XX县经济社会发展情况汇报
XX县经济社会发展情况汇报
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，XX县认真贯彻习近平总书记XX重要讲话和XX文件精神及省委XX全会精神，不忘初心、牢记使命，以XX自贸区（港）建设为统领，按照省委、省政府“政策落实年”的要求，聚焦做好“港城网”3篇文章，主动融入“XX文一体化”发展，坚持以一天当三天用，压实责任，压茬推进，加快推动经济社会向高质量发展。
一、1－10月经济运行基本情况
初步预计，1－10月全县实现地区生产总值XX亿元（不含保税区），同比增长XX％，增速较二季度提高XX个百分点；固定资产投资完成67.1亿元，同比下降21.1％，降幅较二季度收窄10.4个百分点；地方一般公共预算收入完成15.4亿元，同比下降7.1％，完成年度预算的57.5％；社会消费品零售总额完成27.97亿元，同比增长5.3％；城镇居民人均可支配收入16850元，同比增长9.4％；农村居民人均可支配收入9520元，同比增长7.5％。
具体来看，1－10月，全县经济运行呈“两优三好四稳”的特点：
（一）三次产业结构持续优化。第一产业增加值37.04亿元，同比增长3.5％；第二产业增加值46.59亿元，同比下降0.7％；第三产业增加值57.64亿元，同比增长7.4％，第三产业仍是拉动经济增长的主要动力。三次产业结构为26.2：33.0：40.8，第三产业比重分别比一、二产业高14.6、7.8个百分点。
（二）固定资产投资结构逐步优化。房地产开发完成投资26.9亿元，同比下降40.7％，占固定资产投资比重为40.1％，占比较去年同期减少13.3个百分点，民间投资占固定资产投资的80.6％，正逐步填补房地产调控对全县固定资产投资带来的缺口。
（三）园区经济发展势头良好。委托全球顶尖智库—波士顿咨询公司编制园区产业规划，推动园区高水平高质量发展。上半年园区实现生产总值78.13亿元，占全县地区生产总值55.3％。截至目前，生态软件园累计吸引腾讯、华为、百度、网易等4232家企业入驻，上半年实现全口径税收14.06亿元，同比增长14％。金马现代物流中心成功引进京东、苏宁、新加坡丰树集团等世界500强企业，落户建设区域总部，产业集聚效应不断凸显。
（四）外向型经济发展良好。2023年以来，我县新设立外资企业26家，投资总额0.64亿美元，注册资本0.64亿美元，合同利用外资为0.58亿美元，实际利用外资1086.6万美元。上半年对外贸易总额8.14亿元人民币，同比增长16.2％。
（五）招商工作情况良好。结合产业发展需要和自贸区（港）建设项目需求，大力引进优质项目，2022年11月至今，共签约省内外项目46个，协议投资总额115.64亿元。其中，注册落地项目38个（含开工项目8个），注册落地率82.6％，签约项目中超亿元项目22个，为经济高质量发展增强后劲。截至目前，我县已筹备签约项目共16个，计划参加“XX”“XX”集中签约活动，总投资279.06亿元。
（六）项目建设稳步推进。今年我县省、县重点项目共67个，总投资约376.32亿元，2023年计划投资102.6亿元，上半年完成投资40.71亿元，完成年度计划39.68％，较5月底提高8个百分点。其中，华为云计算数据中心等23个项目序时进度过半。我县前四批集中开工项目共29个，总投资约131.5亿元，2023年计划投资31.88亿元，完成投资15.10亿元，完成年度计划47.53％。
（七）消费和旅游市场稳步增长。全县批发业、零售业、住宿业、餐饮业等四大行业保持两位数增长，销售额分别同比增长20.0％、17.0％、10.0％、11.0％。上半年全县旅游接待总人数138.1万人次，实现旅游总收入6.35亿元，分别同比增长4.3％、7.6％。
