尚志市政府工作报告汇报范例（精彩8篇）

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尚志市政府工作报告范文【第一篇】

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，面对结构调整“阵痛”加剧、实体经济艰难前行、困难挑战前所未有的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，攻坚克难抓改革，综合施策促增长，经济逆势而进，民生持续改善，社会和谐稳定，汉江流域中心城市建设展现出勃勃生机。

(一)经济增速全省领先，主要指标占比继续提高。预计全年地区生产总值增长%，跨上3000亿元新台阶;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入同比分别增长%、%、%、%，均高于全省平均水平，全省占比进一步提升。“双轮驱动”发展成效显着，高新区经济总量、创新发展能力分别跃居全国高新区23和29位，5个县(市、区)被评为“全省县域经济工作先进单位”。

(二)产业升级步伐加快，经济结构呈现积极变化。工业经济升级成效明显。传统产业技改投资、新兴产业项目投资占工业投资的比重同比分别提高和个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高个百分点，特色产业园区产业集中度提高2个百分点，新增1家产销过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业和4家全省百强企业，成为全国产业集群区域品牌建设(汽车产业)试点地区、国家新能源汽车零部件创新集群示范基地，规模以上工业产值跃居全省第二位。服务业呈现跨越发展态势。云服务、电商、软件服务外包等新兴业态快速发展，成为国家二级物流园区布局城市、电子商务示范城市、信息惠民试点城市、云计算服务安全审查国家标准应用试点城市;文化旅游业融合发展，一批重大项目建成运营，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力日益提升。现代农业强市建设扎实推进。农产品加工业三年倍增计划深入实施，家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体快速发展，新增全国农民专业合作社示范社13个;农业综合生产能力进一步提升，连续三年获得“全国粮食生产先进市”称号，我市成为国家现代农业示范区，“中国有机谷”上升为省级战略。创新驱动发展战略深入实施。检验检测产业园初见雏形，2个国家级、2个省级检验检测平台即将投入运行，5家检测企业落户园区;新增19家省级研发机构、4家省博士后创新实践基地，新引进31个院士专家和大学生创新创业团队，新成立3个产业创新联盟，高新技术创业服务中心成为国家级中小企业公共服务示范平台;新增授权专利1747件，新登记科技成果258项，新认定高新技术企业56家，新增中国驰名商标和中国地理标志商标17件。

(三)重大项目加速落地，发展后劲明显增强。产业链招商强力推进，产业集聚效应明显增强。全市招商引资实际到位资金同比增长%，新兴产业招商实际到位资金占比达%，新注册10个投资过50亿元、67个过10亿元、109个过5亿元的重大项目，新引进6家世界500强企业，英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企业集聚33家。项目建设强力推进，大项目大企业带动效应明显增强。全市实施亿元以上投资项目1103个，其中投资过10亿元的项目113个，亿元以上工业项目620个。一批新的经济增长点快速形成，英菲尼迪国产化、神龙公司扩能、骆驼集团襄阳公司二期等143个亿元以上工业项目竣工投产。一批事关襄阳长远发展的重大支撑性工程取得历史性突破，汉十高铁和郑万高铁即将开工并在东津并站，将把襄阳带入“高铁时代”;谷竹高速襄阳段建成通车，麻竹高速襄阳东段即将通车，实现了“县县通高速”;襄阳机场改扩建标志性工程“航站楼”、鄂北水资源配置工程开工建设。社会投资强力推进，民间投资拉动效应明显增强。全市新发展私营企业万户，同比增长%;民间投资占全市固定资产投资的比重达到%，同比提高个百分点。

(四)新型城镇化稳步推进，城乡一体化发展成效明显。中心城区功能和品位发生历史性变化。新区建设扎实推进，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本建成，技师学院一期工程竣工，市民中心、医疗中心医技楼和门诊楼主体建成，华为华中云计算数据中心、华科工研院等产业项目快速推进;旧城更新有序实施，完成城市“两改”项目11个、改造27943户，综合整治“三无”小区325个;城市功能设施进一步完善，新建改建主次干道79条，襄樊大道综合改造完工，新开通公交线路12条150公里，新建城市供水、燃气、截污等市政管网132公里;生态体系建设强力推进，实施城市水系治理工程11项，新建改造公园游园11个、绿道40公里，新增城市绿地220万平方米，岘山成为国家级森林公园，山水园林城市特色进一步彰显;城市精细化管理水平明显提升，“五城同创”取得历史性突破，成功创建国家森林城市，通过了国家卫生城市检查验收。城乡一体化发展步伐加快。高起点编制了全域城镇化规划，宜城成为全国新型城镇化综合试点，“丹河谷”组群生态经济发展试验区、保康生态旅游试验区上升为省级战略;县(市)新城新区承载功能明显增强，产城融合深入推进;美丽乡村建设成效显着，“四化同步”示范镇建设取得积极进展，建成省级绿色示范村20个、宜居村庄30个，谷城堰河村、南漳峡口村成为全国美丽乡村建设试点，枣阳前湾村、南漳漫云村入选中国传统村落名录，尧治河村、石花镇等4个村镇入选“荆楚最美村镇”。生态文明建设力度明显加大。“绿满襄阳”行动、“碧水蓝天”工程、绿色低碳循环发展成效显着，中心城区空气质量优良天数比例达80%以上，汉江襄阳段水质保持二类水平，城市污泥及餐厨废弃物处理模式在全国推广并获“中国人居环境范例奖”，我市成为全国新能源示范城市和水生态文明城市建设试点，谷城县成为全国循环经济试点县，南河自然保护区成为国家级自然保护区。

(五)改革创新持续深化，市场活力加速释放。行政管理体制改革持续深化。简政放权深入推进，市级行政审批事项由145项减少到88项，在全省率先开展了工商登记便利化改革、建立了施工许可“一表制”，建成了具有国内领先水平的信息化审批平台，我市成为首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点;高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点成效显着，在全省率先探索建立了“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”管理机制;在全省率先探索了“园办一体化”改革，完善了“五个一”的特色产业园区建设管理机制;重点领域综合执法体制探索有序展开，我市成为全国行政执法体制改革试点;统计基础工作进一步加强，圆满完成了第三次经济普查。财政管理体制改革成效显着。改变财政资金直接投入企业的方式，探索了建立产业发展基金支持产业企业的机制;初步建立了全口径财政预算制度，全面推行了部门预算和“三公”经费公开，深化了财政专项资金竞争性分配改革，实施了市区财政管理体制改革。金融改革创新取得新突破。在全省率先建立金融扶持实体经济机制，设立汉江产业基金，创新银政企合作机制，有力撬动了信贷投放，全市新增贷款额居全省地市州第一位;对接资本市场实现新突破，新三板和四板挂牌企业总数均居全省第一;互联网金融、融资租赁、直接债务融资、与资产管理公司战略合作等均取得积极成效，华中绿谷成为全国首家林业金融创新产业园。土地管理创新和农村产权制度改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，城乡建设用地增减挂钩试点工作得到国土资源部充分肯定，市县两级农村综合产权交易中心建成营运，全省首家区域性林权交易中心正式运行。公共服务体制机制创新扎实推进。医药卫生体制改革、乡镇公共文化管理体制改革走在全省前列，农村公共服务运行维护标准化建设试点成为全国示范。开放型经济体系建设加快。武汉新港襄阳陆地港、保税物流中心启动建设，襄阳至宁波港铁海联运班列实现常态化。

(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度持续加大。财政用于民生支出占总支出的比重达%，同比提高个百分点，“十件实事”、改善民生三年行动计划及农村“三万”活动年度任务全面完成，就业创业和社会保障工作力度持续加大。城镇新增就业万人，创业带动就业万人;城乡一体的养老、医疗保障机制取得实质性进展，城镇职工和城乡居民医保实现互转，保障性住房建设及住房公积金制度惠民力度进一步加大;扶贫、济困、助残、养老等工作都取得了积极成效，我市扶贫工作在全省考核中再次获得优秀等次，保康县脱贫奔小康试点工作在全省综合考评中连续五年名列第一，支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了新成效。公共服务能力持续提升。教育质量和水平进一步提高，县(市)区全部通过省级县域义务教育发展基本均衡督导评估验收，高中教育水平继续领跑全省，“教育云”服务体系基本建立，高职院校办学水平和服务经济社会发展能力显着提高，湖北文理学院综合性大学创建取得积极进展;国家现代公共文化服务体系示范区创建扎实推进，汉江流域公共文化服务城市联盟被文化部评为创新示范品牌，我市成为国家现代公共文化服务标准化建设试点城市;卫生计生事业实现新发展，公共卫生工作走在全省前列，基层卫生服务体系进一步完善，医疗服务能力明显增强，出生政策符合率、出生人口性别比均超额完成省定目标;公共体育服务体系进一步完善，全民健身运动蓬勃开展。社会治理持续加强。标准化社区建设扎实推进，我市农村网格化服务管理、化解社会矛盾、“平安五小工程”建设经验在全国、全省推广，社会治安形势持续稳定，全市未发生较大以上生产安全和食品药品安全事故，我市成为全国安全发展示范试点城市、国家食品安全试点创建城市，再次获评全国综治优秀市。

一年来，我们紧紧围绕“转观念、转方式、转作风”加强自身建设，着力提升政府治理能力和水平。坚持以改革创新的举措破解发展难题，争创了一批全国全省改革示范试点;注重以法治思维和法治方式开展政府工作，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，法治政府和法治城市建设全省领先;扎实开展党的群众路线教育实践活动，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题;严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，深入推进“四风”问题治理，切实加强行政监察、审计监督和行政问责，有力促进了政风行风持续转变。

各位代表，过去的一年，我们面临的困难远超预期，挑战前所未有。全市广大干部群众同心协力、共克时艰，共同开启了汉江流域中心城市建设的新征程。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济困难加剧，保持持续较快发展势头面临新挑战;国家以定向调控倒逼结构调整的力度持续加大，我市传统产业比重过高，农业基础薄弱，战略性新兴产业、现代服务业支撑不足，推进产业转型升级面临新挑战;国家规范地方政府债务管理、推进预算制度改革、清理规范优惠政策等一系列措施出台实施，保障要素供给、推进招商引资和项目建设面临新挑战;财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，保持财政收支平衡面临新挑战;营商环境不优、创新创业活力不强、对外开放水平不高的问题还很突出，持续深化改革开放面临新挑战;覆盖城乡的社会保障和公共服务体系还不完善，满足人民群众日益增长的民生需求面临新挑战。面对这些矛盾和问题，我们必须以非常作为适应发展新常态，奋力推动经济社会发展“破茧成蝶”。

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尚志市政府工作报告范文【第二篇】

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

20xx年及“”工作回顾。

20xx年，面对复杂的国内外经济环境，在郑州市委、市政府和市委的正确领导下，我们认真践行“三严三实”，围绕世界历史文化旅游名城建设，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，积极作为经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，抓改革创新，强投资开放，促结构转型，求民生改善，着力提升“三大主体”工作，经济运行稳中向好，转型创新加速推进，社会大局和谐稳定，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项任务。

——经济平稳健康发展。文化创意园、中岳非晶新材料二期等30个省、郑州市重点项目和150个市本级重点项目完成投资180亿元;全年引进域外境内资金100亿元，重大项目37个，当年开工23个。争取省政府代发地方政府债券亿元，新增银行贷款和资本市场融资亿元;中信银行入驻登封;翱翔科技、中岳非晶、河顺股份在“新三板”成功挂牌上市。存量建设用地集中清理处置亩，收回闲置土地4宗;争取建设用地指标亩，收储土地亩，供应土地亩。全市预计实现生产总值519亿元、同比增长%;公共财政预算收入完成亿元、增长%;规模以上工业增加值完成307亿元、增长10%;固定资产投资完成420亿元、增长18%;社会消费品零售总额完成185亿元、增长%;城镇居民可支配收入达到26230元、农民人均纯收入达到14670元，分别增长%、%。

——结构调整深入推进。全域旅游步伐加快。《登封建设华夏历史文明传承创新示范工程战略规划(20xx-2030年)》、《嵩山论坛生态文化示范区概念规划》编制完成。旅游新业态不断涌现，世界功夫中心正式签约，天河体育休闲广场主体完工，嵩山爱诺丁风洞、少林古兵器展览馆开业运营，登封旅游“天猫店”正式上线，禅武大酒店、永泰净舍与“途家网”成功联姻;探索“赛事节会+旅游”新模式，汽车拉力锦标赛盛况空前，嵩山马拉松、武术少林拳、永泰素食文化节成功举办，嵩山论坛年会、中华五岳年会、遗产保护与数字化国际论坛影响广泛。旅游标准化不断推进，少林景区和嵩阳书院、中岳庙景区顺利通过国家5a、4a级旅游景区复验。我市被命名为国家级体育产业基地，荣获全国地质公园科普先进县(市)。“天地之中”文化旅游专业园区、登封特色旅游服务商业区被评为“郑州市五强专业园区”。美丽乡村初见成效，大金店镇三王庄村、唐庄乡范家门村美丽乡村项目全面实施，石道乡李爻村被命名为河南省首批美丽宜居村庄，徐庄镇杨林村入选河南省第三批传统村落，扳倒井村、朝阳沟村被列入河南省特色旅游村和乡村旅游示范村，告成镇被评为全国特色景观旅游名镇。全年接待游客1100万人次、同比增长%;实现旅游总收入83亿元、增长16%;文化旅游产业增加值达到50亿元、增长13%，占地区生产总值比重达到%。工业发展持续升级。主导新兴产业累计完成产值260亿元、同比增长16%，占工业比重21%，成为推动工业发展的新动力。中岳非晶被纳入中原千亿级非晶产业集群。亚力山卓家居生产基地、慧宝源生物医药产业园等项目加快推进，tata木门一期、跃博智能门锁、银河科技smd一期、白云牧港等项目竣工投产。嵩山风电场实现并网发电。通用机场经过三年努力，终获总参、空军司令部、民航中南局审批，成为国家通用机场新政策颁布后，全国首批、全省第一个获批的通用机场。创新创业综合体完成投资亿元，建成面积16万平方米，入驻研发机构和人才团队10家、企业5家;浪潮集团成功签约，豫云科技顺利落地;“阿里巴巴”、“地球猫”、“嵩基e便利”等电商平台投入运营。传统产业进一步提升，30家地方主体煤矿深入实施“163”工程，自动化生产和安全生产水平全面提高;新恒美铝型材二期投产见效，昊南新型耐材实现自动化生产。产业集聚区和专业园区累计完成基础设施投资33亿元，新入驻企业25家。现代农业稳步发展。粮食总产量达到万吨，接近历史最高水平。落实支农、惠农补贴5500余万元。新型农业经营主体不断壮大，新发展郑州市级龙头企业4家，新增农民专业合作社28家、家庭农场15家，核桃、金银花、苗木花卉等经济作物种植面积达到30万亩。建成康家现代、中宇华强等现代都市生态农业示范园5个。生态养殖发展迅速，三木绿源成功创建国家级标准化规模养殖示范单位。市农产品质量安全监测站及5个乡镇农技推广区域中心站建成投用。我市获得“全国供销系统电子商务示范县”、“全省首批粮食服务型行政执法建设示范点”荣誉称号。

——新型城镇化质量不断提升。坚持规划引领，《登封世界历史文化旅游名城概念规划》全面落实，《登封市城乡总体规划(20xx-2030年)》纲要、《登封市中心城区规划建设管理导则》编制完成，《登封市智慧城市规划设计方案》纲要通过专家评审。路网建设加快推进，郑登快速全线贯通，汝登高速(登封段)、s323升级改造基本完成，g207、s316、s237(南段)大修改造全面完工，修建道路77条公里。投资亿元，完成大棚户区改造、干线公路两侧拆迁210万平方米，新建安置房226万平方米，建设配套设施103个，回迁群众5890户万人。城市承载能力不断提高，少林大道(东段、西段)综合提升工程全面完工;滨河路(国道207-大禹路)建成通车;颍河路、菜园路等16条道路完成大修整治;中城区主干道公里路灯完成升级改造;新增城市绿地面积31万平方米;新建天然气应急调峰站1个，新铺设供热管网公里、供气管网11公里，新增人防工程8万平方米。龙玺湾、德融花园、天河英伦庄园等房产项目主体完工，国际商贸城开业运营。深入开展城乡环境卫生综合整治，创成省级人居环境达标村22个、示范村11个，石道乡被命名为省级生态镇，唐庄乡被评为省级卫生镇，国家卫生城市顺利通过届满复审。

——生态保护力度持续加大。扎实开展大气污染治理，淘汰黄标车5002辆，位居郑州县市区前列;整治污染企业90家，完成环保改造企业25家，治理建筑工地44处、油烟餐馆565家，pm10、浓度削减率分别为%、%，空气质量优良天数达到261天。加强砂石矿山管理，规范采砂磨砂行为，逐步实现砂石开采与环境复绿同步进行。加大饮用水源地保护，城市饮用水源地水质达标率达100%。治理逛河8公里、少溪河2公里，建设生态廊道公里，造林面积万亩。省级节水型城市创建顺利通过考核验收。

——社会事业全面发展。大力保障和改善民生，全市民生支出亿元，占财政支出%。积极促进就业再就业，完成各类培训2万人次,发放小额贷款7229万元,新增城镇就业8966人，农村劳动力转移就业万人。大力实施精准扶贫，建立三级包户帮扶机制，实施贫困户互助金贷款项目，完成整村推进项目5个、特色经济项目4个、易地搬迁3849户万人，实现8100人稳定脱贫。加强教师队伍建设，积极实施国培省培计划，开展各类师资培训万人次。办学条件持续改善，投资9747万元，建成实验高中运动场馆，新建乡镇幼儿园8所，改扩建农村学校23所，创成省、郑州市级示范成人学校22所，资助贫困学生万人次。城乡医疗卫生设施不断完善，完成颍阳、送表、徐庄卫生院改扩建工程，中医院门诊综合楼主体完工，市医院肿瘤病房楼建成投用。新农合筹资水平提高，大病保险起付线降低，农村居民参合率达%。慢性病综合防控示范区创建通过省级评估验收。“五险合一”全面实施，累计发放社保卡万张。发放低保金万元、慈善救助金187万元。郑州市第十六人民医院投入1亿元，为全市65岁以上老人免费体检。实施文化惠民工程，有线电视网络数字化双向改造完成投资3000万元，扶持乡镇文艺队伍80支，文化下乡演出4000余场，二十四节气、嵩阳宝剑锻造技艺等5项入选河南省非物质文化遗产，杨岭闹歌荣获河南省文艺演出最高奖项“金鼎奖”。健全食品药品安全监管机构，成立17个乡镇监管所;加大食品药品抽查检测和行政执法力度，居民饮食用药安全进一步得到保障。安全生产基层基础不断加强，监管水平持续提升，安全生产形势基本平稳。建立三级矛盾纠纷调处化解平台，全面推行“一单式”逐级走访、“一本制”台账管理，及时解决群众合理诉求，全年进京非访总量下降79%，分行业矛盾调处化解率达95%以上。扎实推进平安登封建设，新增190路高清视频监控，在全省率先建立“四位一体”视频工作室，创成平安基层单位200个、零发案村210个，命名郑州市民主法治村25个。深化提升网格化管理，集中清理拖欠农民工工资，严厉打击和妥善处置非法集资，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。

——政府自身建设不断加强。深入推进机构改革，优化调整政府组成部门“三定”规定，食品药品监管、卫生计生、工商质监、交通行政执法和道路运输管理体制改革顺利完成，大冶镇、告成镇被列入省级经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进“五单一网”制度改革，建立涉及85个单位政府权力清单和责任清单，全部录入郑州市五单信息管理系统，政务服务网正式上线运营。我市获得“全国电子政务公开先进县(市)”。深化商事制度改革，“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”全面实施。启动公车改革，行政机关、参公事业单位取消的公车已全部封存。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费支出同比下降%。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督，办结人大代表议案、建议92件，政协委员提案157件，满意率达98%。

同时，统计、审计、物价、档案、老干部、民族宗教、外事侨务、对台事务、地方史志、民兵预备役、“双拥”等工作都取得了新的成绩。保险、气象、邮政、通信、烟草、盐业等部门，在支持和参与地方经济建设中都作出了积极贡献!

