关于文旅产业高质量发展的调研报告

关于文旅产业高质量发展的调研报告

根据培训班教学安排，第一调研组围绕“文旅产业发展”专题，采取实地查看、随机走访、座谈交流等方式，深入全区A级景区景点、乡村旅游示范点、星级宾馆开展调研，现将调研情况报告如下：

***位于河西走廊中部，是丝绸之路经济带和甘青旅游环线上的重要节点城市，处在东西文化交流、南北民族交融的十字路口，是古丝绸之路重镇，文化底蕴深厚，发展旅游业的优势和潜力巨大。近年来，区委、区政府高度重视旅游产业发展，坚持全域旅游发展理念，以“***”发展战略为引领，以创建国家级全域旅游示范区为目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，“大旅游、大产业、大发展”全域旅游产业发展新格局初步显现。

一、主要做法与成效

（一）建机制、促落实，竞争实力持续增强。坚持政策引领保障，规划编制《***全域旅游发展规划》，制定下发《***全域旅游提质增效三年行动方案（2022-2024年）》《***创建国家全域旅游示范区实施方案（2022-2026年）》《关于促进文化旅游产业扩容增效推动全区第三产业高质量发展的实施意见》等指导性文件，指导全域旅游工作顺利开展。至目前，全区共培育打造A级景区***家（其中4A级***家、3A级***家），国家级乡村旅游重点村***个，省级乡村旅游示范村***个，乡村旅游景点约***家。旅行社***家、星级农家乐***家、特色餐饮企业***多家、星级饭店***家（其中四星级12家、三星级6家），社会宾馆***家，其中携程评价为四钻以上宾馆***家（相当于准三星级酒店），总客房数***万间、床位数***万张，旅游从业人数***万余人，全年接待游客***万人次，实现旅游综合收入***亿元，同比分别增长***%和***%，其中过夜游客***万人，占游客总量的***%。旅游业已由投资拉动、数量扩张进入消费拉动、品质提升的新阶段。

（二）补短板、强内涵，特色业态持续升温。坚持内涵提升，印发实施《***加快推进文化旅游产业高质量发展的意见》，组织实施“***”花游季系列活动，杏花节、梨花节、文旅资源推介会暨项目签约仪式等活动，发布了“七彩甘州游”精品线路***条，发布春游季、清凉季、彩林季、冰雪季等各类旅游线路近30条，制定出台《***2023年冬春季文化旅游市场营销方案》《***冬春季旅游优惠政策》等一系列促进冬春季旅游的政策。组织召开了《***文化旅游发展大会》制定《***文旅产业提质增效奖补措施》，包括“六引”入甘奖励、支持文旅产业发展奖励、旅游品牌创建奖励、宣传营销奖励、文化旅游人才奖励、文创商品研发生产奖励、支持乡村旅游特色化发展奖励、培育文化旅游演艺精品奖励六个方面。2020年、2021年、2022年连续三年对符合文旅产业高质量发展的企业奖补资金***万元。

（三）抓项目、夯基础，配套设施持续完善。坚持“游客导入、业态培育、秩序整顿、宣传推介、景区提升、路线通达”旅游产业六大融合发展，结合***创建全国文明城市行动、国家级旅游度假区等工作，相继新建或续建张掖游客集散中心、喀尔喀小镇、沙漠体育公园等文化旅游项目，推动***景区等A级旅游景区基础设施和配套服务设施提质增效，完善城市服务功能和设施配套，积极推进厕所革命，加快城郊景区建设步伐，实施通景道路改造和城市美化亮化工程，完善城区道路指示标识，新建游客服务中心*座，新增停车位*余个，更新旅游标识牌*块，布设城市家具*座，新改建旅游厕所*座，加快推进以速展村为代表的乡村旅游建设等*多个重点补链延链项目，旅游业发展基础不断夯实，全域旅游发展基础进一步夯实。

（四）优产品、提服务，供给体系持续优化。坚持品牌旅游产品创建工作，*景区启动创建国家5A级旅游景区工作，推进景区整体规划落地实施，完善*旅游度假区基础设施和业态引入，持续提升度假区休闲服务功能，确保度假区创建验收工作顺利完成。不断提升甘州休闲夜游功能，推动开展****等一批特色街区已成为来甘游客的首选之地。持续完善旅游休闲业态服务，成立民宿、文创、星级酒店、餐饮企业联盟，推进旅游产品迭代升级，全域旅游发展后劲进一步增强。开发推出温泉疗养、越野赛车、户外露营、峡谷探险、红色体验等多个旅游体验业态，丹霞系列等特色文创产品、旅游商品、手工艺品达到*多种。城市综合服务体系不断完善，旅游承载力不断加强，为全域旅游发展提供了良好的软环境。

