扶贫调研报告精编4篇

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扶贫调研报告1

为贯彻党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署及***总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚工作重要讲话精神。按照中央“三区三州”教育脱贫攻坚有关工作部署和调研工作安排，为做好我县贫困家庭子女教育扶贫工作，防止贫困代际传递，就全县教育扶贫进行全面调研现报告如下：

一、基本情况

（一）县基本情况。县位于省州西南部，是进藏出州必经地、汉藏民族和文化交融汇集地，素有“东大门”之称。幅员面积平方公里，辖7镇5乡、145个行政村(其中，高半山村78个，占总数的63%)，居住有汉、藏、彝等17个民族，总人口万人(其中，汉族占％，藏族占％，彝族占％，其他民族占％)，是州幅员面积最小，平均海拔最低，人口最稠密，居民文化程度相对较高，多民族聚居县。是全省“四大片区”88个贫困县(市、区)之一和全省45个深度贫困县(市、区)之一。2014年，全县精准识别贫困村44个、建档立卡贫困人口3043户10493人，贫困发生率为%。近年来，坚持以***总书记扶贫开发战略思想为指导，认真贯彻中央和省州重大决策部署，始终把精准扶贫作为重大政治任务和头号民生工程，确立了在全州“率先脱贫、率先小康”目标，紧盯县摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”硬指标，分年度推进“五大扶贫工程”“五个一批”扶贫攻坚行动计划，农村基础设施全面改善、群众生活水平不断提升、贫困人口大幅减少，到2017年底，已累计减贫2716户、9428人，实现29个贫困村退出，贫困发生率降至%，今年将计划完成14个贫困村退出、300户1004人脱贫任务，县“摘帽”通过省州检查验收和第三方评估，将于今年6月迎接国检。

（二）全县教育基本情况。2017全县(含高级中学)有幼儿园（学前班）16所，在园幼儿园3242人，其中开园公办幼儿园14所（含幼儿园），民办幼儿园2所；中小学校23所，15所小学，其中县城小学2所，乡（镇）中心校10所，村小3所；8所中学，其中高级中学1所，完全中学2所，初级中学2所，职业中学1所，九年制学校2所；在校中小学生13047人（其中海螺沟地区中小学生1433人,州高级中学1822人）。小学净入学率达100%、初中毛入学率达，九年义务教育阶段巩固率达到90%，义务教育阶段无一人辍学。2015年建档立卡贫困户子女共计6395人，2016年建档立卡贫困户子女共计3444人，2017年建档立卡贫困户子女共计1062人。

二、近年来的主要做法

（一）聚焦脱贫，压实责任，以坚定的决心打赢教育脱贫攻坚战。在县委、县政府的坚强领导和统一部署下，按照“扶贫先扶智”的思路，精心组织，将教育扶贫攻坚工作落实、落地、落细，快速有效全面推进教育脱贫各项工作任务。一是结合实际制定了《县教育扶贫专项2017年度实施方案》、《县教育扶贫迎国检工作方案》等相关方案，成立了县教育体育局教育扶贫迎国检工作领导小组、控辍保学成员单位联系学校分工、教育体育局班子联系乡镇分工，把教育脱贫计划的实施放在全局工作的突出位置，落实帮教帮扶和资助措施，做到对贫困生情况底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。二是专题研究部署，对全年脱贫攻坚工作进行了具体安排，将脱贫攻坚工作具体落实到人。形成任务明、责任清、指挥畅、合力足的“四级”联动扶贫攻坚工作机制。同时，建立督导检查的“四查”机制，强化扶贫攻坚目标管理，将各校脱贫攻坚工作作为年底目标考核的依据，促进工作落地落实。三是乡、镇部门联动，专题研究、部署教育扶贫工作。2017年县政府组织各乡、镇，县域内各学校召开教育扶贫工作专题培训会、问题整改会4次，进一步明晰了责任，确定了工作时限。

