显性激励的机制安排主要是在传统的短期固定工资基础上，根据经营者的工作业绩，以经营者参股、股票期权、效益赠股连动等方法对其进行长期绩效奖励，这就体现了“以人为本”。通过上述激励制度的安排，可以将人的自身利益与公司的整体发展联系在一起，将人短期利益和长期利益结合起来，从而促使人和委托人的利益趋于一致，避免人出现过分追求自身利益和短期利益而侵蚀委托人利益的现象。这一机制可以引入到中小企业。但是，激励标准以什么作为参数，到底订到什么样的水平为好，也是一个很复杂而敏感的问题。订低了，起不到有效调动和发挥优秀经营者的作用；订高了，企业本身难以接受。这就需要企业老板们综合权衡，主要是考本企业的发展战略、经营目标、企业财力和可持续发展的后劲等因素。

4、要建立起科学的公司法人治理结构

约束机制【第二篇】

1、加快商业银行产权制度改革。按照现代制度经济学理论的基本思想，商业银行作为一种组织形式在本质上是一种产权交易方式或契约安排，正是从这种意义上说，产权关系及其安排从根本上规定着现代商业银行的管理结构和内在约束机制。因此，要建立现代商业银行制度，使银行成为真正的商业银行，就必须对国有银行的传统产权制度进行改革，重塑银行产权主体。我国的国有银行产权制度改革，应按照现代企业制度的要求，走股份制道路，变单一产权为多元产权，从而构建产权明晰、权责分明、政企分开的现代国有商业银行产权制度。我国其他商业银行的产权制度改革，要围绕实行完全的股份制进行。通过资本的重组，利用证券市场筹集资本，实现资本多元化。

2、商业银行自主经营。必须真正落实《中华人民共和国商业银行法》所赋予商业银行的经营自，使商业银行作为一个独立的法人实体，拥有绝对的经营自，能够按照市场法则自主地配置资金，不受任何行政干预和超经济强制的左右。

3、商业银行自担风险。在商业银行的生存与发展中，承受风险的能力至关重要。从根本上讲，商业银行资本金是银行承担经营风险的基本资金，资本金是否充足直接关系到银行自担风险的能力。当务之急是要从充实核心资本，增加附属资本，改善资产结构，建立风险准备金等途径提高国有银行的资本充足率，显著提高国有银行自担风险的能力。

4、商业银行自负盈亏。自负盈亏的前提是自主经营，独立核算，照章纳税。当前，应以利润为经营目标，并将利润与银行的责权利相挂钩，逐步建立起与市场经济体制相适应的激励机制，激发商业银行为增加利润而在经营过程中主动降低成本、提高效益，做到名副其实的自负盈亏。

二、强化商业银行的内部控制制度

1、加强授权授信管理。商业银行内部组织结构必须保证各部门、成员间的权利、责任的划分科学合理，既相互联系又相互制约，上下级之间有明确的授权和报告制度。目前，商业银行实行的是总行一级法人体制。因此，分支机构不具备法人资格，不能独立承担法律责任，总行要实行法人授权授信制度，以增强整体控制能力，防止系统失控。当前应从实际出发建立一套行之有效的贷款授权审批制度。

2、完善内部操作规程。制定内部操作规程是一个自上而下的过程，商业银行首先要分析经营目标和策略，确定整个银行的风险控制政策，然后由上往下细分，确定各主要业务的风险控制政策，再拟定各业务的标准流程、流程上的风险控制点、各岗位的责任以及相关内部监控的步骤，最终共同形成商业银行内部规章制度。内部操作规程就是通过业务操作时不同岗位、不同人员的共同参与，时刻将业务置于双线核算、双重控制、交叉核对、相互制约的状态，达到防范风险，提高效率的目的。

3、加强系统控制，加大督促检查的力度。要建立全面的、系统的业务与非业务内控制度体系。业务内控制度要覆盖商业银行所有资产负债及中间业务，对所有拟开发新业务也都要预先制订有关内控制度。必须要明确业务职能部门的内控职责，把业务管理部门放到内控自律的中心地位。并且要花大力气对内控制度的建设与完善情况进行督促检查。在电子计算机技术广泛应用于金融各个领域的今天，将管理制度和会计核算置于计算机程序的硬控制之下，是商业银行加强内控机制的必然趋势。

