进一步加强基层党组织13队伍建设的调研报告

进一步加强基层党组织“1+3”队伍建设的调研报告

党的基层组织是党与人民群众联系的桥梁和纽带，是贴近基层人民群众的治理前线。习近平总书记曾强调，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’”，为基层组织建设明确了重点，指明了方向。近年来，X街道聚焦提升基层党组织的政治核心作用和领导基层治理的工作水平，积极探索加强基层党组织“1+3”队伍建设的新途径、新方法、新机制，努力建设一支政治强、业务精、敢担当、作风正的基层干部队伍，不断提升基层治理效能。

一、做法成效

X街道工委下辖X个社区党委、X个社区党总支、X个党支部（包括X个社区党支部、X个两新组织党支部、X个机关党支部、X个二级社区党支部），党员X人。

（一）坚持选优配强，提升基层党组织“1+3”队伍的建设质量

一是以社区“两委”换届选举为契机，提前谋划、考察社区党组织班子成员，将素质高、能力强、群众拥护的党员纳入社区党组织。同时，按照“三强两好一满意”（班子强、队伍强、作风强，社区建设好、为民服务好，群众满意）的要求，选优配强社区党组织班子成员。本届社区党组织班子平均年龄35.1岁，比上届下降1.1岁，每个社区至少有1名35岁以下年轻干部，队伍年轻化趋势明显；大专以上学历100%，其中本科占比90.5%，比上届提高3.4%，队伍知识化层次明显提高，整体战斗力较往届进一步增强。二是按照每个社区2至3名的标准，建立社区党组织书记、专职副书记后备干部队伍。工作中有意识给这些后备干部交任务、压担子，分配一些急、难、复杂的任务和群众工作，让他们在实践中经受锻炼、提高素质、增强本领，并通过换届选举和任中调整，进一步优化社区党组织班子队伍结构。20XX年以来，共培养社区后备干部X名。三是建立“能者上、平者让、庸者下”的常态化竞争激励机制，通过每年组织社区党组织班子成员向居民群众作述职报告、开展群众测评、民主评议的办法，综合考评社区党组织班子成员，提高其工作积极性和主动性，增强其竞争意识和危机意识，对不适合岗位的人员及时予以调整，进而推动社区健康发展。

（二）加强教育培养，提升基层党组织“1+3”队伍的综合素质

一是以政治建设为统领，坚持用党的创新理论凝心铸魂，通过开展党建“1+3”培训班、固定政治理论学习日、红色党建阵地“体悟式”参观等多种形式，加强对社区党组织班子成员的政治理论、理想信念、党性宗旨和“四个意识”教育，确保其始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。20XX年以来，共组织开展党建“1+3”培训班3期、基层党校培训班28期，累计培训X余人次；组织X人集中参观X延庆奥林匹克园区。二是坚持“走出去、请进来”，围绕新形势下社区发展面临的热难点问题，进一步提高学习教育的针对性和实效性。20XX年11月，推荐2名社区党组织书记参加市级新任社区书记培训班；2021年7月，推荐2名社区党组织书记参加市级“社区书记工作室”培训班；2021年9月，推荐2名社区后备干部赴海淀区进行为期一个月的挂职锻炼学习；2022年11月，推荐1名社区党组织书记参加市级“党建引领基层治理示范培训班”，促使社区干部进一步开阔视野、更新观念、借鉴经验，从而带动社区发展。三是结合社区实际情况，建立街道领导干部基层党建工作联系点制度，每位班子成员联系一个社区党组织，深入一线、及时掌握社情民意，积极帮助社区找差距、理思路、解难题。同时指导、监督社区党组织落实“三会一课”、主题党日等党建制度，并对社区干部纪律作风建设情况进行检查，促进社区工作提质增效。

