以案促改专项整治活动情况专题报告
以案促改专项整治活动情况专题报告
市纪委监委：
按照市纪委监委关于在全市窗口单位开展以案促改专项整治工作的要求，市***局党组以高度的政治自觉和责任担当，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，惩防并举，标本兼治，扎实开展以案促改专项整治工作，努力推动作风建设形成新常态，取得阶段性成效。现将活动情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，精心部署。按照市纪委印发的《在全市窗口单位开展以案促改专项整治工作的实施方案》，局党组研究制订了《全市***系统集中开展以案促改专项整治工作方案》，成立了以党组书记、局长为组长,其他党组成员为副组长的领导小组，领导小组下设督导组、指导组和办公室。于*月**日上午召开动员大会，传达上级精神，开展警示教育，重点人员表态。活动全面启动之后，局党组书记、局长**多次召开党组会，听取汇报，研判问题，加强对活动的全过程把控、全过程督导。局党组成员、副局长***统筹各单位各阶段工作；驻局纪检组靠前站位，局党组成员、驻局纪检组长**对局属单位进行多轮督查，对各单位活动对标评估，严格把关，（）次下发督导建议书；为加强对案发单位***局的指导，局党组成员***带领指导组进驻单位，主动融入、指导帮助、跟踪问效。局属各单位按照局党组部署，及时制订方案，成立领导组织，层层宣传动员，**月**日至**日期间，局机关和局属单位召开动员部署会（）场次、制定实施方案（）份（不含局属单位下属机构），在全系统掀起了全面推进以案促改专项整治工作的热潮。
（二）强化学习教育，以学促改。把学习作为以案促改的基础性工作，创新载体，学思践悟，努力做到‚入眼、入耳、入脑、入心‛。一是局党组示范学。局党组中心组将廉政教育作为以案促改的主要内容，开展专项学习（）次，党组成员不仅按时参加中心组学习，还以普通党员身份带头参加支部的集体学习，带头撰写个人学习心得和调研报告，切实起到了学习带头和引领作用。二是党员全员学。按照专项整治方案要求，对照以案促改规定学习内容，全员参与，利用专项学习、廉政党课、主题党日活动等多种形式，全系统共组织学习（）场（）人次。单位全体干部职工所学所思所想均留有记录。三是创新载体学。局机关和局属各单位先后赴**市廉政警示教育基地参观学习、廉政宣誓（）次，参加人员（）人。市****局组织人员赴***所、市行政服务大厅参观学习；市***组织人员到爱国主义教育基地旧址接受廉政教育；市****组织人员赴烈士陵园接受爱国主义和廉政教育。四是触动心灵学。在多种形式学习的基础上，系统上下干部职工对照标准、对照案件、对照自己，撰写心得体会，全系统形成案件剖析报告（）份；各级党员干部签订廉政承诺书（）份，并在一定范围内公示，接受群众监督。五是营造氛围学。充分利用新闻媒体、自媒体、传统宣传介质等方式，对以案促改进行全方位的宣传，营造浓厚的活动氛围。联合***报社于*月**日以《**********》为题对我局活动开展情况进行了专项报道，向社会主动发声，并发动全系统认真学习，收到良好效果。同时，系统各单位共悬挂宣传标语（）条，制作活动展板（）块，印发简报（）期，加大对以案促改专项整治工作进展情况、取得实效等方面的宣传力度。通过学习教育，统一了思想，提升了站位，洗涤了灵魂，扫除了顾虑，为查摆问题、整改问题奠定了思想基础。
（三）强化问题查摆，细挖深剖。坚决问题导向，对照反面典型案例，联系单位和个人实际，依照‚结合本单位的政治生态查、按照‘四化三查’工作要求查、联系自己的业务职能查、针对各自的廉政风险查、围绕市纪委提出的整改要求查‛等五个方面的查摆要求，分层次、分类别地进行问题查摆。