三、完善商业银行内部审计制度

1、建立健全隶属上级垂直内部审计体系，制定内部审计工作规范，充实内部审计力量。商业银行应借鉴国际现代银行业管理模式，实行垂直审计制度：在总行成立内审委员会，分支机构内部审计部门直接向总行内审委员会负责，各级分支机构稽核人员实行派驻制，从组织上保证内审工作的独立性、权威性和超脱地位。另外，还要保证内审队伍的素质和数量，以规范化的制度促进内部审计工作的完善。

2、中央银行行使对商业银行内部审计机构的监督。中央银行在日常监管中，必须将商业银行内部控制制度的建设与执行情况作为首要内容。中央银行可着重通过对商业银行内部审计机构的稽核检查来全面考核其内控制度建设与执行情况，具体来说，需要重点监督以下几方面：实行对商业银行内部审计部门负责人的任职资格审查；内部审计部门是否严格履行职责，真实及时地反映情况；是否定期不定期地对内控制度建立及执行情况进行常规和专题检查并作出评价，提出改进意见；是否按照有关法规对违反内控制度的有关部门和责任人进行处罚。

3、树立商业银行内部审计的权威性。当前必须重树内部审计的权威性，主要应从建立严厉的处罚及责任追究制度入手，一经发展问题，即对有关责任部门和责任人进行严肃处理，同时，对整改建议的落实情况进行紧密跟踪，对那些“故态复萌”者严惩不贷，对那些“知错就改”者论功行赏，做到赏罚分明。

四、提高经营透明度，做好信息披露工作

约束机制【第三篇】

论文摘要：面对经济全球化和加入WTO，给中国企业带来更多机遇和挑战，相应地要求有一个抓住机遇、迎接挑战的企业家阶层。针对出现的两种倾向，迫切要求建立和健全企业家的激励和约束机制，切实有效的营造适宜其成长的机制，充分发挥中国企业家人力资本的特殊作用。

人才是企业的发展之源、成功之本。在拥有大大小小800多万个企业的中国，造就一个高素质的企业家阶层，已成为一项具有战略意义的重大工程。面对着新世纪的开端，在市场经济条件下，在社会主义的中国，造就一支高素质的企业家队伍，重中之重就是建立和健全企业家的激励机制，以及与此相应的必不可少的约束机制。

一、建立和健全对中国企业家的激励机制

企业对经营者的激励方式主要包括物质激励和精神激励。对于传统的精神激励方面应更注重提升企业经营者的社会地位，使他们在得到社会尊重的基础上，以多种方式提高他们的业务技能和管理水平，使他们更好地贡献自己的才智，同时解除他们的后顾之忧，使他们全身心地投人工作。

传统的物质激励是指经营者所得的工资和奖金，这种工资加奖金的结构已不能够完全适应现代企业的经营机制。我国企业，特别是国有企业至今基本的薪酬体系仍是“行政主导型”的，企业工资总额(含工资基数和上升比例)、经营者薪酬仍由政府审定，国有大中型企业至今仍未建立与市场经济体制相适应的经营者激励制度，存在下列问题：经营者财务薪酬激励总体过低，收入公开化；货币化程度偏低；公款消费等非规范的报酬形式作为补充比较普遍，形成所谓“法人自卫”现象严重；薪酬结构偏窄，缺乏长期激励手段。结果，一方面使国有企业在日益激烈的经理人才市场竞争方面处于不利地位；另一方面使经营者出于心态不平衡，一些人挺而走险挖国有资产墙角，制约国有企业发展。而国有控股上市公司经营者的薪酬，基本上仍按国有企业原有的薪酬管理体制执行，部分是在控股母公司的支持下实质上由内部人自定薪酬，存在实质薪酬水平过高及不规范等问题。有关中国企业家激励的现状，迫切要求建立合理的经营者薪酬激励制度，同时这也是实行所有权与经营权分离，解决所有者与经营者信息不对称，建立现代企业制度的重要部分。

完善经营者物质激励机制可采取多种手段，就多数已改制为有限责任公司或股份公司而未上市的中小型国有控股公司而言，可考虑实行鼓励经营者竞争上岗、持有一定数量股权的做法。据了解，我国江苏、湖北、辽宁等地的实践表明，在竞争性企业，让经营者持有必要的、足够数量的股份，有利于促使其全心全意投人到所经营企业的事业中去。