（八）金融市场稳步运行。截至6月底，全县金融机构人民币存款期末余额255.46亿元，同比增长6.9％；贷款期末余额182.31亿元，同比增长25.32％。其中，小微企业贷款余额66.39亿元，同比增长22.89％；自2023年1月1日中行XX老城支行联合浦发银行科技支行实现FT账户系统上线运行以来，共开户1036户，FT账户资金约130万美元。
（九）产业用电态势平稳。上半年完成售电量64164.34万千瓦时，同比增长13.43％。其中，一产、二产、三产累计售电量分别同比增长10.49％、7.62％、19.96％。
二、1—10月主要工作
一是着力优化营商环境。全面推进行政审批服务“一窗综办”改革，探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的行政审批服务新模式。深化推广“极简审批”改革，编制《XX县推广“极简审批”改革试点工作实施细则》等6个配套文件，将“六个试行”细化拓展为“十个推行”，继续做好软件园服务超市，优化审批流程，社会投资项目、政府投资项目分别缩减至16个工作日，17个工作日，审批提速90％以上。
二是持续抓好人才引进。大力实施“人才驱动”“创新驱动”双驱发展，集中出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等10余项配套文件，落实百万人才进XX行动计划，共签约引进人才4689人，其中高层次人才206人。
三是做好马村港这篇文章。根据XX文件要求，加快建设油气勘探生产服务基地，成功引进中海油XX码头后方陆域扩建项目等4个产业项目，完成金马大道、物流一横路、中横路、七号路等4条道路建设。编制《XX油气勘探生产服务海关监管区申报方案》，上报省商务厅。优化港口规划布局，探索推进国际船运代理、国际航行船舶保税燃油加注等服务能力建设。
四是做好同城化这篇文章。编制《XX县老城中心城区总体规划》《XX县积极融入XX文行动纲要与三年行动计划》，积极谋划“XX文”一体化融合发展。大力推动海口XX交通基础设施互联互通。美兰至海口高铁延长至老城段项目正在委托中铁二院做开行方案；S212省道隆大线美向至大丰段公路，第一标段、第二标段和第三标段分别完成总工程量的90％、37％和42％；椰海大道连接线工程完成前期方案，正开展调研确认。
五是做好互联网这篇文章。互联网产业发展领跑全省，优质企业和项目不断集聚。华为云计算数据中心启动上线，设立国内首个生态区块链试验区—XX自贸区（港）区块链试验区，成功引进牛津大学区块链研究中心等一批区块链龙头企业和项目。东盟创业产业园落户生态软件园，吸引澳大利亚基因技术集团等27家外资企业注册，园区注册外资企业累计达86家。省政府、腾讯电竞、XX生态软件园战略合作的“XX国际电竞港”正式启动。腾讯互娱、360游戏、繁星互娱等705家游戏企业入园，计划设立10亿元电竞产业专项基金，支持电竞企业发展。
六是大力推动产业转型发展。围绕自贸区（港）建设，完善《XX县总体规划》《XX县产业发展规划》等编制工作，加快调整产业布局。1－10月全县11个重点产业，7个产业增加值实现同比增长。其中，文体产业同比增长15.3％，旅游产业同比增长7.6％，热带特色高效农业同比增长5.5％，医疗健康产业、医药产业、金融保险业同比增长5.0％，现代物流产业同比增长4.2％。实施老城开发区“腾笼换鸟”“退二进三”战略，1－10月区内低碳制造业实现产值25.34亿元，占规模以上工业总产值49.6％。做大做强富硒品牌农业，结合打造“一镇一业”“一村一品”，扩大“6＋2”特色品牌种植规模，截至目前共扩种6.2万亩。
七是坚定不移推进生态文明建设。今年以来，“两违”整治成效明显，共拆除违章建筑16.46万平方米，遏制违规建房的乱象。扎实开展大气污染防治“六个严禁、两个推进”工作，完成造林绿化1536亩，全县森林覆盖率54％。全面推进“美好家园”建设，大力开展清洁家园行动，各镇环境卫生基本达到“四有八无”标准。全面落实河、湖、湾长制，实现324条河流（湖泊）、3个海湾全覆盖。全县空气、水、土壤质量总体优良，环境空气质量优良率98.6％，城市（镇）水源地水质达标率100％，近岸海域水质优良率达100％。
