推动防止返贫监测帮扶工作走深走实工作情况报告
推动防止返贫监测帮扶工作走深走实工作情况报告
去年以来，我县深入贯彻落实总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，严格按照国家乡村振兴局的工作要求，以省级防止返贫监测帮扶试点县为契机，在省、市乡村振兴局的精心指导下，压紧压实各级责任、全方位构筑责任链，建立县级帮扶措施库、精细化织密帮扶网，持续推动防止返贫监测帮扶工作走深实。
一、压实“五方责任”，形成统筹联动“一盘棋”
防返贫监测帮扶工作是一项长期性、综合性的系统工程，涉及部门多、任务重、要求高，压紧压实各方责任，是打赢打好这场硬仗的前提。为此，我们坚决压实“县级领导、县级部门、乡镇、村社、监测联系人”五方责任，全面构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，形成齐抓共管工作格局。
（一）牵头抓总，压实领导责任。我们坚持把防返贫监测帮扶工作纳入全县中心工作，组建以县委书记、县长任双指挥长的防返贫监测帮扶工作专班，先后组织召开县委常委会、政府常务会10余次，出台《防止返贫监测帮扶工作方案》《监测对象分级管理办法》《建立农村低保与防止返贫动态监测联动机制的实施意见》等专项文件13个。县委县政府“一把手”深入一线指挥，坚持每月下乡调研、督导防止返贫监测帮扶工作；县委、政府分管领导定期组织召开专题会、推进会，坚持对防止返贫监测帮扶每月一调度、每月一会商，及时掌握面上工作推进情况，协调解决相关问题；落实26名县级领导定点联系33个乡镇、107个脱贫村和21个乡村振兴重点帮扶村，统筹协调推进所联系镇村防止返贫监测帮扶工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的工作格局。
（二）统筹联动，压实部门责任。我们充分发挥县级部门智囊优势、政策优势，建立县级部门包乡镇、村工作机制，落实75个县级部门（单位）定向联系33个乡镇，同时每个脱贫村、乡村振兴重点帮扶村落实不少于1个帮扶部门，由县级部门联动推进所包乡镇、村防止返贫监测帮扶工作；制定《XX县防止返贫监测帮扶部门联动制度》，建立健全了信息共享、联动核查、帮扶措施会商、风险消除评估四项制度，明确了民政、医保、住建等18个行业部门职责任务，并在每个行业部门落实了1名县级预警监测员，切实构建起行业部门各负其责、执行有力的工作机制，确保政策“应落尽落”、工作“应抓尽抓”、成效“应固尽固”。
（三）一线作战，压实乡镇责任。我们严格落实“五级书记抓防止防贫监测帮扶责任”，明确各乡镇党委书记为本乡镇防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，统筹本乡镇预警监测工作。同步落实一名分管领导为乡级预警监测员，具体负责本乡镇防止返贫监测和帮扶日常工作。33个乡镇全覆盖设立乡村振兴办公室，配备2-5名业务骨干，从事防止返贫监测帮扶具体业务工作。383个行政村全覆盖建立“乡科级干部+驻村干部”包村工作队，负责指导、推进所联系村监测帮扶工作。
（四）网格监测，压实村社责任。打通行政村这一基层治理的神经末梢，能让防返贫监测工作事半功倍。为此，我们明确了各村党组织书记为本村防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，负责本村防止返贫监测和帮扶日常工作。同时，在全县383个行政村全覆盖配备村级预警监测员、3976个村民小组配备村级网格员，专项负责本村防止返贫监测和帮扶具体业务，以网格化监测为抓手，形成了全方位无死角防返贫监测网，真正做到了早预警、早发现、早帮扶。
（五）落实帮扶，压实监测联系人责任。及时准确掌握监测对象实际情况是落实帮扶的重要一环。为此，我们建立了“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制，由乡镇确定监测联系人，并落实630名乡镇科级干部、760名村社干部作为共同监测联系人开展工作。制定了《XX县监测对象分级管理办法》，依据风险程度，将监测对象划分为“红”“黄”“蓝”三级风险等级，明确“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，每年根据监测对象生产生活状况动态调整风险等级，进行常态化分级监测。
二、构建“四个机制”，拧好监测帮扶“全链条”
为持续巩固脱贫攻坚成果，我们按照“全域覆盖、动态监测、一户不漏”原则，从全方位预警、全周期管理等方面建立健全机制，实现防返贫监测帮扶工作闭环。
（一）建立动态监测机制，下好识别认定“先手棋”。为及时发现返贫风险，牢牢守住防止返贫监测帮扶的“第一道关口”。我们通过政府网站、镇村公开栏、政策明白卡、农村广播、农村坝坝会等多种方式宣传防止返贫监测帮扶政策，确保基层干部明确掌握政策，农户明白知晓政策；同时采取农户申报、网格监测、部门推送、集中排查等多渠道收集风险线索，由县、乡、村三级预警监测员快速发现、快速响应，并按照“村级研判—入户核查—部门信息比对—评议公示—乡镇初审—县级审定”的识别认定流程开展工作，确保了监测对象早发现。
（二）建立长效帮扶机制，打好成果巩固“持久战”。长效常态是我们抓工作的一贯导向。我们保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，精准研判致贫返贫风险类型，坚持“一户一策”，为1890户监测对象制定综合帮扶措施和长期稳定增收计划，落实3条及以上帮扶措施的户达100%，有效防止“一兜了之”等现象，监测对象收入增速较单一帮扶措施提升10个百分点以上，实现帮扶措施持续跟进、力度不减、落地落实。