（二）对焦标准、精准发力，以务实的举措打赢教育脱贫攻坚战。1．加快推进基础设施建设。一是按照“两高一示范”要求，对照“乡乡有标准中心校”五大指标，按照“脱贫标准”和“缺啥补啥”原则，加大对12个乡镇中心校的建设投入力度，切实改善生均教学及辅助用房面积、软硬件配置、师生比及教师学历等问题，确保了乡乡有标准中心学校。二是致力推动学前教育普及发展，我县根据省委、省政府提出的“一村一幼、一村多幼、多村一幼”的学前教育办园模式，立足县情，建成以“城区幼儿园为示范、乡镇中心幼儿园为主体、村点小幼儿园为基础、社会力量办园为补充”的学前教育体系。目前辖区内共有幼儿园16所，在园幼儿3242人，学前三年入园率达85%以上。新招聘编制外一村一幼辅导员共计100名，及时弥补了我县幼教师资力量紧缺的现状，为学前教育全覆盖打下坚实基础。2.扎实推进“控辍保学”工作。一是建立“六长”负责和“双线包保”工作机制。实行县长、局长、乡（镇）长、校长、村长（村委会主任）、家长“六长负责制”，认真落实以“村为单位、户为对象”的控辍保学工作体系，县政府、县教育体育局与各乡镇、各学校分层签订《义务教育控辍保学责任书》，细化了控辍保学方案，将控辍保学工作落实到县、局、乡（镇）、学校、村组和家长，全面落实控辍保学责任。二是建立长效机制，把控辍保学目标任务纳入考核内容。同时通过召开各级控辍保学专题会，安排部署控辍保学相关工作。加强了督查和交叉检查，严格考核和责任追究。三是全力推进二郎山片区寄宿制学校建设和县四中建设，有效均衡冷碛、兴隆、杵坭、加郡四个乡镇学生入学资源配置，着力解决“大班额”问题的同时又做好了控辍保学相关工作。3.财政投入教育经费逐年增加。持续加力义务教育均衡发展，落实好教育扶贫，建立健全教育扶贫救助基金管理制度，建立教育扶贫救助基金信息以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，保证扶贫救助基金在阳光下进行；2015年财政教育总支出12455万元，；2016年财政教育总支出15134万元，；2017年财政教育总支出15834万元，建立教育扶贫救助基金500万元，资助719人，资助资金万元。4.做实做细内业资料。根据内业资料“及时、准确、真实、规范、完整”的原则，召开教育扶贫内业资料规范组档工作会商会，要求各股室、各学校重视痕迹管理，及时收集、整理相关资料，按照分类分项、统一标准的原则形成专卷。教育扶贫工作领导小组对标准中心校的五大指标、控辍保学、教育惠民政策落实情况等内业资料进行了检查指导。

三、存在问题

根据调研及最近检查发现一是乡（镇）控辍保学资料不够完善、不够规范。二是学生就读佐证材料收集不完整。三是对厌学学生关爱没跟进。四是残疾儿童随班就读、依法免学材料不规范。五是部分群众对教育惠民政策知晓度不高。

四、下一步工作重点

面对调研发现的问题，再开展一次控辍保学全覆盖摸排，做到摸排对象全覆盖、问题整改全覆盖、数据调整全覆盖、总结上报全覆盖、督导检查全覆盖。全面深入查找问题专项行动，切实把工作重心聚集到查找问题、解决问题上，把精力集中到落实控辍保学、教育惠民政策宣传上，全力推进各项工作落地落实，实现教育扶贫考核验收评估“五个经得起”，确保脱贫成效。

（一）对标问题、巩固提升，加强教育惠民政策宣传，提高家长知晓度。整合宣传资源，加强舆论引导。切实做好教育惠民政策的宣传力度，提高家长知晓度。一是充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、宣传画、宣传横幅、板报等各种载体，依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台，通过广播电视、新闻报道、发放宣传资料等方式，提高群众对教育惠民政策的知晓度。二是县内各学校按照《州教育“三包”政策实施方案》，对每位在校生享受的教育惠民政策进行清理核对，填写教育惠民政策明白卡一式两份，由学校签字盖章后，交家长签字确认后一份张贴在学生家中，另一份由学校留存。三是开展一次主题班会。通过“小手拉大手脱贫一起走”活动，各校组织各班召开教育惠民政策宣讲主题班会。让学生真正了解享受的各项惠民政策，最终通过一名学生带动一个家庭都清楚享受的各项教育惠民政策。四是联合各乡（镇）依托村组大会、入户宣传以及开展群众工作全覆盖，再次多形式宣传各项教育惠民政策，讲解各项教育惠民政策，提高群众知晓度、满意度。

