关于供销社在乡村振兴中作用发挥情况的调研报告
关于供销社在乡村振兴中作用发挥情况的调研报告
全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，是农业农村高质量发展的“压舱石”。习近平总书记强调：“供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。”××是农业大省，××供销合作社系统在实施乡村振兴战略中也肩负更大责任、承担更大使命、彰显更大作为。××壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任××，自治区党委副书记、自治区人民政府主席××在自治区供销合作社第六次代表大会上对××供销合作社工作分别作了重要指示和批示，为××供销合作社系统带来全新的发展机遇。××供销合作社系统应准确把握乡村振兴面临的新形势、新任务，锚定建设农业强区目标，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面服务乡村振兴。
一、××供销合作社系统服务乡村振兴的成效
（一）××供销合作社系统为农服务的实力不断增强
近年来，××供销合作社系统准确把握新时代发展机遇，奋力开创服务乡村振兴新局面。2022年，××各级供销合作社销售总额为2039亿元，比2016年增长187.2％，××供销合作社在全国供销合作社系统综合业绩考核中，荣获优胜单位一等奖，第一次进入全国供销合作社系统的第一方阵。××各级供销合作社社有企业不断发展壮大，2022年全系统社有企业营业收入达到206亿元，比上年增长21％；利润总额达5.66亿元，比上年增长32.7％。供销合作社基层组织基础不断加强，截至2022年9月底，全区供销合作社系统共有基层社2803个（含村级供销合作社）、农村综合服务社11518个、领办农专业合作社5446个、农民合作经济组织联合会944个。2022年，××新建村供销合作社超过700个以上，全区基层社覆盖95％以上乡镇。××各级供销合作社加快推进土地确权，截至2022年10月26日，盘查核实供销社土地资产5800宗、1240公顷；2022年全区各级供销合作社盘活闲置、低值、低效土地资产86.67公顷，实现综合产值超过18亿元。中华全国供销合作总社对××供销合作社盘活土地资产的举措给予了充分肯定，并推广至全国供销合作社系统。
（二）××供销合作社系统为农服务的总体水平有了较大提升
1.××供销合作社系统推进农村物流高质量发展。2022年以来，××供销合作社认真贯彻落实《××统筹推进农村物流高质量发展行动方案（2022—2025年）》文件精神，举全系统之力，推动县、乡、村物流体系建设，基本形成区市县三级供销合作社纵深推动、同向发力的工作新格局。2022年××供销合作社系统申报农村物流项目144个，总投资59.09亿元，农村物流高质量发展取得实质性进展。
2.××供销合作社系统农资主渠道优势进一步巩固。××供销合作社积极发挥农资主渠道优势，聚焦保障国家粮食安全，制定出台《××化肥商业储备管理办法》，全力保障农资化肥保供稳价。成立××农资行业协会，吸纳近百家优质会员单位，以27个县级供销合作社为重点，实行联采直供平价销售，推动落实淡季化肥商业储备制度。2022年，全系统农资销售额达566亿元，比2016年增长170.9％，农资主渠道优势进一步巩固。
3.××供销合作社系统“乡村振兴·供销大集”品牌影响力提升。全区各级供销合作社积极扩大农产品销售规模。2022年，全区供销合作社系统累计组织开展“乡村振兴·供销大集”各类活动1400多场，带动销售超千亿元；×ד832平台”销售脱贫县农副产品7.74亿元，排全国第5名，促进了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
4.××供销合作社系统聚力提升农业社会化服务水平，形成横纵服务格局。××供销合作社系统认真做好服务的文章，纵向推动服务环节延伸到耕、种、管、收、加、储、销全产业链，横向服务产业从粮食、糖蔗等传统产业拓展到茶叶、桑蚕等特色优势产业，形成横纵服务格局。2022年，全区各级供销合作社累计开展土地托管服务面积达15.66万公顷，开展农业社会化服务面积达24.63万公顷，助推农业适度规模经营。