（三）健全完善机制，激发基层党组织“1+3”队伍的内生动力

一是强化政治激励，注重培树、宣传社区党组织班子成员中的先进典型，有效激发基层干部“学先进、赶先进、当先进”的自觉性和主动性。20XX年以来，共挖掘选树先进典型X余名，比如，康安社区党委书记安尚丽20XX年被评为“X市思想政治工作‘双优’优秀工作者”，2021年被评为“X市优秀社区党务工作者”，2022年荣登“8月X榜样周榜”；X社区党委书记X2021年被评为“首都‘最美家庭’”称号，2022年被评为“全国‘最美家庭’”称号；格兰山水二期南区社区党支部书记X20XX年被评为“全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者”“延庆榜样（道德模范）”；X南区东里社区党委书记X2021年被评为“X市优秀社区党员”“X市优秀城乡社区工作者”“X市生活垃圾分类先进工作者”，等等。同时通过街道“早安X”微信公众号专栏等媒介持续推广，营造“学有榜样、做有标准、赶有目标”的良好氛围。二是积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的社区党组织书记担任“两代表一委员”，进一步增强其政治荣誉感和干事创业激情。比如，康安社区党委书记X2021年被评为“X市‘三优一先’优秀共产党员”，2022年6月被选为X市第十三次党代会代表；格兰山水二期南区社区党支部书记X2021年被评为“延庆区优秀共产党员”，同年12月被评为X区第三届人大代表。三是加强经济激励，按照区委社会工委区民政局相关文件要求，2022年面向街道社区工作者，任命社会工作服务中心常务副主任（社区正职待遇）1名，竞争上岗社区服务站站长1名、副站长9名，薪资待遇依据实际岗位增幅调整800元/月至1400元/月，进一步提升其工作的积极性和主动性。20XX年以来，累计职务晋升社区工作者29人。

二、存在问题

一是综合素质能力欠缺。当前，部分社区党组织书记、专职副书记对当前社区党建发展的新形势和新任务仍然认识不足，对“党言党语”知之不多，还习惯于用老方式、老办法解决新矛盾、新问题，有时出现“老办法不经用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的情况，不能适应新形势下社区党建工作需要。比如，区委巡察组在2021年对街道开展巡察工作时指出，街道基层社区党务工作者水平不高，具体表现为：基层社区党组织专职副书记对党建工作基本概念不清、履职不充分，党务工作能力素质与新时代社区党建要求还有一定差距。

二是后备力量储备不足。当前，社区中的青年新生力量大多处于分散流动状态，党组织无法对其中的优秀分子实施有计划、有重点的培养。且社区人际关系复杂、利益纠葛较多，近年来招录的高学历年轻社工由于对基层情况不清、工作经验不足，短期内难以担当重任，基层党组织书记、专职副书记队伍后备力量略显青黄不接。比如，部分社区年轻干部解决基层矛盾的能力不足，在遇到一些重大问题或居民矛盾时，无法及时、妥善处理，易引发12345工单。

三是党建队伍吸引力不强。当前，随着社区建设发展和管理重心下移，社区承担的任务越来越重，来自上级和群众等方面压力较大，尤其是社区服务对象和工作内容的特殊性，在节假日和敏感时期经常需要加班加点。同时，社区干部出路受限，尽管2022年有面向社区党组织书记选聘为公务员岗位的政策，但职数少、限制条件多，整体来看，党建队伍吸引力不强。比如，过去三年来，因疫情防控、文明城区建设提升等工作叠加，社区干部在完成本职工作后，还需承担入户摸排、核酸检测、环境迎检、服务保障等多项任务，时常处于“5+2、白+黑、7×24”的工作状态，社区干部身心俱疲，易产生负面情绪，影响工作积极性。