各位代表，20xx年各项工作目标的顺利完成，标志着“”圆满收官、我市经济社会发展迈上新台阶。经济实力显著增强。地区生产总值是“”末的倍，年均增长%;财政收入是“”末的倍，年均增长%。转型发展取得重大突破。三次产业比重由∶∶19调整为∶∶。高新技术企业由3家增加至13家，产业增加值达到亿元，增长倍。新型城镇化成绩斐然。累计拆迁1560万平方米，新建社区41个1291万平方米，安置群众万户万人。完成道路367条公里、生态廊道79条公里。城镇化率提高12个百分点。对外开放水平显著提升。累计引进亿元以上项目124个，实际引资409亿元。成功举办四届嵩山论坛年会、两届国际少林武术节，我市被确立为华夏历史文明传承创新示范区。群众生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加7895元、6534元。“”，我市先后被命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县、河南省旅游标准化示范县、河南省少林文化出口基地，荣获河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛活动先进集体等上三级荣誉376项。

各位代表!五年来，我市经济社会发展取得的成绩，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市上下的齐心协力、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心和参与登封发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：发展水平需进一步提高，结构性矛盾依然突出，主导及新兴产业规模占比偏小，经济增幅收窄;生态环境形势依然严峻，水资源日益紧缺，环保压力不断加大;城镇基础设施还比较薄弱，功能还不完善，城市价值还未得到充分体现;教育质量和水平还不高，设施比较欠缺，人才比较缺乏;贫困人口数量较多，精准扶贫任务繁重;社会保障体系不够完善，公共产品相对不足，服务能力和水平与人民期盼还有一定差距;政府自身建设仍需加强，作风建设成果还不牢固。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

“十三五”奋斗目标及20xx年工作安排。

“十三五”时期，我市经济社会发展的奋斗目标是：到20xx年，三产比重调整为∶∶50;地区生产总值达到800亿元，年均增长9%;公共财政预算收入达到亿元;全社会固定资产投资达到760亿元，年均增长14%;旅游直接收入年均增长%;城镇居民可支配收入40500元，农民人均纯收入23700元;城镇化水平达到65%以上。社会治理创新体系更加完善，民主法制建设、精神文明建设和各项社会事业全面进步，人民群众安居乐业、幸福指数显著提升。

关于“十三五”时期经济社会发展和改革开放的主要任务、主要政策措施等，已形成《登封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，并印发各位代表，请一并审议。

20xx年是“十三五”开局之年，按照市委的总体要求，我们将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以华夏历史文明传承创新示范工程为统揽，坚持全域旅游、城乡统筹，突出“大创新、大开放、大建设、大管理”主线，实施“大转型、大旅游、大民生”工程，深化提升“三大主体”工作，开辟“2211”绿色通道，加快转型发展，全面扶贫攻坚，为实现“两个率先”和建成具有天地之中“中”文化特色的世界历史文化旅游名城而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值同比增长9%;第三产业增加值增长10%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长%;地方公共财政预算收入稳步增长，万元生产总值能耗降低率完成郑州市下达目标。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

一、统筹谋划、完善提升，加快推进全域旅游。

坚持实施全域旅游战略，以市场需求为导向，创新发展模式，推动旅游产业由单一观光型向休闲度假、健康养生复合型转变。加快推进文化旅游项目建设。启动嵩阳书院、少室阙等数字化遗产保护展示项目，年内开工世界功夫中心、中国禅武文化国际研修中心，加快建设文化创意园、少林寺博物馆、嵩山文化旅游综合体、嵩山国际文化养生度假区，完成阳城养生园主体工程、嵩山少林武术博物院建设。力争“五一”节前豫见铁路文化主题公园开业运营。大力发展旅游新业态。谋划引进国内知名企业，发展度假地产;借助嵩山论坛，加大项目推介力度，推进嵩山论坛生态文化示范区建设;探索赛会新模式，积极筹办国际功夫擂台赛、汽车拉力赛、嵩山马拉松等活动，着力引进一批国内外专项体育赛事;创新“互联网+旅游”发展模式，推动旅游创新，释放新兴旅游消费活力;谋划开发若干精品旅游线路，全面促进文化游、乡村游、生态游、研学游、工业游等业态蓬勃发展。完善旅游功能。谋划大嵩山旅游环线，启动环山旅游景观大道升级改造工程，统筹实施慢行道、停车站点等服务系统。规划建设旅游小镇、游客集散中心，启动锦鹏依山郡、乡土情文化综合体，推进明清古城保护展示项目，完成国际商贸城二期建设，力争天河五星级酒店建成投用。加快完善旅游配套服务功能，逐步把城区打造成大旅游的游客服务中心。提升旅游环境。进一步规范旅游市场秩序，提升旅游管理服务水平，创建全国旅游标准化示范县(市)。加快推进智慧景区建设，推广智慧旅游app，完善交通服务、语音导游等功能。启动嵩阳书院申创国家5a级旅游景区，音乐大典创成国家4a级旅游景区。精心筹办第十一届中国郑州国际少林武术节。

二、提质增效、集群带动，打造工业升级版。

树立“大转型”理念，坚持产业引领、项目带动、集聚发展，着力提升供需匹配度，加快新旧产业动力转换。做大主导新兴产业。依托中原千亿级非晶产业集群，制定五年发展计划，建立登封非晶产业联盟。加快推进tata木门二期项目，完成亚力山卓板材生产区建设，力争登电玄武岩、银河科技陶瓷一季度试生产，白云牧港、思源医疗器械尽快达产。新上一条年产1500架无人机生产线，进一步扩大无人机生产规模;加强与浪潮集团对接，争取尽早入驻登封，开展更多领域合作。力争主导新兴产业产值达到290亿元。做精传统优势产业。紧盯《中国制造20xx》产业发展方向，引导传统企业向主导新兴产业转型，传统产业占工业经济比重下降到73%。继续实施煤炭“163”工程，加快推进资源整合和兼并重组;延长铝行业产业链条，提高产品附加值，培育发展铝型材等精深加工企业;加大科技投入和自主研发力度，支持嵩山砺风碳化硼、磨料砂带等新材料项目。全力以赴推进项目建设。力争重点项目完成投资157亿元。3月份集中开工通用航空机场、豫云科技大数据等一批重大项目，慧宝源生物医药等一批产业项目投产见效。围绕主导产业和发展定位，实施精准招商，重点引进一批税源型、规模型、科技型项目，力争全年引进域外资金100亿元;强化项目服务，优化流程，破解瓶颈，保障项目招得进、留得住、建得快;谋划一批带动全局、关系长远的项目，力争纳入省、郑州市篮子，争取更多政策和资金支持。完善产业集聚平台。加快基础设施建设，提升园区承载力，确保产业集聚区隧道竣工通车，高新技术园区申报省级产业集聚区，循环工业园区打造资源节约型、环境友好型园区。

三、因地制宜、突出特色，提升农业产业化水平。

坚持现代农业发展道路，加快转变农业发展方式，不断提升农业现代化水平。力争实现农业总产值亿元、休闲农业营业收入8亿元、龙头企业年产值突破14亿元，保障粮食总产稳定在万吨左右。深入推进农业结构调整。扩大油菜、果蔬采摘等种植面积，新增特色作物种植面积万亩，促进传统种植业向景观复合型农业转变;发展生态养殖产业，加快推进河南三木、全生农牧扩建项目。大力发展都市生态农业。依托唐庄都市生态示范区，加快登封全国休闲农业与乡村旅游示范县核心区建设。强力推进有盼头等14个现代都市生态农业示范园项目，推出休闲农业精品线路2条，创建三星级休闲农业园区2个、四星级2个，完善提升休闲农业庄园12家，促进一二三产深度融合。积极培育新型农业主体。发展多种形式的适度规模经营，提升基层农技推广服务能力，建立完善“三级四层”检验检测监管体系。力争申报“三品一标”认证基地7个，培育省、郑州市级农业龙头企业4家，新增农民专业合作组织20个、家庭农场12家。持续改善农业发展条件。认真落实强农支农惠农政策，促进农业增效、农民增收。新建、整理高标准良田万亩，实施颍阳镇农田水利现代化示范乡镇项目，建成3个小型农田水利工程，提升农业机械化水平，增强农业综合生产能力。

四、城乡一体、提升功能，扎实推进人的城镇化。

树立系统思维，科学谋划世界历史文化旅游名城“成长坐标”，建立绿色、循环、低碳的城市建设运营系统，留住城市文化“基因”，提升城市价值。加快完善规划体系。围绕《概规》落实，进一步明确名城概念内涵、标准体系、建设目标，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，分步推进建设。编制完成登封市城乡总体规划和名城保护、景观风貌等32个专项规划，科学划定城市发展边界，合理布局新市镇。加快交通路网建设。新建郑少洛高速崔坪站、永登高速刘碑站，改扩建郑少洛高速登封东、登封西收费站。积极谋划g207改线，做好g234、s319建设前期工作;3月份开工郑登洛城际铁路;加快推进商登高速建设，力争汝登高速建成通车。继续巩固和发展农村公路，不断提升公路等级和通行保障能力。加快完善城市功能。融入海绵城市理念，启动中城区雨污分流、地下综合管线工程建设，完善雨水收集、净化、利用等功能。加快推进嵩阳南路跨高速大桥工程，力争6月底建成通车。新建、改建滨河路(旅游新城)南段、洧河东路等10条市政道路。编制和实施市区公共交通规划，增加公交线路和公交车辆，方便群众出行。完善市区停车场布局，规划建设2个停车场。推进中城区110千伏变电站项目，3月底完成中城区路灯升级改造。启动供气、供热调度中心项目，铺设燃气管网公里、供热主管网7公里、供水主管网公里。加快城乡电网建设，完成10千伏电力线路改造公里。加快群众安置。加大新型社区投入，启动新型农村社区配套项目70个，完成嵩阳办城南庄、嵩颍苑二期、少林办第一社区、中岳办韩村交河口一期等安置房建设;加快城市新区社区建设，疏导老城区人口向新区转移。抢抓郑州市旧城改造、土地增减挂钩等政策机遇，切实解决新型社区手续问题，为群众办理房屋产权证。加强城市管理。完善城市治理体系，创新城市管理方式，建立“三室一庭”司法保障机制。加快推进城市精细化管理，启动智慧城市建设，分系统推进城管、交通、教育、卫生等数字化平台建设，完善智慧应用基础设施，逐步构建智慧城市综合运营管理系统。巩固提升创卫成果，深入开展爱国卫生运动。坚决遏制违法建筑，严厉打击违法建设行为。引入经营城市理念，市场化运作广告标牌、停车场等城市公共资源。全面推进美丽乡村建设。依托历史文化和自然生态风貌特色村，申报郑州市美丽乡村试点2个，完成中岳办北高庄村、卢店镇崔岗村试点建设;支持送表争创全国农村环境卫生整治示范乡镇。深入挖掘乡土资源，在每个乡镇选择一个特色村，高标准规划、高品位打造，力争建成一批村容整洁、环境优美、生态良好、产业带动、乡风文明的美丽乡村。

五、持续发力、多管齐下，加强生态环境保护。

持续推进生态文明建设，不断改善环境质量，建设宜业宜居的美好家园。深入开展大气污染防治，让天更蓝。加快推进华润电力、中岳电力、荣奇热电超洁净排放项目，确保稳定达标排放。持续开展污染散源调查，做好秸秆禁烧和综合利用，加强扬尘、油烟、机动车尾气等环境污染控制。制定突发环境事件。

应急预案。

健全突发环境事件应对工作机制;加大环境执法力度确保全年重污染天数明显减少力争空气质量整体处于优良水平。不断改善水体环境让水更清。切实加强河流沿岸排放企业监控加大饮用水源地保护力度确保水质稳定达标。创新水资源保护方式新建一批乡镇污水处理设施加快建设旅游新城污水处理厂完成市区3座污水处理厂中水回用工程。加快创建国家级节水型城市争创省级生态乡镇1个、生态村1个郑州市级生态村3个。加快实施造林绿化工程让地更绿。抓好林业生态建设完成生态林营造6200亩、林业产业工程3500亩、森林抚育和低质低效林改造万亩建成道路、农田绿网62公里。

六、积极作为、攻坚突破，持续深化改革创新。

进一步深化重点领域改革。围绕服务世界历史文化旅游名城和华夏历史文明传承创新示范工程建设，重新梳理、优化调整部门职责。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权，进一步清理规范行政审批事项;全面推行“五单一网”制度，切实解决服务群众“最后一公里”问题。创新投融资体制机制，做强城投、天中实业、中鑫实业三个投融资公司，做实广电、水务、文化旅游三个行业公司。建立土地融资平台，加大土地收储力度，加强城际铁路及高速公路站点、水库周边等重点区域土地管控，争取应收尽收;加快土地一级市场开发整理，盘活土地资源，提升融资水平。进一步巩固商事制度改革，完善市场监管信息平台建设。加快推进不动产制度改革，做好农村土地确权登记颁证工作。全面加快科技创新。加大创新资金扶持力度，探索设立产业扶持基金和创新创业基金，全力支持企业自主创新，引导企业建设技术中心，提升核心竞争力;力争新增高新技术企业2家，完成增加值53亿元、同比增长16%;做好专利技术转化，发挥专利效益，力争完成专利授权项目600个。强力推进创新创业综合体建设。加快完善科技孵化器功能，建设电子与新材料创新创业综合体二期服务中心项目，力争全年引进运营团队1个、创新创业人才10名、入驻企业(研发团队)15家;加快完善科技加速器功能，推进创新创业科技园建设，打造高新技术研发与创新创业集聚地。

七、以民为本、夯实基础，全力保障和改善民生。

大力实施精准扶贫。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，实施民政、卫生、教育、人社、工会、金融、残联等多部门联动扶贫，分类开展医疗救助、民政救济、慈善捐助、工会帮扶、信贷支农、社会互助等行动。积极实施雨露计划培训2300人、整村推进项目5个、易地扶贫搬迁527户、区域特色经济项目2个、产业化扶贫项目15个，力争8000人稳定脱贫，确保20xx年实现全面脱贫。扎实做好水文章。启动“双水源”战略，通过引进境外水、蓄住天上水、利用再生水、涵养地下水、推行水务一体化管理五个途径，着力解决用水紧缺问题。2月份开工建设河门水库;3月底前与省水投签订战略合作协议，全面启动水生态体系建设。巩固提升水利设施，实施水库移民后期扶持项目，加快推进告成镇大中型水库移民避险解困工程。办人民满意的教育。积极创建国家义务教育均衡县(市)。完成中小学新一轮布局规划，新建幼儿园1所、中小学1所;投资7926万元，完成乡镇学校校舍维修工程20个、农村学校办学条件改善工程22个;发展社会办学，投资5100万元，完成中岳办汉武路学校建设。在市区开工一所师资优良、设备完善、环境优美的现代化、示范性高中。实施骨干教师梯队培育和人才引进工程，搭建名师成长平台，招聘知名师范院校优秀毕业生100名，逐步打造优秀教师团队。实施教育集团化发展和高端资源引进工程，整合现有教育资源，探索组建登封教育集团，引进省内外名校入驻登封，力争在3至5年内教育质量达到郑州市郊县中上游水平。提供更优质的医疗健康服务。做好市人民医院与省人民医院医疗联合体建设，加大对市区3家公立医院投入力度，努力打造区域医疗中心。扩大县域内乡镇卫生院与市直医院建立医疗联合体试点;加强城乡卫生设施建设，改扩建君召、大金店、东华、白坪卫生院，力争中医院门诊综合楼、市公共卫生综合管理服务中心尽早投用。新型农村合作医疗参保率继续保持在99%以上，住院病人实际补偿比高于20xx年同期水平。谋划筹建登封市食品药品检验监测中心，严厉打击食品药品领域违法行为，坚决治理餐桌上的污染。构建普惠托底的社会保障体系。完成技能培训8500人次，新增就业再就业5500人，转移农村劳动力万人，发放小额担保贷款7000万元。认真落实城乡低保、五保供养、困难群众救助等政策，积极开展慈善活动，保障弱势群体生活需求;提升养老服务水平，力争建成农村养老服务中心2个，确保登封市老年福利中心一期工程投入使用。加大文化惠民力度。完善农村文化信息工程和农家书屋建设，继续开展送文化下乡活动。完成城区有线电视数字化网络双向改造二期工程。加快通讯网络建设，提升4g网速，实现高清视频通话。

八、创新方式、深化管理，持续提升社会治理能力。

牢固树立安全发展理念，建立现代安全管理体系，强化制度机制环节管理，把责任落在实处，把工作做在细处;坚持隐患即事故观念，必须提前着手、必须落实责任、必须提前问责，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，确保人民群众生命财产安全。加强和创新社会治理。抓好高清视频监控和电子警察升级改造，深入推进群防群治，完善社会治安防控体系;加快阳光调解平台建设，促进民事、行政、司法调解制度衔接，强化诉调对接，完善多元化纠纷化解体系;抓好社区警务建设，推进多元共治。继续推进“一单式”逐级走访、“一本制”台账管理，强化首办负责，抓好积案化解，加大非访治理，引导群众依法信访、网上信访。提高应急处置能力，严厉打击非法集资、恶意欠薪等违法行为，确保社会和谐稳定。

政府自身建设。

坚持依法行政，打造法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(20xx—20xx年)》，深入推进依法行政，加快法治政府建设。运用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定。严格执行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度，提高政府行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实做好人大代表议案、建议，政协委员提案办理工作，广泛接受社会各方面的监督。

坚持群众至上，打造为民政府。以民之所望为施政所向。秉持为民情怀、事业理想和工作韧劲，始终把群众观点根植于血脉里，体现到政策中，落实在行动上。坚持问需于民、问计于民，进一步优化服务流程，提高服务时效，树立可亲、可信、可敬的政府形象。深入基层访民情、听民意、解民忧，多做打基础、利长远、惠民生的事情，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

持续改进作风，打造效能政府。作风建设永远在路上。进一步完善政府工作规则，推动政府高效运转，落实工作责任，严格工作时限，强化督促监督检查，全面提升行政效率。创新政府管理方式，推广电子政务和网上办事，实行政务公开。大力倡导默默无闻、踏实肯干的作风，坚决抵制干一说二、浮夸造势的行为。深入转变政府职能，创造更良好的发展环境，提供更优质的公共服务，维护社会公平正义。强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，努力打造一支能力过硬、勤勉尽责的公仆队伍。

强化从严执纪，打造廉洁政府。清正廉洁是政府的生命线。恪守中央“八项规定”，坚持勤俭节约办事，全面推进预算绩效管理，强化预算执行动态监控。进一步规范国有资产处置、公房租赁、荒山林地承包等公共资源处置，维护公共利益不受损害。坚持用制度管权、管事、管人，切实规范权力行使，立“明规矩”、破“潜规则”，着力从源头上预防和治理腐败。严格履行党风廉政建设责任制，着力正风肃纪，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保障。

各位代表!东方风来满眼春。登封发展的蓝图已经绘就，面临的机遇千载难逢，让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新、克难攻坚、奋发有为，为早日建成世界历史文化旅游名城而努力奋斗!