（二）对标问题，规范档案，确保信息佐证准确、完整。各乡（镇）要认真做好“控辍保学”工作，认真开展适龄儿童调查、摸底工作，做到底数清、任务明，同时认真填写0-17周岁适龄儿童花名册就读学校情况。确保每名适龄儿童在校就读，并提供详实的佐证资料。一是0-6周岁学龄儿童请统一填写为“学龄前儿童或某某幼儿园就读”。二是在本乡（镇）内就读学生。由学校根据在校生花名册，打印加盖公章交乡（镇）存档佐证。三是乡（镇）外，省内就读学生。由所在乡镇提供准确学生姓名、身份证号等信息，在学校学籍管理员老师协助下，通过在《全国中小学生学籍信息管理系统》中进行查找，查找后把学生学籍号和就读学校截屏打印交乡（镇）存档佐证。四是学籍系统无法查询和省外就读学生。由乡镇、村组联系家长提供学生就读证明，如：学籍信息表、就读学校提供的就读证明、学生在就读学校的照片和班主任联系电话等，打印存档并报教育体育局备案。

（三）对标问题、巩固提升，认真落实残疾儿童入学工作，切实维护残疾儿童合法权益。各乡（镇）抓实抓好辖区内残疾儿童入学工作。一是各乡（镇）要准确掌握辖区内残疾儿童情况，做好残疾儿童入学相关工作。同时严格按照程序办理智障失能残疾儿童依法免学相关手续。二是各学校要准确掌握本校内就读残疾儿童基本信息并根据残疾儿童实际情况，针对性地制定教学方案，开展好随班就读和“送教上门”工作。三是各乡（镇）和学校要建立残疾儿童档案，认真开展好残疾儿童关心关爱帮扶工作。

（四）对标问题，明确职责，部门联动，切实履行“六长负责制”、“双线包保”工作机制。“控辍保学”工作实行一把手责任制，并作为考核乡镇党政负责人、乡镇人民政府、中小学校长、中小学校工作实绩的重要依据。严格落实好控辍保学“六长负责制”和“双线包保”工作机制。确保义务教育阶段学生无一人辍学。一是各乡镇要准确核实辖区内适龄儿童入学情况，结合实际制定好辖区内“控辍保学”工作计划、方案及相关制度。特别是针对有流失倾向学生出现时，要立即启动“控辍保学”应急预案，在各部门配合下确保适龄儿童入学就读。二是学校要强化辍学学生报告和动员复学制度。若发现有辍学苗头的学生，班主任要切实做好学生思想引导并主动与家长联系，及时向校长汇报。若出现辍学学生时，学校要第一时间以书面形式向学生户籍所在乡（镇）汇报情况并报教育行政部门备案；乡（镇）在接到学校的书面报告后要立即安排村、组长（居委会主任）做好家长工作，必要时通知相关部门依法配合，做好动员复学工作，确保学生返校就读。

按照州县党委、政府的决策部署，继续按照“扶贫先扶智”的思路，咬定青山不放松，认准目标不动摇，精准发力，全面完成教育脱贫各项工作任务。

扶贫调研报告2

十九届中央纪委三次全会强调，持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。

十九届中央纪委四次全会强调，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。2018年以来，X省各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央、中央纪委和省委脱贫攻坚重大决策部署要求，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。

一、做法和成效

(一)紧盯关键环节，实施专项监察。2018年，按照“见人、见项目、见资金”三项要求，将农村公路项目建设、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助列为全省统一开展的专项监察项目，并对过去两年专项监察“回头看”工作作出安排。2019年，紧盯“两不愁三保障”中的突出问题，在全省开展易地扶贫搬迁和财政涉农补贴资金专项监察，着力发现在易地扶贫搬迁项目中优亲厚友、套取骗取补助资金、违规享受政策、吃拿卡要、收取好处费等问题，严肃查处挤占挪用、贪污侵占、工作失职渎职等腐败问题。

(二)突出常态走访，开展专项行动。以贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户为重点，各级纪委监委班子成员包案走访、带案下访，变被动受理为主动出击，深挖问题线索，集中力量严肃查处敢向扶贫资金伸手的党员干部和欺压百姓的村霸、寨霸。如，XX市在专项行动中，狠抓信访举报问题线索梳理、走访、督办三个环节，着力整治群众反映强烈的突出问题、重点信访件中的违纪问题、走访中发现并能及时解决的问题，取得良好效果。

(三)聚焦扶贫领域，深化巡视巡察。始终把做到“两个维护”作为坚定不移深化政治巡视巡察的重中之重，突出“点、线、面”相结合，系统梳理巡视脱贫攻坚主要问题清单，全面拓展扶贫领域专项巡视巡察覆盖面。省委在高质量完成对XX个贫困县以及与脱贫攻坚相关职能部门巡视巡察全覆盖的同时，市县两级对贫困乡镇、深度贫困村同步开展巡察，选取试点探索巡察延伸到村居，打通巡视巡察“最后一公里”。

