关于新时代党建工作质量提升的调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼新时代推进党的建设新的伟大工程，高度重视机关党的建设，在党的历史上第一次由其召开中央和国家机关党的建设工作会议。会上，习近平总书记强调“全面推动机关党的建设高质量发展”。党的二十大报告中也指出“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作”。党的二十大把“坚持新时代党的组织路线”写入《党章》，作为党的建设必须坚决实现的基本要求，强调“全党必须增强党组织的政治功能和组织功能，培养选拔党和人民需要的好干部，培养和造就大批堪当时代重任的社会主义事业接班人”。这为新时代加强和改进机关党的建设提出了新要求、指明了前进的方向。

一、新时代全面提高机关党建质量的重要性

（一）深入推进全面从严治党的关键所在。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党建的鲜明主题，是事关全局的战略重点。机关有着权力责任、执政骨干、共产党员最集中，离党委最近、服务党委最直接的特点，这决定了机关党的建设在全面从严治党过程中的战略地位。也就是说，机关党的建设抓得严不严、管得紧不紧、做得实不实直接关系着全面从严治党整体推进的进度以及成效。机关党的建设在全面从严治党的整体推进过程中，发挥着“领头羊”“领头雁”的作用，是全面从严治党的前沿哨所和“第一站”，是深入推进全面从严治党的关键所在。

（二）全面推进国家治理现代化的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记在深刻把握共产党执政和社会主义建设规律的基础上，创造性提出和系统论述了国家治理现代化重大问题。中央和国家机关是贯彻执行中央决策部署的“第一棒”和“起跑点”，机关党员干部能力素质的提升是国家治理体系和治理能力现代化的内涵要求和本质要求，是全面推进国家治理现代化的直接“领跑者”和“践行者”。全面推进国家治理现代化必须牢牢抓好机关这一“神经中枢”，不断加强机关党的全面建设，不断提升机关党员干部政治能力、组织能力、干事创业能力。只有全面提升机关党建质量，不断筑牢机关党员干部干事创业的基础，才能持续不断地为国家治理现代化全面推进提供人力和智力的支持。

（三）全面发展全过程人民民主的内涵要求。机关工作人员离领导干部近，工作中与人民群众接触机会相对较少，容易滋生官僚主义，脱离人民群众。为防止机关脱离群众，走好群众路线，只有全面提高机关党建质量，坚持以人民为中心，坚持人民主体地位、保证人民当家作主，才能全面发展全过程人民民主，巩固好人民民主政权。另外，各级党政机关是有着鲜明的政治属性，是实现人民当家作主的阵地。只有不断加强和改进机关党的建设，做到思想统一、步调一致，才能不断巩固党执政地位、全面加强党的领导、夯实党的执政根基，不断增强为人民服务的思想自觉和行动自觉。

二、新时代全面提高机关党建质量面临的现实问题

（一）党建和业务工作“两张皮”的问题。一是党建工作与业务工作相脱离。业务工作和党建工作的具体内容不尽相同，工作的规律特点也不同，加之业务和党建工作考评体系标准也不同，这就容易产生“闲时抓一抓、忙时放一放”，党建与业务相脱离“两张皮”的现象。二是党内存在不少党的领导弱化、淡化问题。有的领导干部把更多的时间精力放在业务工作上，认为只要干好业务工作就干好了一切，只有业务工作才能干出成绩、干出效果，对党建工作不热心、不上心，“说起来重要、做起来次要”。这种唯业务论、成绩论的思想使得党的领导不同程度的弱化和淡化。三是思想认识上还存在着偏差。主要表现为对党建工作重要性的认识不足，对党建工作停留在口头上的多、落到实践中的少。

（二）队伍素质不适应发展需要的问题。一是党务干部兼职现象较为普遍。国家机关摊子大、类型多、职能各异，机关党支部较多，支部班子成员大多是业务人员兼职做党务，部分还是单位的业务骨干，往往没有足够的时间和精力去抓党务工作。由于兼职现象，缺少时间和精力的投入，工作中也就随心所欲，得过且过，应付差事，导致重业务、轻党建等问题。可见，行政人员兼职党务工作的现象制约着整体队伍素质的提高。二是党务干部的能力素质参差不齐。尽管党政机关工作人员数量逐年增加，但仍然存在学历偏低、年龄偏大、任职年限偏长、能力水平参差不齐的现象。具体工作中，有的对党建业务“不精”，习惯上级安排什么干什么；有的服务能力“不足”，缺少主动谋划主动推进的能力和水平。显然，队伍素质已经不适应新时代国际国内发展的需要，严重阻碍着新时代机关党建质量的提高。