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尚志市政府工作报告范文【第三篇】

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年和“”时期工作回顾。

刚刚过去的一年，是经济下行压力较大、困难较多的一年，也是荆门逆势而进、弯道超越的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济新常态，牢牢把握“竞进提质、升级增效”总要求，遵循“三维纲要”，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”理念，深入实施中国农谷建设、柴湖振兴发展省级战略，经济社会发展态势良好，主要经济指标增幅位居全省前列。预计全年实现地区生产总值1385亿元，增长%，增幅居全省第1位;规模以上工业增加值增长11%，居全省第1位;固定资产投资1422亿元，增长%，增幅居全省第2位;社会消费品零售总额513亿元，增长%，增幅居全省第3位;实际利用外资33110万美元，增长12%;出口总额85200万美元，增长11%;地方一般公共预算收入亿元，增长%，增幅居全省第3位;城镇居民人均可支配收入26966元，增长%;农村居民人均可支配收入14829元，增长10%;居民消费价格涨幅2%以内;城镇登记失业率%;人口自然增长率‰;完成省定节能减排目标。我市成功创建国家森林城市，入选国家循环经济示范市，获批国家农业科技园区。

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)着力扩大有效投资。建立“中国农谷”、“柴湖振兴”、长江经济带等8大项目库，策划和储备“十三五”重点项目3619个，其中，424个项目纳入国家、省规划和项目库。强力推进“六个一”产业链招商，建立市、县(市、区)两级领导联系招商引资制度，分产业组建招商专班，成立7个驻点招商联络处，成功引进56个10亿元以上项目;全年利用市外境内资金1280亿元，增长%。实行重大项目投资路线图管理，建立项目建设包联领导靠前指挥、项目秘书跟踪协调、驻点秘书脱产服务机制，全年实施亿元以上项目730个，其中260个项目竣工投产。强化政银企合作，加大项目融资力度，金融机构各项贷款余额794亿元，比年初增加141亿元，增长%，增幅居全省第2位。

(二)着力推动产业转型。大力实施工业经济跨越式发展行动计划，编制并落实支柱产业发展规划，七大产业实现总产值3000亿元以上。在全省率先出台财政资金支持产业发展意见，组织开展“千名干部进千企、创优服务促发展”等活动，全市净增规模以上工业企业115家，规模以上工业增加值增幅连续10个月位居全省第一。制定加快传统产业结构调整促进转型升级的意见，实施技改项目341个，投资246亿元，荆门石化油品质量升级及适应性改造项目通过核准。战略性新兴产业加快发展，中航工业将重载飞艇、超轻型运动飞机研发制造等一批重大项目布局荆门。园区主导产业集群加快形成，重点工业园区总产值达到1800亿元，增长12%;荆门高新区总产值达到230亿元，增长15%，并获批国家体育产业基地。现代服务业发展水平提升，新增限上商贸企业65家、总部企业5家;成功举办20xx荆门爱飞客飞行大会、秋游农谷紫薇花文化旅游节、第二届中国(京山)网球节和第八届油菜花旅游节，全年接待游客2500万人次，实现旅游综合收入130亿元，分别增长18%和21%。

(三)着力发展现代农业。启动中国农谷“三区三中心”建设，全面开展与中国农科院合作，推广“一高三新”面积200万亩，建成凯瑞百谷、联想佳沃等12个种业研发中心，一二三产业融合发展的“彭墩模式”在全省推广。强化柴湖振兴发展产业支撑，开工建设宏强百合、云天花海项目，建成农青园艺(一期)盆花基地，汽车锂电池等项目落户，吉象贝儿童装项目即将投产。推进农业产业化发展和标准化生产，粮食总产实现“十二连增”，新建畜禽标准化示范养殖场158个，水产品产量居全省第2位，省级以上农业产业化龙头企业达到71家，“三品一标”认证389个，“湖北神地”和“盛老汉”被认定为中国驰名商标，沙洋荣获“中国油菜籽之乡”称号。全市农机总动力达到456万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%;实施土地整治万亩，城乡建设用地增减挂钩项目6800亩;新改善灌溉面积30万亩;汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设全面启动。

(四)着力统筹城乡发展。完成荆门市城市总体规划修编，大力开展“五城同创”，城市品质不断提升。加快漳河新区建设，漳河大道、爱飞客大道等建成通车。稳步推进旧城改造，拉通竹园路、果园一路等10条“断头路”，备受社会关注的海慧沟违法建筑全部拆除。深入开展经营秩序、运输抛撒、噪音油烟污染等9项专项治理，强力推进大气污染防治，中心城区淘汰黄标车2969辆，关闭燃煤锅炉49台，新增100辆清洁能源公交车，全市秸秆综合利用率达到89%。中心城区集中供热工程进展顺利，天茂集团入网试运行。完成基地造林万亩，新建绿色通道1144公里，四旁植树万株。汉江荆门港沙洋码头主体工程完工，漳河机场改扩建、蒙华铁路和枣潜高速荆门段、钟祥汉江二桥开工建设，汉江荆门港石牌码头、中心城区绕城公路建设加快推进，郑州—南宁高铁(襄阳—荆门—宜昌段)、荆门—荆州高铁正在开展前期工作。启动新型城镇化规划编制，推进新型城镇化示范带建设，后港被评为“全国文明镇”。

(五)着力抓好改革创新。深化行政审批制度改革，建立“三单一网”，公布涉企收费目录，实施第三批行政审批事项零收费。推进行政管理体制改革，精简87家事业机构，完成市直部门“大科室制”改革，单设市招商局，新设市创新创业服务局、市行政审批局;调整市区财政体制，推行财政专项资金项目库和清单管理制度。开展商事制度改革，实行企业登记“三证合一、一照一码”，企业登记提速86%，新增市场主体万户。加快农村综合改革，完成万平方公里农村集体土地所有权、万宗宅基地使用权和集体建设用地使用权登记，按户连片耕种“沙洋模式”得到农业部充分肯定。创新投融资体制机制，设立产业发展基金、城市发展基金、创新创业引导基金和政银合作基金，与社会资本合作设立7支产业子基金;策划申报ppp项目110个，总投资1207亿元，竹皮河流域水环境综合治理(城区段)纳入财政部第二批示范项目;凯龙化工成为20xx年全省首家在主板上市的企业，固润科技成功登陆“新三板”，四板挂牌企业新增35家。在全省率先出台支持大众创业、万众创新的“黄金三十条”，建成各类创新创业载体31个，入驻项目304个、创客1140人。

(六)着力增进民生福祉。民生投入占财政支出的比重达到%，承诺的民生实事全部完成。开展“百个部门百家企业帮百村、万名干部扶万户”活动，组建210个扶贫工作队进驻所有贫困村，设立2亿元扶贫产业基金，实施精准扶贫项目124个，预计全年脱贫59907人。全市城镇新增就业52171人，组织城乡劳动者培训24194人次。建立“一门受理、协同办理”救助新机制，城乡低保标准提高10%，自付医疗费用救助比例提高到70%。对市特殊教育学校在校学生实行“四免”政策;资助家庭经济困难学生万名。新建村级文化广场138个、农民体育健身工程350个，完成“户户通”安装万户，“村村响”实现全覆盖。市青少年示范性综合实践基地投入使用。市一医南院、市中医医院住院部等一批重大公共卫生服务项目投入运行，市二医获批国家三甲综合医院。完成1%人口抽样调查。启动社区、乡村治理积分制试点工作。办理法律援助案件、事项万件。完善社会治安动态防控“五为”机制，建立安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系，人民群众的安全感和满意度持续提升。

作风建设事关政府形象。一年来，我们扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，强化责任担当，争做“两为”干部，升腾发展气场，提升精神区位。加强法治政府建设，建立市政府常务会议学法制度，行政负责人出庭应诉率达到100%。主动接受市人大及其会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督，办理人大代表建议140件、政协委员提案414件，满意率均达到98%以上。落实党风廉政建设主体责任，完善市级投资项目融资管理、政府投资工程监管、政府采购等制度，开展涉农资金管理使用、机关事业单位“吃空饷”、违规发放津补贴等专项整治。强化审计监督，深化政务公开，举办6期电视问政活动。坚持有腐必惩、有贪必肃，查处和曝光了一批突出问题。

各位代表，20xx年各项任务的完成，为“”时期的工作画上了圆满句号。过去的五年，全市人民团结拼搏、砥砺奋进，战胜前进道路上的各种困难，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了科学发展、跨越式发展的辉煌篇章!

这五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标保持中高速增长，增幅高于全省平均水平，走在同类城市前列。全市地区生产总值迈入“千亿俱乐部”行列，人均生产总值达到47766元，年均分别增长%、%。财政总收入突破“百亿大关”，地方一般公共预算收入突破80亿元，年均分别增长%、%。固定资产投资累计完成5105亿元，年均增长%;社会消费品零售总额年均增长%。发展地位不断提升，中国农谷建设、柴湖振兴发展上升为省级战略，我市被确定为全省唯一的国家节能减排财政政策综合示范市，荆门高新区跻身国家级高新区行列，东宝连续两年位居全省县域经济考核第一类第7名，京山、钟祥位居第二类前四强。

这五年，是产业结构不断优化的五年。全市三次产业比由：：调整为：：。工业总量紧随“一主两副”，居全省第4位，农产品加工、化工成为“千亿产业”;规模以上工业增加值年均增长%，规模以上工业企业由620家增长到1142家，其中，亿元以上企业由188家增长到520家。农业现代化水平达到75%，农产品加工业总产值与农业总产值之比由：1提高到：1，农村居民人均可支配收入总量稳居全省第2位，京山、沙洋、钟祥连续多年被评为全省“三农”发展十强县(市)，我市成为全省首个整市推进的国家现代农业示范区。第三产业增加值达到442亿元，是20xx年的倍。推动市校、校企合作，建成院士(专家)工作站33家，高新技术企业达到104家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到12%，我市连续七届荣获国家科技进步先进城市称号。化工循环产业园是全省两个专业性化工园区之一，格林美电子废弃物循环利用工程技术研究中心成为行业内唯一的国家级中心，我市获批国家资源综合利用“双百工程”及“城市矿产”示范基地，预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放量比20xx年分别下降23%、%，化学需氧量等主要污染物减排超额完成省定目标。

这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。全市城镇化率从%提高到%。中心城区建成区面积从平方公里扩展到平方公里，连续两次夺得省城镇规划建设管理“楚天杯”。漳河新区“七纵九横”道路骨架全面拉开，被列为全省首批绿色生态示范城区。县(市)城、小城市、重点镇快速发展，京山通过国家生态县验收，钟祥获得“世界长寿之乡”称号;宋河等10个镇被评为全国重点镇，官垱被确定为全省“四化同步”示范试点镇;建设新型农村社区251个，江山被评为全国文明村，彭墩等48个村被命名为省宜居村庄，“幸福马岭”和“客店明灯”模式在全省推广。完成交通投资206亿元，是“”时期的倍;公路通车里程13914公里，等级公路比重达到96%，行政村通客车实现全覆盖;江汉运河建成通航，水运通航里程460公里。完成电网建设投资35亿元，是“”时期的倍。城市管理水平不断提升，全面推行数字化城管，建成“四管两中心”。关停葛洲坝城区生产线，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，我市被评为全国节水型社会建设示范区、国家园林城市，加入国际低碳城市联盟。

这五年，是改革开放持续深化的五年。推进简政放权、放管结合，市级行政审批事项由365项减至148项，行政审批提速50%，行政审批零收费事项占比达到93%;公共资源交易规模比“”时期增长2倍以上;京山建成全省首家县级公共检验检测平台;全市市场主体达到万户，年均增长%。流转农村土地230万亩，新型农业经营主体突破2万个，总数居全省首位，我市被确定为全省唯一的新型职业农民培育整市推进试点市。财政管理体制改革深入推进，金融改革取得新进展，新增银行类金融机构6家，达到18家，存款和贷款余额分别是20xx年的倍、倍。国有企业改革步伐加快，国有资产运营效益进一步增强。对外开放程度不断扩大，累计实际利用外资13亿美元，完成出口31亿美元，年均分别增长18%、24%，中兴、联想控股、盈德、万达等大型企业落户我市，17家市内企业在境外投资办厂;海关、商检荆门办事处对外开办业务，全省第一家县级保税仓库——京山恒泰源保税仓库封关运营。

这五年，是群众生活切实改善的五年。城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速，年均分别增长%、%。全市累计新增就业23万人，比“”时期增长64%。五大社会保险参保196万人次，我市被评为全国创业先进城市和技能振兴百佳城市。社会救助体系不断完善，累计救助城乡困难群众158万人次，发放救助资金亿元。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、公共卫生和医疗保障体系基本建立，在全省率先出台乡村医生生活补贴政策，公立医院综合改革实现县域全覆盖，“先看病、后付费”模式在全省推广。累计建成保障性住房万套，改造棚户区(危旧房)万户。解决万农村人口饮水安全问题。投入亿元，新建和改扩建学校、幼儿园419所，建设留守儿童服务站21个;义务教育均衡发展全域通过国家督导评估认定，普通高中教育质量居全省前列，职业教育服务地方发展能力不断提升，荆楚理工学院成为全省首批转型发展试点高校，我市荣获“中国教育创新奖”。文化资源信息共享工程基层服务点和农家书屋实现全覆盖，“农家乐杯”荣获“全国首届群众文化活动品牌”。基层社会管理和服务网络逐步健全，社区基础设施达标率90%，村级综合服务社总数达到1206家。人口计生工作连续两年获得全省党政领导线考核一等奖。安全生产形势持续平稳，食品药品安全监管不断加强，应急管理体系更加健全。完成“xx普法”任务，法治荆门和平安荆门建设取得明显成效。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、双拥工作成效显著。民族宗教、外事侨务、对台、民防、防震减灾、援疆援恩等工作取得新成绩，机关事务、住房公积金、物价、移民、气象、档案、地方志、保密、新闻出版等工作迈上新台阶，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人保障、红十字、慈善等事业实现新发展，多个单位、部门荣获全国、全省荣誉和表彰。

各位代表!回首过去的五年，我们深切地感到，荆门取得的巨大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵，向“”时期与我们并肩战斗的老领导、老同事，向所有关心支持荆门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，必须始终坚持把加快发展作为第一要务，以等不起的紧迫感“缩差领跑”，以慢不得的危机感“弯道超越”，以坐不住的责任感适应新常态。必须始终坚持把转型升级作为经济发展的主攻方向，调整存量、做优增量，努力实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。必须始终坚持把改革创新作为加快发展的根本动力，在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”，展现新作为。必须始终坚持把以人为本作为各项工作的出发点和落脚点，努力让人民群众生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现为：经济总量不大，产业结构不优，项目支撑不够，扩大经济规模、调整经济结构任务繁重;创新驱动能力不足，民营经济发展不够，企业核心竞争力、抗风险能力不强，培育壮大龙头企业、提升经济活跃度任务繁重;城市能级不高，交通基础设施不完善，提升城市承载能力任务繁重;关系群众切身利益的环境保护、扶贫开发、公共服务等方面还存在不少薄弱环节，保障和改善民生任务繁重;政府系统干部的思想作风、能力水平还存在一些不足，加快建设法治政府、服务型政府任务繁重。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，采取有效措施加以解决，决不辜负全市300万人民的期望!

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求。

各位代表，“十三五”时期，是荆门提前全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是爬坡过坎、跨越赶超的关键期。根据市委《关于制定荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)，提请大会审议。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实把握“三维纲要”，深入实施“两大战略”，坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保提前全面建成小康社会，打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区。

今后五年全市经济社会发展的总体目标是：综合实力迈上新台阶，主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于同类城市，力争20xx年全市地区生产总值突破2200亿元，地方一般公共预算收入超过160亿元，户籍人口城镇化率达到40%以上。人民生活水平和质量显著提高，贫困人口20xx年全部实现脱贫，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入保持全省领先，覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系更加完善。基础设施明显改善，交通、水利、能源、信息网络等建设取得较大进展。生态文明建设成效明显，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及，资源节约、集约和循环利用水平不断提高。社会文明程度大幅提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化软实力明显增强，民主法治更加健全。改革开放取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，开放型经济体系基本形成。《纲要草案》从经济发展、创新驱动、生态环境、公共服务、人民生活五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的41个主要目标，形成了较为完整的目标体系，力求体现科学发展、转型发展的新要求。

“十三五”时期，我们要以五大发展理念为引领，抢抓机遇、克难奋进，努力将“提前全面小康”变成惠及全市人民的美好现实，奋力实现荆门经济社会发展新跨越。

(一)推进创新发展，加快经济发展动力转换。坚持把发展基点放在创新上，加快创建国家创新型试点城市，建成江汉平原区域科技创新中心、国家现代农业科技创新中心。围绕释放新需求、创造新供给，推动投资、消费、出口协同发力。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。深入实施创新驱动发展战略，培育一批有竞争力的创新型领军企业，建设一批产业技术创新联盟和院士工作站，推动荆门高新区创建国家创新型特色园区;深入推进大众创业万众创新，构建“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。高举中国农谷旗帜，按照“一谷双核、多点支撑”布局，加快建设“三区三中心”，在全省率先转变农业发展方式、率先基本实现农业现代化，成为国家现代农业示范区的标杆、国家农业科技园区的标杆。深入落实《中国制造20xx》，强力实施工业经济跨越式发展行动计划，培育壮大七大支柱产业，建成全国新型能源化工基地、全国生态农产品加工基地和国家循环经济示范城、国家健康产业城、国家通用航空产业城。突破性发展现代服务业，打造区域性金融保险服务中心、江汉平原生产性物流基地、国内知名的运动休闲旅游目的地。统筹全市产业布局，建设20个左右特色产业园区，支持各县(市、区)培育2—3个百亿特色产业集群。实施“互联网+”行动计划，建成10个“互联网+”产业园。构建充满活力的体制机制，确保行政管理体制和行政审批制度改革、投融资体制改革、农村综合改革等走在全省前列。

(二)推进协调发展，增强发展整体性。推动中心城区与各县(市、区)协调发展，加快中心城区经济业态和城市形态转型升级;支持钟祥争创全国百强县市，京山争当全省县域经济发展“排头兵”，沙洋进入全省县域经济“第一方阵”，屈家岭管理区成为全国转变农业发展方式示范区。提高新型城镇化发展质量，构建以中心城区为核心、三个县域城市为支撑、五条城镇带为纽带的“一主三副五带”全域城镇化格局;加快漳河新区建设，建成城市新中心和绿色生态新城;推动中心城区与钟祥相向发展，打造荆钟组合都市区，形成100万人口的大城市;规划建设一批特色城镇、新型农村社区、新农村示范村和美丽乡村。加快推进“新五化”，促进城乡一体化发展。构建现代化基础设施体系，初步建成江汉平原城市群区域性综合交通枢纽，构建现代水利设施网络，完善信息基础设施，提升能源保障能力。提升文化软实力，建设全省文化强市。推动军民融合深度发展，实现生产力发展与战斗力提高相互促进。

(三)推进绿色发展，建设生态文明家园。树立全域生态理念，编制生态立市总体规划和主体功能区规划。建设汉江生态保护带，发挥荆山、大洪山的屏障作用，保护漳河、惠亭、温峡、长湖等湿地资源，打造山水林田湖生命共同体。大力发展绿色经济，强力推进节能减排，促进资源节约高效利用，深化国家循环经济示范市建设。实行最严格的环境保护制度，加强水生态保护，加大大气污染治理力度，提升土壤环境质量，巩固和深化国家森林城市建设。推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，完善绿色发展体制机制，在全省率先建成国家生态文明试验区。

(四)推进开放发展，构建开放型经济格局。主动对接国家“一带一路”战略，推进铁路网与渝新欧、汉新欧、郑新欧等国际物流线路的对接与互通;建设汉江荆门港，与武汉新港、宁波港等合作，融入海上丝绸之路;积极争取建设综合保税物流中心，加快打造荆门陆地港、沙洋监管码头、国际产业园区。创新招商方式，提升“引进来”的质量和水平。加快“走出去”步伐，形成参与国际分工的荆门方阵。深化区域战略合作，促进城市发展互惠互利。营造与国际接轨的营商环境，不断提升参与国际国内经济合作竞争的能力和水平。

(五)推进共享发展，不断增进人民福祉。按照“精准扶贫，不落一人”的要求，大力实施脱贫攻坚工程，确保20xx年贫困人口全部脱贫、贫困村脱贫全部“销号”、贫困乡镇脱贫全部“摘帽”。整体推进柴湖精准扶贫、精准脱贫，努力将柴湖打造成为城乡统筹示范区、移民发展样板区、民生改善先行区。大力促进教育公平，推动义务教育均衡发展，全面普及学前教育和高中教育，打造全国职业农民培训基地，建设江汉平原职业教育中心，支持荆楚理工学院打造全国知名的应用型大学。实施更加积极的就业政策，努力实现更加充分、更高质量的就业。完善社会保险体系，落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展健康荆门建设，打造江汉平原健康卫生服务中心。坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。围绕建设平安荆门，构建共建共享的社会治理格局。

各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，跨越式发展的号角已经吹响，让我们与全市人民一道，团结拼搏，开拓创新，闯出改革发展的新天地。我们坚信，“十三五”期末，一座实力强、百姓富、生态美的新荆门必将崛起在荆楚大地上!