（三）聚力乡村产业振兴，为××乡村产业发展提供新的动能
××供销合作社聚力乡村产业振兴，积极推动××乡村特色产业、优势产业和循环经济的发展。比如：××供销合作社大力促进六堡茶产业高质量发展，成立××供销“三鹤”六堡茶文化展示中心和技术研发中心，推进××供销“三鹤”六堡茶生态产业园开工建设，促进六堡茶全产业链的发展，提升六堡茶品牌价值；××供销合作社促进××陈皮产业不断发展壮大，在浦北县建立20公顷大红柑无毒育苗和种植示范基地，投资3000万元建设××供销陈皮产业园，推动浦北陈皮产业一二三产业高质量融合发展；××供销合作社促进乡村循环经济产业加快发展，依托国家重要农业资源台账系统，建设武鸣小甘糖料蔗基地生态宜机水肥化一体化示范建设项目等，有效实现粪污处置全量化、资源化、快速化、高值化、无害化、产业化、数治化、零排放“七化一零”生态绿色标准。
二、××供销合作社系统服务乡村振兴存在的问题
（一）服务乡村振兴的能力有待提升
1.供销合作社自我发展的能力有待提升。长期以来，××供销合作社系统尤其是基层供销合作社资产主要以固定资产为主，流动资金较少且难以争取到其他渠道资金，投入乡村产业、乡村建设等项目实施的资金非常有限。比如，××市有56个基层供销合作社，但基层供销合作社经营理念还停留在经营承包制上，由于经济实力偏弱，基层供销合作社自身经营比较少，经营能力不强，部分基层供销合作社甚至放弃了农资、再生资源回收、日用品零售等传统业务经营，依靠承包经营、房产租赁来维持员工工资和日常运转，服务乡村振兴有心无力。
2.基层供销合作社的服务能力有待增强。当前基层供销合作社发展实力较为薄弱，尽管国家政策对供销合作社系统有较大的倾斜力度，但从实际情况来看，上级支持的政策资金存在下移不够的情况，在分配使用政策性资金时，基层供销合作社享受力度较小，使得基层供销合作社拓展业务、建设项目的后劲不足，资金缺口大，较难满足农民专业合作社等市场经营主体的服务需求，服务能力有待增强。
3.带动力较强的社有龙头企业还比较少。各级供销合作社尤其是县级以下供销合作社资产存量较少且分散，供销合作社兴办的有较大影响力、有较强带动力的社有龙头企业数量较少且规模不大，不利于提升服务乡村振兴的能力。
（二）服务乡村振兴的内容单一
目前，××供销合作社助力乡村振兴更多是围绕农业产业开展服务，在生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面，供销合作社系统参与度相对较少。比如，供销合作社系统组织成立的农民专业合作社优势在于资源整合和市场拓展，但目前通过整合农民的土地、劳动力、资金、技术等资源，来推动村级集体经济发展还比较困难。尽管基层供销合作社积极围绕农业产业开展服务，但其工作内容主要是提供生产物资、给予技术指导、建设物流网点、搭建销售平台等生产和经营环节，与现代农业生产发展需要仍有较大差距。
（三）服务乡村振兴的合力尚未形成
1.供销合作社现有机制运行不够顺畅。虽然多数县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）已逐步建立惠农服务体系，但基层供销合作社整体力量还较为薄弱，且发展不平衡，尤其是百色、河池等市的部分基层供销合作社还存在管理比较松散、服务功能单一、凝聚力不强等问题。此外，上下级供销合作社存在业务指导关系，但各级供销合作社只负责本级社的管理，上下“不同不通”，缺乏相应畅通的体制机制，导致各地市供销合作社发展不平衡、不充分，使得××供销合作社系统很难形成“抱团式”发展，不利于更好服务乡村振兴。
2.供销合作社与行业部门联动有待加强。乡村振兴涉及面广，需要各部门通力配合。目前，由于供销合作社系统承担的乡村振兴实绩考核指标不多、政府分派的乡村振兴任务较少，供销合作社系统干部职工认为做好自身职责范围内的工作就行，与其他行业部门联动开展乡村振兴工作不多，成效有待提高。
（四）服务乡村振兴的人才队伍不强
