民族团结进步创建工作调研报告
民族团结进步创建工作调研报告
xx县地处xx省东南隅，位于xx族自治州中南部，全县总面积xxxx平方公里，辖x镇x乡xx个村xx个社区，总人口x.xx万人，有x、x、xx、x、xx、x、xx、xx、xx等xx个民族，其中藏族人口占xx.x%。xx历史悠久，资源丰富，生态地位突出，文化底蕴深厚，藏乡民俗风情浓郁独特，是闻名遐迩的石刻艺术之乡、x族谚语之乡，也是国家乡村振兴重点帮扶县。目前，xx县是xx州一市三县中唯一尚未完成民族团结进步示范区创建任务的县。为高质量推进民族团结进步创建工作，x月中下旬，我们结合开展“大督查、大调研”专项行动，先后深入部分县直部门、乡镇、村社、寺院、中小学，对全县民族团结进步创建工作情况进行了专题调研，认真听取相关部门和乡镇负责人及人大代表、政协委员、各族群众等各方面的意见建议，客观分析当前工作中存在的突出问题和短板，研究提出下一步创建工作思路，形成了本专题调研报告。
一、工作开展情况
自全国民族团结进步示范区创建工作启动以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新时代加强和改进民族工作的重要思想，突出铸牢中华民族共同体意识这条主线，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”总体目标，以促进各民族交往交流交融为根本，始终把创建工作与全县中心工作紧密结合，高标准谋划、高起点开局、高质量推进，形成了各级联动、全民参与的浓厚氛围，开创了新时期民族团结进步事业新局面。
（一）提高政治站位，加强组织领导，推动创建工作深入开展。坚持把民族团结进步创建工作列入县委重要议事日程，成立以县党政正职为组长的全县创建工作领导小组，严格落实各级党组织“一把手”责任，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、创建单位组织协调、各部门联动发力、全社会共同行动的工作格局。县委召开民族团结进步表彰大会暨创建全国民族团结进步示范县动员大会，制定出台《xx县关于创建全国民族团结进步示范区的决定》《xx县创建全国民族团结进步示范区实施方案》和《xx县创建全国民族团结进步示范区“十一进”方案》“x+xx”方案，县创建办与各乡镇、各部门签订创建工作目标责任书，县考核办将创建工作纳入领导班子年度目标考核重要内容，动员全县上下，全力推进全国民族团结进步示范区创建工作。
（二）强化宣传教育，厚植思想基础，切实铸牢中华民族共同体意识。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全方位开展宣传教育，坚定各族干部群众“感党恩、听党话、跟党走”的思想行动自觉。充分发挥新媒体作用，广泛深入宣传党的民族方针政策和创建工作成果，常态化开展“三个离不开”“五个认同”教育，把思想教育引导“落实到村，覆盖到人”，增强各族干部群众的民族团结意识和中华民族共同体意识。始终把坚持创建工作的重心放在基层，扎实推进“十一进”活动，深入开展“小手拉大手”活动，倡导人人讲国家通用语言，扎实推进移风易俗和群众性精神文明创建活动。举办“民族团结杯”传统射箭赛和赛马会、牧民群众篮球赛、干部职工运动会等一系列主题鲜明、内容丰富的文化活动，形成了“构筑各民族共有精神家园”的良好局面。
（三）坚持依法治理，完善政策措施，营造和谐稳定的发展环境。全面贯彻新时代党的治x方略，深入推进“一核三治”基层治理体系建设，修订完善村规民约、寺规僧约，扎实推进“平安xx”“法治xx”“文明xx”建设，构建了共建共治共享社会治理新格局，巩固夯实了和谐稳定大局。全面落实党的民族政策、党的宗教工作基本方针，在各寺庙深入开展“五学五信五热爱”专题教育活动，教育引导宗教界始终做到“三讲三有”，寺庙依法管理、民主管理、社会管理相结合的长效机制不断健全。全面推广新时代“枫桥经验”，制定印发《xx县“小事不出村、大事不出乡、矛盾纠纷就地化解”实施方案》，全县刑事案件、治安案件发案率明显下降。认真贯彻落实《信访条例》，制定县级领导干部包案化解和下访接访制度，成功化解一批信访积案。持续加强重点行业重点区域专项整治，积极推进平安村（社区）等基层平安细胞建设，切实加强与边界地区县乡的联系，定期召开联席会议，签订相关协议，边界地区持续保持和谐稳定。
（四）深化党建引领，夯实基层基础，筑牢民族团结进步坚强战斗堡垒。坚持党建引领民族团结，围绕“党建工作走在前列”的目标要求，制定印发《xx县基层党组织“五化”提升、“五好”争创行动实施方案》，推进基层组织规范化建设，为创建工作提供了坚实的组织基础。全面推进“党建+”行动，制定印发《xx县抓党建促脱贫攻坚成果巩固、接续推进乡村振兴“xxxx”工程实施方案》《xx县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“xxxx”盯村抓户工作法实施方案》，推动力量下沉、管理下沉、服务下沉，为持续不断巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。严格落实“一岗双责”，始终保持惩治腐败和查纠“四风”的高压态势，充分发挥巡察利剑作用，进一步延伸监督监察触角，不断夯实创建工作组织基础。