(四)加强沟通协调，形成监督合力。建立与扶贫工作重点部门沟通协调机制，强化监督检查，及时掌握脱贫攻坚重点任务推进情况和存在的突出问题，增强扶贫领域监督执纪问责的针对性、有效性。督促各级扶贫主管部门和相关职能部门发挥专业优势、履行监管职责，及时研究解决落实、监督管理、制度执行等方面的突出问题，对因监管职责履行不到位导致扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实以及资金、项目等方面发生严重问题的严肃追究责任。

(五)持续高压震慑，强化执纪审查。一是贯通运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持纪严于法、纪在法前，强化日常监督、努力在“治未病”上积极作为，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。二是从严压实主体责任。紧盯地方党委、政府、职能部门履行主体责任不力，贯彻落实党中央、省委脱贫攻坚决策部署不坚决、不到位，弄虚作假、阳奉阴违等问题，进一步加大“一案双查”力度，严肃追究相关责任人责任。

二、存在的问题

套取、挪用、收受财物等扶贫领域腐败问题仍然易发多发。脱贫工作是政治任务，是民生工程，但调研显示，有的基层党员干部顶风违纪问题依然突出。有的基层干部将扶贫资金项目作为“唐僧肉”，采取贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、截留挪用等多种方式违规违纪，严重损害了人民群众的切身利益，直接影响脱贫攻坚工作成效。这也暴露出基层纪检监察机关护航脱贫攻坚的工作不足，监管不力导致基层干部权力滥用，惩处不严导致不少干部存在侥幸心理。

扶贫工作重点部门履行主体监管责任不到位。一是思想认识有偏差。一些主管部门认为监督是纪检监察机关的事情，在日常工作中只注重项目建设和资金使用的安排部署，对后续项目的建设及资金使用去向缺乏监督。二是扶贫政策执行有偏差。一些主管职能部门对党委、政府的扶贫政策理解不透，执行有偏差，扶贫效果打折扣，在涉农项目、民生工程和民生资金落实方面存在违纪违规行为。

作风问题仍然是扶贫领域最为突出的问题。调研显示，当前扶贫领域形式主义、官僚主义问题依然突出。一些基层单位贯彻落实上级关于脱贫攻坚的安排部署不力，不作为慢作为;审核把关不严，情况不明、弄虚作假;做表面文章，搞政绩工程等问题不同程度存在。

扶贫领域监督合力有待进一步增强。从实践来看，纪检监察机关“单打独斗”现象在一些地方和部门依然存在。纪检监察机关的职责是推动党委、政府履行主体责任，督促扶贫等有关职能部门履行监管职责，要在坚决履行监督第一职责的同时，坚守“监督的再监督”定位，防止出现牵头“统筹”变一家“统包”，单兵突进、包打天下的错误倾向。

调研发现，在扶贫项目立项、审批、资金拨付、验收等过程监督以及扶贫作风等方面的监督，大多仍停留在检查台账资料等简单的形式监督上，与相关部门统筹联动不够，未能形成有效合力。此外，脱贫攻坚监督工作与扫黑除恶专项斗争结合有待加强。

三、下一步建议

(一)构建齐抓共管工作机制。充分运用好与省直部门建立的扶贫领域腐败和作风问题沟通协调机制，使相关职能部门发挥专业优势，切实履行监管职能，承担相应的监督责任。纪检监察机关的监督是对主责部门和责任人员履职情况的监督，是整治腐败和作风问题的监督，要找准职责定位，聚焦主责主业，发挥好“监督的再监督”作用，及时掌握脱贫攻坚存在的突出问题，督促各扶贫工作主管部门及时移送并高效处置在集中检查、督查调研、日常监督中发现的问题线索。

(二)加大问题线索处置力度。

一是提高发现和查处问题的能力。纪检监察机关查处的案件，大多是贪污贿赂问题，对不担当、不作为以及形式主义、官僚主义问题，由于定性难、取证难以及纪检监察干部自身专业能力不足等原因，查处力度和查处效果都有待提升。当前，各级纪检监察机关要着力发现和查处搞变通、打折扣、做选择，不作为、慢作为、乱作为，敷衍塞责、懒政怠政，数据造假、虚报瞒报，表态乱夸海口、工作不深不实等形式主义和官僚主义问题，确保脱贫攻坚相关政策落到实处。