八是夯实民生社会事业保障。坚决打赢决脱贫攻坚战。今年以来，加大产业扶贫力度，投入2512.05万元支持66个产业扶贫项目，已实施57个，实施进度86.4％，有效助力贫困群众稳定增收。全县就业形势稳定，城镇新增就业人数5239人；下岗失业人员实现再就业2120人；城镇登记失业率控制在0.83％。加快北京外国语大学附属XX外国语学校和XX中学美伦校区建设，华东师范大学XX实验中学、微城未来学校如期建成，今年秋季将正式开学。在大丰镇等4个镇开展集中寄宿式办学试点工作。加快县医院综合大楼建设，建成中山医院金马新院区。抓好县内医院与上海新华医院、四川成都双流区中医院、省中医院等医联体建设，合作医院共派驻74名医务人员到我县帮扶，县内优质教育、医疗资源不断丰富。
三、经济运行面临的主要问题
（一）经济指标探底回升，但增长动力不够强劲。受房地产调控、减税降费等因素影响，经济增速有所放缓，投资、消费、出口均面临严峻挑战，但总体经济形势呈探底回升态势。初步预计，全年我县可实现地区生产总值316.23亿元，增长5.2％，较二季度和上半年明显回升，但仍低于预期目标近2个百分点。一是有效投资增长仍显乏力。上半年房地产投资同比下降40.7％，但仍占固定资产投资40.1％。受房地产调控影响，1－10月，500万元以上固定资产投资同比下降21.2％。二是消费增速有所放缓。上半年全县金融机构人民币存款期末余额255.46亿元，同比增长6.9％，居民存款意愿仍较强；贷款期末余额182.31亿元，个人消费贷款占比仅20.46％。预计全年实现社会消费品零售总额约54.24亿元，同比增长5.3％。三是出口形势不容乐观。受中美贸易摩擦影响，出口企业订单急剧减少，如XX翔泰渔业有限公司、通威水产公司6月份出口订单同比下降了近31％，预计下半年我县对外贸易总额将出现一定幅度下滑。
（二）新旧动能转换加速，产业调整仍在“阵痛期”。我县不断深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级，但新业态、新动能正在培育，重点发展的低碳制造业中传统劳动密集型工业仍占主导地位，转型升级处在换挡期。一是传统工业经济持续下滑。上半年，非金属矿物质制品业、农副产品加工业产值分别下降约16.8％、12.3％。二是现代服务业规模不大。上半年虽然文体产业、旅游产业、医疗健康产业、金融保险业等现代服务业实现了较快增长，但整体占GDP比重不到10％，远低于热带高效农业和低碳制造业。三是新动能培育周期长。我县正在积极推动油服海关监管区申报、船籍港申报、外籍人才机制创新等工作，以制度创新推动形成新的经济增长点。但工作涉及多业务，需跨部门协同配合，缺乏省级层面支持，协调难度大，事项审批周期长。
（三）招商引资势头良好，但项目落地保障能力不足。我县作为全省重要的经济体和投资体之一，以优质的营商环境吸引了大批企业落户，但项目落地要素保障能力却不强，难以满足企业发展和项目建设的需求。一是资金保障能力不足。县级财政资金实力有限，难以满足重大项目对政策和资金扶持的需求。在基础设施及项目建设等方面，2023年仍存在近30亿元资金缺口。二是报建指标和建设用地指标紧张。2017年、2022年下达我县总的商品住宅规划报建指标为150.84万㎡，截至今年4月，我县已全部用完报建指标，目前尚未下达新报建指标。2023年预计下达我县建设用地指标仅45公顷，远不能满足我县经济社会发展和项目建设的需求。我县计划委托嘉实基金对金马物流园进行整体开发建设，并引进普洛斯、中储运等专业园区运营商进行招商、管理，计划一期开发面积1500亩，用地指标无法满足园区发展需求。三是部分项目建设需协调省级单位或其它市县，协调工作难度较大。如腾讯生态村项目内两条220KV高压线未迁改影响项目施工、海口港马村港区四期集装箱码头工程项目规划调整、海口市生活垃圾焚烧发电厂三期扩建项目环评问题等。