（五）突出民生优先，推动经济发展，不断增强干部群众获得感、幸福感、安全感。坚持把保障和改善民生作为民族团结进步创建工作的出发点和落脚点，全力加快经济社会发展，成功创建“全国基层中医业工作先进地区”“全国生态文明建设示范区”，成功入选“全国草地生态畜牧业转升级试点县”，为持续深入推进高质量发展注入了强劲动力。2022年底，全县完成地区生产总值xx.xx亿元，公共财政用于民生支出占比达到%，城镇和农村人均可支配收入达到xxxxx元和xxxxx元。构建形成覆盖县乡村三级全域医疗服务体系，有效缓解了县域内群众看病难、看病贵、看病远的问题。召开教育高质量发展大会，制定下发“x+x”配套文件，着力办好群众满意的教育。全面提升县城敬老院、麦秀镇敬老院、西部敬老院养老服务水平，老年人保障水平不断提升。持续发放社会救助资金，各类困难群众实现应保尽保、应救尽救。深入推进人居环境整治，落实“一禁二改三清四化”举措，全面改善城乡环境面貌，全县各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
二、存在的主要问题
虽然全县民族团结进步示范区创建工作取得了一定成效，但在推进过程中仍然存在一些突出问题和实际困难，在广泛发动群众积极参与创建工作方面还有差距。主要表现在：
一是创建责任落实有待强化。个别单位在推进民族团结进步创建工作中站位不高，工作责任落实上仍存在“上热、中温、下冷”的现象；个别牵头单位作用发挥不到位，对重点工作任务进度掌握不精准，参与单位工作不够积极，部门间工作协同配合不到位，创建工作力度时强时弱，指导、检查、规范的有效机制还不够健全完善。
二是创建工作进展有待加力。部分乡镇、部门思想认识不到位，缺乏全局性、系统性思维，片面地将民族团结进步创建工作作为单项工作来抓，各领域创建工作进展不平衡，特别非公企业领域和省州驻县单位创建进展缓慢。
三是创建载体方式有待创新。一些单位存在创建工作安排部署结合实际不够，未能有效凸显民族、文化和行业特点，没有很好地把经济社会各个领域的工作融入到创建工作中，仅仅为创建而创建，对创建工作中的好做法、好经验、特色亮点没有很好地提炼、总结和归纳，打造的示范单位普遍缺乏持续发挥示范引领作用的后劲。
四是宣传教育工作有待提升。部分乡镇、部门对民族事务法律、法规和政策的宣传方式方法单一、普及程度不高、干部群众的知晓率还不高，基层宣讲工作只停留在传达学习有关文件材料，对中华民族共同体意识深入阐释不够，营造创建工作氛围上还有差距。
五是创建工作基础有待夯实。个别基层党组织政治功能和服务功能虚化弱化，政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不强，战斗堡垒作用发挥不明显。宗教领域仍存在一些风险隐患，在一定程度上影响到全县和谐稳定、民族团结大局。
六是民族文化保护有待加强。xx是闻名全国的石刻艺术之乡、x族谚语之乡。随着城镇化的发展和文化的变迁，对游牧民俗文化的挖掘、保护、传承力度不够，x族谚语、和日x戏、石刻技艺等的传承处于后继乏人、技艺失传的境地，影响了游牧民俗文化的保护利用。
七是整体发展水平有待提升。全县公共基础设施建设相对薄弱，城乡一体化发展滞后，民生和社会事业发展欠账较多，县内唯一的国家级农业产业园区辐射带动能力不强，农牧业产业化发展总体水平较低，巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大，全面推进乡村振兴任重道远。
三、下一步对策措施
今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要从站在推进xx高质量发展和实现长治久安的政治高度，充分认识开展民族团结进步创建工作的重大意义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，树立全局观念、系统思维，以坚定的政治担当推进创建工作，以强大的政治定力抓好创建工作，确保今年奋力创建全国民族团结进步示范区工作取得佳绩。
（一）在凝聚思想共识上持续用力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，认真贯彻落实中央民族工作会议和省委统战工作会议精神，特别是要深刻领悟习近平总书记提出的“开展民族团结进步创建要着力深化内涵、丰富形式、创新方法”的重要指示精神和省委书记陈刚调研指导黄南工作的讲话精神，切实发挥好县委全面领导作用，坚决落实创建工作“一把手”责任，提高政治站位，凝聚思想共识，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“十二个必须坚持”为统领，注重健全完善“精准施策、精耕细作、上下联动、全域创建”的长效机制，确保从政治和全局的高度推动创建工作向纵深开展。
