全区城市建设管理情况及2024年城市建设管理重点工作汇报
根据按照主题教育调研工作安排，我们对此进行了为期一周的实地调研，对全区城市建设管理的成效、存在的制约瓶颈等进行了粗浅分析，并初步提出了明年发展思路、目标及重点，现交流汇报如下：
一、城市建设管理工作成效
今年以来，区委、区政府始终把城市建设管理作为最大的民生工程，以绿化净化美化亮化“四化”工作为统揽，认真履行“园林绿化、环卫保洁、供热监管、城市执法”四大管理职责，着力在园林精品打造、城市精细管理、人居环境改善、服务功能完善等方面求创新谋突破，投入资金亿元，新、扩建热源厂1座、换热站7座，新增供热面积130万平方米、绿化面积120万平方米、免费公厕20座，购置各类环卫作业车辆18台，维修改造老旧小区楼院16个，建成蔬菜市场6个、停车场5个，城市精细管理不断深化，市容市貌明显改善，服务功能逐步完善，城市品位有效提升，被国家发改委确定为全国中小城市综合改革试点地区。主要呈现出以下四个亮点：
一是园林绿化档次显著提升。按照增绿量、建精品的要求，全方位实施立体式、园林式绿化工程，栽植各类苗木50万株，摆放立体植物雕塑58组、鲜花100万盆（株），安装树穴盖板2000套、装饰围栏15800米、艺术盆花和灯杆花盆224组，城区绿化覆盖率达到%，人均公共绿地达到10平方米以上，为广大市民打造了一个绿意盎然、花团锦簇的生态宜居环境。
二是市容精细管理深入推进。大力实施市容净化美化工程，积极推进精细管理向小区楼院、背街小巷延伸，持续开展广告牌匾、交通秩序、环境卫生、市容市貌等专项整治行动，清理违法小广告6万余条，拆除违法建筑500多平方米、违规广告牌匾3500多块，查处交通违法行为8464起，施划停车泊位3200个，规范占道经营行为3000余起，城区秩序和形象得到有效改善。
三是人居环境质量持续改善。严格落实环卫保洁“五无四净”作业标准，城区清扫保洁及时率达到99%以上，优良率达到98%以上。深入开展大气污染防控行动，购置喷雾抑尘车3辆、洗扫车2辆，主要街道每天洒水频次增加至10次，城区空气质量显著改善。继续实施老旧小区改造工程， 1400多户居民的居住环境得到有效改善。投资850万元，完成了西汉**胜迹景区和鼓楼周边亮化工程，为市民打造了温馨和谐、绚丽多彩的城市夜景。
四是供热服务能力不断提高。加大供热服务保障能力建设，针对“供不上”和“供不热”的突出问题，投资亿元，组织实施了新城区热源厂扩容改造及老城区热电联供“两新一扩”工程，改造供热管网公里，于10月25日提前启动供暖，城区供热实现安全、平稳运行，供热质量显著提升，供热矛盾纠纷明显下降，群众对供热的满意度不断提高。
二、面临的形势与挑战
当前，随着国家“一带一路”战略的深入实施，我区凭借“丝绸之路经济带”黄金段重要节点城市和国家中小城市综合改革试点城市的特殊优势，今后将会享受国家更多的政策支持，这为我们加快推进城镇化、做大做强城市规模，更好地承接产业转移和完善城市功能注入新的动力。但从另一方面来分析，随着城市执法重心和执法力量的下沉，基层所承担的工作责任和任务也随之加大，必将对我们今后的工作带来新的挑战。同时，市委、市政府即将对市区两级城市建设管理职权进行调整，如何合理的承接好、管理好下放事权，这又是我们面临的一个重大挑战。因此，在今后的城市建设管理工作上，我们必须在思想观念、体制机制、热点难点方面实现突破，主动应对挑战。一是要在完善城乡规划编制引领和服务项目落地方面谋求突破。目前，我区部分乡镇集镇和村庄建设规划期限多已到期或已不能适应今后发展需要，或在村镇建设布局时未能严格落实，没有切实体现规划的严肃性。同时，城市总体规划区与近期建设控制区之间的规划管理权属认识还不统一，控制性详规还没有编制完成，致使近年来区上的一批重大项目迟迟不能落地。既要解决规划缺失、管理不严的问题，发挥规划在城乡建设中的引领作用，科学定位、严格管理，高起点做好城乡规划编制工作，也要考虑实际，争取主动，为项目顺利落地建设扫清障碍。二是要在城市公共基础服务设施建设方面谋求突破。