精准推进机关党支部标准化规范化建设的调研报告

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党支部建设，对新时代党支部建设提出一系列新思想新论断新要求，推动全党树立起大抓基层、大抓支部的鲜明导向。省直机关深入学习贯彻习近平总书记关于支部工作的重要论述，结合实际，将精准推进党支部标准化规范化建设作为提升基层党组织建设质量的重点课题，在深、精、细、实上下功夫，走出了一条“精耕细作、严督实导、靶向用力、久久为功”的实践路径，取得了良好成效。

一、精准推进机关党支部标准化规范化建设需要解决的主要问题

（一）建设指标不够精准。支部工作怎样做才算达到标准化规范化？党支部标准化规范化建设初期，不少单位都存在这样的困惑。由于建设体系不健全、要求不具体、指标不明确，省直机关党支部标准化规范化建设缺乏系统的任务清单，难以打出“组合拳”。

（二）分类指导不够精准。省直机关基层党组织类型多样，既有机关、事业单位、人民团体，也有中央驻鲁企业；即便在一个单位，所属党组织类型也可能涉及多个领域。“分类指导”与“标准化规范化”的关系处理不平衡，造成“大水漫灌”“一个方子开药”。有的部门单位一味追求标准化而造成“一刀切”，有的却一味追求差异化而无法形成统一标准，任务不断加码。由于在任务部署、过程督导、成效考评中不能进行有效的分类指导，导致基层党组织对党支部标准化规范化建设主动性不高，与自身实际结合不紧密，甚至造成负担。

（三）量化考核不够精准。以往对党支部建设工作的考核多是从定性的角度去考虑。实践中发现，如果对党支部标准化规范化建设工作只作定性评价、不作量化考核，难以实现党支部建设质量的日常管控和科学评估。有的部门单位对党支部督促指导不够经常，只靠年底述职评议考核“一锤定音”，日常工作情况得不到体现。有的部门单位没有量化考核的标准，部分支部依靠几个党建工作亮点“一白遮百丑”，部分支部因工作出现纰漏被“一票否决”，评价结果不系统、不客观。有的部门单位简单区分好、中、差，把大多数支部归类在中间等次，不利于党支部建设的梯级提升。量化考核成了党务干部想干却又不好实现的难题。

（四）功能定位不够精准。有的部门单位对党支部标准化规范化建设的目标定位不够高，简单把党建工作理解为党务工作，忽视了党支部政治功能和组织功能的激发和提升。有的抓支部建设只注重组织建设，对政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设的要求没有落实到支部，造成“中梗阻”。有的在抓标准化规范化建设中重数量轻质量、重形式轻实效，比如，只满足于“三会一课”频次，不注重“三会一课”效果。功能定位的错位很大程度上影响了党支部标准化规范化建设的层次和水平。

二、精准推进机关党支部标准化规范化建设的探索与实践

针对工作短板和实践中存在的问题，山东省直机关工委突出问题导向、目标导向、效果导向，先后实施“党支部标准化规范化建设三年行动”“党支部标准化规范化建设提升工程”，在“精准”两字上下功夫，以精准提质量、以精准求实效，努力推动省直机关形成党支部标准化规范化建设的创新路径和生动局面。

（一）工作思路坚持五年不变，驰而不息抓落实。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，自2018年开始，始终聚焦党支部标准化规范化建设，实施“三年行动”，按照“年年开展、层层提升、个个争创”的思路，建立全面创建、考评一体、梯级提升的工作体系，不换频道、步步深入，一张蓝图抓到底。2020年底，省直机关基层党支部全部达到标准党支部及以上水平。2021年接续实施省直机关党支部标准化规范化建设提升工程，强化党支部政治功能，全面提升党支部组织力，推动党支部工作由打基础向强功能转变，由标准化规范化建设向高质量发展提升。

（二）建设内容明确八项达标，全面系统抓规范。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，从党的政治建设和思想建设、组织体系设置、支部班子建设、党员教育管理、组织生活落实、工作机制运行、纪律规矩执行、党建工作保障等8个方面进行规范，细化52条具体任务，印发《省直机关党支部标准化规范化建设工作手册》，让机关党支部明晰任务、全面提升。建立任务清单不为编制名目繁杂的指标体系，而是将中央、省委对支部工作的基本任务和要求进行系统梳理。即便是经验不多的新任党支部书记拿到任务清单，也能明白党支部建设的主要内容是什么、应该怎么做，有效解决了“不会干”的问题。