（二）在强化宣传教育上持续用力。以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，大力强化“三个离不开”“五个认同”教育，引导各族干部群众铸牢中华民族共同体意识。依托县内媒体，提炼总结创建工作同党的建设、乡村振兴等重点工作的结合点和宣传点，打造网上“促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识”的文化交流共享平台，融合线上线下资源唱响民族团结进步主旋律，持续宣传全县民族团结进步好声音、好故事。深入抓好抓实抓细“民族团结进步+”融合行动和民族团结进步先进区创建“十一进”活动，始终用社会主义核心价值观引领文化建设，传承发展中华优秀传统文化，保护弘扬少数民族优秀传统文化，把尊重保护和弘扬各民族优秀文化与传承建设各民族共享的中华文化有机结合起来，厚植各民族团结融合、多元一体的精神内涵，以文化认同夯实民族团结之根、凝聚民族和睦之魂，构建共有精神家园。
（三）在夯实创建基础上持续用力。完善党建引领民族团结新思路，切实发挥基层党组织在社会治理中的堡垒作用，在全县基层党组织中开展支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的“五化”提升行动和支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好的“五好”争创行动，提升基层组织力，形成“党旗飘在一线、阵地建在一线、党员冲在一线、活动办在一线、服务做在一线”工作机制，最大程度凝聚各方共识，助力民族团结创建工作。坚持把懂不懂民族政策、会不会搞民族团结作为考察领导干部的重要内容，加强民族干部队伍建设。大力实施民族团结进步示范工程、品牌工程，持续打造一批民族团结进步示范单位、教育基地，培育选树民族团结进步先进典型，推动创建工作提质增效。
（四）在提升发展水平上持续用力。按照“三个赋予、一个有利于”的要求，把加快高质量发展作为重要任务，持续做好乡村振兴同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、和谐社会同创5篇文章，把开展民族团结进步创建与统筹县域发展、实现共同富裕的工作有机结合起来，与维护社会安定团结大好局面、促进社会和谐的工作有机结合起来，实施好重大民生工程，补齐基础设施、公共安全、生态环保、民生保障等领域短板，着力解决好制约xx发展、与群众利益密切相关的突出问题。自觉践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为创建民族团结进步工作的出发点和落脚点，顺应群众对美好生活的新期待，办好群众普遍关心关注的教育、卫生、社保、就业、养老等民生大事，让各族干部群众在共创共建共享中提升获得感、安全感、幸福感。
（五）在维护和谐稳定上持续用力。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚定把民族事务纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式做好民族事务治理各项工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实行县级领导干部包案化解和下访接访制度，开展涉及民族矛盾纠纷大排查、大调处活动，依法妥善处理涉民族因素的案事件。坚持宗教中国化方向，把创建“民主法治寺庙”和“和谐寺庙”作为加强和改进宗教治理的重要举措，下大气力治理宗教领域乱象。扎实开展县直机关单位联寺庙活动，持续深入开展“五学五信五热爱”专题教育活动。巩固提升“一核三治”治理模式，深化平安xx建设，抓好“十个一”工程，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。全面实施“八五”普法，扎实开展“法律十一进”活动，全力推进法治乡镇、村社、寺庙等创建工作，提高全民法律意识和法治观念。
（六）在压实创建责任上持续用力。充分发挥创建工作领导小组作用，统筹协调各成员单位履行各自职责，形成推进创建工作的合力。创建工作领导小组办公室要履行统筹协调、督促指导职责，经常深入基层，及时掌握各乡镇、各部门创建工作推进情况，了解存在的问题、困难，协调解决创建工作中的重点难点问题。发挥督考一体化办公室作用，加大对全县创建工作的督导力度，督促各乡镇、各部门进一步量化工作任务、明确责任分工、倒排创建进度，对于重视程度不够、推进工作不力的乡镇、部门、单位进行通报批评，对为民族团结进步事业做出贡献的单位和个人开展表彰奖励，确保抓有特色、抓出成效，汇聚全县之力成功创建民族团结进步示范区。