1.基层供销合作社专业人才匮乏。长期以来，由于体制机制原因，供销合作社系统尤其是县乡供销合作社人员只出不进，人才青黄不接，出现人才老龄化现象。根据课题组调研了解，××市××区基层供销合作社在岗干部职工45岁以上人员占80％以上，部分干部职工工作理念、管理方式跟不上企业发展的需要。
2.村级供销合作社队伍尚未建立起来。目前，××村级供销合作社队伍力量还比较薄弱，村级供销合作社无法注册登记，组建的村级供销合作社多数以公司、专业合作社形式注册，不利于村级供销合作社的建设、发展。大部分村级供销合作社尚在建设起步期，缺乏资金周转和能人带动。比如，根据课题组调研了解，××市缺少经营资金的村级供销合作社有40个，缺乏龙头企业或经济能人带动的村级供销合作社有35个，村级供销社发展壮大、扩大经营业务难度较大。
三、新时代××供销合作社系统更好服务乡村振兴的对策
（一）聚焦产业兴旺，助力打造乡村产业发展体系
1.充分发挥××供销合作社系统农资供应主力军作用，夯实农业安全根基。一是做实农资储备。完善××农资云平台功能，各地供销合作社应做好农资供应市场动态监测工作，完善“淡储旺供”调控体系，及时对农资市场货源情况、价格趋势、生产需求变化进行分析研判，结合市场变化，调整经营理念，多渠道筹措、调度货源，充分做足农资储备，让农资供应满足地方农业生产需求。二是提高农资品质。加大对农资产业研发投入力度，优化产品结构，提高农资产品的性能和品质。积极开展农资产品的技术改进和创新，通过研发新的农资产品和技术，提高产品的效益和安全性。鼓励农资企业与科研机构、农业院校等合作，加强科技创新和技术转化，以高品质农资支持农业生产发展。三是做好农资运送服务。充分发挥供销合作社系统网络优势，供销合作社系统经营网点应加强经营服务主动性，延长营业时间，积极开展连锁经营和直供服务，积极调度人员、车辆，加大对种植大户、农民专业合作社、农村经营网点的配送力度，及时将化肥、有机肥等农资配送到农户家中和田间地头，全力保障农业生产。
2.培育壮大优势特色产业，助推乡村产业升级。一是扶持和做大特色产业规模。各地供销合作社要结合地方农业产业布局，配合农业农村部门，支持乡村建立与当地资源要素相匹配的主导产业体系，确保量的合理增长和质的有效提升。发挥供销合作社资源优势，支持县乡围绕特色产业创建特色产业集群、农业现代化示范区、现代农业产业园等产业平台，以点带面推动产业集群发展。二是支持做强优势产业品牌。各地供销合作社要按照“打造一个品牌、带活一个产业、富裕一方农民”的思路，整合供销合作社资源，突出规划引领，打造产业品牌，将产业品牌打造作为加快建设现代农业产业园、农业产业强镇、特色产业集群的重要任务，特别是围绕打造“百亿”六堡茶产业、“百亿”陈皮产业，鼓励各地供销合作社集中资源和力量，着力推进六堡茶、陈皮产业提档升级。三是助推做优产品精深加工。各地供销合作社要围绕市场需求，发挥供销合作社密切联系企业的优势，引进现代农产品深加工企业进驻县乡和产业基地，实施农产品精深加工提升工程，着力提升产品附加值。参与和扶持技术水平高、精深加工能力强的农产品加工项目，打造更多的农产品高品质品牌。
3.实施基础设施提升工程，强化乡村产业发展基石。一是推进冷链物流设施建设。各地供销合作社要积极推动县级冷链物流集配中心、产地保鲜仓和移动冷库等物流设施建设，补齐农村冷链物流设施短板，提升农村物流服务水平。推进农村冷链物流数字化、信息化和标准化建设，加快构建衔接产地和销地、覆盖城市和乡村、联通全区和辐射全国的冷链物流网络。基层供销合作社要积极依托农民专业合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配中心建设，加强与冷链物流基地间的功能对接和业务联通，构建“供销合作社＋冷藏企业＋农产品批零市场＋直销店”的运行体系，打造高效衔接农产品产销的冷链物流网络。二是推进智慧农业设施建设。各地供销合作社要积极参与建设数字乡村和智慧农业，推动新一代信息技术与农业生产经营、质量安全管控深度融合，促进信息技术与农机农艺融合应用，提高农业生产智能化、经营网络化水平。
