关于进一步加强城市社区统战工作的调研报告

随着我国机构调整和政治体制改革的进一步加强，政府权力逐渐放开，城市社会治理的重心逐渐下移，统战工作也逐步由原来的行政管理模式为主向社会协调模式转变。具体工作由依靠单位转向依靠基层社区，同一单位的员工往往在政治信仰、思维方式、认知习惯及价值取向上大致相近，因此统战工作相对容易开展。而社区作为公民自由选择的生活居住区域，具有社会阶层结构复杂、人员构成状况繁多、居民素质参差不齐等特点，此外，近年来城市社区的自治功能、服务功能和基础设施等都发生了很大的变化，因此，开展社区统战工作研究具有重要的实践意义。

一、新形势下城市社区统战工作的发展现状

我国改革开放40多年来，无论是经济结构、政治结构还是社会结构都发生了广泛而深刻的变化。由此，统一战线内部构成、工作对象以及工作范围也发生了很大的变化。在全国统战工作会议上，把统一战线工作范围确定为12个方面。这12个方面的人士分别工作在不同的领域，生活在不同的城市社区，对他们开展积极的统战工作必须寻找和建立新的组织载体。因此，如何积极推进城市社区统战工作社会化和科学化，充分发挥城市社区新的社会阶层人士统战工作的桥梁纽带和依托载体作用，是新形势下亟需回应的命题。

从全国第二十次统战工作会议开始，又相继出台了一些相关文件，都强调社区统战工作对我国和谐社会建设的重要意义和作用。社区党建工作主要是扩大党的影响力，加强党的号召力，发展和完善社区党的组织。新时代，要建立区域化的党建模式和组织模式，形成区域化的社区党建工作格局。针对不断变化的新情况，采取驻区单位党员进社区、与社区集成党组织共驻共建等新模式。在各试点城市的统战工作实践中，社区统战的基本含义、工作本质和特征都得到了更加科学、明确的表述界定，社区统战工作正在逐渐走向成熟。随着统战对象越来越多的成为相对稳定的社会阶层，其在需求上呈现多样化、个性化的特点，使得社区统战工作的内容不断扩大、统战工作的功能不断增强、统战工作的特点不断变化、统战工作的方法日益成熟。

二、加强城市社区统战工作的必要性和重要性

城市社区统战工作不仅是党的统一战线工作的一部分，更是统一战线工作的延伸和拓展，是当前城市社区党的建设工作的重要内容。随着城市社区功能的增加、社区成员的复杂多样，社区治理和社区建设面临许多新的问题。如何发挥我党统一战线的优势，巩固党的执政地位，进一步稳定和扩大党的群众基础，建设文明和谐的新社区，就成为摆在统战工作者面前的重要使命。

（一）巩固我党执政地位的需要

我国改革开放至今，出现了大量新的经济组织、经济机构，这些组织和机构的规模不等，无固定的行政隶属单位，经营形式也灵活多样。许多机构和组织将办公地点选在城市社区内，出现了一大批工作和生活都在同一社区的新社会阶层人士。城市社区还有许多各行各业的离退休人员、自主创业者、留学回国人员等等。因此，城市社区的统战对象呈现出数量不断增加、构成人员日益复杂、影响逐渐扩大的态势。适时开展和加强城市社区统战工作，有利于准确把握他们的思想动态，有利于及时了解他们的意见建议，有利于加强与统战对象的广泛联系，更有利于密切与他们的关系。为扩大我党的群众基础，巩固我党的执政地位，最大限度地将统战工作覆盖城市社区是十分必要的。

（二）建设城市新型社区的需要

城市社区是各方面人士工作和生活的最终落脚点，其内居住着各行各业的从业人员，其中不乏一些有知识、有能力、有专长、有热情的有识之士，这些人是城市社区管理和建设的生力军。因而统战工作可以将他们作为切入点，把城市社区作为工作平台，将社区内的各方面人士，特别是统战人士组织起来，与他们多交流多沟通，认真听取他们的意见，积极采纳他们的建议，调动他们参与社区事务的热情和对社区管理、建设的积极性，进而化解各种矛盾，维护各方利益，促进社区居民间的团结，提高社区民主化管理水平、科学化建设能力，为建设稳定、文明、和谐的新型城市社区做出贡献。