四、下一步工作打算
一是全力推动经济稳定增长。认真谋划产业投资项目，扎实开展服务企业、项目、基层“三服务”工作，着力扩大有效投资，推动固定资产投资企稳回升。认真落实国际旅游消费中心建设任务，不断加快“旅游＋”深度融合，努力创造消费需求。大力发展外向型经济，依托油气勘探服务基地、东盟创新创业园，引进优质外资企业，不断提升开放水平。
二是锲而不舍做好“港城网”3篇文章。加快建设油气勘探生产服务基地，依托优质港口资源，将马村港打造成为勘探开采装备、人员和后勤物资补给进出的重要门户。主动融入“XX文”一体化发展，推进XX与海口空间规划和产业规划无缝衔接。加快生态智慧新城基础设施和百度生态村、腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地4个百亿级项目建设。大力推进区块链试验区建设，引进区块链相关产业，推动区块链赋能实业。
三是保持定力调整产业结构。坚定不移深化房地产调控。继续深化供给侧结构性改革，优先做大做强XX优势产业，大力发展高新技术产业、现代服务业。创新融资模式，充分利用社会资本及专业运营商管理水平，解决因财政资金紧张制约经济发展的问题，加快培育经济新增长点。
四是坚持制度创新推进深化改革。继续深化和推广“极简审批”改革。落实省委园区专题会议精神，探索园区管理体制机制改革，完善“法定机构＋市场主体”运营模式；制定“一园一策”，推进“项目进园区、让园区说了算”。
五是持续创建经济发展良好环境。强化“五网”基础设施和公共服务配套建设。着力提升政府执行力、服务水平和行政效率。继续推动法治化、国际化、便利化建设，打造一流营商环境。深挖自身潜力，做好“两违”整治工作，用好用活闲置土地，为项目落地提供保障。
六是确保完成各项重点工作目标任务。坚持不懈打好脱贫攻坚战，高质量完成年度脱贫攻坚目标任务。扎实推动生态文明建设，确保生态环境质量只能更好、不能变差。统筹抓好民生社会事业，不折不扣履行为民办实事承诺，着力增加优质教育、医疗资源供给，加大“菜篮子”建设力度，确保物价稳定。防范金融、外贸、猪瘟风险，全面抓好就业、信访、安全、维稳等工作，确保社会大局和谐稳定。
五、需要省政府支持解决的问题及事项
（一）支持我县油气勘探生产服务海关监管区申报工作。为贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话精神和XX文件关于“支持XX等油气勘探生产服务基地建设”，以及《中国（XX）自由贸易试验区总体方案》关于“XX要按发展需要增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新”的要求，我县积极组织申报在老城经济开发区所属的马村港及后方腹地增设XX油气勘探生产服务海关监管区，相关申报方案已报省商务厅。据了解，目前该区域并未纳入全省20个探索自贸区（港）起步区，恳请省政府协调将该区域纳入我省探索建设自贸区（港）的起步区和核心试点区域，并对我县油气勘探生产服务海关监管区申报工作予以大力支持，为我县经济社会发展提供新增长点。
（二）支持将生态软件园打造成全省数据产业创新中心。我县有3个独立数据中心已投入使用，分别为中国移动老城数据中心机房面积4800平方米，可容纳1600架机柜；中国联通XX云计算数据中心机房面积2000平方米，可容纳650架机柜；XX航空南方数据中心机房面积3000平方米，可容纳850架机柜；中国电信云计算数据中心也意向落户XX。其中，我县与华为公司联合共建的XX华为云计算数据中心使用XX航空南方数据中心建设108架机柜，现已投入上线CPU5508核、内存11264G、存储53000T，目前空余50％的机房空间。希望省政府统筹全省电子政务云数据中心，引导全省数据资源和数据中心向XX汇聚，促进产业集群、集聚发展，并支持XX充分利用现有资源优势将生态软件园打造成为全省数据产业创新中心。
