政协委员提案报告

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一、基本情况

习近平总书记在党的二十大报告指出，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。不久前召开的xx省“两会”在部署2023年工作时强调，健全残疾人关爱服务体系。xx市委、市政府主要领导多次调研指导工作，并强调加快发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕。

残疾人托养服务有助于帮助残疾人克服社会参与能力和自理能力障碍，平等参与社会生活，减轻家庭负担。当前，我市残疾人口基数大、贫困残疾人数量多、面临困境大，现有托养服务还不能完全满足贫困残疾人对托养服务全覆盖的现实需求。

二、存在问题

一是民办托养机构亟待社会各界大力支持。民办残疾人托养机构是服务贫困残疾人的主要渠道之一，然而民办机构运营具有投入大、风险高、周期长的特点。以xx托养中心为例，托养中心自筹资金开办，仍处于起步阶段，近年又遭受新冠肺炎疫情的冲击和影响，“起步期”和“疫情期”双期叠加，工作开展面临很多现实困难。目前，中心托养30多人，每年收取每位托养人员的费用，平均下来还不到7000元。比如，遇到家庭贫困的人员，托养中心主动免去他们的全部费用，并且连续多年免费，竭尽全力为他们提供与同龄人共同成长、共同出彩的人生机会，积极承担社会责任。然而中心每年还需支付教学人员和后勤人员工资，以及购置必要的教学设备、保障托养人员的营养膳食等，托养中心长期出现入不敷出的情况，极大地制约了托养中心的正常运行，难以保证托养服务的长期性和稳定性。

二是托养服务工作队伍亟待加强。残疾人托养服务涉及生活照料、医疗保健、精神慰籍、康复护理、家政服务等方面，内容多、要求高、覆盖面广，要求机构从业人员必须具备一定的专业知识和职业道德。而机构现有工作队伍却多为接受过普通高校教育的教师、护士、护工，真正懂得残疾人心理、康复与教育的特殊教育专业人员尤为紧缺。这些人员由于每天要面对众多无生活自理能力的残疾人，24小时全方位看护，工作繁琐、劳动强度大、收入低，现有的行业人才流失严重。

三是残疾人亟待实现自我价值。残疾人是社会建设的重要力量，也是发展残疾人事业的主体。因此通过“托养+就业”模式，为入托残疾人实现就业多谋划、寻路子，引进适合残疾人就业项目的入驻残疾人托养中心，为残疾人选择合适的劳动岗位和庇护性企业，就显得非常重要。然而，目前来说这方面还是短板，还处于探索之中。同时，一些托养机构仍然没有与各种非盈利组织、第三方机构、爱心志愿者等积极力量形成强大合力，仍处于“单打独斗”、“独木难支”的困境之中，严重制约了残疾人广泛接触社会、了解社会，感受社会的机会，也制约了残疾人实现自身价值。

三、具体建议

一是进一步健全规章制度。依据残疾人托养服务国家标准即《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》文件精神，结合我市实际制定符合吕梁市的托养服务规定，确保各机构托养服务符合规范要求。统筹整合各类资源，引导和鼓励社会力量参与，推进公办民营、民办公助等托养模式，开展邻里照护、日间照料、居家托养、集中托养等多种形式的残疾人托养服务，帮助残疾人实现自我生活能力的提升。

二是进一步加大政策倾斜。延续国家对托养服务行业实施的减税降费、减免租金，困难企业降低社保费率、缓缴社保费以及贷款支持等普惠性的纾困扶持措施。加大残疾人托养服务资金投入，扩大残疾人托养服务覆盖面。适时请市政府相关部门对各种托养机构服务成本进行测算，进一步确定服务成本标准，在国家政策允许的前提下，努力对那些社会贡献大、但发展陷入困境的民办托养机构加大政策倾斜。

三是进一步强化工作队伍。在全市事业单位招聘考试中专门单列一定数量岗位用于招考特殊教育专业大学毕业生，录用后充实到托养服务机构中，不断壮大师资力量，切实提升托养服务水平。市残联持续加大力度，定期组织全市托养机构从业人员集中培训，邀请行业专家、学者、教授上课，讲解政策法规，传授工作经验，并组织参观见学活动，取长补短，促进托养机构提升师资水平。同时，在条件允许的情况下，把托养机构老师送到外地学习培训，开阔眼界，增长见识，提高服务能力，更好地帮助残疾人塑造自尊自信、自立自强的品格，激发残疾人奋勇拼搏动力，持续实现残疾人自我能力的提升。