（三）统战工作新发展的需要

改革开放以来，社会快速发展与转型，基层治理的变迁轨迹与改革开放和社会转型的进程息息相关。我国城市化进程不断加快，城市基层组织的体制也不断调整和改革，需要推进统战工作由管制型向治理型转变，这些都是新形势下统战工作面临的新任务。而现在城市治理体制发生了变化，城市的规模和人口越来越多，在同一个社区内，可能既有政府公务人员、文教体卫等事业单位的职工、独资合资外资等社会组织的员工，又有企业下岗人员、大中专待就业毕业生、农村进城务工人员及其他各种流动人口等。许多城市社区承受着利益与矛盾交织的巨大压力，所以，应加强城市社区统战工作，使我党统一战线工作覆盖所有城市社区，消除矛盾减少阻力，协调利益形成合力。更多地依靠社区组织，形成以块为主、条块结合，开放的社会协调模式。这既是新形势下统战工作的重要基础，也是统战工作新发展的需要。

三、城市社区统战工作存在的问题

（一）对统战工作进社区的重要性和必要性认识不足

许多城市社区的干部和工作人员将管理社区治安工作、社区卫生工作、社区文化活动的开展等作为自己的职责，只关心跟社区居民日常生活密切相关的一些具体事务性工作，比如开个证明，办个社保，等等。而且，对自己工作对象的定位大多是社区内需要照顾的弱势群体，比如鳏寡孤以及生活困难者。至于政治、思想、文化特别是意识形态领域的问题基本不涉足，认为这些应该是由党的更高层次、更专业的领导干部来负责，有专门的组织和机构来实施和开展。认为统战对象都是一些社会名流、公众人物，即便居住在社区，也不在社区干部的管理和服务范围之内。这种误解不利于党的统一战线工作的开展和落实，也极大地妨碍了社区统战工作的开展。

（二）对城市社区统战工作的内容存在理解上的偏差

城市社区统战工作的内容主要包括两个方面：一是社区干部和社区工作者为统战对象服务，关心他们在生活上、生产经营上、个人利益上的需求，了解他们政治上、思想上的动态和想法。二是有效整合社区内统战人士的人力、物力、财力等宝贵资源，为社区的建设和发展建言献策，出工出力，最大限度地发挥他们的积极性。只有这样，才能体现出城市社区统战工作所具有的双向服务性。但在实际工作中，一些社区工作者或社区干部对这种工作往往存在认识上的偏差：要么以为社区统战工作就是单向为统战对象服务，使他们满意并保持立场坚定即可；要么就以为社区统战就是统战对象利用自己的优势和特长为社区服务，以表明自己立场的坚定性。以上两种认识上的误区给统战工作带来了一些不利影响。

（三）城市社区统战工作机制还不够完善

由于城市社区编制人员较少，社区工作又琐碎复杂，而分管统战工作的干部大多是兼职，没有更多精力投入统战工作，再加上社区统战工作者治理权限有限，往往工作比较被动，只有当上级统战部门明确指定要做好某位统战对象的工作时，才会有所行动。所以，目前大多数城市社区的统战工作机制建设基本上处于“空转”状态，正常的统战工作程序，如社区统战工作年（月、周）例会制度、走访慰问统战人士制度、社区统战工作情况（上情下达或下情上传）通报制度、组织社区统战成员学习制度等相关工作难以落实。城市社区统战工作机制的不完善，使得统战工作对广大社区居民的影响力大打折扣，很多人不了解统战工作，而统战工作恰恰是一项需要多数人配合、多部门协调的复杂工作。这种状况下我们如何去要求广大社区居民理解、配合、支持并积极帮助开展统战工作呢？