二是充分发挥信访举报作用，加强群众来信来电来访归口办理，对重要问题线索实行提级办理，严格实施审核把关制度，及时报告反馈调查核实情况。

三是坚持把开展扫黑除恶专项斗争与服务保障打赢脱贫攻坚战有机结合，聚焦扶贫领域重点地区、重点行业和重点问题，对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索进行排查梳理，强化核查督办，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。建立扶贫领域中涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈制度，对政法机关移送的问题线索优先处置、及时反馈。

(三)强化问责倒逼责任落实。树立“尽职免责、失职追责”的鲜明导向，对脱贫攻坚中不履行或者不正确履行职责，造成不良后果，以及履行管党治党责任不力，导致分管范围内脱贫攻坚工作问题频发或者发生重大腐败案件的党组织和党员、国家公职人员，一律严肃追责问责;对应当发现而不能及时发现脱贫攻坚中的问题，发现后未处置未报告，监督执纪问责、监督调查处置失之于宽松软的纪检监察机关和纪检监察干部，一律严肃追责问责。

(四)抓实审查的整改文章。在加大查处力度的同时，把查处问题与督促整改结合起来，注重从典型案例中发现重点领域、关键环节存在的普遍性问题，查找制度上的漏洞、监管上的盲点。定期对查处的落实脱贫攻坚决策部署不力、侵害群众利益不正之风等腐败问题、履行“两个责任”不力等方面的典型案例通报曝光，传递扶贫领域监督执纪问责全面从严并越往后越严的信号。加大“一案一整改”工作力度，对查处的扶贫领域腐败问题和不正之风，定期进行剖析，找原因、堵漏洞、建机制、压责任，充分发挥查办案件治本作用。

扶贫调研报告3

为落实黄冈市人民政府办公室《关于在全市开展精准扶贫工作大调研的通知》精神，我们按照《通知》要求，迅速组成1+4调研专班，深入全市7个贫困镇26个贫困村，走访294个贫困户，通过访谈、座谈、约谈等形式，进一步掌握了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及失地农民中存在的主要致贫原因、社会保障问题，贫富差距问题、宗教信仰问题方面的目前状况，现将调查情况报告如下：

一、武穴市域基本情况

武穴市地处长江中下游北岸，南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻，东与黄梅县、西与蕲春县接壤。全市国土面积1246平方公里，辖12个镇处、341个村(社区)，常住人口万人;其中贫困镇7个，贫困村46个，至2014年末，全市贫困人口由2013年的63467人减至57596人，减少5871人。

二、专项调查发现的突出问题及建议

(一)围绕失地农民社会保障问题我们在调查中发现，2008年武穴市出台的《武穴市被征地农民基本养老保险试行办法》(武政发[2008]26号)文件规定被征地农民退养时每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的120元，经过先后5次调整由最初的196元/月，调到了现在的372元/月，保障了被征地农民基本生活。而根据2014年湖北省出台新的被征地农民养老保险(鄂政发[2014]53号)政策，其退养待遇与养老政策相比降低了接近50个百分点，养老金调整也相对放缓。

建议：

市政府在出台新的被征地农民养老保险政策时，应当结合实际，确保我市被征地农民养老待遇只提高不降低，使之生活得到基本保障。

(二)围绕因病致贫人员医疗保障问题我们在本市石佛寺镇胡垅村、胡福泗村走访调查贫困户对象20户，其中健康4户，仅占20%;残疾6户，占30%;体弱多病3户，占15%;患大病的5户，占25%;智障和其它2户，占10%。同时调查10个特困户，其中8户是家庭成员长期患病，占80%。虽然我市已实现农村合作医疗全覆盖，但因病返贫致贫情况仍然十分严重。

建议：

适当提高救助标准，增加大病、重病医疗报销比例，甚至免除医疗费用。

(三)围绕农村低、五保人口生活保障问题我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村计65户低保对象和32户五保对象。发现存在五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难。二是人户分离享受低保情况增多。三是人员不足，工作手段滞后。四是五保对象待遇偏低，基本生活难以得到保障。五是五保户生病入院难，需要个人先垫付医疗费，再到合作医疗报销，无钱垫付就住不了医疗。