按照城市人口与公共服务设施的配建比例，目前我区城市公共绿地、街心公园、蔬菜市场、停车泊位、专业市场、公厕、居民活动场所等基本公共服务设施的数量与实际需求之间仍然有较大差距，供需不足的矛盾日益突出，公共基础服务设施不能完全满足市民基本需求。尤其是老城区因停车场地、停车泊位不足导致的停车难，与机动车年均增长15%的矛盾将更加突出；供水、排水、供热等城市地下管网大部分已达到或超过使用年限，老化腐蚀严重，存有较大的安全隐患，这些都在一定程度上影响和制约着城市服务功能的发挥和居民的正常生活。如何让居民更好的享受城市公共服务资源，给居民在生活、工作上创造更多的便利，必须坚持以人为本，高标准建设一批满足居民基本需求的城市公共服务设施。三是要在建立现代城市精细管理模式方面谋求突破。对照城市精细化管理的标准和要求，目前我区城市管理还存在职能交叉、管理脱节、联动机制不健全、信息化程度不高、监管不到位等问题，特别是老城区道路交通拥堵、环境污染突出、市容秩序杂乱的现象还未得到根本治理，违法建设势头日趋蔓延，城市管理的长效机制尚不完善，未能完全摆脱整治、反弹、继续整治的怪圈。在供热、物业管理等领域，我们的管理还处于粗放式管理阶段，城市管理水平尚未全面达到现代城市管理要求。如何理顺并完善城市管理体制，提升城市管理水平，构建起协调配合、齐抓共管的城市管理格局，需要我们坚持深化改革、精细到位，创新城市管理体制，健全长效机制，以更高的要求抓好园林绿化、环卫保洁、市容市貌、环境污染、交通秩序、物业服务等管理工作。四是要在激发城市发展内在活力方面谋求突破。长期以来，我区的城市相关职权分属市区两级，相比周边其它县市来说，我们在城市建设管理方面的职权相对单一，这在一定程度上减轻了我们的压力，但同时也因经营理念落后、自主权较少，对城市蕴藏的巨大资源挖掘不深，使一些公共资源长期处于闲置状态，加之缺乏区级城市投融资平台，城市建设管理资金来源单一，吸引社会资本参与经营城市的能力不足，使城市在产业聚集方面的带动能力不强，进而制约了城市公共服务能力的提升。如何深入挖掘现有资源、盘活闲置资源，实现城市公共资源的优化配置，促进效益最大化和最优化，需要我们转变思想观念、树立经营理念，提高政府的融资能力，高效益谋划经营城市，带动辐射城市发展。
三、今后及明年城市建设管理工作重点
坚持以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实市委三届十次全委（扩大）会议精神，以丝绸之路经济带建设为契机，以打造国际明星城市为目标，以创建国家优秀旅游城市、文明城市、环保模范城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、平安城市为支撑，借助全国中小城市综合改革试点城市这一有利平台，按照高标准规划建设、高水平精细管理、高效益经营运作的工作要求，突出编制城乡规划、推进城市建设、加强城市管理、谋划经营城市、创新城市改革五项重点，推动城市建设管理工作实现“三个转变”、“一个保障”，即从传统管理向现代管理转变，从服务保障向惠及民生转变，从满足需求向提升品位转变，为全面建成小康社会提供良好的环境保障。
——到2024年，加快完善城乡规划体系，着力实施一批城市基础设施、公共服务设施、城市园林绿化、老旧楼院改造、既有建筑节能改造等重点工程，健全完善城市管理长效机制，探索拓宽城市经营渠道，妥善承接下放职权，推进城市管理体制改革，改造棚户区85万平方米、老旧小区楼院12个，完成老旧居民建筑节能改造20万平方米，新增供热面积108万平方米，城区环卫保洁及时率达到100%，绿化覆盖率达到%，人均公共绿地达到平方米，城镇化率达到%，全区城市建设管理工作整体迈上新台阶。
——到2025年，国家优秀旅游城市、文明城市、环保模范城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、平安城市创建工作取得实质性成效，城市基础设施条件明显改善，公共服务功能显著增强，人民群众生活质量和文明素质显著提高，城市知名度显著提升，全区城镇化率达到70%以上，基本建成集产业布局合理、城市功能完善、人文特色鲜明、环境舒适优美、交通快捷方便、辐射功能强劲、集聚高端要素为一体的现代化城市。