就已改制为有限责任公司、股份公司的大型国有控股公司而言，可考虑尽快推行风险抵押年薪制。年薪由出资人在招聘经营者时，根据经营者所承担的经济责任和管理难度，以合约的形式来确定。至于具体年薪的确定，各地有很多办法，杨宜勇在《公平与效率—当代中国的收人分配问题》一书中有一些介绍：①年薪收人由基薪加风险收入构成，基薪水平是本地区与本企业职工综合平均工资的1到3倍，风险收人最高限度为基薪的200% o②年薪收入由基本工资加效益工资构成，基本工资以试点起始年的企业经营者实际平均工资为基数确定，效益工资以当年“实现利润”为指标来确定。③年薪收入由月工资收人加年终奖金构成。④统一确定每个经营者的年薪标准，按月支付。这些方法各有特点，因地制宜地加以使用。年薪制本身既有激励作用，又有约束作用对于股份制企业，年薪制的激励对象是董事长和总经理。由于董事长主要负责资产的保值增殖，总经理主要负责利润的增长，所以董事长的年薪主要根据净资产变动指标来确定，总经理的年薪主要根据利润变动指标来确定。

对于已经上市的股份公司，则应创造条件，逐步推行股票期权等长期激励制度。股票期权激励作为一种长期激励方式的主要优点是：薪酬价值与股票价值挂钩，有利于被授予者与股东形成共同利益和价值偏好；具有长期激励作用，因为股价持续升高归根结底源于投资者对公司未来回报的预期；股票奖励的现金流成本较低；被授予者必须支付购股成本，约束较强；有鼓励被授予者在公司长期工作的“金手铐”作用；有利于发挥资本市场对公司及其经营者的监督、激励和约束作用；股票期权有多种方式，可和其他的股票激励方式结合安排，以适应企业的不同需要。

目前，美国有50%以上的公司制企业使用长期激励计划。据资料显示，美国《财富》杂志排名的前1000家全球企业中，已有90%以上的企业高级管理人员实行股票期权报酬制度。近二十年来美国企业竞争力的提高，这种长期激励功不可没。

十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》肯定企业可试行经理厂长“持有股票”等分配方式以后，许多企业积极要求实行股票期权制度。但由于我国市场体制的不完善，公司治理结构无效以及企业经营环境的不确定，我国的股票期权，无论是在技术层面还是在制度层面都存在很多问题和障碍。对于推动我国企业家股票期权激励机制的建立和发展，经济学家吴敬琏认为必须具备两个前提条件：一是克服“内部人控制下的一股独大”，完善公司治理结构；二是培育高效稳定的证券市场。无论是精神还是物质激励机制的建立，都可遏止企业家积极性不足的倾向，提高企业效率，真正发挥企业家人力资本的特殊作用。

二、充实和完善对企业家的约束机制

针对目前企业家身上出现的“动力不足”和“法人专制”这两种倾向，我们既应加强激励机制的建立，同时仍应完善企业家的约束机制。没有自然而清晰的契约约束，企业家则可能像脱僵的野马走向犯罪的泥潭。在企业家制度安排中，约束机制是极为重要的组成部分。 监督约束机制是一个体系，它是由众多约束手段构成的一个立体交叉的整体网络。这个网络层层设防，任何犯罪将“疏而不漏”。

第一，法人治理结构的约束网。企业要形成科学的法人治理结构，并明确规定股东、董事会、监事会和总经理之间的权利、责任和利益，形成相互制衡的关系，这种相互制衡关系本质上就是一种约束机制；监事会受股东大会的委托负责监督董事会和总经理的活动，并接受股东大会的监督。鉴于国有企业公司制改造的特殊性，要特别重视监事会的作用，可借鉴一些欧洲国家的做法，内部不设监事会，由国家直接向这些公司外派监事。

第二，产权监督网。以企业产权关系为纽带，建立有效的国有资产监管体制。深圳市按照管好所有权，放开经营权、政府行使宏观调控权的思路，形成了“国有资产管理委员会一资产经营公司一企业”三个层次的国有资产监管和运作体制，该体制的建立加强了对国有企业的外部监督约束机制：产权监督是极为有效的一种监督，实际上正是对企业经营者的一种监督。

