权限财政衔接资金使用管理情况的调研报告

权限财政衔接资金使用管理情况的调研报告

为加强财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，着力提高资金使用效益，县财政局成立调研组，深入财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理相关部门、基层一线开展调研，察实情、听真话、取真经、谋实招，研究分析当前工作中存在的问题短板，推动提升财政衔接资金使用绩效。

一、基本情况

（一）资金安排和使用情况。2023年，中央和省级共下达我县财政衔接资金x.xx亿元（中央x.xx亿元，省级x.xx亿元），较上年x.x亿元（中央资金x.xx亿元，省级x.xx亿元）增加xxxx万元，增长x.xx%；市级财政衔接资金xxxx.xx万元；县级安排衔接资金xxxx万元，较上年xxxx万元增长x.x%。衔接资金用于产业的比例达到xx.xx%。截至年底，支付率为xx.xx%。

（二）项目安排和实施情况。2023年，全县财政衔接推进乡村振兴补助资金安排项目共计xx个，其中农业农村产业发展类项目xx个，农村基础设施建设项目xx个，其他项目x个，涉及县水务局、农业农村局、人社局、住建局、发改局、交通局、乡村振兴局、专项贷款小组办公室、中药材产业局、畜牧中心、市生态环境局xx分局、再就业服务中心、菜子镇、碧岩镇、福星镇、开发委等xx个单位。

（三）取得成效。通过加大财政衔接资金投入力度，我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策得到有效落实并取得了较好成效。一是建立财政衔接资金投入保障机制。在政府网站按要求将财政资金到位、分配、管理办法等相关政策和项目安排情况进行了公示，建立了监督检查举报制度，确保资金管理安全，充分发挥资金效益，让财政衔接资金在阳光下运行；二是把产业发展摆在优先位置，优势特色产业持续发展壮大，财政衔接资金用于产业的比例逐年提高，2023年达到60%以上，通过大力发展中药材、马铃薯、草畜、现代设施农业等优势特色产业，全力推动产业赋能乡村振兴。安排财政衔接资金x.xx亿元发展产业类项目xx项，持续健全完善联农带农机制，着力推进农业持续增效、农民稳定增收。农村居民人均可支配收入达到xxxxx.x元、同比增长x.x%。三是财政衔接资金着力加强农村基础设施建设，补齐了必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板，对“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持，大力支持实施乡村建设示范行动，村容村貌发生巨大变化，人民群众有了较大的获得感、幸福感。

二、存在的主要问题和原因分析

（一）资金配套能力较弱。近年来因经济下行、疫情、税源短缺和政策性减收等因素影响，财政收入增长慢，财政刚性支出增长幅度大，保工资、保运转、保基本民生以及还本付息有很大压力，县级财政基础薄弱，财政运行极为艰难，安排用于农业农村支出资金极为有限。财政供给能力与乡村振兴战略形势下“三农”投入需求之间的矛盾十分尖锐，地方财力配套能力较弱。

（二）资金使用管理有待进一步规范。一是个别项目未选自项目库，一方面不符合财政衔接资金使用要求，另一方面增加财政资金投入风险；二是个别项目未按时限实施完成，影响资金支出进度；三是个别项目资金存在以拨代支现象，抬高资金支出进度；四是个别项目结余资金滞留闲置时间较长，降低了资金使用效益；五是个别项目资金超范围使用，违反了资金管理办法；六是项目资金全流程绩效管理不到位，绩效成果质量较低。

三、对策和建议

（一）构建多元财政投入体系。一是积极对接上级政策和资金支持。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重要机遇期，千方百计多渠道争取更多的上级政策资金支持乡村振兴。二是做好地方政府债券文章。除在一般债务限额内切块安排乡村振兴资金外，要全力争取专项债券资金来助推全县乡村振兴。三是发挥财政资金杠杆作用。健全农业担保体系，完善农业保险机制，引导和撬动金融和社会资本更多地投向农业农村，形成财政、金融、保险、担保和社会多元化的投入机制。

（二）科学规划编制项目库。坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走，资金跟着责任走”的原则，从编制规划入手，建立和完善县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，采取“自下而上、自上而下”的方式整合各类项目规划。在项目确定前，组织规划编制培训，深入开展调研，分析短板弱项，听取群众意见，确定工作目标，筛选重点项目，研究扶持措施，形成规划草案。在此基础上，广泛征求各行业部门及专家意见，对项目的可行性进行评审，按程序审查报批备案。在前期工作扎实充分的基础上，使项目库规范完善，更加具有科学性、针对性和操作性，做到项目计划编制快、开工建设快、资金拨付快，确保资金更好更快发挥效益。

（三）切实强化资金监管责任。全面贯彻落实《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《xx省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》，按照衔接资金使用范围编制项目计划，在衔接资金使用精准的前提下，进一步明确监管职责，靠实监管责任，落实县上领导负责抓、部门领导亲自抓、分管领导具体抓、乡镇领导配合抓的全方位监管机制；落实项目公告公示制度，对实施的各类项目投资计划、落实情况、实施单位等进行公示，对年度资金分配及使用等情况及时在县政府网站公开，按照到县项目公示到乡镇、到乡镇项目公示到村的要求，确保实施项目公开透明，主动接受社会和新闻媒体监督；充分发挥驻村帮扶工作队和帮扶干部监管职责，实现社会监督、审计评价、部门监管等方式，建立全过程、全方位、公开透明、网格化的资金监管机制，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局，确保项目和资金安全运行。

（四）构建全流程绩效管理体系。按照中央、省级衔接资金管理办法要求，加强各类资金绩效管理，通过科学设立绩效目标，加强绩效目标审核，落实绩效运行监控，强化绩效评价考核，并将资金绩效管理工作贯穿于项目管理工作始终，建立事前有绩效目标、事中有绩效监控、事后有绩效评价的管理体系，不断提升衔接资金使用成效。通过聘请第三方绩效评价机构对衔接资金安排的项目开展了资金绩效评价工作，从项目库建设、计划安排、项目实施、绩效目标管理、利益联结机制、项目实施、台账建立等方面进行科学管理，确保谋划储备项目科学、绩效目标设置合理、资金安排使用精准、项目实施项目规范高效。

（五）加大资金监管考核力度。把党风廉政建设与财政衔接资金项目建设同部署、同推进、同考核，把腐败问题专项治理作为落实财政衔接资金项目的具体行动，自觉提高政治站位，认真落实主体责任。紧盯严查衔接资金使用管理工作中失职渎职行为和落实政策雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等突出问题，举一反三，将衔接资金使用管理纳入县级巡察和季度督查考核内容，形成督查检查常态化，加大问责追究力度，切实保障政策落实，保障资金安全。