（三）活动内容形式创新性不足的问题。一是基层党建活动形式特色不够鲜明，创新不足。主要表现为没有很好地把握新时期党建工作要求和党员干部的特点规律，没有做到与时俱进，“三会一课”活动形式创新不够，吸引力和凝聚力不够。部分党组织活动联系实际不够，学习文件多，进行实践活动少，活动方式方法单一老套，内容枯燥，缺乏生机和活力。二是活动内容单一，缺少创新意识和手段。主要表现为满足于学学文件、听听报告、抄抄笔记、画画重点，停留在表面的多，深入实际的少。存在重形式、轻实效，方式单一、特色不够的现象。三是缺乏创新理念和方法。主要表现为党建与业务融合度不高，习惯用老思路、老办法解决新问题。

三、新时代全面提高机关党建质量的路径方法

（一）以党的政治建设为统领，做到“知”“行”合一。新时代全面提高机关党建质量，必须以党的政治建设统领机关党建的各个方面，做到知行合一。首先，要在学上下功夫。思想是行动的先导。机关党员领导干部必须把理论素养提升摆在前，甘当“小学生”，不懂就问，对马克思主义立场观点方法的学习要形成自觉，练好看家本领。其次，要在实践中求真知。习近平总书记多次强调“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩”。新形势新任务要求我们要立说立行，不能拖拖拉拉。新变局新挑战要求我们要真抓实干，出实招、求实效。最后，要在干中学、学中干。在机关党建工作中，领导干部只有在理论学习和实际工作中做到知行合一，坚持理论和实践相结合，才能自觉用新时代党的创新理论研究新情况、解决新问题，从而不断提高机关党建质量。

（二）以钉钉子精神正风肃纪反腐，做到“严”“厉”相济。“严”指的是要坚持以严的基调强化正风肃纪，“厉”指的是要坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。一是机关部门要使纪律真正成为带电的高压线。把严守政治纪律和政治规矩摆在纪律建设首位，自我约束，规范政治言行，做政治上的明白人，对违反党的政治纪律和政治规矩的言行坚决批评制止，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。二是机关党建要推进作风建设常态化长效化。严格落实中央八项规定精神，深刻研究把握机关领导干部作风建设的特点，针对机关党建中普遍发生、反复出现的问题深化整治。三是机关部门要以零容忍态度反腐惩恶。不断完善监督制度，扎牢“不能腐”的笼子；不断强化理想信念教育，筑牢“不想腐”的堤坝；不断加强廉洁文化建设，增强“不想腐”的自觉。

（三）建强机关党建工作队伍，做到由“分”到“合”。机关党建工作过去那种“分”的方法，也就是单一化、分散化，已经不能适应新时代党建队伍建设的要求，必须形成合力。一是推动党建工作由单一化向综合化转变。选强配齐工作队伍，解决党建与业务工作“两张皮”现象，做到党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。二是不断加强机关党建信息化建设，培养机关党务干部创新、协同、发展的现代化办公理念，为“党建+”赋能添力。三是完善干部考核评价体系。引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出。

（四）创新机关党建工作方法，做到又“实”又“新”。机关党建工作必须结合机关党建具体实际，创新机关党建工作方法，推动工作走深走实。一是必须深入基层，贴近实际、贴近人民群众做好调查研究工作。根据调查研究情况，紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征，创新机关党建工作方法，有针对性地开展机关党建工作。二是探索信息化条件下开展机关党建工作的新载体新路数。充分利用手机App，打造机关党建工作新载体，让机关党建“动”起来、“活”起来。三是根据机关摊子大、类型多，职能各异等特点，有针对性地开展形式丰富的党建活动，不断增强工作的有效性。