4.加快建设现代物流体系，打通农产品流通“最后一公里”。一是优化农村寄递物流体系。各地供销合作社要积极推动县级物流配送中心、中心乡镇寄递物流中转站、村级寄递物流综合服务站三级寄递物流体系建设。加快推进“快递进村”工程，开展“县—乡—村”双向配送、推行“行政村—农户”配送。二是完善农村电子商务服务体系。各地供销合作社要积极引进更多实力较强的电商企业，鼓励各类电商运营主体发展农村电商，实施农村电商高质量发展工程，通过强龙头、提品质、创品牌、畅流通、聚集群、扩营销，加快完善农村电子商务服务体系，提高农产品电商化水平，促进工业品下乡和农产品进城。
5.搭建农产品销售网络和平台，着力提升销售服务水平。一是推进批发市场建设。支持各地供销合作社整合各方资源，利用自有设施，在县、乡一级建设农产品批发市场，有条件的地区建设集农产品展销、电子商务、冷链物流、产业聚集、配套服务等功能为一体的现代化农产品批发市场，搭建农民专业合作社产品销售平台。二是推进农产品加工企业建设。支持各地供销合作社依托区域性工业园区或农业产业基地，因地制宜出台扶持政策，培育引进一批农产品加工企业特别是精深加工企业，重点扶持发展一批龙头企业，通过基地建设、订单农业等多种方式与农民专业合作社建立稳定的产销关系，促进农产品、日杂用品销售。三是搭建农产品与市场连接的桥梁。各地供销合作社要大力推广展示展销、电子商务、农产品经纪人促销等现代化流通模式，拓宽农产品流通销售渠道。加强与农民专业合作社对接，积极推进农民专业合作社产品进入商超、校企、机关事业单位等，搭建起农产品与市场之间的供销桥梁，提高农产品的销售额和市场占有率。
（二）聚焦生态宜居，推动宜居宜业和美乡村建设
1.抓好农业生态循环利用。各地供销合作社要发挥农资经营主渠道和再生资源回收利用网络优势，积极参与农业面源污染防治、农村环境整治等工作，打造乡村绿色生态服务体系，在促进宜居宜业和美乡村建设中发挥作用。充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势，积极探索开展农膜、秸秆、农药包装等农业废弃物的回收和资源利用，促进农业面源污染防治。
2.推进废弃农资减量处理。各地供销合作社要主动介入农村废弃物资源再利用，深入推进测土配方施肥、农药减量控害。积极参与农村人居环境整治，参与生态养生、休闲观光、文化传承以及地方特色产业建设。主动承接政府购买服务项目，积极承担城乡生活垃圾分类减量职能，完善再生资源回收利用体系。
3.健全农资废弃物县、乡、村三级回收体系。各地供销合作社要积极推动在县级建立农资废弃物回收调度总站、在乡镇建立农资废弃物回收站，在交通便利的重点区域、行政村建立农资废弃物回收点，实行定点收购、集中回收、集中存放、集中处理。积极推动废旧农资回收清理工作，选定企业进行集中捡拾，将收集的废弃农资送往指定回收点，助力改善农业生产环境。
（三）聚焦乡风文明，建设供销合作社企业文化，助力乡村文化振兴
1.塑造供销合作社企业文化，打造文化窗口。一是树立创新意识。各地供销合作社要以创新精神推动供销合作社为农服务数字化，实施农业产销、农民生活、农村治理服务等经营业务数字化改造，有效助力乡村振兴。二是树立竞争意识。各地供销合作社要做强社有企业，实施靠大联强、人才带动、引智借力、一主多辅战略，打造一支过硬的供销合作社企业家队伍，培育一批龙头社有企业。改造提升一批基层供销合作社、创建一批基层示范社，做优为农服务。三是树立惠民意识和合作精神。各级供销合作社机关干部要走好新时代群众路线，树立惠民意识，将合作精神引入乡风文明建设，锤炼“兴农为要”机关文化、“富民为本”社企文化、“强社为荣”社员文化，打造供销合作社企业文化窗口。
2.以供销合作社企业文化嵌入乡村文化建设。一是发挥供销合作社企业文化窗口的作用，推进乡风文明建设。发挥基层供销合作社联系农民群体的桥梁作用，以供销合作社企业文化嵌入乡村文化建设，推进移风易俗活动，倡导婚事新办、丧事简办，反对大操大办，杜绝黄赌毒，培育文明新风。深入开展社会主义核心价值观教育，宣传倡导社会主义道德规范。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。二是传承供销合作社历史文化底蕴。基层供销合作社要主动加强与村“两委”合作，共建农民专业合作社、共建服务中心、共建发展项目、共建干部队伍，促进乡村有效治理；大力弘扬供销合作社艰苦奋斗、勤俭办社、一心为民情怀以及为农、诚信、创业、合作的新时代供销合作社精神，多渠道传递正能量。
