关于乡村振兴工作的调研报告

绘就新时代“富春山居图”

——关于醴陵市东富村乡村振兴工作的调研报告

曹慧泉

1927年2月，青年毛泽东从醴陵县城出发，冒着鹅毛大雪步行25里，赶到东富村考察农民运动，在东富寺召开农运调查会，为彪炳史册的《湖南农民运动考察报告》找到第一手资料和最有力的证据。东富村也由此见证了一代伟人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。

百年历史奔腾。在党的领导下，我国农村面貌发生翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，东富村也迎来山乡巨变的世纪回响。

一、丰硕的发展成果

东富村积极探索乡村振兴发展新路，一幅宜居宜业和美乡村图景的雏形展现，红土地上的乡亲们“越干越有奔头”。

乡村产业兴起来了。近年来，村里大力发展生态农业，引进了梅花鹿生态园等一批带动性强的产业化项目，建成了“稻田+”及“百蔬园”特色农业产业园，积极塑造“湘赣红”品牌，乡村产业稳步发展。同时，探索“党建+基地+农户”发展模式，发挥村内7家企业带动作用，积极引回致富能人、大学生等群体返乡创业，产生了辐射、带动和帮扶效应，村民们在家门口就实现了就业增收，村集体收入也连年快速增长。

村容村貌美起来了。东富村大力实施道路绿化提升和拓宽提质工程，打通了湘赣边互通通道，厕所革命、污水治理、垃圾回收等关乎村民切身利益的工作深入推进，村庄颜值有了巨大提升。建设新时代文明实践站、农民公园、文化长廊及“门前三小”（小广场、小书屋、小讲堂）等基础设施，打造集宣传教育、文化学习、娱乐健身等多项功能于一体的公共服务综合体，村民们的获得感更加充实饱满。

文旅融合活起来了。东富村被评为全国红色美丽村庄试点村，是“两山”红色专列旅游线路上的重要打卡地。借着株洲市旅游发展大会的东风，村里整合红色、古色、绿色旅游资源，推动发展要素与现代产业结合、资源禀赋与现代市场衔接，注重乡土味道，保留乡村风貌，积极构建“快到达、慢休闲、微度假、综田园”的文旅发展综合体，还带动了周边的莲旗村等村庄共同发展，乡村文旅、农旅融合活力显现。

乡村治理强起来了。“不做正确的调查，同样没有发言权”，类似的45条毛泽东语录，印制在东富村主干道房屋的墙壁上。一面墙就是一个文化阵地，让人入脑入心。修订完善村规民约，健全红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、村民议事会工作机制，组建巾帼志愿服务队、乡贤协会，完善“四议两公开”、民议民决民评流程，实现了群众自我教育、自我管理、自我服务。实施“美醴庭院”行动计划，推行“门前三包”责任制，增强群众主人翁意识，整个村子呈现出一幅乡风文明、治理有效的精美画卷。

二、卓有成效的举措

东富村传承红色基因，勇于开拓实践，探索出了接地气、冒热气、有生气的做法。

聚焦“五富”，描绘乡村发展蓝图。深入挖掘“富”字文化，提出了党建引领举措富、红色旅游产业富、环境优美生态富、幸福提升精神富、东富人民共同富的发展思路。聚焦“五富”，把党组织建在幸福屋场、田间地头，积极开展党员志愿服务行动，持续推行党员公开挂牌认领公共区域责任监管机制，以乡村“微党建”赋能乡村发展“新动力”。同时，联合专业团队，高起点编制发展规划，优化村庄布局，统筹试点村建设、道路工程、天然气、土地整治等一批民生项目进村入户，夯实了东富村发展基础。

强化“五动”，激活村民内生动力。基层治理要注重融入柴米油盐，落在衣食住行。探索党建带动、镇村推动、群众行动、乡贤主动、社会联动的“五动”模式，充分发挥群众主体作用，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度机制，保障村民民主权利，引导村民自觉践行村规民约、屋场公约，动员和组织村民参与经济、社会和文化事业，通过组织公共设施建设、举办农民运动会等公共活动，调动群众参与乡村发展和社会治理的主动性、积极性。