一是党组带头，率先查摆。市****存在的突出问题，局党组负有责任。局党组痛定思痛，深入查找在加强党的建设、落实全面从严治党主体责任、开展党风廉政建设和反腐败斗争等方面存在的问题，深刻剖析发生问题的深层次原因，为整改问题、堵塞漏洞、完善机制奠定了基础。同时，班子成员深入查找自身在执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面存在的问题和不足，深入查找思想认识、工作举措、工作机制等方面的问题和差距，局领导班子累计查摆出问题（）个，班子成员查摆出问题（）个，为系统内各级各单位查摆问题发挥了示范引领作用。
二是调研摸排、自行查摆。各单位结合业务实际，对需要专项整治的重点问题进行调查摸底，通过多种形式，全面自查工作中的薄弱环节和存在问题，特别是单位可能涉及非法中介机构的情况进行全面摸排，建立‚明白账‛，同时，围绕两起典型案件剖析原因，形成剖析报告（）份。
三是突出关键、重点查摆。各单位突出财务管理、行政许可、行政审批等易发生腐败问题的环节和岗位，开展廉政风险排查防控，共排查出岗位廉政风险点（）个。
四是分级分层、深入查摆。从三个层面进行查摆。在领导班子和领导干部层面，重点围绕决策程序、权力运行、监督机制方面进行查摆，各单位领导班子查摆出问题（）个，班子成员查摆出问题（）个；在单位层面，重点根据单位职能、岗位职责和法定权限，围绕业务流程、廉政风险和制度机制等方面进行查摆，共查摆出问题（）个；在党员干部层面，根据忠诚干净担当总要求，围绕理想信念、履职尽责、工作作风、廉洁自律等方面进行查摆，共查摆出问题（）个，其中，局机关科级中层干部查摆出问题（）个。
五是发动群众、借力查摆。突出群众参与，加强群众监督，通过召开座谈会、开展谈心活动、发放调查问卷、走访服务对象等方式广泛征求群众意见，借助外部力量查摆出问题（）个。六是召开会议、公开查摆。*月*至**日,局机关和局属各单位党组织分别召开民主生活会（）场次，组织生活会（）场次。局党组成员参加了分管单位民主生活会和所在党支部组织生活会。局领导和各单位领导班子成员、每名党员均在会上开展了批评和自我批评，对存在的问题分别从思想认识、工作机制、廉洁从政等方面制定了整改措施，共形成剖析材料和问题清单（）份。
（四）强化问题整改，落实任务。我们把问题整改作为以案促改的关键点和落脚点，作为检验活动成效高低的重要依据。一是党组立行立改。局党组根据查摆出的问题，研究制订了整改方案。针对党建工作抓得不实的问题，在实施各项重点工作中，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的功能，切实把党建作为统领***发展的关键保障，紧紧围绕党风廉政建设和年度工作，用党建引领工作。针对机关基层中层干部交流不畅的问题，正在研究制订方案，即将启动干部轮岗交流，防止长期从事重点岗位工作带来的廉政风险。针对局属单位干部队伍管理不力的问题，对《**市****局为官不为懒政怠政‛责任追究办法》《关于进一步加强作风建设从严管理干部实施意见》等文件进行了修订完善。突出‚抓早抓小抓苗头‛，关口前移，自觉践行‚四种形态‛特别是第一种形态，对党员干部存在的苗头性倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，咬耳扯袖、红脸出汗。
二是各级真改实改。各单位针对查摆的各类问题，认真梳理汇总，全面分析研究，制定切实可行的整改方案，明确整改期限，有步骤、有计划的落实整改。市***局班子针对班子存在的（）个方面的问题，分别制订了整改措施，明确整改责任。特别是对窗口服务人员进行全部轮岗交流，同时将对单位中层干部进行轮岗交流。针对行政服务大厅窗口方面的问题，积极借鉴市行政服务中心、***所的先进管理理念，完善基础设施，提升服务功能，优化办事流程，体现便民惠民。市****结合业务，紧盯安全生产、收银、科技统计等部位，对收银等重点岗位人员定期轮岗。