（一）坚持科学定位、严格管理，高起点编制城乡规划。
1.编制完善村镇规划。按照突出人文性、整体性和适度超前性的原则，依据全省新型城镇规划和城镇体系规划，积极开展村镇规划编制工作。2024年，重点完成《县域村庄布局规划（2024-2030）》的编制、评审和报批，对城市总体规划控制区外49个行政村总体规划和详细规划进行修编；积极协调市上将城市近期建设控制区外规划管理审批权委托授权我区行使，重新编制城市总体规划控制区内25个行政村村庄详细规划。同时，结合土地利用总体规划、经济社会发展规划等相关规划，委托有资质的规划编制单位对15个乡镇集镇建设规划进行修编。2026年，全面完成13个乡镇和123个行政村集镇和村庄规划修编工作。
2.着力打造特色城镇。坚持城镇化与新农村建设双轮驱动战略，以总寨全省新型城镇化试点镇和美丽乡村建设为契机，统筹城乡综合改革，加快基础设施建设，推进城乡融合发展，大力构建布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局。2024年，全面完成3个乡的撤乡建镇工作，建成两个省、市级中心镇，示范中心村社10个。2026年，全区小城镇及集镇建成区总面积达到20平方公里以上，绿化覆盖率达到30%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，村镇建设基本实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和设施配套化。
3.加强规划监管与服务。坚持“规划一盘棋、审批一支笔”，完善村镇规划审查、备案制度，建立规划执行监督、检查机制，依法严肃村镇规划管理，形成“先规划后建设、先论证后实施、先环境后开发，无规划不建设、无设计不施工，有规划必遵循、违规划必严惩”的良好格局。同时，积极发挥规划在项目落地建设中的引领服务作用，健全完善村镇规划及项目设计方案评审委员会审查评审机制，开辟重大项目绿色通道，提前介入，全程跟踪，限时办结，全面缩短项目审批时间，提高规划审批效率和质量，为项目尽快落地开工建设提供优质的服务保障。
（二）坚持以人文本、拓展功能，高标准推进城市建设。
4.推进棚户区改造。按照国家和省、市关于推进棚户区改造的工作要求，成立棚改工作领导机构，对城区现有棚户区进行全面摸底调查，研究制定《棚户区改造工作实施方案》和《棚户区改造拆迁补偿工作方案》，全面启动棚户区改造工作，配套完善基础设施和公共服务设施，改善困难群众居住和生活环境。2024年，通过地方财政配套和争取国家开发银行棚户区改造贷款等渠道，筹集资金亿元，完成北环东路平房区、北新街老楼群及拖拉机配件厂家属区1001户居民改造、安置任务。
5.推进老旧小区楼院改造。按照城区老旧小区楼院维修改造五年规划方案，继续实施老旧小区楼院维修改造项目，结合实际，重点实施小区地面硬化、楼院粉刷、管网改造、门房建设及门禁系统安装、楼院光伏发电照明亮化、电力及通信线路整合等工程，着力解决老旧小区设施陈旧、基础设施配套不全、管理不规范等问题，努力为广大市民创造安全舒适的居住环境。2024年，计划投资350万元，维修改造老旧小区、散居楼院12个，使XXX户居民的居住生活环境得到明显改善。2026年，全面完成城区76个老旧小区、散居楼院改造任务。
6.推进既有建筑节能改造。坚持把实施既有建筑节能改造项目作为改善中低收入居民生活质量的重要举措，按照“因地制宜、统筹推进，点面结合、分步实施”的原则，结合老旧小区楼院改造项目，对城区老旧既有居住建筑进行调查、统计，制定既有居住建筑节能改造规划，逐年对城区老旧居民建筑进行节能改造，提高资源利用效率。2024年，通过争取国家和省级配套资金，计划投资3730万元，重点对**家属院等74栋20万平方米老旧居民建筑实施外墙保温。2018年，累计完成既有居民建筑节能改造100万平方米。