四、加强城市社区统战工作的路径探索

（一）多角度完善城市社区统战工作组织环节

1.构建城市社区统战工作组织网络

统战工作是一个复杂的系统工程，城市社区统战工作作为这一系统工程的子系统，是我党统战工作不可分割的一部分。社区统战工作的性质和特点决定其必须有一个能够覆盖全社区的、组织化程度较高的、运用灵活的统战工作网络体系。这种组织性比较强的网络，纵向主要由区委、街道、社区三级构成，横向由宣传、宗教、工商联、社区居委会和社区内的各个统战团体构成。这个组织网络是社区统战工作有序开展的保证，也为社区统战工作取得实效提供有力的支撑。首先，社区统战工作组织网络在纵向上要以街道为中枢。街道位于区委、街道、社区三级组织的中间环节，上接区委下连社区，向上承担着上级党委和政府布置的工作任务和赋予的使命，向下同广大人民群众和社区居民密切相连紧密接触。街道是连接党和人民群众的桥梁，是密切党和人民群众关系的重要枢纽，是上情下达，下情上传的通道。因此，在社区统战工作中要充分重视街道的中枢地位和作用。其次，城市社区统战工作组织网络在横向上要多部门协同联动。与民委、组织部、宣传部、政法委、劳动局、民政局、侨联、台办、工商联等部门实现联动。实现联动的前提是统战部门率先拿出方案，建立起具有权威性的机制，制定出具有约束力的规则，并使这些机制、规则和规定被同级各组织各部门所共同认可和遵守。这样，各组织各部门就能很好地协同工作，不仅使党和政府的组织化水平得到提升，而且能够极大地提高社区统战工作的实效。

2.建章立制

城市社区统战工作是一项长期性、经常性的工作，要常抓不懈重在建章立制。一是在调研的基础上，制定社区统战工作的年度工作计划、季度工作计划、月工作计划、周工作计划，保证社区统战工作的计划性，避免盲目性；或按照上级的指示要求为某一个具体统战工作任务目标的完成制定计划，保证该项工作的有序性，避免随意性。二是结合社区建设和统战工作的实际，制定具体任务、量化具体分值、明确责任到人的目标考核制度，既重过程评价也重结果考核；还要将社区统战工作制度与国家关于社区建设的法律法规相结合，保证两者相得益彰，互相促进，同时把社区统战工作制度以法律法规的形式固定下来。在建立健全社区统战工作制度时，要考虑到社区居民的实际情况，本着好理解、易操作、能坚持的原则，做到制度为人所用、为社区所用、为统战工作所用，使社区统战工作朝着规范化、制度化方向良性发展。

3.信息化治理

要实现社区统战工作信息化，必须要实现社区政务、社区管理、社区服务等工作的信息化。首先，社区政务信息化。在每一个街道办事处辖区内，建立一个覆盖所有社区的，连接社区各个职能部门的内部局域网，使社区间负责统战工作的干部可以通过网络交流信息，借鉴经验，互通有无。还可以利用网络适时发布统战信息，将上级领导部门的工作要求和指示精神及时传达给社区一线的统战工作者。社区政务信息化不仅有利于实现统战工作的管理信息化、办公自动化，提高工作效率，而且有利于社区统战工作的科学化和规范化。其次，社区治理信息化。新时代社区工作通过赋权居民、增能居民，实现增能社区、增能社工、增能社会，推动社区治理。政务信息化一定程度上为管理信息化提供了便利条件，社区的管理职能主要有：组织社区成员进行自治管理，搞好社区卫生、社会保障、文化、治安等各项工作。社区治理职能中的每一项都与全体社区居民，尤其是社区内的统战工作对象密切相关，对统战工作对象中一些特殊群体的特殊需求影响更大。比如社区内的非公有制经济人士在办理社会保障等各种申请和审批时，网上交互办公就可以为他们节省大量的时间和精力，类似的便利可以获得统战对象的认同和满意，为社区统战工作的开展创造了条件。最后，社区服务信息化。便民服务是最容易得到社区统战对象认可的一项日常工作，但因为服务内容琐碎，要想收到满意的效果难度很大。如果能够建立一个由计算机控制和连接的平台，将各种信息资源和服务资源通过网络整合起来，建立一站式的社区综合服务平台，不仅满足了统战对象生活上的需求，还能为他们提供交流的机会，便于他们结合自身特长为社区的公共事务建言献策，并为社区建设出工出力，也有利于使社区统战对象将自己的利益与社区的发展连在一起。