（五）树品牌、促发展，文旅品牌持续擦亮。持续加快A级景区、乡村旅游品牌创建工作，深度挖掘和开发新的旅游资源，推进实施“一乡一景”工程，努力实现文旅品牌全覆盖，成功创建全国文化旅游赋能乡村振兴示范区。立足“形象宣传+产品营销+客源招徕”宣传营销体系，举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节、全国全省文化馆“百馆联动”活动，全国新年登高健身大会，黑河生态马拉松赛、中国汽车拉力锦标赛等文化体育品牌赛事活动。与央视、浙江卫视、读者集团等主流媒体合作推介宣传旅游资源，利用携程、途牛、美团等网络媒体开展线上营销，成立携程线上旗舰店和线下体验店，邀请境内外媒体、旅行商来我区考察踩线，组织旅游企业在主要客源地城市开展宣传营销，与泉州鲤城区等五家城区建立丝路友好城区联盟，与浙江温州签订友好城市协议，开展“杭州亚运会·*欢迎您”文旅推介宣传活动，签订“引浙入张”游客互送协议。通过一系列线上线下宣传营销活动，来甘游客逐年攀升，“湿地之城、赛车之都、国际户外运动名城”旅游品牌知名度显著提升，我区已逐步成为丝绸之路旅游线上主要旅游目的地。

（六）强定位，稳市场，发展环境持续向好。立足“历史文化名城、生态宜居之城、区域经济中心、游客集散中心”城市定位和“历史为根、文化为魄、西部风貌、*特色”城市建设原则，全力推进生态新区建设，着力提升历史文化名城基础设施功能，切实加快村镇建设和村容村貌改造，城乡建设成绩斐然。全区城镇化率达到*%，绿化面积达到*万平方米，绿化覆盖率达到*%，绿地率达到*%，已初步形成生态宜居、人景互融、绿色共享的城市生态园林新格局。以打造“全国旅游管理服务首善区”为目标，建立了政府主导、部门联动的旅游市场监管体系，认真落实旅游投诉“一门受理、多门办理”和旅游投诉先行赔付等制度，深入推进旅游服务品质提升工作，开展全区旅游景区品质提升专项行动，推动景区服务、安全、设施、业态全方位整改，全区旅游接待水平大幅提升。

二、存在的问题

当前，全区文旅产业发展势头强劲有力，各项配套政策积极落地，甘州已成为名副其实的旅游首选地、摄影写生地、网红打卡地。但对照新时期文旅产业发展对当地经济贡献率和人民群众的新期盼，也还面临着诸多亟待提升的薄弱环节和诸多困境。

一是游客集散功能尚不完善。*作为游客集散中心，“集散”功能还很薄弱，目前*仅有高铁西站游客集散中心一处，需完善游客集散中心接待、咨询、投诉、预定、购票等服务。因游客多以自驾和团队出行为主，以西站游客流量来看，没有足够的客流来支撑旅游专线的设立和运营，且自驾游公共服务体系尚处空白，城区内服务节点有待完善。游客集散中心与度假区、景区、酒店游客中心未形成服务联动。

二是旅游产业发展比较单一。*旅游产业主要以自然景观为主，互动式、沉浸型业态开发不足，可驻足性和可回头性不强。乡村旅游示范点数量多，但旅游产品形式表现雷同，大部分以农家乐、大锅台、采摘园为主要形式，创新度不高、个性化特征不明显，没有解决游客“为何而来、来干什么”的旅游需求理念，游客一眼阅尽壮美景色，再没有在*留下来游玩的理由，*只是一个“到此一游”的打卡地，而不是一个终极目的地。旅游与文化融合不够，多数景区仍以门票收入为主，“二次消费”占比低，旅游附加产品开发不足，没有叫得响的品牌”，如何将历史、民俗转化成文旅、文创产品仍有待破题。景区“食、住、行、游、购、娱”等业态缺乏“一体化”布局思路，游客服务能力单一，虽在数量上取得绝对性优势，但质量和文化提炼上缺乏个性追求，有看头没玩头，有玩头没赚头，尚不能适应旅游产业发展新要求。

三是专业人才队伍十分紧缺。据统计，全区现有旅游从业人员近*万人。2022年全区共有文旅企业*家、占全市（*家）的*%以上，但其中从事文旅产业的规上企业只有*家、仅占全市（*家）的*%，实现营业收入仅*万元。特别是旅游管理服务专业人才短缺，景区从业人员流动性较大，大部分景区管理服务人员特别是导游、讲解员“淡季留不下，旺季供不上”问题十分突出，目前全区有持证导游*名，仅占全省（*名）的*%，但实际从业人数*名，导游、讲解员等专业人才队伍严重缺乏，与景区景点数量极不匹配，已成制约文旅发展的“绊脚石”。