（四）聚焦治理有效，破除障碍释放基层供销合作社活力，更好为农服务
1.深化“三位一体”综合合作，加快打造为农服务大平台。要以县（市、区）供销合作社为主体，以乡村居民需求为导向，建设县级综合型为农服务中心。各地供销合作社要积极落实《关于推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作的实施意见》，推动“三位一体”综合合作试点工作，打造一批改革创新亮点，培育一批创新主体，形成示范引领带动作用，促进试点地区农业生产组织化、规模化、集约化水平进一步提升。
2.盘活各级供销合作社资产，释放基层供销合作社活力，努力实现资产效益最大化。一是多措并举盘活土地资源。促进土地要素流通顺畅，提高存量土地资源配置效率。各级供销合作社要根据土地资产的位置、性质、价值等分类定级，社内进行优化处置，优化保留位置好、商业价值高的土地资产，改造提质地理位置相对好、有增值潜力的土地资产，置换地处偏僻、周边矛盾多、不便于开发利用和监督管理的土地资产，盘活闲置土地资产、低效土地资产。二是明确土地资产盘活重点方向。聚焦供销合作社主责主业，以打造为农服务全产业链条为核心，重点完善供销合作社现代营销体系、健全供销合作社现代物流服务体系和提升农业社会化综合服务体系，建设为农服务新项目，强化项目运营，实现社有资产保值增值。
（五）聚焦生活富裕，构建“供销合作社＋”联动带农机制
1.创新“供销合作社＋企业＋合作社＋农户”多种合作模式，拓宽村民致富渠道。一是完善利益共享机制。各地供销合作社要引导农业产业化联合体围绕主导产业，进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局，积极发展绿色农业、循环农业和有机农业。引导农业产业化联合体内部形成服务、购销等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，让各成员分享联合体机制带来的好处。二是培育和壮大农业产业化龙头企业。各地供销合作社要支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。引导龙头企业发挥产业组织优势，以“供销合作社＋公司＋农民专业合作社＋家庭农场”“供销合作社＋公司＋家庭农场”等形式，联手农民专业合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，实行产加销一体化经营。三是发展农民专业合作社。各地供销合作社要鼓励普通农户、家庭农场组建及规范运营农民专业合作社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。支持农民专业合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通，使供销合作社成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。
2.创新“供销合作社＋脱贫群众”技能培训模式，提升农户发展内生动力，更好实现助农增收。一是加强扶志教育。各地供销合作社要充分认识培训对提高脱贫群众就业技能、增加务工收入的重要性，树立参加劳动力技能培训致富典型，激励更多的脱贫人口积极主动参加就业技能培训，让“政府要我参加培训”转化为自觉主动参加培训，提升脱贫劳动力的人力资本。二是加强职业技能培训。××供销合作社要建立健全以技能为重心、市场为核心的职业技能培训运行机制，确保职业技能培训与产业发展相结合、与市场相结合、与群众需求相结合，着力把职业技能培训建在产业链上，解决好职业技能培训就业导向性不强的难题。要根据市场需求，制定职业技能培训内容，培养大批有一定技能水平、符合企业岗位所需的劳动者，提高训后上岗率和专业对口率，使劳动者更好适应岗位工作和企业管理要求。三是加强农村电商培训。“供销合作社＋农村电商销售”已经成为推动农业转型发展、促进产业兴旺和农民增收致富、带动农村创业就业的“加速器”和“新动能”，各地供销合作社要积极开展农村电商培训，帮助群众掌握销售技巧，更好实现助农增收。