第三，党组织监督网。党组织要发挥企业政治组织核心作用，这种核心作用之一就是对企业经营者进行政治监督、政策监督、决策监督。党组织的监督有它自身的特点，它包括事前、事中、事后的监督，是企业自我约束的重要组成部分，是其他监督方式不能替代的。

第四，职工民主监督网。实行企业民主管理与监督是社会主义公有制决定的，在国际上，雇员进人董事会、监事会和通过持股而对企业进行监督的现象越来越普遍化。在我们国家，职工民主监督是通过职工代表大会制度来实现的。

第五，政府约束网。包括两个方面：财务约束，主要通过稽查特派员制度来实现的；效绩评价体系约束，政府颁布了《国有资本金效绩评价规则》及其《操作细则》来监督企业的经营与企业经营者的行为。

第六，法律约束网。据1997年5月5日《中国资产新闻》报道，企业经营者认为要规范自己的职业行为。国家法律、法规是最主要的外部约束因素，选择比例为%;其次为经营业绩与奖惩制度的约束，为%;第三是董事会、监事会的约束，为%;第四是组织的约束，为%;第五是企业规章制度的约束，为%。看来，法律约束是有效的。

第七，市场约束网。要真正形成一个企业家的约束机制，关键是要形成一个企业家市场，使企业家受到市场的约束如能力约束、产品市场的约束、资本市场的约束、兼并约束等，对所有者而言，对企业经营者的市场约束是一种低成本、高效率的约束。

党员领导干部欲望约束机制论【第四篇】

关键词：党员领导干部；欲望；约束机制；群众路线

中图分类号：D263　文献标志码：A　文章编号：1008-5831(2012)01-0125-05

欲望是人性的组成部分，是人类与生俱来的。它是本能的一种释放形式，构成了人类行为最内在与最基本的根据与必要条件。在欲望的推动下，人不断占有客观的对象，从而同自然环境和社会形成了一定的关系。通过欲望或多或少得到满足，人作为主体把握着客体与环境，并和客体及环境取得统一。在这个意义上，欲望是人改造世界也改造自己的根本动力，从而也是人类进化、社会发展与历史进步的动力。但正如弗洛伊德指出的：“本能是历史地被决定的。”作为一种本能结构的欲望，无论是生理性或心理性的，不可能超出历史的结构，它的功能作用是随着历史条件的变化而变化的。因此欲望的有效性与必要性是有限度的，但是满足不是绝对的，总有新的欲望会无休止地产生。“由于欲望这种不知厌足的特性，欲望的过度释放会造成破坏的力量”。叔本华说，欲望过于剧烈和强烈，就不再仅仅是对自己存在的肯定，相反会进而否定或取消别人的生存。用“上帝的命定”或“天理”取消或压制别人的欲望是不合理的，但过度推崇与放望也是愚蠢的。欲望不是纯粹的、绝对的东西，它需要理智的调控与节制，它也绝不可能像有人声称的是文明发展的唯一动力。

中国共产党从成立至今已经90年，在各个时期各条战线上各基层党组织和广大共产党员在革命、建设、改革中作出的突出贡献，充分展示了基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。当前，绝大多数党员领导干部积极投身全面建设小康社会伟大事业，在各条战线发挥重大的模范带头作用，但也有部分党员领导干部贪图享受，物欲横流，严重损害党和政府在老百姓心中的良好形象，败坏党风，造成不良的社会影响。在建党90周年之际，有必要认真分析这部分党员领导干部欲望的现状并采取有效的措施，更好地加强党员领导干部廉政建设，为社会主义建设事业培养和建设一支良好的干部队伍。

当前，个别党员领导干部人生追求被膨胀的欲望所左右，在诱惑面前失去理智，忘记了党员干部的行为准则，放松世界观、人生观的改造，价值观发生扭曲，理想信念产生动摇，迷失了为党的事业奋斗的方向，丢掉了全心全意为人民服务的理想和信念，从而拜倒在权力、金钱、美色面前，成为腐败堕落的典型。