（三）建立督查考评机制，念好跟踪问效“紧箍咒”。我们充分发挥考核“风向标”作用，建立健全防返贫监测帮扶工作考评机制，研究出台《XX县防返贫监测帮扶工作考评办法》，将其纳入年度目标绩效考核，每月一调度、季度一考评，对连续两次评为“差”的乡镇实行挂牌督战，并对乡镇党委书记和联系部门主要负责人进行双约谈，共开展县级督导评估4次、季度考评3次，评出“三佳、三差”乡镇9个。同时，我们在乡镇之间常态化搭建沟通交流机制，实现个性问题举一反三解决、共性问题一起探讨解决。
（四）建立投入保障机制，建好防返贫监测“资金池”。我们坚持用“真金白银”助力巩固脱贫攻坚成果，每年在央省财政衔接资金中切块不低于3000万元用于安排监测对象到户类项目，县本级财政每年预算不低于4000万元防返贫监测帮扶资金，设立1500万元县级防止返贫预警处置基金，按照户申报、村审核、镇复核、县审定程序，对特殊困难群体进行救助帮扶。同时，县级财政预算村级防返贫预警监测员工作经费，给予每人每年1200元的补助，结合每季度履职考核情况予以发放，有效激发监测员工作热情。
三、聚焦“三个精准”，筑牢监测帮扶“防护网”
我们紧紧围绕守住不发生规模性返贫底线任务，抓牢防止返贫监测识别、帮扶、消除“三个环节”，切实破解监测对象识别把握不精准、帮扶措施针对性不强、风险消除简单化等问题，努力做到“三个精准”，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
（一）坚持多维排查，让识别认定更加精准。一是日常摸排“清家底”。我们坚持全覆盖排查与重点排查相结合，充分发挥镇村干部、第一书记、驻村工作队员作用，联动推行“村级监测员+社长哨卡员”监测机制，每月对所有脱贫户、监测户和其他一般农户进行“拉网式”排查，并通过农户自主申报、关联监测等方式纳入监测对象206户294人。二是部门预警“筛重点”。健全线索信息共享机制，明确民政、医保、财政等16个县级部门风险线索推送、信息比对主体责任，确定每月5日为“风险线索推送日”，县级累计推送风险线索59299余条，通过核查纳入监测对象905户2147人。三是集中排查“提质效”。去年5月我们组织全县干部开展防止返贫监测帮扶集中排查，全覆盖排查农户万户；6月再次对11类重点对象收入、“三保障”及饮水安全持续巩固情况开展“回头看”；10月组织开展防止返贫监测第二轮排查工作。全年通过集中排查新增监测对象951户2088人，实现监测对象应纳尽纳。
（二）坚持科学匹配，让帮扶措施更加精准。一是建好帮扶“措施库”。由县级乡村振兴部门牵头，组织行业部门、镇村全面系统收集帮扶政策，梳理形成政策清单，形成帮扶措施库基础数据，主要涵盖开发式帮扶类、三保障和饮水安全类、兜底保障类和其他类四个大类，包含产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等14个具体细项。截至目前，帮扶措施库共收集280条具体帮扶措施，并逐条明确各项帮扶政策具体内容、适用条件、禁选条件、责任单位等，做到简明易懂、便于操作，方便乡村干部和群众掌握、享受政策。同时，我们还根据实际情况，适时对帮扶措施库进行动态更新。二是量身定制“户方案”。在建立帮扶措施库的基础上，开发帮扶措施匹配软件系统，对每条措施设定适用条件和禁止选择的规则，登录系统录入监测对象姓名、证件信息、健康状况、劳动技能、致贫返贫风险、监测对象类别等指标信息后，程序会根据录入的信息自动匹配适合监测对象的参考性帮扶措施，生成《帮扶措施库——户表》，有效解决“想措施”“找措施”等难题，极大提高了帮扶措施制定效率。同时，完成帮扶措施自动配对后，由监测联系人与监测对象一起将可享受措施户表中能享受的政策措施全部列举、逐一挑选，结合实际找到最适合、最有效的帮扶措施，实现“点餐式”精准帮扶。三是措施落实“精细化”。由村级对拟落实帮扶措施逐户进行民主评议，并在村级公示栏进行公示，公示无异议的报乡级复核；乡级对村级上报的拟落实帮扶措施进行复核，复核结果报县级审定后由监测联系人负责协调落实帮扶措施。对未按照要求落实的帮扶措施上报村级监测员，由村级监测员报乡镇监测员，乡镇监测员报县级监测员，督促措施落实。
（三）坚持稳妥审慎，让风险消除更加精准。一是严把风险消除“硬条件”。针对风险消除简单化等问题，我们研究制定了风险消除条件清单及明白卡，有效防止将收入不稳定、刚性支出不可控、“两不愁三保障”未解决以及整户无劳动能力的监测对象进行风险消除等问题。二是抓实风险消除“县评估”。我们组建了县级风险消除评估组，对乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估，对核查评估未通过的，及时反馈乡镇继续落实帮扶。三是开展风险消除“回头看”。探索“乡镇+部门”两级联动机制，由乡镇对已消除风险对象每季度开展“回头看”，目前已对18户出现新返贫致贫风险的已消除风险监测对象进行风险“再标注”，有效防止“一消了之”。
下一步，我县将严格落实中央关于防返贫监测帮扶工作的决策部署，特别是全国乡村振兴局长会议精神和本次培训会议具体要求，进一步压紧压实工作责任，健全完善防止返贫常态化监测帮扶体系，持续提升防止返贫监测帮扶工作质效，切实巩固拓展好脱贫攻坚成果，为乡村全面振兴贡献更多XX力量。