三、20xx年主要工作。

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是提前全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;地方一般公共预算收入增长12%;实际利用外资增长8%;出口总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长%;居民消费价格涨幅控制在%以内;人口自然增长率7‰以内;城镇登记失业率控制在%以内;节能减排完成省定目标。

做好20xx年工作，必须全面贯彻落实中央和全省经济工作、城市工作会议以及市委七届八次全会精神，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”理念，深入实施“两大战略”，着力加强结构性改革，推动供需两侧共同发力，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展，更加注重对外开放，更加注重公平公正，奋力实现“十三五”良好开局。重点抓好以下工作：

(一)夯实工业主导地位。

积极应对经济下行压力，推动实体经济健康平稳发展，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

提升产业竞争力。加快化工、机械、建材、农产品加工等传统产业转型升级，实施“百企技改”行动，支持企业“二次创业”。将技改项目视同招商项目，采取财政贴息、政府购买中介组织服务等方式，加大政策支持力度，打造技改示范企业20家，力争技改投资增长23%。培育壮大战略性新兴产业，深化与中航工业合作，突破性发展通用航空产业;发挥京山轻机、中集宏图等企业示范作用，加快发展智能装备制造产业;用好荆门高新区国家体育产业基地、武汉国家生物产业基地荆门产业园“金字招牌”，大力发展大健康产业;支持格林美等重点企业发展，扩大再生资源利用与环保产业规模;推动金泉新材料等企业做大做强，构建新能源新材料产业体系;依托华工科技荆门光电子信息产业园、东宝电子信息产业园、大柴湖德同科技产业园，积极发展电子信息产业，力争战略性新兴产业增加值增长20%。大力发展高新技术产业，全市新增高新技术企业25家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到%，研究与试验发展经费占比达到%。

增强企业发展实力。按照“优化存量、引导增量、主动减量”要求，对企业分类建档立卡，实行一企一策。继续推行市、县(市、区)领导包联龙头企业和部门联系骨干企业制度，建立重点税源企业清单，实行财政调度资金、财政贴息资金、政银合作基金向优质企业集中，力争新增规模以上工业企业100家以上，新增百亿企业1家、50—100亿元企业3家、10—50亿元企业10家。坚持“企业主体、政府推动、市场引导”原则，鼓励产能过剩企业和困难企业兼并重组，加快广源食品、金龙非和金鹰能源等企业重组步伐;支持京山轻机、天茂、新洋丰、凯龙等企业“走出去”发展，形成具有较强竞争力的大型企业集团。对于连续多年亏损，产品确实没有市场，没有企业看中又严重资不抵债的企业，依法破产清算。支持企业开拓国内外市场，推动产业链上下游市内企业供需对接，加大政府对本地产品的采购力度;新增出口企业10家，培育出口额过千万美元的企业3家。引导企业加强管理创新、制度创新和科技创新，力争商标注册量超过1万件，实现入围中国名牌价值500强零的突破。

建设特色产业园区。加强基础设施建设，配套学校、医院、商业等公共设施，构建研发设计、综合物流、公共检验检测和金融服务平台，完善园区功能，增强园区承载能力。围绕培育园区主导产业，优选龙头企业，以政府投融资平台为主体，向银行申请中长期贷款，用于购置重资产，企业通过租赁或回购方式取得使用权或产权。实现“园办一体化”改革全覆盖，推动行政审批和中介服务机构到园区集中办公，实行一站式服务。完善园区主导产业发展规划，对新入驻企业、新上项目，严格按照功能分区入园，引导产业集聚集群发展，力争重点工业园区工业总产值占全市工业总产值的比重达到60%，园区主导产业产值占园区工业总产值的比重达到45%。

全力服务实体经济发展。加强煤电油运、资金、用工、用地等要素保障，着力为企业排忧解难。扎实开展降低实体经济企业成本行动，严格落实国家降低制造业增值税税率、企业社保缴费率、大工业电价、物流费用等一系列政策;全面清理行政审批中介服务项目，放开市场准入，完成中介机构脱钩改制工作，坚决整治“红顶中介”;完善涉企收费清单，实行明码标价，清单外的一律不得收费;开展金融机构不规范收费专项治理活动，严禁违规收费或搭车收费，政府独资或控股的融资性担保公司，收取工业企业担保费率一律降到1%;对企业新录用人员，由政府认定的就业培训机构开展岗前培训，给予财政补贴。确定100家重点企业作为负担监测点，建立企业负担督办检查、定期通报和责任追究机制。

(二)持续推进农业增效、农民增收。

以转变农业发展方式为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

提高农业综合生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面实行永久性基本农田划定，创建耕地保护机制创新先行区;深入开展粮油高产示范创建、中低产田改造和高标准农田建设，实施土地整治20万亩，完成万亩土壤修复任务。加强农田水利建设，继续抓好汉江堤防整治和水库除险保安，清淤、衬砌渠道2800公里，新建、改造泵站300座，整治塘堰3500口，改善灌溉面积30万亩。确保院士村项目建成投入使用，深化与中国农科院等科研院所合作，推动科技成果应用和转化。加快荆门农用航空服务站建设，力争全市农作物耕种收综合机械化水平达到77%。加强农村基层科技服务体系建设，推广一站式服务，办好“12316三农”综合信息服务平台。

发展生态高效农业。推广应用“香稻嘉鱼”等10种生态种养模式，新建标准化畜禽养殖示范场80个、现代渔业示范园区5个、林业特色产业基地6个，全市“一高三新”面积突破220万亩。突出生态、富硒、长寿等元素，加强省级富硒示范基地建设，在每个县(市、区)集中建设5万亩生态农业示范区，新认证“三品一标”30个。大力发展绿色、循环农业，打造粮油转化、秸秆综合利用、农业废弃物循环利用产业链，力争秸秆综合利用率达到90%。实施“互联网+智慧农谷”行动计划，建成中国农谷大数据中心。加强市、县农产品质量安全追溯监管平台建设，推进农产品质量安全县(市)创建，确保群众“舌尖”上的安全。

推动一二三产业融合发展。推进中国农谷现代种业科技园建设，建成杂交油菜、马铃薯、甘薯良种研发和繁育基地。依托中国农科院(华中)农产品加工成果转化示范基地、各地农产品加工园区，推动农产品加工向精深化、功能化、品牌化方向发展，力争农产品加工业产值增长14%，与农业总产值之比达到：1。鼓励发展订单生产、连锁经营、直供配送，加强冷链物流体系和农业电子商务建设。积极发展休闲农业、观光农业，启动建设屈家岭遗址公园;做大做强柴湖盆花基地，打造“中国花城”。抓好彭墩“1+9”示范区建设，推广复制“彭墩模式”。

创新农村经营机制。发展壮大新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业5家，创建省级以上农民专业合作社40家。探索实行“合作社+龙头企业+农户”的土地规模经营模式，引导农民入社、土地入股，新建土地股份合作社50家。完善农村公共服务“以钱养事”机制，推行政府购买农业公益性服务;依托新型农业经营主体，建立“三农”服务中心;加快发展航空植保、气象预警防灾、农业保险、田间管理等经营性、公益性服务。推广“粮食银行”模式，开展粮食流通运作“四代一换”试点。

(三)开展加快发展现代服务业行动。

加快建设省级现代服务业示范区和服务业综合改革试点区，力争服务业增加值占地区生产总值比重达到33%。

大力发展现代物流业和商贸服务业。编制中心城区现代物流业发展规划，加快荆门综合物流园和各县(市、区)物流园建设，积极发展第四方物流。着力培育壮大物流企业，新增4a级以上物流企业1家、3a级物流企业4家。发挥大型商贸流通企业、城市综合体、城市商圈的带动作用，推进特色商业街区建设。建立健全农村商贸网点和配送体系，加大农产品大市场等专业市场建设力度。推动电子商务进企业、进社区、进农村，建成人民万福、中兴农谷等电商产业集聚区，实现电商服务站点行政村全覆盖，孵化培育电商企业和网店1000家，力争电商交易额增长40%。大力发展文化体育旅游业。规划建设积分制管理文化创意产业园、通用航空文化产业园。推动旅游景区提挡升级，支持明显陵、彭墩、绿林山创建国家5a级景区。探索建立旅游年卡。加强与周边城市合作，合力开拓大洪山生态旅游市场，高标准打造一批精品旅游线路。高质量举办第十二届中国(荆门)菊花展览会、第二届荆门爱飞客飞行大会暨航空旅游节、第七届亚洲赏鸟博览会等节会活动，力争全年接待游客2850万人次，实现旅游综合收入150亿元以上。

大力培育服务业新业态。支持中航工业医养结合基地、漳河新区高端养老社区、市中医医院和康复医院康复养生护理中心建设，提供多样化健康服务。围绕爱飞客镇规划布局，积极发展航空运营与服务、航空培训、航空体验、航拍航摄、测绘勘探等服务业，启动航空大世界、飞行体验中心等项目建设。深化与神州数码、腾讯、软通动力等企业合作，推进市民卡建设，构建新型市民融合服务体系。鼓励发展会展经济，加快建设中国农谷农产品会展中心、爱飞客综合体会展中心。积极发展社区服务、工业设计、科技服务、商务咨询、检验检测等服务业态。

(四)做大做实投资底盘。

把招商引资和项目建设作为经济工作的主抓手，以增量优化带动存量调整，增强经济发展的支撑和后劲。

强力推进招商引资。坚持引龙头、强链条、补短板，强化产业链招商。创新招商引资方式，推行股权招商、委托招商、以商招商，引进一批产业层级高、投资规模大和带动能力强的项目。巩固“珠三角”招商引资阵地，积极承接“长三角”地区产业转移，加快与上海共建产业园区。加强与央企合作，力促与中航工业合作的重点项目落地。大力引进外资，寻求国际战略投资者来荆投资。筹建各省(市)荆门商会，召开首届荆门楚商大会。完善招商引资体制机制，强化目标责任考核，力争引进世界或国内500强企业4家、企业区域性总部3家;引进项目400个，其中，5亿元以上项目60个;招商引资到位资金增长25%以上。

狠抓重大投资增长点。深化项目建设大竞赛活动，实施“千亿项目投资工程”，统筹推进650个亿元以上项目建设，总投资4455亿元，年度投资1000亿元以上。在重大产业项目方面，开工建设荆门石化280万吨重油催化裂化装置、博世电梯、新冶集团人造蓝宝石长晶、粤创集团6代半液晶显示模组等项目，加快金泉新材料动力与储能电池、格林美动力电池材料前驱体扩建、君尚科技医药中间体等项目建设，确保荆门石化200万吨渣油加氢装置、洋丰中磷60万吨硝基复合肥、葛洲坝异地技改、福耀玻璃三期扩建、台顺集团工业机器人等项目建成投产，力争今年预增亿元产值的工业增长点达到150个以上。在重大交通项目方面，加快蒙华铁路荆门段建设，推动荆门—荆州高铁前期工作，力促郑州—南宁高铁(襄阳—荆门—宜昌段)开工;抓好枣潜高速荆门段和钟祥汉江二桥、沙洋汉江二桥、中心城区绕城公路、中心城区—石牌及东桥—子陵等一级公路建设;加快汉江荆门港、漳河机场建设，做好冷水机场改扩建前期工作。在重大水利项目方面，抓好汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，做好鄂北水资源配置二期(荆门部分)、荆门汉东引水工程前期工作，完成三干渠灌区配套与节水改造年度建设任务。在重要民生项目方面，推进农村和城市电网改造，提升用电保障能力;推动“光纤入户”“宽带下乡”工程，基本实现城镇家庭宽带接入能力达到20兆/秒以上，行政村及以上4g无线网全覆盖、宽带网络全部通达;开工建设市民之家和“四馆四中心”。

加强项目建设全过程管理。按照有责任主体、投资主体、时间节点、进度安排、路线图计划的“五有”要求，做好项目前期工作。抓住项目规划、安评环评和招投标等关键环节，加快项目推进进程。坚持“以人为本、依法补偿、贴心安置、长效帮扶”原则，突破征地拆迁难点，为项目落地创造条件。落实项目建设领导包联制、秘书驻点制、季度拉练制、全程督查制，实行集中开工、集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。

(五)加快推进新型城镇化和城乡一体化。

坚持区域协同、城乡一体、产城融合，着力构建城乡统筹发展新格局，力争常住人口城镇化率达到%，户籍人口城镇化率达到%。

强化规划引领作用。启动编制荆门2049城市远景发展战略规划，为建设江汉平原中心城市提供规划支撑。加快中心城区控制性详细规划修编，强化重点区域控规编制和城市设计、城市修补，完善各项专项规划。推进镇区规划编制，加快牌楼—石牌、掇刀—沙洋、京山—屈家岭3条新型城镇化示范带建设，提升宋河、钱场、后港、胡集、柴湖、易家岭6个小城市建设水平，整镇推进孙桥、石牌、官垱、牌楼、团林、漳河、长滩7个新型城镇化试点。以新型农村社区和美丽乡村规划为引领，创建10个省级宜居村庄、70个省级绿色示范村。

统筹推进新区建设和老城区改造。着力完善漳河新区基础设施，开工建设荆楚大道、荆山大道等31条主次干道，确保天鹅路、天山路等7条道路建成通车;加快建设北片区地下综合管廊，完成泉口换热站至双喜片区供热管网铺设;实施“五湖连通”工程，推进凤凰湿地公园、蒙泉生态园、杨柳公园、荆西公园建设。着力强化漳河新区产业支撑，启动绿色生态科技产业城项目，开工建设双仙总部经济园、华中汽车金融博览中心，加快中央商务区建设，确保国华人寿、万达广场、红星国际广场建成投入使用。提升老城区宜居水平，实施象山大道和中心城区三条高速公路出入口综合整治;按照“两减两增”原则，加快胡祠堂、惠民市场、汉正街片区等15个棚户区和老旧住宅小区改造。支持各县(市)建设新区，推动京山温泉新区与京山经济开发区、沙洋滨江新区与沙洋经济开发区、钟祥南湖新区与大柴湖经济开发区融合发展。

进一步提升城市管理水平。深入开展“五城同创”，成功创建省级环保模范城市，获得全国文明城市提名资格。完善市、区城市管理体制，构建城管综合执法联动机制，推行第三方考评。选定违建存量较大的片区，实行集中整片拆除。加强出店经营、散装货场、运输抛撒、马路市场等专项整治，力争再成功创建1—2条省级市容环境美好示范路。进一步提高城市道路机械化作业覆盖率和人工保洁质效，强化“门前三包”管理。大力实施“互联网+城市管理”行动，依托电子政务云平台，统筹推进智慧城管、智能交通等服务。

(六)加快生态荆门建设。

牢固树立“绿色决定生死”理念，认真落实《关于坚持生态立市建设生态荆门的决定》，既要金山银山，也要绿水青山，努力把荆门建成绿色低碳、谐宜居的生态城市。

加大环境治理和生态保护力度。加强大气污染综合治理，加快推进中心城区集中供热，彻底关停燃煤锅炉;关闭城市规划区范围内所有的煤场、沙场、石膏矿;实施国电长源、华能热电联产超低排放改造;加快葛洲坝老厂区矿山植被恢复。以最严格的措施保护漳河、温峡、惠亭等饮用水源，深入推进竹皮河、浰河、西荆河等流域污染治理，加强长湖流域面源污染防治和生态修复。实施农村生态环境综合治理“八大行动计划”，推广“客店明灯”模式，创建省级以上生态乡镇6个。实施城市垃圾分类回收，推进生活垃圾无害化处置和建筑垃圾资源化利用。深入开展“绿满荆门”行动，完成植树造林12万亩。

推进资源能源节约循环高效利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进企业节能、节水改造，加大工矿废弃地复垦利用力度，积极创建国土资源节约集约模范县(市)，力争亿元生产总值地耗下降4%。严格项目评审，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。围绕石化、磷化、建材、“城市矿产”等重点行业和重点领域，加快荆门化工、荆襄磷化、格林美等特色循环产业园建设，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

倡导绿色生活方式。构建城市慢行系统，新增新能源公交车100辆、城市绿道16公里。推广节能和绿色建筑，新增节能建筑面积140万平方米、绿色建筑20万平方米。统筹推进绿色机关、绿色企业、绿色家庭等创建活动。

(七)扎实推动改革措施落地。

充分释放改革红利，力争在重点领域和关键环节取得新突破。

深化行政管理和行政审批制度改革。健全政府权力清单、责任清单和企业投资负面清单、财政专项资金项目库和清单管理制度。完善行政审批事项目录清单管理办法，确保目录之外无审批;全面推行“一口受理、一站办结”，落实“三集中、三到位”，推动市级行政审批向市行政审批局集中;进一步优化审批流程，实现行政审批服务再提速10%以上。整合市级公共资源交易平台，促进公共资源交易规范化和电子化。加快市检验检测认证产业园和县(市、区)公共检验检测机构建设。探索实行市、县综合执法，扩大乡镇综合执法试点范围。