7.推进供热基础设施建设。根据城区供热专项规划和城市扩张规模，加强热源、管网和换热站建设，实施热源整合和二级供热管网改造工程，满足城市居民用热需求。推行供热体制改革，健全供热管理机制，探索在换热站安装热计量表实行热计量收费，形成科学、规范、高效的供热管理运行体制。同时，加强市政公共设施的管理维护，确保城市基础设施运转正常。2024年，投资亿元，重点实施新城区二期热源厂建设和供热管网改造工程，新建换热站5座，改造供热管网12公里，新增供热面积108万平方米；启动高铁片区热源厂建设项目，在部分热电联供换热站安装热计量表，试行热计量收费。2018年，高铁片区热源厂建成并投入使用，热电联供各换热站全部实现热计量收费，城市供热质量和居民满意率显著提升。
（三）坚持健全机制、精细到位，高水平加强城市管理。
8.加强园林绿化管护。高标准建设一批街头绿地、街心公园、园林景观和防风林带，栽植、摆放时令鲜花，定期对树木、景观进行造型修剪，进一步提升园林绿化质量和档次。2024年，计划投资1亿元，购置各类园林绿化作业车辆10辆（台），安装立体植物造景43组、树穴盖板2000套，摆放鲜花100万盆（株），栽植各类苗木30万株，提升改造公共绿地2万平方米，在城区东北出口处打造1处10万平方米花卉观光园，种植薰衣草、马鞭草等各类花卉200万株，实施体育公园等3大公园改造提升工程，新增绿地面积100万平方米。2018年，城区绿化覆盖率达到%，人均公共绿地达到12平方米，基本形成春有花、夏有绿、秋有果、冬有青的城市园林绿化体系。
9.加强环境卫生保洁。按照城市环境卫生精细化管理标准和要求，加强环卫基础设施建设，制定餐厨垃圾、建筑垃圾清运处置管理办法和环境卫生管理标准及考核办法，落实“日检查、周评比、月通报”和“门前三包”责任制，实现城市环境卫生管理精细化、规范化、网格化、常态化。2024年，城市生活垃圾处理厂扩建项目建成并投入使用，购置各类环卫作业车辆20辆，建成日收集清运200吨压缩式垃圾转运站1座，新增免费公厕10座，提升改造老旧公厕5座，城区主次干道、广场机械化作业率达到90%以上。2018年，城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理率达到100%，国家卫生城市创建工作取得明显成效。
10.加强市容市貌监管。坚持疏堵结合，常态化开展广告牌匾、建筑工地、占道经营、违章建筑、违法小广告、流动摊点六项专项清理整治行动，加强专业市场建设，实施城市美化亮化工程，全面净化城市立体空间、提高建筑工地管理水平、遏制违法建设蔓延势头、规范城市经营秩序。2024年，建成各类专业市场7个，取缔马路市场6个，依法对各类流动摊点、占道经营、店外经营等行为进行全面清理规范，违法建设行为得到有效遏制，城区主要街道两侧人行道实现无乱停、乱摆、乱放。2018年，城市各类专业市场基本满足需求，全部摊点做到入室、入市经营，无占道经营、店外经营、违法建设等现象，市容市貌秩序明显改观。
11.加强交通秩序管理。大力开展城市道路交通畅通行动，优化城区主干道及车流集中区域交通的组织管理，合理设置道路停车泊位，加大违法、违规行为的处罚力度。加快城市交通智能化管理系统建设，提升城市交通指挥调度水平和城市应急指挥能力，实现交通管控智能化、科技化、规范化。探索建立城区道路临时停车泊位计时收费管理办法，盘活城市道路公共资源使用效率，缓解城区“停车难、停车乱、出行难”的问题。2024年，建设停车场5座，启动城市交通智能化管理系统建设，在城区试行道路临时停车泊位计时收费制度，继续加强飙车等违法违规行为的整治力度，老城区交通压力得到明显缓解。2018年，建成停车场10座，新增停车泊位3000个以上，交通管控能力显著提升，违法违章行为明显减少，居民日常出行基本实现畅通无阻。
12.加强环境污染治理。大力开展大气污染、噪音污染、水污染防治行动，配套建设污染防治设施，增加洒水、抑尘车辆作业频次，推进烧烤进店、油烟进管、垃圾进桶等治污防控措施，切实改善城市环境质量。2024年，制定出台《城市噪音污染集中整治工作实施方案》、《城区烟花爆竹禁放管理办法》、《城区建筑垃圾渣土清运管理办法》，加大随意倾倒污水行为处罚力度，全区空气优良天数达到国家标准。2018年，城市水环境功能区水质达标率100%，环境空气质量保持在国家二级标准以内，居住区域、交通干线噪声达到功能区划要求。