一、党员领导干部欲望膨胀的主要表现

(一)权力欲膨胀

权力是一种强制性的社会力量，从本质上说权力是一种支配他人的力量，因而决定了它具有双重效应。掌权者如能恰当使用权力，其正效应可以表现为下属谋福利等，如若超出了一定的界限范围，表现出来的将是负效应，不可避免会侵犯其他权力。权力的运用过程也就是社会价值的分配过程，这就不可避免地为一些人谋取私利创造了条件和机会，若不加制约，就会诱发各种难以控制的腐败现象。实践证明，只要存在权力的地方，就容易滋生权力腐败的现象。当前，由于受市场经济负面的影响，其等价规律依然存在对权力的消极影响，一些党员领导干部强调物质方面的利益，把权力作为谋取个人私利的手段。

(二)名利欲膨胀

名利可给人带来体面，带来影响。正当途径获得名利无可厚非，但个别党员领导干部沽名钓誉，邀功窃利。名利欲望过强，专心追逐，则烧身。一切钻营名利者，或是充杂造假，或是好大喜功，或是花架形式。党内生活庸俗化，丢掉党的优良传统和作风。我党在长期的革命斗争实践中，形成了具有自身特点的优良传统和作风：理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评。这是我党与其他政党的根本区别所在。可是这些优良传统和作风今天却被个别人异化为“理论联系实惠，密切联系领导，表扬与自我表扬”。

(三)金钱欲膨胀

金钱是物质财富的象征。一个人要生活、图发展，没钱固然不行，但钱是双刃剑，知足是福，贪婪是祸。一些党员领导干部拜金主义盛行，“一切向钱看”。目前，廉政建设的总体形势一片光明，但是一些腐败现象还需要从根本上进行遏制，以防止它们的蔓延。少数党员领导干部对做好廉政建设的工作失去信心，而错误地认为做老实人吃亏，当廉洁干部更是吃不开。加之受到社会上普遍存在的“笑廉不笑贪”这一现象的影响，同时在“撑死胆大的，饿死胆小的”，“有权不用，过期作废”等错误思想的诱惑下，产生了随波逐流的想法，利用职务在工作上寻找一切机会为个人谋取利益。此外，腐败的负面影响已经渗透到社会的各个层面，尽管、贪污受贿、卖官鬻爵等腐败现象比较普遍，然而曝光的却不多，受到处理的就更少。由于在实际工作开展中重教育轻处理，导致了打击不力和“重罪轻判”，让少数党员干部错误以为违法违纪受惩处的只是少数，法不责众，感到有利可图。“冒险一次，享受一生”，在侥幸心理作祟之下，知法犯法，不择手段地捞取不法之财。

(四)膨胀

官场情人成贪官腐败“动力”。一些党员领导干部走上腐败犯罪的道路，大都从生活作风不检点开始。爱美之心，人皆有之。个别党员领导干部绞尽脑汁，花费心机追逐美色，以致丧失道德人伦，堕于低级下流，蜕化变质。党员领导干部在群众心目中代表着党和政府形象，如果因贪色栽倒，不仅个人身败名裂，而且败坏党风民风。因此，党员领导干部必须十分警惕和节制，在美惑面前做到眼不迷、心不乱、手不动。党员领导干部必须带头遏制，对自己对家庭负责。

二、党员领导干部欲望膨胀的根源及危害

(一)个人功利欲望冲动

在市场经济环境的影响下，少数党员领导干部思想上非常空虚，不思进取，拜金主义、享乐主义、个人主义不断滋长，世界观、人生观、价值观发生了极大的转变，造成了思想底线的决堤和法制纪律的防线崩溃。他们在面对社会不良风气时，不知所措，失去了免疫力，错误地理解为只有权力是实的，金钱是真的。他们把金钱看成是衡量一切价值的标尺，盲目追逐，疯狂崇拜。因此在社会上出现了各种形式的攀比风、奢侈风，少数党员干部允许存在灰色地带，因而导致他们在收入、待遇、消费等方面上盲目地与同学、同事、亲友攀比，从票子、房子、车子上比狠斗富，比出差距时就导致心理失衡，自己的精神支柱也相继倾斜。于是，利用职权，贪污受贿以供自己继续攀比。另一方面也有少数党员干部片面地强调

自己曾经做了许多工作、有很多贡献，但得到的回报却很少，感到自己吃亏。一些党员干部到了39岁都还没看到升迁的希望，就转手捞实惠，以谋取利益补偿官场上的失意；还有一些人眼看自己快要退休，再不捞就没有机会，所以他们妄想抓住现有的一切机会，利用职权弥补以往的损失。这就是所谓的“39岁”和“59岁”现象。