建议：

1、加大家庭经济状况核对，提高农村低保对象的准确性。针对目前取消低保指标限制后，大量因病、因残临时发生困难的对象蜂涌而至申请低保的现象，应严把100%入户调查和民主评议、公开公示关，并适时加大临时救助力度，杜绝造成该保的没保，不该保的保了的现象发生。

2、推行第三方监管制度。每村聘请一些正直的低保对象作为低保信息员，可以随时了解低保对象动态，保证家庭信息完整、准确为审核、审批工作提供可靠依据。

3、严格控制低保待遇背后的隐性福利政策。在调研中发现，大部分低收入家庭、边缘户申报低保的目的是享受大病医疗救助政策，有的是为了享受教育减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保。申报贫困户存在同样问题。在这方面要与卫生、教育、房管等部门沟通衔接，出台相关政策，防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策。

4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇。建议统一集中与分散供养对象的财政补助标准，每人每年供养标准不低于5400元，即每人每月最低生活费标准450元。市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽，程序要简便，结算要即时，对特殊群体要有人性化的特殊政策措施。

(四)围绕残疾人生活保障问题据统计，2014年底武穴全市残疾人口有万人，占总人口%。在市残疾办理残疾证的有13408人，其中一级残疾2354人;二级残疾2695人;多重194人;基本丧失劳动能力和生活不能自理的占持证总数的31%。市残联此次深入梅川镇绿林村、四望镇铺尔垴村和龙坪镇向文村对145户贫困残疾人进行入户调查发现，80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300元)。普遍存在三低两差即受教育程度低、医疗水平低、家庭收入低、居住环境差、就业能力差。

建议：

1、加大政府投入。提高低保、社会救助标准，残疾人家庭收入低，有的甚至没有收入，低保救助资金不能满足他们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率，对于残疾程度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围。

2、住建部门加大残疾人危房改造力度。

3、加大对残疾人的医疗康复救助，提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为残疾人提供康复医疗服务。把残疾人康复、医疗、训练费用纳入医疗报销范围，残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围。

4、积极扶持残疾人就业，人社、残联等部门应积极开展残疾人劳动技能培训，鼓励扶持残疾人自主创业，扶持发展残疾人福利事业，安排残疾人就业，政府购买公益性岗位安排残疾人就业。工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业提供优惠的政策及相关扶助。

5、积极开展社会托养服务。着力建设社会托机构，对丧失劳动能力，家庭无力抚养的重度残疾人实行社会集中托养。

(五)围绕贫困人口信教问题的原因及社会影响问题经调查余川镇砌石村和王宪村发现，两村共计有贫困人户1881人，除少年儿童外，50%以上的群众信仰佛教、道教。个别人信奉三赎***(邪教)，甚至有党员带头信教。产生信教原因有如下几种：一是迷信菩萨救苦救难，保护平安，消灾降福。二是家庭传播或盲从。三是地处宗教文化影响，年龄结构主要在40岁以上。

建议：

1、加强对宗教事务的宣传和规范管理。

2、加大农村社会主义文化阵地建设。

3、努力提高贫困人口的生活水平。

4、发挥农村基层党组织作用，切实履行党要管党，从严治党的职责。

三、综合调查发现的突出问题及成因

(一)当前开展精准扶贫的主要做法

近年来，我们始终坚持凝集全社会力量，充分挖掘多方潜能，全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。一是落实政策，推进专项扶贫。将国家扶贫政策不折不扣地落到实处，发挥财政专项扶贫资金四两拨千斤作用，整合涉农项目、资金，推进产业化扶贫，高标准抓整村推进、连片开发专项扶贫，2013年以来，我市共投入扶贫开发专项资金600余万元，确定扶贫开发项目63个。完成雨露计划460人次。二是整合资源，推进行业扶贫。充分发挥政府部门职能作用，全力支持贫困镇、村、组发展，把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难等问题上，加强农村土地整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教育、卫生和危房改造等基础设施建设，截至2014年底全市包括46个贫困村在内的341个村(社区)全部实现了水泥路面村村通，电力、通讯组组通，低保、医保和失地农民保险全覆盖。三是广泛动员，推进社会扶贫。动员、引导社会各界参与扶贫。目前，全市成立了农业生产合作社、农副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生产合作社等社会团体68家。这一大批社会团体活跃在广大农村地区，互相协调，合作发展，直接间接地为贫困人口的生产技术、产品销售，增加收入，生活质量提供了帮助。此外，武穴市区还涌现了一批如广济帮帮团、湖北爱心社、女子读书会、楚天公益群等专门帮助失学儿童、留守老人，特贫困户的民间组织。据不完全统计，这些民间组织仅2014年一年，就为360多名失学儿童提供了衣食和学习用具帮助;为156名贫困家庭子女圆了大学梦;为97个大病致贫特困户资助现金20多万元。