深化投融资体制机制改革。做大产业发展母基金规模，拓展子基金种类，组建通用航空等子基金，围绕支柱产业链条，构建政府引导、基金参股、特色鲜明的基金投资体系。推进政府投融资平台转型发展，将融资平台存量项目转型为ppp项目，组建市投资控股集团。实施市域、县域金融工程，建立市、县金融服务中心，开展金融服务网格化试点。推动政银企深度对接，做大做强政府出资或控股的中小企业担保公司，扩大贷款风险补偿基金规模，引导金融机构创新金融产品、加大信贷投放力度，力争新增贷款180亿元以上。构建上市后备企业服务平台，推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板、“新三板”、四板直接融资，力争新增“新三板”挂牌企业15家、四板挂牌企业30家。

深化农村综合改革。推广按户连片耕种“沙洋模式”，解决农村承包土地分散化问题，促进适度规模经营。落实土地所有权、承包权、经营权分置政策，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记。全面启动不动产统一登记。深化赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作，争取全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点申报成功。

深化其它领域改革。以加强国有资产监管、完善法人治理结构、优化产权结构为重点，深化国有企业改革。深入推进机关事业单位分类改革、养老保险制度改革、市直行政事业单位国有资产管理运营体制改革，完成公务用车改革。创新财政性资金使用方式，完善政府举债融资机制，提高科学理财水平。积极探索推进农业转移人口市民化新机制，推动户籍制度改革和居住证双落地;开展宅基地改革和土地承包经营权有偿退出试点。创新保障性住房供应方式，探索建立“房票”制度;把政府收购商品房作为保障性住房主要房源，确保货币化安置比例超过50%;推行“市场租金、租补分离、分类补贴”，将符合条件的新市民纳入住房保障范畴。

深入推进大众创业万众创新。按照“一空间一产业”原则，推动众创空间市场化、专业化、集成化、网络化发展，开展“大学生走进众创空间行动”，打造“荆门?龙泉汇”路演品牌，创建国家级众创平台1家、省级3家，新增创客1500人。探索建立柔性引才机制，力争全年引进200名高层次人才。创新市校、校企合作方式，新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心10家以上，新增发明专利授权量80件。完善“荆创贷”等金融产品，开展科技创新券试点，加快组建市级创业资本园。进一步降低创新创业政策门槛，扩大受益面，强化对政策执行情况的督查和评估。

(八)切实保障和改善民生。

制定并实施改善民生“三年行动计划”，着力保障基本、创新机制、强化治理，以改善民生的实际成效取信于民。

扎实打好脱贫攻坚战。完善市、县(市、区)、乡(镇)、村总体扶贫规划、专项扶贫规划和行业扶贫规划。按照“六个精准”要求，加快“五个一批”工程建设，确保易地搬迁扶贫4131户、低保和“五保”人均补贴提高1000元、每个县(市)投放扶贫小额贷款5000万元以上，建设5个脱贫示范乡镇、10个脱贫示范村、300个脱贫示范户。

做好就业和社会保障工作。全面落实就业创业扶持政策，确保城镇失业人员再就业8000人，困难人员再就业3500人。新增五大社会保险参保1万人次。完善临时救助制度，提高临时救助封顶线。建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料中心64个、留守儿童服务站12个。加大对0—14岁残疾儿童康复救助力度。

提升公共服务水平。完成中心城区义务教育学校管理体制调整。加快建设荆楚职业学院，推动建设荆门足球学校，支持荆楚理工学院筹办通用航空学院、积分制管理商学院等。改善基层卫生服务条件，加快推进分级诊疗。加强健康管理，建立覆盖生命周期的健康服务新模式。落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比。开展文化惠民及送戏下乡演出210场，新建乡村体育工程11个。加快党校新校区和老年大学建设。做好全国第一次可移动文物普查工作，扎实推进第二次全国地名普查。办好荆门国际马拉松赛、“光谷—农谷”自行车骑行赛、第七届市运会等大型赛事活动。

创新社会治理。加快法治城市创建，启动“七五”普法工作。健全预防和化解社会矛盾体系，完善律师参与信访矛盾化解工作机制。深化“三边警务”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“环荆护城河”。加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。全面落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制各类重特大事故发生。积极开展国家食品安全城市创建工作。依法管理宗教事务，落实民族政策，推进援疆援恩工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展中的重要作用。进一步抓好保密、对台、档案、地方志、科普、统计、物价、外事侨务、地震、气象等各项工作。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。

各位代表，在做好以上各项工作的同时，市政府将着力办好以下民生实事：

1.坚持整村推进，实现75个贫困村脱贫“销号”，1个贫困乡镇脱贫“摘帽”，万名贫困人口脱贫。

2.全市城镇新增就业万人，组织城乡劳动者就业培训万人次。发放创业担保贷款5亿元，为4000名创业者提供融资服务。把20xx名进城农民工和灵活就业人员纳入住房公积金保障体系。

3.完成42所义务教育学校标准化建设。新改建150个村卫生室，实现全市村卫生室“五化”达标率100%。

4.拉通农村“断头路”500公里，打通中心城区果园二路、果园四路、天鹅湖北路等“断头路”，畅通白龙山景区道路等微循环。新开通2条公交线路。

5.新建、改造1256个农村电网配电台区。解决10万农村居民饮水安全问题。

6.对3000名残疾人开展技术培训，为贫困残疾人配发辅助器具1500件。为困难群众办理法律援助案件1200件，其他援助事项120xx件。

7.中心城区安装工地扬尘污染在线监控设施20套，推动10个规模较大的建筑工地安装喷洒降尘设施。

8.实施52个乡镇污水处理厂和24个村级污水处理设施建设工程。建设农村生活垃圾治理示范村300个，建成乡镇生活垃圾中转站20座、区域性生活垃圾处理厂3座。

9.新筹集公租房1497套、棚户区改造安置住房13461套。完成农村危房改造3000户。

10.对中心城区161个“三无”小区实施综合整治。对15家菜市场实施达标升级改造。

11.建成“荆门e点通”综合服务平台。建设5000个无线wifi，基本实现中心城区以及公共交通无线wifi全覆盖。

各位代表，确保“十三五”开好局、起好步，对政府自身建设提出了更新、更高的要求，我们将坚持以为民、务实、清廉和群众满意为核心，全面建设法治政府、服务型政府和廉洁政府。

坚持依法行政。推动全市各级政府及工作人员学法用法，启动政府规章制定工作，建立健全行政裁量权基准制度，强化重大执法决定法制审核，加强新型智库建设，严格遵循决策程序，做到行政行为实体合法、程序正当。主动接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

坚持高效施政。坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，巩固拓展“三严三实”专题教育成果。继续弘扬“抢、拼、严、实”的作风，积极主动作为，奋力争先进位。加大电子政务建设力度，推进信息共享和业务协同，提高政府运行效能和透明度。加强对政府系统工作落实情况的监督，扎实开展履职尽责明察暗访，治理为官不为，防止懒政怠政，惩处失职渎职。

坚持清廉从政。进一步落实政府党组党风廉政建设主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化公职人员廉洁从政意识。加强行政监察、审计和财政监督，深化政务公开，落实部门廉政建设监管责任。深入排查和防范重点领域、关键环节廉政风险，促进权力安全运行。加大惩贪治腐力度，营造风清气正氛围。

各位代表!回顾“”，勤劳智慧的荆门人民创造了辉煌成就;展望“十三五”，跨越式发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜，解放思想，开拓进取，真抓实干，为建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区而努力奋斗!

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尚志市政府工作报告范文【第四篇】

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的xx大、精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由亿元增加到234亿元;固定资产投资由亿元增加到2589亿元;社会消费品零售总额由亿元增加到亿元。20xx年，全市生产总值达到亿元，年均增长%。

这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安idc云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业•凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5a级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长%和%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由%提高到%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。

这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造、洛宜铁路改线、博物馆、高铁龙门站等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通讯、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行;连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成;新310国道、市区环城路等一批项目开工建设;洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由%提高到%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市称号。

这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个水土保持生态文明城市称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口万。

这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较20xx年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。

这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长%，占地方公共预算支出的%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长%和%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴亿元，解决了万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。

这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”、“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”、“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍;大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展;既大力改善基础条件，又持续提升发展环境;既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。

五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨;城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局;能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继;改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解;民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决;社会治理难度加大，安全稳定任务繁重;政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务。

今后五年，是我市完成“”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!

今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。

——建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到20xx年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。

——建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到20xx年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。

——建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2-3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。

——建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到20xx年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。

——建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到20xx年，城乡居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。

实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

三、20xx年工作安排。

20xx年是深入贯彻党的、xx届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长11%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上;登记失业率控制在%以内;居民消费价格涨幅控制在%左右;人口自然增长率控制在‰以内;节能减排完成省定目标。

(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。

(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2-3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、盈利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。

(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路20xx公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争万人实现脱贫。

(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4g网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市、区)全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。

(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批;未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。

(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制订非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。

大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。

(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。

四、建设人民满意的政府。

新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!

坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。

坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!

坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!

坚持公开施政，打造阳光政府。制订投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。

坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!

各位代表!新的征程，承载新的梦想;重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

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尚志市政府工作报告范文【第五篇】

各位代表： 。

一、200*年工作回顾 。

二、2004年工作安排 。

围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： 。

（一）努力提高农业产出效益。 。

（二）不断增强经济综合竞争力。 。

（三）继续加快经济国际化步伐。 。

（四）全力推进富民工程。 。

全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 。

（五）着力提升城市化水平。 。

进一步完善城市设施，提升城市功能，优化城市环境，全面加快城市化进程。 。

（六）积极改善生态环境。 。

（七）协调发展各项社会事业。 。

以提高市民素质为重点，努力促进社会的全面进步。 。

（八）进一步强化政府自身建设。 。

尚志市政府工作报告范文【第六篇】

１９３２年，日本侵略上海的“一•二八”事变发生后，以蒋介石、汪精卫为首的国民政府惊慌失措，立即于１月３０日迁都洛阳。洛阳第十行政督察专员公署（今老城青年宫广场一带），让给国民政府驻此，国民政府主席林森住在东大街龙王庙洛阳警备司令部里。汪精卫和行政院驻河洛图书馆（今老城青年宫广场后）。中央党部驻西工兵营司令部旧址（原橡胶厂家属院东北）。南营既省立第四师范（今洛阳市一中西院内）搬到东安国寺，南营让给中央军事委员会及蒋介石和冯玉祥驻此，旧南营是军阀赵倜的公馆，院内有东西北三座二层楼，三座相连，西楼是蒋介石室，东楼为冯玉祥室。考试院驻周公庙，监察院驻南关贴廓巷吕欣然家（庄家大院），教育部、外交部、航空署、军政部、交通部、国府主任处以及军医司驻洛阳中学（西大街魏家大院）和府城隍庙，司法院驻地方法院（旧军阀张敬尧公馆），因洛阳城太小实在不好安置，其余各机关驻西工兵营。来洛阳的中央小官员们办公、吃、住就在办公室里，洛阳县城隍庙还为来洛的官员子弟开办了幼稚园。

当中央官员抵达洛阳后，大为扫兴。原来古都洛阳不仅远非宁、沪能比，就连办公居住的场所都难以安排。城中生活和交通十分不便，连人力骄车都难找，更别说汽车了。洛阳火车站新安南街的洛都、河南等大的旅店被有权有钱的官员和商人全包了。一时新安南街的汴洛楼、福月楼、文盛馆、中西馆等饭店天天满客，九龙台上高挡茶社，成了达官贵人和商人饭后休闲娱乐的好去处。

２月4日，蒋介石和夫人宋美龄在洛阳警备司令陈继承陪同，赴孟津视察黄河防务，并参观龙马负图寺并在一红纸上题“礼义廉耻”四字（因无宣纸）。在刘秀陵的石碑上书写“保我疆土”。

３月５日，国民党中央四届二中全会在洛阳西工兵营中央礼堂（原广寒宫）召开。会议通过了成立中央军事委员会的决议；定洛阳为战时首都——行都，以西安为陪都。３月１８日，蒋介石在西工就任国民党中央军事委员会委员长兼总参谋长，蒋汪完成了政治分赃。从而形成“汪主政，蒋主军”的格局。“蒋委员长”之称自此始。

4月7日至12日在洛阳中央礼堂召开“国难会议”，通过了“御海”、“救灾”、“绥靖”(即“剿共”)三项决议案。

11月17日,国民党中央第四十七次常委会决定,国民党中央党部、国民政府及各部院于12月1日迁回南京。6天后,中央政治会议通过了《建设陪都西京行都洛阳案》。

1933年蒋介石深思熟虑决定在洛阳西工军营创办中央陆军学校洛阳分校，由国民党中将祝绍周负责组建。杭州航空学校迁洛，改名为洛阳航空学校。１９３４年，扩建西工飞机场。１９３５年，在西小屯建洛阳电厂。１９３６年，在洛河天津桥遗址下游和伊河龙门段分别建钢筋混凝土大桥一座，命名为林森桥和中正桥。

洛阳西工军营是1914年，由袁世凯耗170万两白银，占地4000亩，建5000间营房，训练新军，囤兵备战，为移都洛阳作准备的基地。

吴佩孚支持曹锟贿选成功后，当了太上皇，政治中心由北京转向洛阳，洛阳已成实资上的“国都”。1920年被吴佩孚作为直系军营，土地增加到1万亩，营房扩到12000余间，东西并列四大营房，分十三个团区。营房南设有东西花园、俱乐部、工兵营房、马号、医院。在北边另建飞机场和发电厂等。大门在今周王城广场南、凯旋路上面东，西到芳林路，南至九都路，北纱厂东路。

1927年冯玉祥又在此开办军官学校，培养军事干部。后又办了军医、航空、战车、军事等十几种学校，一个学校一个区。

中央陆军学校洛阳分校校部设在西花园，门前有广寒宫、阅兵台、大礼堂并修筑地下室。阅兵台前操场可容数万人，操场南为骑兵、炮兵营房。祝绍周任主任兼洛阳警备司令，世人称“洛阳王”，因在洛阳一带，集中央和地方大权一身。名声喧赫，伪振一方。祝绍周让学员义务劳动，植树造林，种花养草，向东通洛阳城的东营市路和西营市路路面铺煤渣，两侧人行道铺青砖，种植行道树，在当时是洛阳最漂亮的马路，老人说当时西工就是大花园。时因军官和教官的家眷多了，在营房大门东北又建家属区称和平新村和权贵们的公馆，公馆按千字文“天地玄黄”字号排列，中间有公馆街。今百货楼、邮电楼一带，中间有一街叫东营市街来区分，南修了5000平方的和平公园，建了和平小学，祝绍周还利用小学北一空地，又仿西湖岳王庙建一“精忠祠”，祝绍周亲题“精忠祠”三字和撰书：“背邙面洛，表忠锄奸”。祠内塑上岳飞像，下塑秦烩夫妻跪地，庙虽不大但壮观。原和平新村中有条沟称“吴门头沟”，人们出行不便，祝绍周致电张学良，请他捐助。张捐一万法币，在上修一桥，祝绍周题“和平桥”，上款“张学良将军捐建”，下款“杭县祝绍周敬题”。

1936年10月29日，蒋介石以“避寿”为名来到洛阳，在洛阳一住就长达36天之久。当时的中国在日本大举侵华面前民族矛盾已十分尖锐，华北危机、京津危机，整个中华民族已到了生死存亡的紧急关头，在此严峻的形势之下，蒋介石来到洛阳为推行其“攘外必先安内”政策，对于在陕北剿共的东北军和十七路军进行分化瓦解工作。

蒋介石到达洛阳不久，就私下单独召见东北军驻扎在洛阳西工的炮兵旅旅长黄永安，竭力称赞，口头许愿准备让黄永安兼任洛阳地区警备副司令。黄永安很快便被蒋介石拉拢收买过去了。

祝绍周为了使蒋介石在洛祝寿期间能够畅游嵩岳，用了一个多月的时间，动用洛阳、偃师、登封三个县5000余名民工，日夜不停地抢修了洛阳至登封的公路，并修建了西工飞机场，新建了四幢大型飞机库。

到张学良一行数人前来祝寿，心情很好，张学良将军与之寒喧之后，向蒋介石提出了“停止内战，一致抗日”的政治主张。蒋介石心情就变坏了，脸上也露出了极其不满的怒气。随同张学良一同前来祝寿的阎锡山老奸巨猾，他一看蒋介石生气了，就急忙拉着张学良的胳膊与蒋告辞了。

10月31日是蒋介石50岁大寿的正式庆典日，庆典仪式在洛阳西工寿国台隆重举行。兵营大门悬灯结彩，华丽壮观。坐的车辆不让入内，兵营内彩旗和横额到处都是，军人都着新式军装和卡宾枪。来客都走着到操场，在国寿台（继光楼）前观看军队、民众和学生表演，有高跷、秧歌、话剧、狮子等。到场的党政军高级要员有陈诚、邵力夫、钱大均、阎锡山、张学良、刘峙、商震等和外国友人在国寿台（继光楼）上。洛阳分校官兵、地方驻军、洛阳中学女学生、地方党政团体代表、新闻记者等近万余人参加了庆典。陇海铁路局长宗泽任司仪，蒋介石、宋美龄亲自切开张学良从西安专机空运献送的大蛋糕，分赠给来宾。空军的飞机在上空作飞行表演，５０架飞机在空中摆出了一个“寿”字。蒋介石兴高采烈，在寿国台上发表了《思亲与报国》的讲话，主要是：感谢胞泽爱戴，万众一心共度国难、忠孝仁爱、礼义廉耻、学成报国等内容。上午十一点多，有请柬的来宾都被请到军校礼堂（广寒宫）坐定，每人一杯龙井茶，观看台上演出，让大家等候蒋委员长。

下午两点钟，礼官一声：“委员长到”，全体起立，乐队奏乐。蒋介石和夫人在全场掌声和欢呼声中，有几十名文、武官员簇拥下走上礼台。以后全体坐下，祝绍周司令代表洛阳民众致贺辞，张学良也发表贺言，商震向大会公布了全国“献机祝寿”情况。后军届、政届、商届、文化教育届等开始祝寿献辞、献字画、寿礼等，最后，蒋委员长致谢辞，直到下午五点多才结束，晚上还有游艺晚会。军校灯火已亮，鞭炮轰鸣，人群涌动。

此后，上海发生了“七君子”事件，上海救国会的领导人沈钧儒、邹韬奋、李公朴、沙千里等人宣传抗日，蒋介石下令上海当局逮捕了救国会的七位爱国人士。张学良听到此事，不听阻拦，单身一人驾飞机再次飞到洛阳，准备冒死对蒋介石进行劝说。

张学良到了洛阳以后，怒气冲冲地直奔蒋介石的住处，他先向蒋介石要求参加绥远抗战，提出释放“七君子”，蒋介石不但不听张学良的苦谏，反而不耐烦地训斥张学良。此时坐在侍从室的钱大钧听到两人的争吵，就推门进来将张学良连劝带架地推出了蒋介石的住处。

12月4日蒋介石带着文臣武将从洛阳到了西安，准备亲自督使张学良、杨虎城剿共。在西安张学良又多次对蒋介石进行了劝谏。

12月12日早晨与杨虎城一道对蒋发动了兵谏，东北军一部包围了华清池，扣留了蒋介石，杨虎城的十七路军控制了西安全城，拘留了随蒋来陕的国民党军政大员，并通电全国，说明兵谏是为了逼蒋抗日，同时提出了八项政治主张。这就是闻名中外的西安事变。