(二)封建思想余毒侵袭

中国几千年封建社会历史，把“有钱能使鬼推磨”的观念融入了人们的骨髓，特权阶层和有产者对权力和生产资料的独占，使“有理无钱奠进来”的衙门作风代代相传。这些封建思想余毒未消，毒害了不少的党员领导干部，一些党员领导干部由于受到市场交易中的有关欺诈行为的影响，注重于玩弄权术，直接导致了权力庸俗化现象。领导在代表人民掌握国家权力时本来就该全心全意地为人民服务，但有些党员领导干部则“假冒伪劣、以假充真、以次充好”。在工作上弄虚作假，想着怎样排挤异己，玩弄权术。其消极影响特别严重，轻则导致一些领导的素质大大降低，损害了党和政府在人民心中的良好形象，败坏党风和社会风气，重则导致党群、干群关系脱节，严重影响党与政府的威信，长期下去就会严重恶化社会主义市场经济发展的环境，严重阻碍社会主义市场经济的良性发展。

(三)物质享乐生活诱惑

有些党员领导干部把手中的权力看作商品，实行权钱交易。我国虽然建立了社会主义市场经济，但还不太完善，一些党员领导干部抵挡不了物质利益的强烈诱惑，于是他们运用手中的权力为自己谋取所需要的金钱和财富，甚至是卖官买官，他们只认钱不认理，把法律抛诸脑后，只要能得到金钱，就没有办不到的事情，哪怕不合法也可以想办法办到，甚至办好。否则哪怕是合法的份内之事，也会拖延或拒绝办理。

生活情趣虽然是一个人外在的行为表现，反映的却是其对人生对事业的态度，是道德品质和思想修养的直接体现。而党员领导干部的情操爱好也可以从他的政治修养、道德品质和思想品位等方面反应，也是人民群众认知和认同党员领导干部乃至党的形象的重要因素。因此，党员领导干部一定要慎其所好，对于影响秉公用权，可能被别人利用、贻误党的事业的爱好，一定要抑制和戒除，对文雅的爱好，既要不事张扬，谨防他人投其所好，又要注意节制，做到“喜”而不“玩”，“爱”而不“溺”。

(四)美色的诱惑

一些党员领导干部走上腐败犯罪的道路，大多是从生活作风不检点开始的。而许多贪官的情妇直接扮演着贪官犯罪的同谋和催化剂的角色。从美色与贪官的关系和相互作用看，大体有几种类型：以色谋权、贪钱买色、色助官贪、色相贿赂、官贪等。由于一些党员领导干部的权力没有及时得到有效限制，便将其权力发挥到了极致，私欲恶性膨胀，其心理也就发生较大变化。一些贪官玩弄美色大多是权力惹的祸，无非两种情况，一是贪官依仗权力主动渔色、猎艳，用权钱交易和钱色交易方式达到目的；二是掌握权力者经不起美惑，被“肉弹”击中，拜倒在石榴裙下，用权力为情人服务。

(五)监督机制不完善

一是监督权受制于执行权。在现行体制下，监督主体及拥有的权力独立性和权威性不足以制约监督客体。而被监督者却拥有很大权力，甚至监督者的任免、调动、待遇、升迁等权力都掌握在被监督者手中。这种在体制上监督主体和监督客体、监督权力和监督权力授受关系上的模糊及监督主体和监督权力权威性和独立性的缺乏，必然使权力监督中途夭折，从而使同级党委及成员，特别是决策层处于“虚监”甚至“禁监”的境地，造成监督的“弱化”。同时，因受制于决策权和执行权，故监督权常常既得不到权威的保护，又缺乏法律法规条例的保障。

二是监督权严重失衡。最本质的监督本来应该是人民的监督、群众的监督，而现实生活中，往往是自上而下的监督坚强有力，自下而上的监督软弱无力，造成监督权严重失衡。

三是监督权缺少知情权这一基础。公开是监督的前提，知情是监督的保证，要行使监督权力，这两大基础条件必不可少。而在少数地方和单位，却有一种非常奇特的现象，越是需要监督的事情，越是被牢牢封闭。这样，监督者即使有监督的决心、信心和勇气，也只能望洋兴叹。

四是监督主体分散。现在常常把党员的民主监督、各级党委的组织监督、党代会的权威监督、各级纪委的职能监督混在一起，致使监督权呈严重分割状态，以严重分散的、残缺不全的监督权去制约相对集中的决策权和执行权，必然导致监督功能不强。