三、对策建议

（一）强化业务培训，着力提升基层党组织“1+3”队伍的素质能力

一是开展“全覆盖”轮训。围绕“抓培训、强素质”的工作目标，按照“全员、精准、有效”的工作要求，结合党的二十大精神学习宣传贯彻落实，制定年度学习计划，确保所有社区党组织班子成员每年至少参加1次街道工委组织的集中培训，每季度至少参加一次“周五大讲堂”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，持续贯彻落实习近平总书记对X一系列重要讲话精神，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。二是推行“菜单式”课程。坚持“发展需要什么、干部缺少什么就培训什么”的培训理念，提前开展培训需求调研，推行“点餐式”培训，围绕基层党组织建设、社区治理、党风廉政建设等领域，邀请区委党校老师、区级相关部门业务骨干等人员，精心推出理论课、业务课、典型课、现场课、廉政课等“五大课堂”。同时，主动探索建立社区干部跟班学习、挂职锻炼制度，定期选派一定数量的社区业务骨干、年轻干部赴市内先进社区交流学习，拓宽思路视野，提升统筹谋划、堡垒聚合、推动发展的能力。三是邀请“土专家”授课。有计划地邀请全区优秀社区党组织书记、优秀党务工作者登上讲台，围绕社区基层党建、精细化治理、人居环境整治等重点工作，现身说法、传授经验，全面提升社区干部干事创业的能力本领，营造互学互比、互比互促、互促互进的良好氛围，争做政策法规的“活字典”、业务知识的“百事通”、工作实践的“多面手”。

（二）加大人才储备，不断充实基层党组织“1+3”队伍的后备力量

一是建立后备队伍“人才库”。严格对标社区“两委”换届人选资格条件，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，把政治标准摆在突出位置。按照“一社区一台帐”工作要求，采取党组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方式，将一批群众认可度高、工作能力强、综合素质好的优秀人才纳入后备干部队伍。同时加大基层党员发展力度，强化递进式培养，广泛开展把优秀人才培养成党员、把党员培养成基层党组织书记的“双向培养”活动，进一步充实后备干部队伍。二是搭建后备队伍“历练场”。一方面建立结对帮带和跟岗锻炼工作机制，对社区现有干部发起“召集令”，将适合人选分为党组织书记和专职副书记两类后备人才，设立AB岗、“小助手”等岗位，“手把手”进行传帮带培养。同时有意识、有针对性地给他们压担子、交任务，使后备干部边学习边成长，不断积累工作经验、锻炼成长。另一方面将社区后备干部培训纳入街道干部培训整体规划，依托基层党校、社区书记工作室、社区现场教学点等平台，重点加强社区管理知识、群众工作方法等内容培训，帮助后备干部尽快找准工作切入点。三是强化后备队伍“考评称”。按照“定期听取汇报、定期分析研判、定期动态调整、定期考评使用”的“四定”要求，结合后备干部跟岗现实表现、综合考评结果和平时掌握情况，成熟一个、使用一个，适时将综合素质强、敢担当、愿做事的后备干部调整充实到社区队伍中来。同时，积极引导因年龄、身体或个人能力等因素不适合留任岗位的社区干部主动让位，促进优质后备干部上岗，切实解决“备而不用、备而无用、备用脱节”的问题。

（三）强化考核激励，充分激发基层党组织“1+3”队伍的生机活力

一是完善考核管理工作。一方面对《X街道社区工作者管理办法》进行进一步完善，对社区工作者考核方式、考勤管理等工作进行明确，对兼任多岗位的社区工作者统一考核归口，减轻社区工作者多头考核的压力负担，提高其工作积极性和主动性。另一方面，积极推动社区减负工作，进一步规范社区服务事项，提升社区服务效能。同时加强关心关爱，落实社区工作者休假制度，对确因工作需要不能正常休息的，采取轮休、调休、补休等方式，保障社区工作者权益。二是优化正向激励举措。一方面支持社区干部考取职业资格证书，取得初级、中级、高级证书的，完成登记注册后，每月分别发放240元、400元、640元专业技术岗位津贴；鼓励社区干部提升学历，取得硕士研究生、博士研究生学历学位的，按社区副职、正职发放薪资；同时鼓励社区干部评先争优，年度考核为优秀等级的，发放2000元绩效考核奖励。另一方面，结合市、区两级党内表彰活动，开展优秀党组织书记、优秀党务工作者、优秀共产党员等评选活动，对评选出的先进个人和社区干部队伍中的先进典型事迹进行多角度、全方位的宣传推广，增强其荣誉感和责任感。三是拓展职业发展空间。加大从优秀社区干部中选拔人才的力度，积极推荐其参选各级党代会代表、人大代表，担任政协委员，参评劳动模范等。对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，按规定程序解决事业编制人员身份，特别优秀的通过择优调任、换届选举等选拔进入街道班子队伍，有效激发社区干部干事创业热情，推动优秀社区干部进得来、留得住、干得好。