(二)现有贫困对象的成因分析

目前，在我们武穴市7个贫困镇46个贫困村的57596贫困人口这个群体中，有农村低保对象10342户，19336人;农村五保供养对象5413人，有失地农民贫困户15016人，持有残疾证的残疾人13498人，其他贫困户5400余人。通过此次专项调查我们发现贫困成因有如下几种：

有待改变的致贫返贫成因

一是贫困村主要是由于一无集体积累，二无村级企业，三无资源优势，四无资金开发，缺乏产业支撑，单一农业致使村民收入偏低。

二是贫困户主要由于因病致贫，因病返贫，丧失劳动力，无子女赡养、子女读书支出大等失血大于输血。

三是贫困主要是自身条件缺失、先天性智障、后天性致残、半路得病，身无技艺，文化水平低等。

有待解决的贫困人口素质

一是依赖型等、靠、要思想严重，抱着政府不会让人饿死的思想，过一天算一天。

二是观望型一些失地农民守株待兔观念固执，只盼社会援救，集体分红，国家提高救济标准。

三是盲动型缺技术、少资金，又好盲动，养猪发病，养鸡发瘟，负债经营，因债返贫。

有待改善的精准帮扶方法

一是贫困农民主体作用发挥不够有些镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神。被动等待帮扶的现象比较突出。

二是扶贫资源整合不够一些镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考量该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够，整村推进效果不明显。特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后，影响了扶贫项目综合效益的发挥。

三是扶贫工作长效机制不够健全扶贫工作一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，一些部门帮扶方式单一，给钱给物忙于应付，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合，但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到整村推进建设新农村的投入机制。特别是帮扶方对贫困问题的调研，贫困村发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性。

(三)精准扶贫到村到户存在的困难

武穴属插花贫困县市，全市12个镇处中，有7个镇被评定为贫困镇，46个贫困村，贫困人口57596人，是一个大的群体。近年来，我们采取的扶贫方式一方面是每年由35位副市级以上领导，驻点帮助35个贫困村。另一方面是每年整村推进7个村，以及不定期的连片开发，尽管取得了较好的效果。但要想实现三年脱贫目标，将面临着以下几个方面的实际困难。必须在三个加强上下功夫。

一是必须加强扶贫队伍建设我市扶贫办有7名在编工作人员，其中包括一名司机。全市12个镇处均未设专职扶贫机构，更无专职扶贫干部。人手紧缺是制约更好开展工作的瓶颈。充实扶贫力量已刻不容缓。

二是必须加强对扶贫工作的领导领导重视是扶贫工作做得好与不好的关键，党委政府应当把扶贫攻坚工作提到议事日程上来，作为重中之重，像抓项目建设、招商引资、服务企业三大行动一样抓扶贫开发。同时要关心扶贫干部的工作学习和素质培养，让扶贫干部有为、有位。

三是必须加强扶贫开发资金项目的支持由于我市属插花贫困县市。上级每年拨付的专项资金仅300万元左右，不及麻城、红安等重点贫困县市的一个零头。重点项目如彩票公积金项目、脱贫奔小康项目等，与我市无缘。因此，地方财政必须加大资金投入，各级政府必须有的放矢地大抓扶贫项目建设，构建大扶贫格局，以倒计时的紧迫感落实三年脱贫任务。

四、精准扶贫的努力方向与建议

通过认真分析此次专题调研对象产生贫困的原因，比对当前的工作，我们认为，应当认真学习黄冈市扶贫办主任方荣同志撰写的《精准发力扶贫攻坚》文章，从以下四个方面努力。

(一)精准规划发展目标

以规划为龙头，以项目为载体，狠抓落实，强力推进。一是高标准编制总体规划结合我市实际，与大别山试验区规划、十三五规划以及行业部门规划相衔接。二是积极完善村级规划按照规划到村、项目到户、增收到人原则，结合村级发展实际，突出基础设施建设、特色产业发展等重点，大力发展产业增收项目。三是实现规划帮扶到户按照贫困户个性需求和共同特征，因户施策，了解贫困户需求，制定帮扶方案，相互配合，落实具体帮扶措施，确定每个贫困户扶持发展内容，实现规划帮扶到户。