（三）支持在老城经济开发区打造再制造产业示范基地。发展再制造业符合油气勘探生产服务基地建设和全省产业布局要求，具有低成本、高附加值、节能环保等特点。老城经济开发区拥有国家级中心枢纽港—马村港，基础设施完善，临港产业用地充足，具备发展再制造产业基本条件。希望省政府出台配套政策支持我县将老城经济开发区打造成国家级再制造产业示范基地。
（四）加快推动园区体制机制改革创新。省政府5月17日发布《关于支持XX生态软件园高质量发展的措施》，提出九条重要举措，有效促进软件园快速发展。此外，我县老城经济开发区、金马现代物流中心等多个省级重点园区，仍存在体制机制弊端制约经济发展，建议省政府加快推动园区体制机制改革，将海口综合保税区、金马现代物流中心整合到老城经济开发区，并支持园区大胆突破管理体制机制创新，破除体制弊端，打破政策壁垒，促进产业融合，实现园区高质量发展。
（五）给予我县制度创新及政策层面的支持。一是支持我县人才保障性住房建设。目前我省人才保障住房均由各市县负责建设，建设资金需求较大，但市县财力有限，难以满足人才的住房需求。建议省政府允许市县盘活存量住宅建设用地，积极探索与房地产开发企业合作模式，利用企业已通过招拍挂方式取得，但受“双暂停”政策影响而未开发的住宅用地，以控规最高容积率为上限给予增容。针对现有已建或在建的房地产项目，在不突破控规指标的前提下，允许企业通过增加容积率的方式建设人才住房。二是支持我县外籍人才入境制度创新试点工作。恳请省政府支持我县探索外籍人才入境制度创新试点改革工作，探索建立外籍人员线上线下“一窗受理”模式，试行外籍人员承诺代办制，建立外籍人员积分评估制度，探索实施油服作业人员免签申报、开通免签“绿色通道”、凭申报回函等材料免签入境等。三是弥补我县有关政策短板。为加快形成“XX文”经济圈的政策洼地和核心竞争力，促进“XX文”一体化高质量均衡发展，恳请省政府允许XX、文昌比照海口的相关优惠政策执行，将我县纳入《XX省人民政府关于将部分省级行政审批事项调整由海口市、三亚市、洋浦经济开发区实施的决定》（XX省人民政府令第286号）、《关于促进总部经济发展的工作意见》（琼府办〔2022〕37号）等政策的实施范围。
（五）给予要素保障方面的大力支持。一是帮助我县解决经济社会发展资金缺口问题。我县作为全省最活跃的经济体之一，经济社会正处在高速发展阶段，但县级财政收入渠道单一，财政资金远不能满足经济社会发展和项目建设的需求。全县隐性债务余额59.5亿元，其中政府提供担保的债务16.9亿元，政府承诺偿还的债务42.57亿元，整体债务风险不高，但项目建设资金缺口仍较大。如，按照农村生活污水清理三年行动计划目标总资金约31.2亿元，教育医疗等民生事业资金缺口7.9亿元，老城开发区、金马物流中心、马村港区、油气勘探生产服务基地的基础设施开发等方面，仍存在较大资金缺口。恳请省政府根据XX发展现实需求予以财政资金上的支持，并督促省有关单位保障已下达建设任务的供水、污水等基础设施建设资金。二是给予建设用地和用地指标保障。省总规下达我县2020年建设用地198平方公里，占全县陆域面积比例仅为9.57％，低于全省建设用地占比平均水平（10.65％）。XX承担了南海油气勘探生产服务基地、“XX文”一体化、三港合一等战略任务，预计近期建设油气勘探生产服务先导区需要建设用地202.31公顷，超出省重点园区建设用地指标6.11％。远期预计，建设马村港离岸码头需要填海指标374公顷，建设临港产业园区（2782.01公顷）和太阳湾油气勘探生产服务基地（306.29公顷）共计需要建设用地3088.30公顷，超出XX县现有建设用地指标15.54％。另外，马村港远期腹地正在谋划的临港产业园区范围内，涉及基本农田1603.76公顷，林地877.10公顷，一般耕地147.53公顷。恳请省政府协调有关部门调出范围内的基本农田等限制性地类要素，同时增加我县每年的新增建设用地指标。