（三）督促指导走出三条路径，实事求是抓质量。一是按类型进行分类指导。指导各部门单位结合实际，根据党组织类型，对照8项达标内容，制定本单位的建设体系。从省直机关部门单位遴选了81个党建工作典型，提炼出政治建设如何深化、党建与业务如何融合等13个方面的支部工作法，编印《机关支部工作法》，将零星的实践系统化、有益的经验方法化，从热点难点入手，大力推进机关党建工作创新，着力解决“老办法不管用，新办法不会用”的难题。二是按问题进行集中整治。用好党组织书记抓基层党建述职评议考核结果，每年6月底前完成述职评议问题“回头看”，对上年度问题进行“过筛子”，做到问题整改不力的不放过。聚焦党内组织生活质量不够高的问题，扎实开展省直机关党的组织生活规范月活动，制定省直机关党的组织生活基本规范，对“三会一课”、组织生活会、主题党日等8类组织生活作出全面具体的规范，分阶段完成问题查摆、整改提升、建章立制、督查验收工作。三是按隶属进行日常督导。坚持一级抓一级、层层抓落实，把督导功夫放在平时，把责任压实到各级党组织，将党支部标准化规范化建设列入模范机关创建、绩效考核、精神文明单位建设等内容，压实责任、增强动力。

（四）量化考核评定四个等次，梯级创建促提升。将支部工作具体化，列出标准化规范化建设具体指标和评分办法，变定性评价为百分制考核，解决量化难的问题。按照从低到高，依次设定后进党支部、标准党支部、先进党支部、过硬党支部4个等次，设定分数区间，达到多少分数就对应哪个等次。在后进党支部中实施转化工程，狠抓问题整改；在标准党支部中实施提升工程，查缺补漏、完善细节；在先进党支部中实施争优工程，打造特色党建品牌；在过硬党支部中实施引领工程，总结提炼可复制、可推广的先进经验做法，每项工程中都明确具体措施，帮助党支部把握重点、争先进位。

（五）提升功能聚焦两大重点，建强堡垒促发展。一方面，以党的政治建设为统领，强化党支部政治功能。在省直机关党支部深化对党忠诚教育，推行“第一议题”制度，严肃党内政治生活，组织各党支部自觉同习近平总书记重要指示批示精神对标对表，同党中央重大决策部署对标对表，把对标对表作为党支部组织生活的重要内容，每年至少开展一次党章专题学习交流，常态化检视工作、检视自身，及时校正偏差。另一方面，以提升组织力为重点，强化党支部组织功能。按照政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部标准，评选命名100个党支部建设示范点。在党支部树立“业务有困惑、党建出思路，工作有问题、党建找原因，干部有压力、党建增动力”的理念，将党建第一责任融入发展第一要务，防止党建和业务相割裂甚至相背离。深入开展岗位建功、党员承诺践诺、窗口单位和服务行业党员亮身份树形象等活动，推动党支部活动载体、工作方式、运行机制创新，强化组织优势和动员能力，切实做到支部有号召、党员群众有行动。

三、精准推进机关党支部标准化规范化建设的思考启示

（一）党支部标准化规范化建设关键在精准，大而化之难以取得实效。习近平总书记指出，要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。党支部标准化规范化建设要精准研究建设内容、推进措施、考评体系等，从党支部实际出发，坚持问题导向，量身定制操作办法。实践证明，如果大而化之、浮在表面，党支部标准化规范化建设就成了一句空话，很难抓实、抓出成效。

（二）规范党务工作是“形”，促进功能发挥是“魂”，形魂兼备才能建强堡垒。习近平总书记强调，加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。党务工作的达标只是基本要求，把党支部建设成为党旗高高飘扬的坚强战斗堡垒才是最终目标。党支部标准化规范化建设既要把党务工作规范起来，还要把政治功能和组织功能发挥出来，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把广大党员群众组织凝聚好，确保党的领导“如身使臂，如臂使指”，彰显党的政治优势、组织优势。

（三）党支部标准化规范化建设是一场长跑，决不能松劲歇脚。习近平总书记指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。党支部标准化规范化建设是一个长期的动态过程，不牢牢抓在手上，薄弱环节就会出现，以往问题也会反弹，需要锲而不舍、久久为功，着力构建常态化长效化工作机制，推动全面从严治党走深走实。