西安事变发生后，张学良给驻扎在洛阳的东北军将领黄永安发了电报，命令黄永安率部占领洛阳，并命令黄永安将另一封电报交洛阳军分校军事教导总队队长刘广仁，让他们二人率部将洛阳军分校的两个军官大队和警卫连缴械，并控制机场、铁路和通讯网络。黄永安事先早被蒋介石拉拢收买，对张学良的命令他不但不予执行，反而将电报交给了洛阳地区警备司令祝绍周。祝绍周闻讯后迅速调动洛阳军分校两个军官总队的学员2400余人和警卫连300多人，包围了还未起床的东北军职员、学员1000余人，并在黄永安的帮助下占领了洛阳火车站、龙门、邙山等军事要地，并控制了西工飞机场。一时间洛阳成了西安事变后各界关注的焦点，国民党空军的飞机不断起降于西工飞机场，陇海线上中央军的军列来往频繁，洛阳成为西安事变后国民政府向西安方面的张学良、杨虎城施加军事压力的战略重地。

宋子文、宋美龄、蒋鼎文一行数人由南京飞往洛阳。宋美龄到达洛阳后紧急召开了驻洛阳的高级将领会议，告诫各位将领，在同西安方面谈判期间，不准进攻西安，飞机也不得飞近西安。宋美龄在洛阳安排完毕，一行数人飞赴西安。在西安事变和平解决以后，为了蒋介石个人安全和面子好看，张学良亲自护送蒋介石返回洛阳。

12月25日下午4时，张学良送蒋介石的飞机在西安机场起飞，5时30分到达洛阳，洛阳各界纷纷走向街头、机场，列队欢迎蒋介石脱险归来。国民党洛阳地区警备司令祝绍周看到蒋介石走出机仓，马上就领着军校官兵高呼欢迎口号，大呼“蒋委员长万岁”，喊声刚落，张学良将军也走出了机仓。祝绍周为了向蒋介石表示忠心，又带头呼喊“打倒张学良”的口号。善于演戏的蒋介石心中虽然十分舒畅，表面上装出恼怒的样子，大声训斥祝绍周：“祝主任，你这是干什么?干脆喊打倒我算了。”走下飞机在上车时还故作姿态，示意让张学良先上车，两人谦让一番后车子向国民党陆军学校洛阳分校驰去。

蒋介石在洛阳稍加休息，就以军事委员会委员长的身份命令张学良致电杨虎城，让其将扣押的卫立煌、陈诚等国民党军政大员释放回南京。此时的张学良本着送蒋介石回南京的善良愿望，立即电告杨虎城照办。12月26日上午蒋介石准备飞往南京，张学良要送蒋到南京。西安事变，这一震惊中外的历史事件，虽然发生在西安，但事变前后的重要活动多发生在洛阳，张学良、蒋介石均在洛阳留下了有关事变的种种故事。民国政府的历史很多重要活动发生在古城洛阳，留下浓浓的一笔，值得我们去探赜索隐。

尚志市政府工作报告范文【第七篇】

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下按照市委四届四次全会部署，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为契机，锐意进取，扎实工作，赣南苏区振兴发展开局良好。主要经济指标增速快于全国、全省平均水平。全市实现地区生产总值亿元，增长%，人均生产总值首次突破3000美元;财政总收入亿元，增长%;地方公共财政预算收入亿元，增长%;固定资产投资亿元，增长%;社会消费品零售总额亿元，增长%;城镇居民人均可支配收入20566元，增长10%;农民人均纯收入6014元，增长%。财政总收入过10亿元的县(市、区)达到9个。

(一)《若干意见》政策效应逐步释放，振兴发展开局良好。争取国务院及国务院办公厅出台8个配套文件，38个部委出台43个具体实施意见或支持政策。139项西部大开发政策或标准执行到位。39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州18个县(市、区)。29个省厅(局)出台实施意见或签订战略合作协议。重大项目强力推进。193个市属重点工程完成投资亿元。赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路建设，寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建设等项目顺利推进。黄金机场机坪扩建工程开工建设，昌吉赣客专获国家发改委批准立项。寻乌长宁220千伏等6个输变电工程投入运营，西气东输三线工程赣州段开工建设。平台建设稳步实施。赣州综合保税区正式批复，新增龙南、瑞金两个国家级经济开发区，国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心获批，龙南发光材料及稀土应用高新技术产业化基地被认定为国家高新技术产业化基地。

(二)产业转型升级成效明显，振兴发展支撑力持续增强。规模以上工业完成增加值亿元，增长%;实现主营业务收入亿元，增长%。新增规模以上工业企业164家，总数达1018家。中烟赣州卷烟厂60万大箱卷烟等60个投资超亿元项目竣工投产。赣州稀土集团被确定为组建国家级大型稀土企业集团的牵头企业。稀土矿山和冶炼分离企业整治整合成效显著。稀土、钨及其应用产业主营业务收入近800亿元。战略性新兴产业完成增加值亿元，增长%。全市工业园区实现主营业务收入亿元，增长%。金融机构人民币贷款余额亿元，增长%;存贷比达%，比上年末提高个百分点。企业上市取得重大突破，毅德控股、康尔国际分别在香港、马来西亚上市。综合商贸物流园一期基本完工。全市接待旅游总人数万人次，增长%。粮食总产量283万吨，实现“十连丰”。生猪、蔬菜等主要农产品产量稳定增长，新建服务中心城区商品蔬菜基地5248亩。油茶、花卉苗木、烟叶等种植面积不断扩大。全力组织防控柑橘黄龙病，创新举办第五届中国赣州国际脐橙节(赣南脐橙网络博览会)，脐橙总产量达150万吨，实现增产增收。新增年销售收入500万元以上农业龙头企业38家、超亿元企业4家。

(三)改革开放深入推进，振兴发展活力进一步激发。南康撤市设区、部省共建教育改革发展试验区获批。我市被列为国家旅游扶贫试验区、稀土矿产地储备试点城市、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。章贡区入选国家首批信息消费试点城市。稀土开发利用综合试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、“西果东送”农产品现代流通综合试点、国家低碳城市试点等扎实推进。重大招商活动成果丰硕。第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会签约项目22个，总投资亿美元;中国光彩事业赣州行活动签约项目113个，总投资亿元;央企入赣投资合作洽谈会赣州签约项目41个，总投资亿元。全市实际利用外资亿美元，增长%;实际利用省外5000万元以上项目资金亿元，增长%。外贸出口总额亿美元，增长%。非公有制经济实现增加值亿元，增长%，占生产总值比重达63%，上缴税金占财政总收入比重达%。

(四)城乡统筹步伐加快，振兴发展承载力显著提升。全市城镇化率达%，同比提高个百分点。中心城区建成区面积平方公里，新增6平方公里;总人口万人，新增万人。《赣州都市区总体规划》获省政府批准实施。中心城区开工重点城建项目93个。章江新区主干道路成环成网，打通一批断头路，“四桥九路一公园”项目加快推进，火车站站前广场改造等一批项目竣工。郁孤台历史文化街区整治修缮扎实推进，治脏、治乱、治堵工作巩固提升。各县县城建设加快。高标准启动17个示范镇建设。开展1847个和谐秀美乡村点建设。8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。

(五)保障和改善民生力度加大，振兴发展成果惠及于民。全市民生类支出亿元，占财政总支出%。百件民生实事基本完成。改造农村危旧土坯房30万户，解决万农村人口饮水安全问题，累计实现万低电压用户正常用电。新建农村公路2500公里，完成危桥改造160座。改造农村中小学危房万平方米，基本消除d类危房。完成电视“户户通”万户，基本解决农村看电视难问题。新建保障性住房万套，完成城市棚户区改造万户。中心城区新增公交车100台、出租车200台。城镇新增就业万人，新增转移农村劳动力万人。编制实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》，扎实推进罗霄山(赣州)片区扶贫攻坚，实施整村推进扶贫项目2803个，移民搬迁22061人。建立城乡低保补助标准自然增长机制，提高高龄老人补贴标准。

各项社会事业协调发展。科技创新“六个一”工程深入实施，争取国家级科技计划项目32项。赣州职教园区和乡镇公办幼儿园建设扎实推进。赣南教育学院改制升格为赣州师范高等专科学校，江西理工大学成为省部合作共建高校。国家公共文化服务体系示范区正式命名，国家印刷包装产业基地和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区获批。《八子参军》获第十四届“文华优秀剧目奖”和五个单项奖。新型农村合作医疗惠及人群不断扩大，国家基本药物制度覆盖公办基层医疗卫生机构和行政村卫生室。十四届省运会筹备工作进展顺利。人口自然增长率‰。居民消费价格比上年上涨%。全面完成污染物减排任务。空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流断面水质达标率保持在90%以上。完成造林万亩。城市生态环境竞争力进入全国前20强，获评“20xx中国最具生态竞争力城市”。

深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化。安全生产和食品药品安全形势保持稳定。加强预拌商品混凝土质量监管体系建设，工程建设质量安全管理水平提升。社会治安防控体系不断完善。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”;连续三届荣获全国综治最高奖“长安杯”。信访维稳工作得到加强。国防动员和后备力量建设水平持续提高，双拥共建活动深入开展。

一年来，政府自身建设得到加强，服务振兴发展能力稳步提高。扎实推进市直(驻市)单位绩效管理。精简审批事项335项，精简率%;行政审批项目办结期限平均在9个工作日以内，缩短47%。公共资源交易市场突出问题集中整治成效明显。重大决策和政策文件合法性审查、行政复议和行政执法监督工作进一步加强。自觉接受人大、政协、民主党派、人民群众和舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案共505件，办复率、满意和基本满意率均达100%。认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定，政府作风进一步改进，精文减会力度加大，以市政府和市政府办公厅名义下发的文件减少%。“三公”经费支出同比有较大幅度减少。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀，国家有关部委和省直部门倾力支援的结果，是以文清同志为班长的市委科学决策、正确领导、率先垂范的结果，是市人大和市政协监督支持，全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心、支持赣州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不强;经济结构不合理，出口、消费增长动力不足，工业投资不够，新兴产业规模较小;要素制约仍然严重，实体经济运行困难，经济下行压力较大;重大基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，中心城区辐射带动能力不强，农村基础设施不够完善;群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力，改善民生、全面建成小康社会的任务仍然艰巨;政府作风和效能建设与人民群众期待还有差距。我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、20xx年工作任务。

20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施《若干意见》的攻坚之年。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但经济发展长期向好的基本面没有变。党的xx届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革红利将逐步释放，发展活力将持续迸发。特别是随着《若干意见》的深入实施，中央和省支持力度持续加大，各类政策叠加效应加速显现，我市正处于黄金发展期。我们将按照既定的发展理念、发展思路和发展举措，一张蓝图画到底，一以贯之抓落实。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会和市委四届五次全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，抓改革、促发展、惠民生、优生态、保稳定，全力推进赣南苏区振兴发展提速提质提效，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。

今年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长%以上;固定资产投资增长22%;财政总收入增长16%，地方公共财政预算收入增长17%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外资增长10%;外贸进出口总额增长5%，其中出口增长5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在‰以内;城镇登记失业率控制在%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在%左右;完成省政府下达的节能减排计划任务。

重点做好九个方面的工作。

(一)着力推进改革创新。

按照《市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，抓好重点领域和关键环节的改革。

切实转变政府职能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。加快事业单位分类改革。出台政府购买公共服务办法，制定政府购买公共服务目录。深化行政审批制度改革，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县(市、区)，并切实加强下放事项后续监管。推进行政审批流程再造，提高行政效能。推广南康依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作试点经验。利用信息化手段，推进行政审批事项网上并联审批，公开目录清单，实施电子监察，实现公开公平“阳光审批”。

加快财税体制改革。深入推进预算管理制度改革，完善全口径财政预算编制体系。做好财政预决算信息以及“三公”经费公开工作，将县(市、区)信息公开试点覆盖面扩大到50%以上。强化财政资金绩效管理。按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。推进“营改增”税制改革。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点，争取落实稀土和钨废弃物纳入资源综合利用税优惠政策目录。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强政府债务管理，防控债务风险。

深化金融改革创新。加快区域性金融中心建设，优化金融生态环境。大力发展小额贷款、融资性担保、金融及融资租赁、汽车及消费金融、投资基金等创新型机构。加快农信社改制农商行步伐，积极开展网络小额贷款公司、民间资本管理公司等创新试点，争取民营银行试点。探索建立金融资产交易等平台。加快重组稀有金属交易所。支持企业上市融资和发行债券，推动一批中小企业对接“新三板”挂牌融资。推广“小微信贷通”“财园信贷通”，充分发挥金盛源担保有限公司作用。扩大农业保险覆盖面，积极发展脐橙等大宗农产品保险。

促进多种所有制经济共同发展。加快国企改革，做大做强城投集团，将发投集团、国有资产经营公司改组为国有资本投资公司，组建市级产业引导股权投资基金公司。按照“非禁即入”原则，大力促进非公有制经济更好更快发展。鼓励引导民间投资进入基础设施、公用事业等领域，鼓励非公有制经济参与国企改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制经济。整合政府公共资源交易机构，建立公共资源集中交易平台，逐步推进稀有金属、金融资产、环境能源产品、特许经营权等公共资源及股权、债权交易。

推进农村产权制度改革。抓好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。在先行试点的基础上，全面开展农村土地承包经营权确权登记发证工作及农民住房登记发证工作。加强县、乡、村农村土地流转服务管理体系建设。通过土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。积极探索农村集体产权股份制改革，增加农民集体资产收益。创新农村金融服务机制，推动果园经营权、林权、土地承包经营权抵押担保贷款，吸引金融资本推进现代农业发展。

(二)充分释放《若干意见》政策效应。

加快《若干意见》明确的重大政策落实落地，争取在全面落实差别化产业目录等西部大开发政策、申报“较大的市”、出台央企对口帮扶实施意见等方面取得新突破，构筑振兴发展新优势。

抓好对口支援工作。制定完善对口支援有关规划和。

工作方案。

突出援县促市“点、线、面”结合积极争取中央国家机关及有关单位更多新政策、新措施落地。紧紧抓住对口支援的难得历史机遇充分发挥中央国家机关及有关单位的独特优势推动县域经济发展大跨越。落实国家主体功能区规划支持中心城区近郊县、产业强县、资源富县发挥比较优势积极参与区域产业分工壮大主导产业形成特色鲜明、主业突出、实力较强、错位发展的县域经济板块。支持有条件的县(市)开展县域经济科学发展体制创新试验完善县域经济科学发展综合考核评价体系促进县域经济在全省进位赶超。力争财政总收入过10亿元的县(市、区)新增3个2个县(市、区)突破30亿元。

加快重大基础设施项目建设。争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《赣州市区域性综合交通枢纽规划》等尽快批复实施。做好赣深客专、鹰梅铁路、赣井铁路、华能瑞金电厂二期、神华集团发电项目和煤炭储备周转基地等重大项目申报及前期工作。开工建设昌吉赣客专，建成赣韶铁路，加快赣龙铁路扩能改造。推进黄金机场改扩建、赣州东(红都)500千伏输变电等工程，加快兴国至赣州、寻乌至全南、南昌至宁都、宁都至定南、广昌至吉安(赣州段)等高速公路建设。

推进先行先试和试点示范。用好用足用活《若干意见》赋予的先行先试权，抓好部省共建赣州教育改革发展试验区、国家旅游扶贫试验区、稀土开发利用综合试点、稀土矿产地储备试点、低丘缓坡荒山等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点等试点事项推进落实，积极创建国家生态文明先行示范区，力争更多改革在赣州探索实践。争取瑞兴于经济振兴试验区规划早日获批并启动实施。抓紧国家电子商务示范城市、现代物流技术应用和共同配送综合试点城市、服务外包示范城市等申报工作。

(三)打好工业强攻战。

坚持市场导向，集聚要素资源，着力提高工业投资比重，培育壮大产业集群，把赣州经济大厦建立在坚实的工业基础之上。

着力做强主导产业。围绕培育稀土、钨及其应用和新能源汽车及其配套、铜铝有色金属三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群，加快产业发展升级。以加快国家级稀土大型企业集团建设为契机，继续加大资源整治整合力度，推进稀土、钨及其应用产业向高端延伸，重点发展稀土永磁材料和机电应用产业，稀土发光材料及应用产业，稀土储氢材料及动力电池产业，硬质合金、硬面材料及数控刀具、切削刀具和工程工具产业，力争稀土、钨及其应用产业主营业务收入突破千亿元。充分发挥国家支持国内整车企业在赣州设立分厂的特殊政策优势，加快引进整车生产企业，加快新能源汽车及其配套企业聚集，加快中国汽车零部件(赣州)产业基地建设。推进铜铝有色金属循环经济产业园建设。做强南康家具品牌，做大赣南家具产业。支持以青峰药业为龙头的生物制药产业裂变发展。推动电子信息、现代轻纺、食品工业、氟盐化工、新型建材等产业上新台阶。积极培育新能源、节能环保等产业。支持县(市、区)培育主营业务收入过百亿元产业，帮助县(市、区)加速产业集聚，培植各具特色的主导产业。

着力培育企业“航母”。推动存量资产和增量投入向优势产业、优强企业、优秀企业家聚集，促进优势资源向成长好、技术新、贡献大的企业倾斜配置，打造一批主营业务收入超50亿元、100亿元的龙头企业。围绕形成与龙头企业发展成龙配套的中小微企业集群，建立中小企业公共服务平台，大力扶持“专、精、特、新”中小企业健康发展。健全完善帮扶企业发展工作机制，切实解决企业招工难、用工贵，融资难、融资贵，以及水、电、气价偏高等问题，降低营商成本。推进省级工业园区调区扩区，提高园区土地利用率和投资强度。加快建设征信融资体系示范区和融资超市，提升园区基础设施和生活设施配套水平，为企业发展打造集聚平台，营造良好环境，加速企业规模扩张。

着力实施创新驱动。坚持以“升”促建，争取赣州高新技术产业园区升格为国家高新技术产业开发区。加大科技投入，建立科技创新投资引导基金。加快国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心等国家级技术创新平台建设。支持章源钨业国家级企业技术中心、青峰药业博士后科研工作站建设，新建一批产业技术开发载体、企业技术中心和博士后工作站，支持有条件的龙头骨干企业联合高校院所建立产业技术创新战略联盟，促进重大科技成果集成和转化。以江西理工大学为依托，联合中国工程院等国内相关院所和大型企业集团，加快建设国家钨与稀土战略性新兴产业协同创新中心。高度重视信息化规划与建设，推动信息技术研发、产业发展和应用需求良性互动，促进信息化与工业化深度融合。

(四)加快以人为核心的新型城镇化。

坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，着力加快城镇化步伐，提高城镇化质量。

推进农业转移人口市民化。统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障等问题。加快户籍制度改革，探索流动人口居住证制度。让农民工随迁子女在流入地免费接受义务教育，并纳入普惠型学前教育和免费中等职业教育。加快赣州职教园区建设，打造国家级综合性职业技能培训基地，对农民工实行免费培训。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，在进城务工人员集中的工业园区建设公租房。

优化城镇化布局和形态。科学实施《赣州都市区总体规划》，启动控制性详细规划、各专项规划编制工作。制定出台《推进新型城镇化发展的实施意见》，以中心城市为龙头，瑞金、龙南市域副中心城市为依托，京九、厦蓉综合走廊为两轴，县城和示范镇、中心镇为节点，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的赣南城镇体系。加快建设章康新区，有序完成南康撤市设区管理体制调整，推动赣县撤县设区、龙南撤县设市。推动瑞金、龙南依托国家级经济开发区，壮大城市体量，完善城市功能，提高城市品质。推动各县县城扩容提质，抓好示范镇、中心镇建设。树立“全域规划”理念，推动城乡一体化规划，加强城乡规划监督管理。