三是确保整改实效。各单位及时召开整改情况报告会，现场接受干部职工评议。局督导组加大工作力度，对各单位上交的剖析报告严格审核把关，对不符合要求、剖析不深刻、整改措施不具体的剖析报告，退回重新撰写，切实保障问题整改的效果。
（五）强化建章立制，规范机制。针对市**局违纪违法案件暴露出的问题，以及查摆剖析中发现的制度漏洞和短板，围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项建章立制，突出建章立制，规范机制。
一是动态调整权责清单。根据法规规定的职责权限变更和反腐倡廉需要，动态调整权力清单、责任清单和负面清单。市***局共清理权责事项（）类（）项。其中，行政许可（）项，行政处罚（）项，行政强制（）项，行政检查（）项，行政奖励（）项，行政裁决（）项，行政确认（）项，其他职权（）项。市***共梳理职权清单（）项、责任清单（）项、服务清单（）项、监督清单（）项。
二是修订完善规章制度。围绕‚三重一大‛决策、行政审批权力运行、干部轮岗交流、财务管理、‚两个责任‛落实等方面，结合剖析个案找出的症结和漏洞，研究监督制约措施，完善制度体系，堵塞以权谋私、权钱交易的制订漏洞。全系统各单位对现有规章制度进行了一次评估、清理、修订、完善。局机关修订完善《领导班子‚三重一大‛集体决策制度》等（）个，新订《干部岗位交流制度》《领导干部婚丧嫁娶相关规定》等（）个，清理废止《****管理制度》等制度（）个。局属各单位共修订完善制度（）个，新订（）个，废止（）个。
三是强化执行约束。为防止制度成为‚稻草人‛，加强对各类制度执行情况的监督检查，形成执行制度没有例外，靠制度管权、管事、管人的长效机制，坚决维护制度的严肃性和权威性。
（六）强化督导检查，确保实效。市纪委监委驻局纪检组在以案促改活动过程中，坚持全程介入、审核把关，精准施策、适时约谈，跟踪督查、问责问效，有力助推了以案促改专项整治工作扎实开展、稳步推进。
一是全程介入，审核把关。成立了以纪检组长为组长的督导组，对各单位进行督导。纪检组组长或副组长全程参加局及二级机构召开的以案促改专项整治动员大会、警示教育大会、廉政宣誓大会、问题查摆会、民主生活（组织生活）会、工作推进会等重要会议，将以案促改专项整治的推动进程转化为监督的过程。
二是精准施策，适时约谈。为坚决防止活动出现图形式、走过场，驻局纪检监察组直面问题、从日常管起，及时采取‚当头棒喝、一掌打醒‛的方式，进行约谈提醒，严肃指出存在的问题及存在问题的根源。
三是跟踪督导，问责问效。驻局纪检监察组充分发挥督导检查在活动中的‚利剑‛作用，认真开展‚三查‛：不定形式随机查、明确目标专项查、发现问题跟踪查，增强了以案促改专项整治工作的有效性。局督查组将监督检查贯彻始终，针对发现问题及时将有关问题线索上报局党组，及时下发《关于以案促改工作督导情况的通报》，相关单位及时进行了整改。
（七）强化统筹兼顾，推动工作。我们将以案促改专项整治活动与当前工作有机结合，推动各项工作协调并进、出色出彩。一是定目标夯实责任。对2021年重点项目建设和工作目标任务进行分解、定人定责定时间，把重点目标任务具体化、责任化、时限化，以目标分解逼压力、以时间倒排逼进度、以督查督办逼落实。
二是优作风争先创优。以‚廉洁当先、工作当先、服务当先、业绩当先‛为目标，在全系统开展为期一年的‚创先争优年‛主题活动，大张旗鼓地表彰先进、问责后进，营造‚有红旗就扛，有排头就站，有第一就争‛的氛围，以全系统党的建设高质量推动**发展高质量，努力创建2—3个在全省行业中叫得响的优秀工作‚品牌‛,推动****升级晋位、出色出彩，提升形象。