(二)精准帮扶到村到户

针对不同贫困环境的村和不同贫困状况的农户，应当有针对性地根据其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶计划、落实帮扶措施、实施帮扶政策，确保帮扶措施和效果的有效落实。一是单位帮扶到村将三万工作队、扶贫工作队、脱贫奔小康工作队、新农村建设工作队等资源进行整合，分期分批帮扶全市46个建档立卡贫困村，确保每个贫困村都有工作队帮扶。二是干部帮扶到户建立干部驻村帮扶机制一直是我市优良传统。根据精准扶贫工作要求，将全市行政以及企事业单位干部派驻到贫困村帮扶贫困户，确保每一户贫困户有帮扶责任人。三是动员社会帮扶积极创新社会参与扶贫机制。建立帮扶信息共享平台，完善社会扶贫帮扶形式，广泛动员社会力量参与扶贫，鼓励社会团体、民间组织、个体工商企业和个人等主体参与社会扶贫，通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困农户发展生产，加快脱贫步伐。

(三)精准管理扶贫资源

经过精准识别建档立卡工作，应当进一步加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标，重点要从三个方面抓好管理。一是项目品牌化管理应当充分发挥和利用现有的优惠政策，培育和打造扶贫品牌，为精准扶贫构建平台，多种措施帮助贫困户发展生产、脱贫增收，按照一镇一业、一村一品的思路，培育一批特色优势产业，以产业发展带动贫困地区农业产业结构调整，着力做好小额信贷、扶贫搬迁、雨露计划三大品牌建设。二是资金精细化管理要严格执行《湖北省财政专项扶贫资金管理办法》，突出扶贫资金使用重点加强扶贫项目主管部门对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况的监督、检查。三是信息系统化管理。在驻村工作队及帮扶责任人的指导和帮助下，实行贫困人口动态管理，及时将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等登记并录入扶贫信息系统，并根据贫困对象的扶持和增收变动情况，及时对已脱贫对象进行调整，对新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象予以帮扶。

(四)精准考核扶贫质量

精准考核是衡量扶贫工作成效的有效手段，重点是建立和完善三大机制。一是建立分类考核机制。对扶贫开发工作重点地区、非重点地区实行分类考核，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。健全重点镇退出的正向激励机制，建立重点镇准入机制，把有限的扶贫资源用在真正的贫困点上，杜绝戴贫困帽子、过富裕日子的现象。二是完善党政扶贫责任制考核机制进一步落实扶贫开发工作党政一把手责任制，切实增强地方各级党政领导干部推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感，完善地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法，重点考核地方财政扶贫责任落实以及扶贫成效。三是健全激励和问责机制研究出台黄冈市驻村工作队扶贫工作考核细则，健全各级干部进村入户帮扶到人的激励机制。同时，进一步完善地方党政领导班子、党政领导干部以扶贫开发考核结果为导向的激励和问责机制，考核结果与干部选拔使用、财政扶贫资金分配挂钩。

扶贫调研报告4

按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下：

一、黄马河村基本情况及发展现状

黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里，耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。2014年农民人平纯收入9961元，村集体经济收入不足5万元。

近年来，该村“两委”班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中，大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。

由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元，现有贫困户171户333人，其中低保户65户，五保户14户。饮水困难207户，土坯房412户，危房382户，一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网，是全区26个特困村之一。

二、致贫原因分析

(一)面上致贫原因

一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业，2014年集体经济收入不足5万元，债务化解难，造血功能差。

二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。

三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化，村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)贫困户致贫原因

贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。

一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户171户，其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户，占贫困户的7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。

二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。

三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。

三、黄马河村精准扶贫工作的思考

一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。

二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。

三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。

五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。

四、对全区精准扶贫工作的几点建议

根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。

(一)进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。

(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善“1十N”的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。

(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。

一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。

二是增加社会保障投入。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。

三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。

四是适度发展养老产业。由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。

五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入。③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点，然后逐步引导，必有所成。

(四)进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。

1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。

2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。

3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署，在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成“两张皮”。

4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中，重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策。

5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，学习创业技能，增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题，提振精神，树立信心。

(五)进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作，各级领导干部务必转变作风，察实情，出实招，干实事，方能取得实效。切忌情况不清，有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功，不办实事。总之，要脚踏实地、真抓实干，把这一“功在当代，利在千秋”的好事办好、实事办实。