13.加强物业管理服务。全面推进城市小区物业管理，对不具备市场化物业管理服务的老旧小区、散居楼院进行整合，组建自管委员会开展自治管理。加大物业行业监管力度，健全物业企业考核机制，完善企业信用档案，依法加大对物业企业违法违规行为的查处力度，维护业主合法权益。严格执行住宅小区前期物业管理招投标制度和住宅专项维修资金制度，建立物业管理联席会议制度，规范物业市场秩序，促进物业服务行业健康有序发展。2024年，城区物业覆盖率达到80%以上，新建小区物业管理覆盖率达到100%，建成标准化物业管理示范小区10个，精品小区楼院达到80%以上，创建优秀物业企业6家。2018年，城区物业管理服务水平明显提高，物业覆盖率达到100%，居民对物业管理服务工作的满意率达到85%以上。
（四）坚持深挖资源、激发活力，高效益谋划经营城市。
14.树立经营城市理念。牢固树立市场观念、资本观念和资源观念，积极把市场机制引入城市基础设施的建设与管理，按照市场经济规律，充分利用绿化、环卫、道路、广场、广告等城市资源，合理经营运作，拓宽经营城市渠道。2024年，推动将城区道路临时停车泊位作为一种有形资源，向社会公开招标承包，承包费用专项用于城市建设管理，缓解资金不足的瓶颈，加快形成城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，实现城市公共资源的优化配置，促进效益最大化和最优化。
15.建立城建融资平台。积极发挥地方财政资金的拉动作用，组建**区建设投资有限责任公司，作为城市发展的投融资平台，开展基础设施项目投资、保障性安居工程投资、房地产项目投资开发、新农村建设、基础设施项目代建代管和投资服务等业务，以现有国有资产为抵押，通过发展与政策性银行、商业银行和其他金融机构的合作，盘活城市存量资产，整合优良资产，筹集城市建设资金，扩大政府投融资平台资产，提高政府的融资能力。
16.创新城建投资机制。根据城市基础设施项目特点，区分不同类型，充分挖掘市场潜力，运用BOT、TOT等模式，引入社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，形成政府与社会力量共同投资的新格局。2024年，按照利益共享、风险共担的原则，吸引实力强大、经验丰富的知名企业参与新城区二期热源厂项目建设及运营，着力在破解城市建设运营融资困境上做出有益探索。同时，规范联合热力公司的运营管理，对近年来政府投资建设的城市供热基础设施和热电联供工程进行清产核资，开展国有资产接管工作，切实发挥国有资产的经济效益和社会效益。
（五）坚持合理界定、优化职权，高效率开展体制改革。
17.妥善承接市级下划职权。根据市委、市政府关于理顺市区两级城市建设管理事权的安排部署，遵循责权一致、积极稳妥、分步实施的原则，按照先易后难、成熟一项移交一项的思路，对已经建好的项目和具备移交条件、市区双方协商一致的职权，积极与事权下放单位进行对接协调，理顺承接关系，先行移交接管。认真研究制定接管方案，按照程序重新核定下划单位“三定”方案，健全管理运行体制，确保各项下放事权“接得住、管得好”。
18.积极创新城市管理体制。按照权责一致、职责明确、精干高效、协调顺畅的原则，进一步整合城市执法管理职能，将区城市管理委员会办公室由区建设局调整至区城市管理行政执法局，充实城管成员单位，明确工作职责，充分发挥城管办在城市管理工作中的组织协调职能，努力构建协调配合、齐抓共管的城市管理新格局。同时，完善城市管理制度，健全依法管理机制，加强执法队伍建设，着力建立统一、高效、合理的城市管理体系。
19.建立城市管理保障标准。按照城市管理精细化、标准化、规范化的工作要求，对城区现有园林绿化及环卫保洁面积进行全面汇总统计，根据《城市园林绿地养护管理标准》，分类别、分区域确定城市园林绿化、环卫保洁管理标准，研究制定城市环境卫生管理、园林绿化管护经费供给保障标准，科学核定管护人员名额、设施设备需求，实现管理范围、管理标准、管理经费、管理设施、管理人员“五个精细到位”。