三是以工作检验成效。针对市委市政府中心工作和交****局重点工作，加快推进****工程‛、‚*****提质工程‛等重点项目、‚创卫‛、大气污染防治、扶贫攻坚等工作，以重点工作的有效推进检验以案促改的实际成效。目前，在一季度工作实现开门红的基础上，各项工作稳步推进、态势良好。二、存在的问题尽管我们的工作取得了一定成效，但对照市委和市纪委监委的要求，特别是作为案发单位主管部门，以案促改工作站位必须更高，要求必须更严，措施必须更准，效果必须更好。对照要求，我们的工作还有一些问题：一是一些非发案单位站位不高。个别非发案单位不能站在标本兼治、全面从严治党向纵深发展、净化政治生态的高度来认识以案促改的重要性，习惯于简单地传达，以文件落实文件，没有形成有效机制。二是个别党员有看客心理。个别党员干部对以案促改重要性认识不足，工作落实存在‚交差‛现象。有的党员干部在剖析问题和约谈提醒时，避重就轻，避实就虚；有的党员干部查摆廉政风险点不能结合典型案例和工作动态，自我剖析没有触及思想、触及灵魂。这种现象主要表现在基层单位的极少数党员干部身上，尤其是在没有出现过典型案例的单位中。三是对以案促改制度化、常态化认识不到位。少数单位和党员干部在推动以案促改制度化常态化上积极性不高，错误地认为以案促改是阶段性工作，存在‚歇歇脚、松松劲‛的错误思想，个别单位以案促改工作仅限于落实上级检查要求，一些工作仅停留在发文上，实际行动和工作措施做得还不够。个别单位自选动作不够丰富，与****中心工作相互融合、相互促进上，研究不够深入。
三、下步打算
局党组深刻认识到，系统内部出现违规违纪问题，绝不是一朝一夕形成的；推进以案促改，也不是一两个月的专项整治活动能达到长久效果的。我们将结合即将开展的‚不忘初心、牢记使命‛主题教育，对标市纪委监委的新要求，拉高工作标杆，持续推进以案促改工作常态化、制度化。重点抓好以下几个方面：
一是持续抓好警示教育。定期研究分析典型案例,以事实警醒人，以思想教化人,针对个别党员干部职工对党纪国法理解不深刻、掌握不全面、思想上未受到根本触动等问题,继续督导各单位充分利用‚三会一课‛、‚主题党日‛、专项观看警示教育活动等载体,强化纪律教育、警示教育,进一步增强廉政宣传教育的影响力和渗透力。同时,对重要重点岗位人员持续开展廉政教育、廉政谈话,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
二是切实履行两个责任。局党组始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责,主动扛起全面从严治党主体责任，从‚小事‛‚小节‛抓起、做起,做到重点工作开展到哪里,党风廉政建设工作就跟进到哪里,真正实现干事有责、干事负责、干事尽责。进一步规范权力运行、严格办事程序、实施责任追究、加强监督检查,及时发现和制止不按制度办事的现象,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。驻局纪检组严格履行监督、执纪、问责职责，发现问题，严肃处理。
三是持续防控廉政风险。紧盯行政审批、许可、执法等关键岗位，扭住廉政风险防控管理的关键环节，坚持内控管理与外部监督相结合，把对权力的监督渗透到权力运行的各个环节，坚持制度约束与教育引导相结合，加强对廉政风险防控措施落实情况的监督检查，实现决策权、执行权、监督权的互相分离和有效制衡，坚决堵住廉政风险漏洞。
四是保障重点工作落实。坚持围绕中心、服务大局，坚持精准施策、靶向发力，把以案促改与局党组中心工作相结合，聚焦重点项目建设、扶贫、环保、扫黑除恶、创卫等重点工作，开展以案促改，不断推动重点领域问题整改，用以案促改工作成效助推中心工作落实，实现以案促改工作与中心工作有机结合，同频共振，相互促进，共同提升，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
特此报告。