夯实“四力”，筑牢乡村振兴根基。进一步理顺基层党组织与能人、产业等要素之间的关系，有效激发体制机制改革创新力、政策资金保障合力、农村人才队伍潜力，推进村庄迸发生机勃勃的活力。深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，培植市场竞争能力强的产业合作社和田园综合体，拓宽农民增收渠道。千方百计争取资金项目，探索建立村集体经济积累制度，推行重大民生事项票决制，确保每一分钱都用在刀刃上。加大人才引育力度，发挥村级党组织和驻村工作队的战斗堡垒作用，建立乡土人才库，成立乡贤协会，持续释放人才能量。

三、可复制可推广的有益经验

类似东富这样的村落如繁星点点镶嵌在广袤的中国大地上，传承中华文明的根脉，蕴藏丰富多彩的内涵。“窥斑见豹”“庖丁解牛”，东富村是个范本。要认真践行党的二十大报告关于“三农”工作的重要论述，努力绘就一幅幅全面推进乡村振兴的“富春山居图”，为建成社会主义现代化强国奠定坚实的基础和保障。

强化工业思维抓农业。粮食和重要农产品等初级产品的稳定安全供给关乎国家经济命脉与安全。只有培育创新能力强、发展后劲足的全产业链条，才能充分释放乡村产业的巨大潜力，为乡村全面振兴提供更加坚实的物质支撑。新时代的农业要跳出“一亩三分地”的单一种植，唱“林草戏”、念“山海经”、打“科技牌”，拓展农业多种功能和乡村多元价值，践行大农业观、大食物观。现代农业向机械化、自动化、信息化、智能化方向发展，是以更少的人口、更好的理念、更先进的技术来实现农业高质量发展。培育壮大各具特色的乡村特色产业，打通种植、加工、储运、销售等环节，延伸农业产业链条，丰富乡村经济业态，让肥沃的田野动能奔涌。

突出农民主体促治理。农民是乡村的主体，也是乡村振兴的主体。坚持农民的建设主体、治理主体、受益主体地位，始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，激活农民的首创精神。要健全基层政府提供基本公共服务、农民参与规划建设和运行管理的有效机制，用好屋场会、恳谈会等密切联系群众的方式，用活新时代文明实践站、乡村大舞台、乡贤工作室等平台载体，发挥调解队、帮扶队、巡逻队等各种志愿服务团队的作用，更好把广大农民组织起来开展经济建设和社会治理。

深化农村改革增动力。东富村实践、茶陵县官溪村“三变”改革等鲜活的案例表明，乡村振兴的关键点是处理好个体和共同体利益的长效关系，建立健全权益共享机制。把分散的农户通过劳动联合或资本联合的方式组织起来，盘活利用农村集体所有的资产资源，通过确权、颁证、流转等程序推进村庄资源变资产、资金变股金、村民变股东，明确集体与个体的产权关系和权益归属。把强化新型集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，与多元市场主体协同发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，把资本、人才、市场、管理、技术等要素引入乡村，降低交易成本，持续提高农村产业的经济效益和抗风险能力。

坚持党建引领强保障。实施乡村振兴，不仅是农村和农民的事，更是全党和全国人民的事；实施乡村振兴，五级书记一起抓，根本是发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。村庄是最基本、最基层、最基础的单元，是党的理论路线方针政策的落实终端、执行终端、受益终端，要真正还原村级组织“党建引领下的村民自治”的关键定位，将分散的农民组织起来，将自上而下的国家资源与自下而上的农民需求有效对接起来，确保公共产品与公共服务的供给交由农民决定、满足农民需要。充分发挥党建引领作用，全面拓宽基层群体有序参与基层治理的渠道，团结带领广大人民群众坚定不移听党话、跟党走，把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为农业农村发展优势，把党建活力转化为乡村振兴发展动力。

（作者系中共株洲市委书记）来源：《新湘评论》