加强中心城市建设和管理。着力提高中心城区首位度，促进赣县、上犹、崇义与中心城区同城发展。继续推进“四桥九路一公园”等重大城建项目建设，打通章江新区剩余路网和河套老城区断头路，完善章江新区生活配套设施，加强市政设施管养。完成郁孤台历史文化街区整治工程、省运会体育场馆建设，实施南市街历史文化街区保护整治工程。依托现有山水脉络等独特风光，融入赣南客家建筑文化元素，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快构建以公共交通为主的出行系统，加密和优化中心城区公交线路，力争实现公共交通站点500米全覆盖，开通至瑞金、龙南的城际公交。启动上犹江引水工程建设。加快建设第二垃圾处理场。新建和改造提升一批学校、菜市场、公厕、停车场、垃圾中转站，建成一批小游园、小广场。加强城市地下空间开发利用，加快城市地下管网、综合防护体系建设。完善城市治理结构，巩固省级卫生城市成果。

促进产城互动融合。积极开展现代服务业综合改革试点，力争在区域性金融、物流、旅游三大中心建设上取得更大突破。加快综合商贸物流园、空港物流中心建设，构建电商物流网络，推动多式联运，降低物流及通关成本。积极发展报刊传媒、影视制作、动漫游戏和文化创意等文化业态，推进印刷包装产业基地、红色影视基地建设。加快旅游基础和服务设施建设，推动瑞金共和国摇篮景区创建国家5a级景区，培育多元旅游新业态。整顿规范建筑市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展信息消费、电子商务、医疗保健等新型服务业，培育消费热点，扩大消费需求。

(五)扎实做好“三农”工作。

加快构建新型农业经营体制机制，发展现代农业，促进农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。

培植壮大优势特色产业。严守耕地保护红线，稳定粮食生产，提高粮食单产水平，确保粮食总产280万吨以上。大力发展脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉苗木、工业原料林等主导产业，培育壮大茶叶、烟叶、白莲、家禽、水产等区域特色产业，提升特色农产品精深加工水平。新增服务中心城区规模蔬菜基地5000亩。推动赣南脐橙产业扬品牌、调结构、稳面积、提品质、增效益。抓好重大动植物疫情防控，全力打好柑橘黄龙病防控攻坚战。加强农产品质量安全监管体系和能力建设，确保“舌尖上的安全”。支持每个县(市、区)建设1个以上现代农业示范园区。大力发展无公害农产品和有机食品，建立农产品质量可追溯制度。

创新农业经营体制机制。重点加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平。新增农民合作社600家、入社农户5万户，新增家庭农场300家。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。新增规模以上农业产业化龙头企业35家。抓好国家级赣南脐橙专业市场建设，加快农村农产品市场和物流体系建设。提高农民素质，培养造就新型农民队伍。

完善农业农村基础设施。加强以水利为重点的农业基础设施建设，建设一批高标准农田。加快灌区续建配套与节水改造，大力推进小农水重点县建设，因地制宜建设一批“五小”水利工程。坚持镇村联动发展，推进和谐秀美乡村建设，打造一批人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套的新农村综合体，一批组团式、生态化的和谐秀美社区。

(六)提升开放型经济水平。

创新开放思路，拓展开放空间，优化开放环境，打造开放型经济升级版。

扩大招商引资实效。继续推进央企入赣。改进招商方式，大力推进专业队伍招商、产业化招商、市场化招商、网络招商。紧盯央企、大型民企等目标企业，引进行业领军企业、产业链“链核”企业和关键配套企业。开展重大招商项目落地年活动，推动央企入赣投资洽谈会、第十一届赣台经贸文化合作交流大会、光彩事业赣州行签约项目落地。坚持引资、引技、引智相结合，出台具体政策，加大高端装备、高端人才引进力度，鼓励赣商、在外务工人员返乡创业。

加快开放平台建设。推进赣州开发区和龙南、瑞金经济开发区扩区增容，争取设立“三南”承接加工贸易转移示范地。构建将沿海口岸“延伸”到赣州的新型内陆口岸服务体系，推进赣州“无水港”、航空港及定南、龙南、瑞金口岸作业区建设，实现进出口集装箱全直通。发挥赣州至厦门“五定”班列效应，争取开通赣州至深圳“五定”班列。增加或加密至国内主要城市航线。

促进全方位开放合作。加强与珠三角、海西经济区、长三角地区对接合作，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。推进赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区建设。加快赣州综合保税区建设，积极改革创新，探索负面清单管理模式，着力打造港区一体的自由贸易创新试验区、内陆“大通关”示范区和中部地区金融改革开放“桥头堡”。鼓励支持优势企业“走出去”开拓国际市场。

(七)加强生态文明建设。

守住生态红线，发掘生态效益，发展绿色经济，构筑我国南方地区重要的生态屏障，让赣州成为天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。

加强生态环境保护。大力实施净空、净水、净土工程，创建国家级森林城市。加强污染物特别是大气污染防治，在中心城区开展监测，保持城市环境空气质量达到国家二级标准。强化重点流域特别是城市饮用水源地水污染防治，全面排查整治章江、贡江、东江流域污染企业，加强章贡区水西污染源综合治理。继续抓好废弃矿山地质环境恢复治理、重金属污染治理、崩岗治理和土壤修复。推进农业面源污染治理。加强垃圾无害化处理、城镇生活污水集中处理及工业污水处理。

大力发展生态经济。开展好全国低碳城市试点，大力发展森林碳汇，切实保护生态公益林。抓好赣州环境能源交易所、中国南方(赣州)林业产权交易中心运营。加快赣州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。推进赣州开发区等园区循环化改造，建设国家生态工业示范园区。引导河流源头县和重点生态保护区调整产业结构，重点发展生态旅游、绿色农业、健康服务业，加速把生态优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。

构建生态文明制度。整合重组森林资源资产，组建林业集团。逐步推广。

合同。

能源管理机制，探索环保服务总承包和环境治理特许经营，推进环境污染第三方治理。探索建立生态补偿和生态环境共建共享机制，争取将东江源、赣江源列入国家生态补偿试点，贡江源纳入国家重点生态功能区。制定生态文明评价指标体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重，用制度保护好青山绿水、美丽生态。

(八)努力增进民生福祉。

推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，继续着力解决突出民生问题，积极回应人民群众关切，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

扎实推进民生工程。筹集资金200亿元以上，在完成省下达50件民生工程实事基础上，办好40件民生实事。完成剩余万户农村危旧土坯房改造，解决剩余万农村人口饮水安全问题;基本完成农村中小学校舍危房改造;加快农村电网改造;新建农村公路2800公里，改造危桥100座。完善住房保障体系，开工建设公租房万套，改造各类棚户区万户，加快中心城区返迁房建设。积极促进就业创业，完善社会保险补贴、小额担保贷款等就业政策体系。统筹城乡居民医保，建立城乡居民大病保险。完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象等生活标准，新增农村低保对象万人。推进社会养老服务体系建设。着手规划残疾人集中安居、就业和康复的“康乐工程”。着力实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》。完成万贫困人口移民搬迁，抓好整村推进扶贫工作。推进精准扶贫，设立扶贫救助专项基金。深入实施“雨露计划”和“一户一名技能工”培训工程，免费为贫困家庭培训技能工。

加快发展社会事业。促进公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。启动教育云示范工程，促进优质教育资源共享。推动乡镇公办幼儿园建设。健全家庭经济困难学生资助体系。加快农村中小学教师保障性住房建设。建设国家公共文化服务体系示范区和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区，打造红色文化传承创新区。推进广播电视“户户通”工程。加强赣南苏区革命遗址保护，完成零散纪念设施抢救保护工程。坚持计划生育基本国策，依法落实“单独两孩”生育政策。巩固和完善国家基本药物制度。稳妥推进公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快章江新区新人民医院和市儿童医院建设。实行最严格的食品药品监管制度。向社会全面开放公共体育场馆，承办好第十四届省运会。争创国家文明城市。深化双拥创建工作，加强国防后备力量建设。基本完成第三次全国经济普查工作任务。

维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作。建立完善社会矛盾预防化解、公共安全保障、网络安全管理和公平正义实现机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。广泛开展全民普法教育，深入推进法治赣州建设。加强城乡社区建设，推行城乡社区网格化管理。完善基层社会服务体系，激发社会组织活力。落实安全生产“一岗双责、党政同责”的要求，严防重大安全事故发生。强化气象灾害监测预警、防震减灾能力建设。健全和完善突发事件应急管理体系，提高应急管理水平和应急处置能力。

(九)建设人民满意政府。

始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求，以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，切实担负起服务人民群众和振兴发展的重任。

坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为规范性文件和重大决策出台的必经程序，提高科学民主决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。推进政务公开和政府信息公开，推行权力清单制度，依法公开政府权力运行流程。

坚持服务为民。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，坚持求真务实，改进工作作风，努力为基层、企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。规范行政服务中心建设，落实行政审批“两集中两到位”。创新政府服务管理方式，推行无纸化办公。推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉能风险防控机制标准化建设，加大惩治和预防腐败力度。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等方面的监督管理。认真落实中央八项规定和省、市有关规定，规范办公用房使用管理，实施公务用车改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，振兴发展的宏伟蓝图引领着我们，全面建成小康社会的目标鼓舞着我们，人民群众过上美好幸福生活的新期待激励着我们。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，展解放思想之翼，扬改革创新之帆，践真抓实干之行，务惠民利民之效，奋力开创全面深化改革、加快振兴发展新局面!

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尚志市政府工作报告范文【第八篇】

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，市人民政府在中共金华市委领导下，全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，坚持“百姓富裕、浙中崛起”总目标，着力稳增长调结构，抓治水促转型，办实事惠民生，正作风提效能，与全市人民一道齐心协力，攻坚克难，较好地完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值2959亿元，增长%;地方财政收入亿元，增长%;城镇居民人均可支配收入36423元，增长%;农村居民人均纯收入14788元，增长%。一年来，我们主要做了七方面工作：

(一)保持经济平稳发展。抓项目扩大投资。加快推进重大项目建设，开展克难攻坚活动，项目实施进度明显加快。固定资产投资1364亿元，增长%。省“411”重大项目、市重点项目分别完成年度投资计划的169%和156%。创新招商选资方式，注重招大引强，浙(婺)商回归项目309个，到位资金157亿元，新引进世界500强企业4家。抓市场扩大消费。开展拓市场促消费活动，举办义乌小商品博览会、永康五金博览会、国际商贸发展大会、浙中购物节等展会。提升实体市场，发展网上市场，积极培育消费热点，社会消费品零售总额1407亿元，增长%。商品市场成交额2121亿元，增长%。抓改革扩大出口。发挥义乌国际贸易综合改革试点效应，带动外贸出口增长，实现外贸出口总额325亿美元，增长%。坚持稳增长与调结构相结合，实体经济平稳发展。粮食生产保持稳定，工业效益逐步回升，建筑业加快发展，房地产业稳定发展，地方财政收入增长结构进一步优化。金融机构本外币存款余额亿元，贷款余额亿元，分别增长%和%。

(二)加快产业转型升级。强化科技创新。开展“十倍增两提高”科技服务专项行动，推进园区合作，实现中科院金华科技园与市高新技术产业园区融合发展，金华国家农业科技园区获批。新增国家级高新技术企业46家、省级重点企业研究院3家、省重点产业技术联盟4家。新增省级以上科技项目477个，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到%。实施“双龙计划”，入选国家“千人计划”5人、省“千人计划”17人，新增院士工作站5个。推进产业集聚平台建设。完成金华经济技术开发区和金西经济开发区整合工作。启动永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等建设。加快培育11个省级服务业集聚示范区，横店影视文化产业实验区列为国家级文化和科技融合示范基地。加大农业“两区”建设力度，新增省级现代农业综合区2个、特色农业精品园12个。实施“四换三名”工程。改造提升传统产业，培育发展新兴产业，永康“机器换人”、“空间换地”等经验在全省推广。华东铝业实现战略重组。实施“亩产倍增”行动计划，加大旧厂区改造和闲置低效用地处置力度，消化批而未供土地26055亩，盘活存量建设用地7956亩。大力发展网络经济，我市入选首批信息消费国家试点城市、全国十大电子商务城市，电子商务交易额1816亿元、网络零售额668亿元，分别增长90%和123%。推进质量和品牌强市建设，新增中国驰名商标9件。培育壮大市场主体。完成“个转企”13102家，净增“小升规”企业938家、“下升上”企业403家，新增股份制公司13家，新增中国民营企业500强2家。新增家庭农场348家，规范化合作社达到592家，省级以上农业龙头企业达到39家。

(三)大力推进城乡建设。加快编制城市群专项规划。完成浙中城市群综合交通、水资源配置等专项规划，编制城市地下空间开发利用规划，完善城镇规划体系。加快重点功能区块建设。统筹推进多湖、湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等区块建设，完善开发机制，优化功能定位，开展土地征迁、招商选资和项目前期工作。“三江六岸”景观整治提升工程有序推进。加快金义都市新区六大区块开发和十条主干道建设，菜鸟·金义电子商务新城等重大产业项目顺利开工。加强中心镇中心村建设。出台加快推进中心镇发展改革暨小城市培育若干意见，深化横店镇和佛堂镇小城市培育，中心镇建设取得新成效。澧浦镇获评浙江最美乡镇，花园等3个村获评浙江最美乡村，建成12条美丽乡村风景线。加快基础设施建设。推进杭长客专、金温铁路扩能改造、东永高速公路等项目建设，基本建成十白线、怀万线二期等公路，扎实做好金台铁路、临金高速公路等项目前期工作。启动衢江金华段航运开发项目。全力支持两项国家级特高压工程建设。稳步推进金丽温输气管道工程。加强农田水利基础设施建设，完成钱塘江干堤等堤防加固60公里。加强城市管理。推进精品城市建设，成功创建国家园林城市，国家卫生城市通过复审，市区和磐安成功创建省级森林城市。调整完善了市区城市管理行政执法体制。

(四)加大重点改革力度。认真抓好义乌国际贸易综合改革试点。市场采购贸易方式获批试行，全面实施主体准入、货物通关、财税外汇等贸易便利化措施，成功创建国际陆港城市。加快低丘缓坡综合开发利用试点步伐。累计完成农转用征收报批面积万亩，完成率达99%，全面落实试点区耕地占补平衡。有序推进商务部四项改革试点和国家智慧城市、省级智慧车联网等省部级改革试点。深化行政审批制度改革。实行政府投资项目并联审批和行政审批事项目录化管理，市级行政许可事项由375项减少为189项，非行政许可审批事项由231项减少为97项，审批平均承诺期限由7个工作日减少为5个工作日。开展中介机构和社会团体清理整顿等专项执法监察。

(五)加强环境综合整治。全力推进水环境治理。全面实行“河长制”，强势推进浦阳江、金华江等重点流域水环境综合治理。加强重污染高耗能行业整治，关停淘汰电镀、印染、造纸、化工等企业84家。浦江关停、取缔水晶加工户万家，淘汰水晶设备万台，治水经验在全省推广。抓好农业面源污染整治，拆除养殖场3608家，新建畜禽养殖场治污设施285家。整治制沙场(点)537家，兰溪制沙整治取得明显成效。加快建设城镇生活污水处理设施，建设城镇污水配套管网377公里，开工建设秋滨污水处理厂二期工程。推进农村生活污水治理，行政村覆盖率达72%。市区联合执法，加强沙金兰、九峰等水源涵养生态功能区污染整治和生态保护，关停拆除养殖场95家、锯板厂49家，生态涵养区面积扩大万亩。大力推进“三改一拆”。拆除违法建筑1490万平方米，完成旧厂区、旧住宅区、“城中村”改造802万平方米。坚持政府主导、市区联动，统一政策、规划引导，加快推进市区二环路以内“城中村”改造试点，开工建设横塘沿“城中村”改造安置房。积极推进交通治堵。市区建设双向公交专用道公里，新增公交车60辆，公交分担率提高到16%。新增停车位万个。改造城市道路10条，打通断头路4条，建设智能交通控制系统，探索“十字路口”精细化、人性化管理，道路通畅和安全水平得到提高。投放公共自行车5100辆，其中市区投放3000辆。制定落实大气复合污染防治实施方案，市区淘汰黄标车5532辆。统筹推进“四边三化”、“双清”行动、“百村示范、千村整治”工作。武义加快推进生态景区全域化。

(六)重视发展民生事业。着力保障和改善民生。财政民生支出占财政总支出的比重达到%。加强就业和社会保障工作，新增城镇就业万人，城乡居民社会养老保险参保率达97%，医疗保险参保率达96%。市区开展大病医疗商业补充保险工作，完善被征地农民基本生活保障机制。积极推广金东新型农村居家养老模式，新建成农村社区居家养老服务照料中心537个、省级示范农村社区服务中心66个。新开工建设保障性住房7203套，基本建成6105套，实施农房改造22033户，农村困难家庭危房改造2386户。不断扩大社会救助覆盖面，城乡低保标准提高10%以上，困难群众基本生活价格补贴万人次，救助困难群众万人次。扎实开展新一轮扶贫工作，列入省级扶贫重点村576个，山区群众异地搬迁完成5210人，婺城、磐安等下山移民新村建设进展顺利。认真抓好各项社会事业。创建义务教育标准化学校40所、省一级中等职业学校10所、省特色示范普高5所、省等级幼儿园226所，市特殊教育中心开工建设。启动市级公立医院改革，完善基层医疗卫生机构绩效考核体系。加快推进市中心医院东扩工程，市中医院新病房楼、兰溪人民医院城西院区、东阳人民医院综合大楼投入使用。完善公共文化基础设施和服务体系，中国婺剧院、市文化艺术中心对外开放，建成农村文化礼堂218家，长乐等8个村列为省级历史文化村落保护利用重点村。市体育中心投入使用，坚持节俭办会，成功举办省第二届体育大会。稳步推进人口计生工作，全面发展老龄、慈善、残疾人和关心下一代等事业。创新基层社会治理方式。开通8890便民服务平台，试运行以来日均受理市民诉求事项293件，累计办结18475件，办结率97%，满意率98%以上。进一步完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调解和社区矫正工作，深入开展“六五”普法。推进食品药品安全监管长效管理，保持安全生产严管高压态势。深入推进“平安金华”建设，连续七年获浙江省“平安市”称号，连续五年跻身全国30个最安全城市，社会保持和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强社工专业人才和志愿者队伍建设。加强民族宗教、侨务、对台、应急、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁等工作。积极开展国防动员、双拥和优抚安置工作。深入推进援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

(七)加强政府自身建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六条禁令”，按照市委部署，扎实开展“正风提效促赶超”专项活动。发挥市民问政、行风热线、市长信箱等平台作用，推进服务型政府建设。认真落实人大决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，扎实办理人大代表建议298件、政协提案502件。加强规范性文件审查和行政复议工作。加强审计监督和行政监督，完善廉政风险防控机制。加强公务接待、公务用车、因公出国(境)管理，“三公”经费支出同比下降%。

各位代表，过去一年我市取得的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻金解放军和武警部队官兵，向中央和省驻金单位，向所有关心支持金华发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地看到，我市城镇居民人均可支配收入增速没有完成预期目标;十方面50项民生实事中，由于国家政策调整，义务教育发展基本均衡县(市、区)评估验收延迟，没有按时完成;创新驱动和转型升级的基础还不够稳固;一些重点领域和关键环节改革还不够到位;中心城市功能还需进一步提升;教育、医疗、环境治理等工作与群众期待仍有较大差距，公共服务和社会治理能力亟待提高;政府职能转变相对滞后，作风建设有待加强，少数干部服务能力、工作效能和廉洁意识还需进一步提高。对上述问题和不足，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、20xx年主要工作安排。