四是公共配套服务有待完善。目前我区旅游客运市场整体呈现以旅游客车、旅游公交为主，出租车、租赁汽车为辅的运网结构。但各客运企业均以市场收益为导向，对平山湖大峡谷、七彩丹霞等明星景区线路打造较为重视，对乡村旅游、红色旅游景区线路补充拓展意愿不强，加之汽车租赁业务发展滞后，非自驾游旅客“人找车”现象突出；部分乡村旅游景区规模小、投入少、管理粗放，停车场、道路、公厕等公共基础设施建设跟不上游客需求，发展全域旅游的“最后一公里”问题尚待解决。

五是宣传推介存在短板。当前，我区旅游宣传营销工作主要以政府为主导，从目前情况来看，自媒体时代的线上营销已成为当下主流的旅游宣传方式，但官方线上营销的运用还停留在景区展示、活动宣传等方面，在热门IP打造和热度引爆等方面发现不够、手段单一，吸“睛”率低，对我区文旅资源进行打包宣传和精准宣传力度不足，宣传营销团队专业化程度有待进一步提升。区文旅局“抖音”官方账号“*文旅”推出短视频*个，点赞量超过*的作品*个，最高点赞量*人，无论作品数量还是吸引流量，我们的差距都非常明显。“笔杆儿网www.bgzjy.cn”“笔杆儿网，www.biganzijiayuan.com”

六是旅游市场冷热不均。受季节性因素影响，旅游淡季过长一直是甘州乃至西北旅游业的“硬伤”，“干半年，休半年”是*旅游行业从业者对旅游淡旺季最直白的感受。全区全年游客接待量近八成集中在7-10四个月，其余8个月为漫长的淡季。以*最主要的3家景区为例，2022年11月至2023年4月，*景区接待游客*万人，收入*万元；*景区接待游客*万人，收入*万元；*景区接待游客*万人，收入*万元；2023年5月至2023年10月，*景区接待游客*万人，收入*万元，*景区接待游客*万人，收入*万元，*景区接待游客*万人，收入*万元。从数据不难看出，*旅游在淡旺季游客接待人数和收入差异较大。

七是景区产业集群比较分散。大景区产业集群相对比较分散，“快进慢游”体系尚未建成，景区与购物、休闲，特别是地方特色饮食街区之间尚未形成有效连接，难以满足全域游、深度游、休闲游需求，问题非常突出。以*景区为例，游客进入景区只有门票花费，景区周边再无其他消费项目，特别是要品尝地方特色小吃需要走很远的距离，影响游客消费欲望。同时，景区服务标准体系也不完善，“菜单式”指引服务不够，游客集散中心、咨询服务中心作用发挥不充分，景区信息导览系统建设滞后，减少了游客出行选择，降低了游客游览意愿。

三、对策及建议

习近平总书记在党的二十大报告指出：坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。推动文化旅游产业加快创新发展，是促进全区社会经济高质量发展的关键举措。结合本次调研情况，我们提出如下建议：

一是加快优化客运服务功能。以*高铁西站客运枢纽站为打造重点，配置完善枢纽站运营线路图、无障碍坡道、地面指示标语、广播室、医务室、重点旅客候车室等设施；进一步加强旅游集散和服务功能，建立旅客接待中心，容纳集散中心的旅游客运车辆和各旅行社散客的旅游车辆，为游客和市民办理直接租车业务，统筹安排旅客出游。积极引导重点客运企业、旅游公司、汽车租赁公司、线下旅行社、特产店、文创店及商品直营中心入驻，为市民和游客提供多样化的旅游出行方式和良好的购物环境。积极引导有条件的道路运输企业主动适应市场及客流变化特点，规范开展旅游客运专线、短途驳载、景区微循环客运专线等定制服务、特色业务，扩大出租汽车网络、电话预约服务覆盖面，推动公交站点资源向班线车辆开放，延伸班线服务半径，丰富出行选择，探索满足不同层次需求的旅游客运新模式。