(六)法纪不全、执法不严

党的执政方式是政党掌握国家政权，实现执政目标的体制、机制、途径、手段和方法都有待完善。在我国，建立在计划经济体制和民主化、法治化水平较低的基础上的执政方式的弊端日益显露。这种执政方式使政党、国家、社会几乎是三位一体，而党又处于各种权力的核心，是惟一的决策者。造成党内和整个社会很难形成有效的制约力量，不利于党组织接受各方面的监督，这也是腐败盛行的主要原因。

三、党员领导干部欲望约束的对策

党员领导干部欲望膨胀表现的多样性，性质的特殊性，影响的广泛性，根源的复杂性，危害的严重性，决定了必须采取综合治理的措施，从思想上、从源头上、从制度上、从体制上寻求突破，妥善解决欲望约束问题。

(一)用提高境界来约束：加强学习教育，提高思想境界，增强公仆意识

提高党员领导干部的思想道德素质的关键在于教育和管理。人生一世少摔倒，就在警钟长鸣。党员领导干部要带头节欲，加强学习，时刻铭记政治上的高压线、道德上的耻辱线和法纪上的警戒线。在人生漫长的工作和生活实践中，党员领导干部必须做到时时处处严以自律，一点一滴磨炼自己，用社会主义道德原则规范和约束自己的言行，小心谨慎地自律自己的欲望，带头节欲，真正做到防微杜渐。

党员领导干部要加强政治修养、道德品质和思想品位等方面学习和全面提高，对于影响秉公用权，可能被别人利用、贻误党的事业的爱好，一定要抑制和戒除，对文雅的爱好，既要不事张扬，谨防他人投其所好，又要注意节制，做到“喜”而不“玩”，“爱”而不“溺”。

事实上，要在全社会形成良好的社会风气是一项长期的系统工程。只有在党和政府的领导下，通过完善法律、法规，综合运用政治、经济、法律、行政、教育、文化等各种有力手段，在宏观上加以规范与引导，才能为遏制社会不良风气的蔓延创造条件。只有坚定不移地抵制低俗，让崇尚先进成为社会的主流意识，才能促进社会和谐。在文化多元化发展的潮流面前，人们的思想观念正在发生着巨大转变，这是历史积淀、社会形态转变以及全面开放的综合反映，为此，党员领导干部应积极加强学习，增强宗旨意识，必须进行一场新的有助于和谐社会建设的具有震撼力的抵抗低俗活动，加强宣传示范力度，从而促进社会风气的好转。

(二)用制度和管理来约束：建立有效的约束机制，强化管理，规范行为

首先，在权力的具体运作中，要遵循“权力不能

过于集中，要有制约地运用权力，权力的运作过程要分开”的原则，职权行使分明，规范权力的适应范围。一方面，权力的行使必须受到相应规定的制约。从横向上看，一个部门行使权力要受到其他各个部门的监督，在纵向上，权力的行使过程必须经过若干的程序、步骤和环节，每个环节都要各司其职。另一方面，需要对权力进行适当的分解。其次，实行办事公开，增加权力运用的可视度。办事公开包括政务公开、事务公开、财务公开及党务公开等方面，只要是办理与人民群众利益密切相关的事情，只要不涉及党和国家机密，均应对外公开。公开的内容应包括办事依据、办事职责、办事程序、办事纪律、办事时限、收费标准、办事结果等。再次，应实行简政放权政策，从客观上减少的机会。党员领导干部在权力的使用上需要加以宏观掌握，应该把微观管理手段转变为以间接手段为主的宏观上，防止权力进入市场。最后一点，要建立各种健全的规章制度，正确引导党员领导干部健康生活情趣培养。要认真执行党内监督条例，加强对民主生活会、任职述廉、函询等制度执行情况的检查和考核，严格按照党员领导干部报告个人有关事项的规定执行，深入到基层开展巡视工作。同时，建立对党员领导干部“八小时以外”进行监督的有效制度，以建立一整套完善的、系统的、适用性强的制度，形成对党员领导干部的约束机制，以此规范党员领导干部的从政行为与生活情趣。