（二）多渠道优化社区统战工作宣传模式

1.利用各种媒体进行宣传

统战工作在社区各项工作中具有重要的价值和意义，但是目前较多社区对这一重要性的认识还不够，需要加大宣传的力度。各社区可以通过订阅报刊、购买书籍、组织收听广播、收看影视作品等传统方式，使社区统战对象了解党的统战方针政策，使广大社区居民理解并支持社区统战工作。除了通过传统媒体，互联网作为一种新的媒体和载体，正逐渐深入人们的生活中，以它信息承载量大、内容更新快、时效性强、图文声俱全而受到欢迎，特别是对统战对象中年轻群体的影响力巨大。所以，社区统战工作要充分发挥各种媒体的优势，为社区统战工作创环境造舆论。

2.充分发挥互联网的优势

大部分统一战线对象都非常关注国内外的时事政治，特别是对与自己的生活、工作和事业密切相关的国家层面的会议、决策、行业发展动态等更感兴趣。这些信息的来源渠道其实很广，比如看报、听广播、看电视、上网等，但前三种都受一定条件的限制，只有网络可以随时随地使用。社区统战工作者可以充分利用网络本身的优势，以及统战对象对网络的依赖，随时将统一战线信息及党和国家的方针政策精神通过网络传递给他们，供他们在方便的时候上网了解和学习，超越时空地对他们开展思想教育及社会主义核心价值观的引领，实现人在与人不在都能落实、网上与网下同步开展教育的社区统战工作模式。另外，社区统战对象的知识水平高低不等、政治参与意识强弱不同、利益和价值诉求千差万别，这些差别必然导致他们拥有不同的身份、地位和话语权。但是在网络平台上，大家都是虚拟的身份，可以完全展露自己真实的思想动态和政治意愿。社区统战工作者可以通过网络了解他们真实的思想状态和心理活动，对于不良言论及时加以引导，对于错误认识及时加以纠正，对于他们的困难及时帮助解决。比如，可以通过开设统战领导邮箱、建立统战成员QQ群、微信群、创建社区论坛等方式为大家答疑解惑，或就大家都关心的问题交流意见，寻找解决的方案。

3.提升社区统战工作者的素质

前面提到，社区统战工作者中有很多都是兼职，可能每天事务繁忙，没有时间和精力学习党和国家关于统战工作的法律法规和方针政策，以及了解社区开展统战工作的精神要求，导致社区统战工作者统战意识强弱不等、统战素质高低不均。他们是直接面对社区统战对象的，他们的专业素质和工作态度直接影响到社区统战工作的实效性。因此，要想加强社区统战工作，首先要提升社区统战工作者的专业素养，可以通过举办各级专业培训班集中学习，可以请上级统战部门的领导做专题讲座，可以邀请高校从事统一战线研究的专家普及统战知识，可以由街道组织辖区内的社区开展相关知识竞赛，等等。总之，提高社区工作者的素质是加强社区统战工作的前提和保证，必须引起我们足够的重视。

（三）激发社区统战工作的生命力

社区是开展社区统战工作的根据地，要搞好社区统战工作必须结合社区的实际，将社区统战与社区党建、社区服务、社区管理、社区建设、社区发展乃至街道、城市、区域和国家的发展结合起来，发挥统战对象的自身优势，把自己的发展同社区的发展结合起来，把统战工作作为社区整体工作的一部分，融入其中，发挥统战工作服务社区的功能，最大限度地激发出社区统战工作的生命力。同时，利用社区现有的设施、条件和资源，组织开展一些比如棋牌类比赛、球类比赛、歌舞类比赛等竞赛和娱乐活动，或者与企业联合推出各项便民服务活动。通过邀请社区内的统一战线成员参加活动，让他们感受到社区主人的温暖，密切他们与社区居民的关系，使他们共享社区建设的成果，不知不觉中将自己与社区紧密结合，使社区真正成为开展统战工作的有力平台。