二是立足区域特色推动融合发展。按照“文化为体、产业为魂”发展思路，我们建议，下一步，要着重围绕资源禀赋和区位优势，深入挖掘山水田园、民俗风情等独有资源，让旅游资源全面开发、价值最大化；立足热门景区特色文化资源，积极打造“地域特色+时尚元素+亮点设计+实用价值”的文创产品，推动旅游、设计、制造、营销等各行业领域多向交互融合，实现产业发展、景区增收、游客满意的三赢局面。精准对接旅客需求，将星级酒店按照商务类、文化类、休闲娱乐类等进行分类标示，方便旅客选择。加强数字赋能，大力推广“游在*”一站式文旅数字化服务平台，引导企业上线优品精品，整合产品资源，打造优质内容，实现在线推广引流，让企业及文旅从业者获得更好收益及更大发展空间，打造*文旅新名片，带动全域文旅经济蓬勃发展。“笔杆儿网www.bgzjy.cn”“笔杆儿网，www.biganzijiayuan.com”

三是破除时间空间固有障碍。在接续做好*****等品牌文化系列活动的同时，积极打造包括元旦、春节等传统节日及“二月二”等民俗节庆旅游活动，进一步推出《八之戒》《弱水掖画》等通俗化沉浸演艺体验项目；针对年轻人思维活跃、接受新生事物快的特点，鼓励支持开发密室逃脱、电子竞技等新业态，举办摇滚音乐节、民谣演唱会等低成本、快传播、高聚集的文旅活动，吸引更多游客来张“打卡”消费，打造*特色“文旅IP”，再辅之以吃、住、行、游、购、娱等传统元素，想方设法开发反季旅游产品，打响花游季、清凉季、彩林季、冰雪季“四季游”品牌，力争做到融文化性与趣味性为一体，增加参与性、体验性强的旅游活动内容，逐步形成多元化的旅游产品体系，努力补齐冬季旅游产品供给的短板，破除*旅游淡季“坚冰”。

四是健全完善育才引智机制。人才培养是事关旅游业长远发展的大计，具有基础性、先导性、引领性地位和作用。坚持办好旅游职业教育，加快与*职业技术教育中心形成定向培养机制，将旅游人才岗位需求与院校人才培养体系、培养目标结合起来，以订单培养、定向培养、实习锻炼等方式大力培养人才，立足本地蓄好旅游人才“源头活水”。着力做好引才文章，坚持以行业发展需要为导向，根据旅游人才特点和产业发展特点，因地制宜统筹推进旅游重点产业靶向引才、高端人才柔性聘用、优秀人才回流三大计划，放手大胆引进急需紧缺人才，强化人才队伍支撑。加强人才队伍管理，持续强化考核与工作业绩紧密联系机制，根据实际业绩，开展星级导游评定，对星级导游达到一定数量的旅行社，给予补贴奖励，鼓励旅行社、导游行业加大优质导游培育力度。“笔杆儿网www.bgzjy.cn”“笔杆儿网，www.biganzijiayuan.com”

五是积极构建区域旅游宣传矩阵。建立政府、媒体、企业、中介、社会“五位一体”旅游宣传矩阵，开展线上线下多角度、立体式、全天候宣传营销，做到大媒体阶段性报道掷地有声，新媒体视频图片引人入胜，自媒体全民宣传铺天盖地。积极推动旅游宣传队伍专业化发展，邀请第三方团队，对文旅部门、各大景区、星级酒店、旅行社等各类从业人员进行全方位培训，进一步提高宣传推介质量，着力推出形式新颖、内容鲜活、吸引眼球的“爆款”创意内容。坚持移动优先，借助互联网、微信、微博、抖音等手段开展宣传，扩大网民受众规模。积极与抖音、快手等自媒体网红达人、流量博主合作，创作文旅营销作品，充分发挥粉丝效应，提升线上曝光率，有效解决当前宣传队伍能力素质与甘州旅游产业快速发展要求不相适应的矛盾。依托“一带一路”河西走廊旅游宣传联盟和甘蒙青环线城市旅游联盟，实现区域城市互惠、游客互送、线路互动、节会互参格局。

六是着力打造大景区产业集群。加快推进旅游资源整合，深化景区管理体制改革，探索建立科学合理大景区运行管理机制，立足A级景区区位优势，把休闲娱乐、文创产品销售、特色街区打造等旅游服务资源串成线、集成团、连成片，形成点上有精彩、线上有风景、片上有产品、面上有产业的发展格局。比如，在大佛寺景区产业集群打造方面，我们建议将景区周边商铺统一整合重建，将景区南北片房屋拆除后进行地面铺设，以移动摊点为主，打造具有地方特色的小吃一条街，大力发展夜间经济，积聚力量打造甘州夜市。这样一来，游客在游玩大佛寺后，可以沿街购买文创产品，品尝甘州特色小吃，享受甘州夜生活，构建全链条、全场景消费生态圈闭环，拉大空间纵深，延长游客停留时间，形成景区产业集群作战效应，达到“1+1>2”的倍增效果。