(三)加强监督来约束：坚持民主集中制。强化监督，防止权力集中化

要下决心进一步加强和健全党内监督的各项制度。首先是要加强领导班子的内部监督。坚持民主集中制原则，认真开展批评与自我批评，敢于触及群众反映强烈的问题和自身的短处，重点防止三种现象：一是好大喜功，不讲缺点；二是怕字当头，不敢批评同级和下级，怕影响情绪，不敢于做自我批评；三是只喜欢批评别人，听不进合理建议，不接受他人的批评和监督。

另外要加强对党员领导干部的民主评议，强化职能监督，拓宽监督的范围。要充分发挥社会的监督作用，建立完善合理的群众监督机制，使党员领导干部慎言慎行，最大限度地减少犯错误的机会。解决监督机制中分散无序现象的有效办法之一就是建立约束力强的监督网络。首先是加强对党政班子、要害岗位、主要负责人的监督，在方式上应重点抓好与经济活动相关的各种有效的监督手段。再者，要加强群众监督。这其中完善和拓宽群众监督渠道是当务之急，更重要的是要善于总结经验、探索新形势下群众监督的新渠道和新方法。进一步创造和完善群众参与监督的条件，切实保护群众的监督权力，增强监督工作的可视化和透明度。最后要注意丰富监督内涵，发挥党组织监督的重要主渠道作用。

一方面将党员领导干部的生活作风纳入监督考核的范围，做到“三看”：一看党员领导干部的生活情趣是否健康，平时的嗜好是什么；二看交友是否慎重，来往的朋友都是谁；三看生活是否节俭，日常的衣食住行如何。另一方面要大力搞好党的组织生活建设，尤其是狠抓党员领导干部出现双重组织生活的问题，通过严格的组织生活，正确引导党员领导干部积极开展批评与自我批评，加强党内生活的针对性与有效性。

群众监督是对干部监督管理的重要组成部分，也是对干部最全面的监督。因此，要建立健全群众监督制度，拓宽群众参与干部监督管理的范围和程度，保持畅通的群众监督的渠道，充分发挥群众的监督力量。一要坚持和完善民主集中制。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，必须经过集体讨论，避免出现个人或少数人专断现象。二要严格规范党内领导班子的民主生活会质量，多听取群众意见并及时向党内和群众通报有关情况，公开接受群众的监督。三要严格执行党员领导干部的民主推荐制度。凡是没有按照程序进行民主推荐者，组织部门一律不予考察，党委将一律不予讨论和审批。应该建立民主评议和民意调查等制度，通过调查问卷等形式，广泛听取基层群众的意见，增强透明度。并贯彻实行干部任前公示制度，加强用人监督。四要完善党员领导干部的、举报制度，使更多的社会力量参与到干部的监督管理当中。

(四)用法纪来约束：健全法纪，从严惩处欲望膨胀行为

首先，要建立健全党员领导干部的教育培养制度。给党员领导干部灌输正确科学理论，帮助党员领导干部从实际出发，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义信念，不忘全心全意为人民服务的宗旨，从根本思想上抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和其他不良思想的腐蚀，坚决树立立党为公、执政为民的高尚情操。另外要加大力度组织党员领导干部学习了解中华民族的优秀传统和文化精髓，激发他们对优秀传统文化中的宝贵民族精神和道德文化的强烈共鸣。

其次，加强党员领导干部廉政心理建设，要把心理健康教育作为培养干部的一项重要内容和考核指标，有计划地积极开展廉政方面的心理健康教育，正确指导和帮助党员领导干部培养和提高廉政心理意识。要开展廉政心理培训与教育，使广大干部在培训中认识心理健康的重要性，能够积极掌握解决心理方面问题的技巧和方法，能进行自我调剂，心理方面的承受能力得到增强，不断提高其政治素质。特别是在职务升降、岗位变化、分工调整等关键时刻，一定要增强预警意识。同时，对党员领导干部要大力加强心理疏导和人文关怀，使其能正确对待社会、他人和自己，正确对待利益、权力和荣誉，积极面对变化、困难和挫折，促进心态平衡。

最后，要加强对高校党员领导干部的管理和监督，重视干预和矫正，建立与社会主义市场经济体制相适应的健全的教育监督体系。严格要求每一位高校党员领导干部明确认识到党性要求，注重党性锻炼，强化道德修养，提高政治品质与道德品质，提高思想政治素质和文化业务素质，为共产主义道德身体力行。

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