20xx年是全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，认真落实省委省政府及市委的决策部署，深入实施“八八战略”，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，以“五水共治”为突破口，全面实施“八项行动”，着力转变政府职能，着力强化环境综合整治，着力加快转型升级，着力推进城乡一体化，着力保障改善民生，为推进赶超发展，建设“两富”现代化都市区奠定更加坚实的基础。

建议20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长%，地方财政收入增长%，城镇居民人均可支配收入增长%，农村居民人均纯收入增长10%，节能减排指标完成省下达的目标任务。

(一)实施“改革创新”行动，增强赶超发展内生动力。

开展“四破”专项整治活动，建立健全“四破”体制机制，推进资源要素集约节约利用和公共资源集中管理、市场化运作。建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，出台闲置低效用地再开发利用政策，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，建立健全工业用地、节能量、水权、排污权等交易制度，完善资源有偿使用机制，推进环境污染第三方治理。优化民营经济发展体制机制，进一步落实扶持发展民营经济的各项政策，引导民间资本投向基础设施、基础产业和社会事业等领域。加快金融改革创新，完善金融服务体系，破解实体经济面临的资金要素供给困难。支持东阳、永康开展民间资金管理公司、借贷登记服务中心试点。加强国有资产运行管理，推进国有投融资平台建设。积极发展混合所有制经济。

落实义乌国际贸易综合改革试点第二个三年实施计划，对接上海自由贸易区，深化国土、金融等专项改革，完善国际贸易管理体系，促进贸易便利化。扎实推进低丘缓坡综合开发利用试点，加快征地拆迁和基础设施建设，同步推进招商选资和产业集聚区建设。积极争取废弃工矿地复垦利用试点。

全面实施创新驱动发展战略，力争研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到%。整合提升国家级、省级开发区(园区)，大力推进金华经济技术开发区新能源汽车产业园、现代生物医药产业园、电子信息产业园、文化创意产业园建设。以中科院金华科技园与市高新技术产业园区整合为契机，推进高科技产业园建设。加快永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等产业平台建设，创建国家级文化产业示范园区，推进东阳文化产业全域化发展。发挥企业创新主体作用，引导民营资本与人才智力项目对接，促进创新资源向企业集聚，争创国家级企业技术中心，新增高新技术企业100家。完善产学研结合机制，办好工科会，推动校企合作和协同创新，鼓励设立院士专家工作站、企业研究院，加快建设浙江高校产学研联盟金华中心、大学院所金华技术转移中心。大力实施“千人计划”、“双龙计划”，引进一批创新团队和领军人才。加强企业家队伍建设，加大本地人才培养力度。

(二)实施“美丽金华”行动，强化环境综合整治。

大力推进“五水共治”。认真落实市人大会关于加强金华江流域水环境综合整治的决定，依靠全市人民，全面实施金华江、浦阳江等流域水环境综合治理。以重整山河的雄心和壮士断腕的决心，打响“保护母亲河”攻坚战。按照“一年灭黑臭”的要求，全面整治垃圾河、黑河和臭河。全面开展“治砂清水”专项行动，建立砂石资源管理长效机制。继续实施重污染高耗能行业整治。抓好农村面源污染治理，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，加强养殖污染物无害化处理和资源化利用。全面编制雨污分流管网建设规划，加快实施城市污水处理厂扩容、城乡截污纳管、集镇污水处理设施改造等重点治污工程，市区污水处理率达到90%以上，县城污水处理率达到85%以上，建制镇污水处理率达到40%以上。开展最美河流示范工程建设。进一步扩大水源涵养生态功能区范围，加快库区群众下山生产生活步伐，创新功能区水源保护管理体制机制，保护好全市人民的“大水缸”。开工建设安地水厂，推进武义石硖水库、磐安花溪水库、永康北部水库联网等重点供水工程建设，统筹城市群水资源配置。加快城市堤防加固改造，完成干堤加固和中小河流治理110公里，病险水库除险加固29座。修编市区防洪排涝规划。实施灌区节水配套改造工程，探索中水回用和污水再生利用，创建节水型城市。

深入实施“三改一拆”。坚持应拆尽拆、拆改建管并举，坚决遏制新违建，努力消除存量违建，开展无违建县、乡、村创建活动。实施“城中村”改造三年行动计划，全市“城中村”改造面积600万平方米，其中，市区推进15个“城中村”改造项目，开工安置房85万平方米，各县(市)实施3-5个“城中村”改造项目。推进旧住宅区改造，启动背街小巷改善三年行动计划，开展环境整治，改善基础设施、街景立面和功能配套，改造旧住宅区230万平方米。推进旧厂区改造，加快园区“改二优二”、城区“退二进三”步伐，改造旧厂区150万平方米。

积极实施大气污染防治。制定实施雾霾天气应急处置预案，推进禁燃区建设，加快城区燃煤锅炉改造淘汰步伐，深入实施水泥、热电行业脱硝工程。加强机动车尾气污染治理，加快市机动车尾气检测中心建设。严格实行黄标车区域限行，加大高排放车辆淘汰力度。整治扬尘污染，加强挥发性有机物治理。推进大气监测网络建设。

全面开展美丽乡村建设。按照“四美三宜”的要求，深化“百村示范、千村整治”工程，加大农村基础设施建设力度，为留在农村的农民创造更好的生产生活条件。结合“三改一拆”和“无违建村”创建工作，开展农村“赤膊房”整治行动。加强农村生活污水治理，着力提高治理覆盖率。推进农村生活垃圾集中处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强历史文化古村落保护利用，推进农旅结合，打造特色乡村。

(三)实施“产业升级”行动，推动经济转型发展。

加快发展现代农业。加大农业“两区”和农业科技、农田水利基础设施建设投入，提高农业综合生产能力。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积，确保粮食安全。做强花卉苗木、蔬菜水果、特种水产、有机茶、中药材和食用菌等特色产业。在宜养区扶持生态规模养殖场建设，实施金华“两头乌”猪产业振兴行动计划。推进“兴林富民”工程。推行标准化生产，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地面积，大力发展节水农业、循环农业、设施农业和休闲观光农业。加快金华国家农业科技园区和农业科技创新孵化中心建设，发挥浙中农业科技资源优势，建设特色优势物种研发基地，推进农业科研成果产业化。积极培育家庭农场、种养大户、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，加快推进金华农产品批发市场迁建项目，继续办好特色农业展会，构建农业专业化服务体系和农产品质量安全监管体系。发挥火腿、佛手等传统品牌优势，推动农业转型发展。

加快发展先进制造业。坚持工业强市战略不动摇，大力实施“四换三名”工程，淘汰改造高能耗、重污染企业100家，完成工业技改投资400亿元，盘活存量建设用地8000亩。促进信息化与工业化深度融合，加快传统产业改造升级，大力发展新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业。加快省级现代产业集群转型升级示范区建设，支持永康创建国家循环经济示范市(县)，培育和引进一批工业设计中心。抓好新能源汽车推广应用和现代农业装备产业技术创新试点。实施大企业大集团和高成长企业培育计划，落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，推进中小微企业健康发展。培育工业强县强镇，永康规上工业产值力争超千亿元，支持义乌、兰溪争创省级工业强县。以创建建筑业强市为抓手，做大做强建筑业。

提升服务业发展水平。大力发展电子商务、现代物流、商务会展、金融服务、高端商贸业，提升发展专业市场和传统商贸业，培育发展影视文化、设计创意、中介服务、休闲旅游养生业，健康发展房地产业，努力提高服务业在三次产业中的比重。大力发展网络经济，努力盘活房产、土地等存量资源用于发展网络经济，加快浙中信息产业园、金东信息软件创业园、市电子商务创业园扩容提升。抓好菜鸟·金义电子商务新城、金义邮政电子商务示范园等重大项目建设。开工建设金华经济技术开发区电子商务产业园项目。加快发展现代物流业，建设金义都市新区、义乌、浦江等跨境电子商务园和义乌保税物流中心(b型)。加快义乌国际生产资料市场、兰溪纺织品综合市场、永康五金城生产资料市场、武义工业材料城等建设和发展。统筹旅游资源保护和开发利用，建设一批有特色的旅游产品，促进旅游与生态、文化、会展、养生等产业有机融合，打造生态休闲旅游目的地，构建大旅游格局。

努力扩大有效需求。充分发挥有效投资对稳增长、促转型的关键作用，以“扩大有效投资月”活动为载体，抓攻坚优服务，加大项目推进和难题破解力度，实现省“411”重大项目、省重点项目全面开工建设。坚持招商选资、招大引强，引浙(婺)商、招央企、选外资，着力引进一批国内外500强企业和投资20亿元以上大项目。培育消费热点，鼓励商业模式创新，推进信息消费国家试点，优化消费环境。以开放促转型，积极发展转口贸易、进口贸易，稳定传统市场，拓展新兴市场，鼓励企业“走出去”，努力提高开放型经济发展水平。

(四)实施“群城共建”行动，构筑都市区发展新格局。

科学编制都市区发展规划。以“群城聚市”战略为指导，以“一轴两带”城市组团发展为格局，以金华市区和义乌为核心，以金义都市新区为战略节点，科学编制城市群、中心城市、卫星城市、中心镇等总体规划、详细规划和各专项规划，突出城镇功能提升规划和产业升级规划的融合，充分发挥规划在推进县域经济向都市区经济转型中的龙头作用，有效引导城镇转型和发展方式转型的协同互促、同频共振，推进城乡一体化发展。

做强中心城区。加快多湖中央商务区开发，努力建设地区金融服务中心、浙中经济总部中心、金华科技文化中心和城市商务创意中心。加快推进湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等重点功能区块建设。加快推进“三江六岸”景观提升工程，提升项目建设的质量和文化内涵。积极推进婺城新城区、金东新城区、金华经济技术开发区金西区块建设。大力推进金义都市新区核心区建设，带动开发六大区块，加快重大基础设施和产业项目建设。加速推进义乌国际陆港物流园区、金融商务区和总部经济区建设。积极推进兰溪总部商务区、东阳红椿巷区块和永康总部中心建设，加快浦江江南新区、武义北岭新区和磐安新城区开发。

做特中心城镇。以小城市、卫星城镇、中心城镇为重点，推进扩权强镇改革，整合完善中心镇规划和开发区规划，以“五水共治”为切入点，加强城镇基础设施和主要功能区建设，培育特色产业，增强中心城镇集聚要素和承接农业转移人口就地市民化的能力。抓好佛堂、横店小城市培育试点工作，培育一批文化名镇、旅游强镇、特色小镇。

深化城乡体制机制改革。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设。积极探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。深化农村股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

加快基础设施建设。实施铁路西客站和汽车西站综合枢纽改造、金温铁路扩能改造工程，确保杭长客专金华段如期完工，启动金华铁路新货场建设，加快推进金台铁路前期工作，启动甬金铁路前期研究。加快实施杭金衢高速公路金华段拓宽和新狮互通连接线提升工程，东永高速公路建成通车，开工建设临金高速公路。加快义兰、义武公路等城际快速通道建设，实施330国道市区段及永康段、20省道浦江段、37省道义东段、40省道东磐段、42省道磐安段等改建工程，抓好金兰中线、金义中线、永康至金义都市新区公路等项目前期工作。推进义乌机场飞行区等级提升和横店通用机场建设。启动快速公交(brt)建设。实施衢江金华段航运开发项目和兰江航道整治。续建金丽温输气管道工程。推进4g网络建设。加大电网建设改造力度，加快建设燕尾、鞋塘、汤溪等输变电工程。

提升城市管理水平。按照洁化、绿化、序化、美化的要求，推进市容市貌、环境卫生、市政设施等管理精细化。继续开展“五城同创”活动，形成人人参与创建、支持创建的良好氛围，实现人民城市人民建、人民城市人民管。继续实施城市治堵五年行动方案，治理城市主干道堵点，坚持公交优先，提高公交分担率。加快绿道慢行系统建设，提高公共自行车网络覆盖面。进一步完善智能交通系统，坚持严格管理和教育引导相结合，持续加大交通违法整治力度，提高交通参与者的文明素质。加大停车场建设和管理力度。加快智慧城市建设。

(五)实施“固本强基”行动，促进社会和谐稳定。

加强基层社会治理，推行“枫桥经验”，引导群众参与社会管理，培育公益慈善类、社区服务类组织，壮大社工及志愿者队伍，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。用群众工作统揽信访工作，把工作做在基层、做进家庭、做入心坎，把矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽状态。落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。

畅通市民问政、市长信箱、行风热线、来信来访等渠道，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，做好重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷预防化解工作。深化8890便民服务平台建设，拓展服务内容，完善办理机制，努力实现市域内一张网。推进户籍管理制度改革试点，加强和创新流动人口服务管理。建立“最美金华人”道德模范关爱机制。强化司法保障，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强社区矫正工作，健全法律顾问制度。

加强食品药品质量安全监管，建立健全全过程监管和可追溯制度。建立生产安全隐患排查和预防控制长效机制，深化企业安全生产标准化建设，加强消防安全管理，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生，保持生产安全形势总体稳定。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。保障网络和信息安全。做好防汛防台抗旱、动植物防疫、森林防火等工作。完善应急联动管理机制，提高应急处置能力。

(六)实施“先进文化”行动，统筹社会事业发展。

推进文化强市建设，开展以爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的公民道德建设，深化文化惠民工程，加快建设农村文化礼堂，完善城乡文化设施网络，大力发展文化产业。发挥中国婺剧院、市体育中心等场馆服务功能，丰富群众文化体育生活。积极创建义务教育发展基本均衡县(市、区)，推进教育现代化。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育学校标准化建设，提高普通高中教育质量，改善特殊教育办学条件，强化职业教育实训基地和重点专业建设。支持浙江师范大学、上海财大浙江学院、金华职业技术学院、义乌工商学院等在金高校发展。推进卫生强市建设，统筹推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办高端医疗机构，支持非营利性医疗机构发展。深化与省内外知名医疗机构、医学院校合作，提升医疗服务水平。加强基层公共卫生硬件设施和医疗队伍建设，提高乡镇(社区)公共医疗卫生服务能力。做好公共卫生、爱国卫生、精神卫生和传染病防控工作。继续加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

实施积极就业政策，努力做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。扎实开展社保扩面征缴工作，健全城乡居民、城镇职工养老保障机制，加快城乡医疗保障制度整合步伐，推进医保“一卡通”建设。全面推广金东新型农村居家养老模式，探索建立城市社区社会化养老模式。加快推进保障性住房建设。加强残疾人等城乡弱势群体社会保障和服务。提高最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。扎实推进扶贫攻坚，抓好下山移民，发展山区经济，完善生态补偿机制，支持金磐扶贫开发区转型发展。改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。完善困难群众价格补贴机制。

落实优抚安置政策，深化双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推进民防建设。深入实施妇女儿童发展规划，加快发展老龄事业。积极做好侨务、对台、气象、统计、档案、修志、文物保护以及关心下一代等工作。认真完成第三次经济普查工作。积极做好援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

(七)实施“实事惠民”行动，努力提高民生福祉。

坚持量力而行、尽力而为的原则，围绕群众反映的突出问题，明确任务表、时间表、责任表，认真办好十方面民生实事。一是水环境治理方面。消灭垃圾河、黑河、臭河。实施城市供水水库水面保洁5万亩，农村河道综合整治471公里，河道保洁基本实现全覆盖。实施农村治污提速工程，行政村、自然村生活污水治理覆盖率分别提高到80%、60%以上，农户受益率提高到50%以上。加快污水处理厂技术改造，6家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级a类标准，全市污水管网改造320公里。二是雾霾防治方面。全市5家燃煤电厂全部实施脱硫脱硝及除尘技术设备改造，淘汰黄标车1万辆。市区实施一环内煤改气，新增清洁能源城市公交车60辆以上。三是交通治堵方面。新增公交线路10条、优化32条，完成公交停靠站优化114个，新建公交首末站6个，新增公共自行车1万辆。四是美丽乡村建设方面。新建美丽乡村风景线9条，新创建市级美丽乡镇9个、精品村45个、秀美村90个。建设市级示范农村社区便民服务中心80个。完成农村改水32个村，覆盖人口万人。五是食品监管方面。全部县(市、区)建成农产品安全快速检测室，并对公众开放。20家城镇农贸市场改造成为“放心市场”，三分之一城镇超市设立“放心柜”。六是低收入群体保障方面。最低工资标准提高8%以上，城乡居民最低生活保障标准提高8%以上，开工建设城镇保障性安居工程住房9000套，竣工4900套。七是就学就医方面。标准化中小学校比例达到50%，义务教育发展基本均衡县(市、区)通过省和国家评估验收，省等级幼儿园达到1000所。城乡居民健康体检115万人次，建立规范化健康档案450万份;市、县两级医院对口帮扶乡镇卫生院(社区卫生服务中心)52家;培训红十字救护员1万人次，普及培训4万人次。八是文化惠民方面。创建省、市级文化示范村(社区)30个，送戏下乡1000场，送电影下乡万场。新增农村文化礼堂200家，开展非遗百村行活动，举办非遗精品演出100场;农村应急广播体系覆盖30%的村庄。九是就业和社会保障方面。新增城镇就业6万人。新增养老保险参保5万人、医疗保险参保万人、工伤保险参保2万人、生育保险参保2万人、失业保险参保3万人。实现残疾人就业创业帮扶1000人。十是居家养老方面。新建城乡社区居家养老服务照料中心1200家以上，新增机构养老床位1000张以上。

(八)深化“正风提效”行动，切实转变政府职能。

加快政府自身改革。加大简政放权力度，依法取消一批不符合全面深化改革要求的行政权力，继续下放一批市级审批权限。建立权力清单制度，规范权力运行。制定企业投资项目负面清单和市场准入标准。推进审批服务标准化和流程再造，建立“政务超市”，推行一表受理、并联审批、联合踏勘、多证联办制度。建设网上政务大厅。推进工商注册便利化，改先证后照为先照后证，改注册资本实缴登记制为认缴登记制。培育规范中介机构，建立公开公平的中介市场竞争机制。

优化政府机构设置和职能配置，完善行政运行机制。调整完善工商和食品药品监管体制，整合卫生、人口计生管理机构。坚持权责一致，深化基层行政执法体制改革，促进执法重心下移。深化各开发区、产业集聚区、风景旅游区体制改革。

严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实解决政府部门“门好进、脸好看、事难办”的问题。组织开展“千企万人双评议”活动，实施绩效管理和项目化考核，严格实行首问责任制和公务员问责制。健全调查研究制度，构建科学的政府决策咨询体系。推进政府和部门预算决算公开，提高财政资金使用绩效，市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。加强行政监察和审计监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，推进决策、管理、服务和结果公开。

各位代表，建设人民满意的服务型政府，是发展的要求、人民的期盼。我们将按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，不折不扣地完成各个重点环节的教育任务，确保在干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。认真落实市人大及其会各项决议决定，更加自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，积极听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。推进科学决策、依法行政，以雷厉风行的状态、敢于担当的品德、一抓到底的韧劲、务实创新的方法，努力完成全年目标任务，不辜负全市人民的重托。

各位代表!今年改革发展的任务艰巨、责任重大。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓进取，同舟共济，真抓实干，为加快“两富”现代化都市区建设而努力奋斗!

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