关于县项目落地难推进难的调研报告

关于县项目落地难推进难的调研报告

实施重点项目建设，是促进全县经济社会持续快速发展的有力抓手，也是扩大有效投资的重要保障，更是维系民生、关乎全局、惠及长远的大事。项目落地难、推进难是我县当前项目建设中较为突出的问题,为深入了解我县项目建设中存在的问题，县政协组织经济委部分政协委员赴相关乡镇、部门及业主单位开展调研。

一、我县项目建设基本情况

近年来,县委县政府始终坚持将重大项目投资建设作为保经济增长、保民生改善的重中之重来抓，克难题、抢进度、强管理，先后建立重点项目领导联系制度，加快推进“最多跑一次”行政审批制度改革，出台《xx县招商引资（引智）工作实施意见》、《xx县重点项目建设推进工作机制》，不断优化投资环境，金丽温铁路扩能改造、天然气长输管线、xxx旅游小镇、水利枢纽工程、体育中心等一大批重点项目顺利推进。据有关部门统计,今年1-6月，共完成固定资产投资xxx亿元，同比增长xx%，其中完成民间投资xx亿元，同比增长xx%。

我县项目建设推进过程中也面临许多困难和制约因素，如投资增长基础不稳固，支撑投资增长的重大项目和产业项目尤其是高端制造业项目严重缺乏，投资压力逐年增大。而且已签约、立项项目落地难、进度慢问题较为突出。近些年来，我县签约的项目多，落地的项目少，一大批计划开工的项目因种种原因未能实现开工。xxx期间，全县工业招商项目xxx个，实际建成并已有产出的项目仅xx个，其中大量的招商项目因无法落实用地,因市场发生变化投资主体意愿减弱,因投资者经济实力原本就不强等诸多原因而流产。

二、影响我县投资项目落地难、推进难的主要因素

（1）在前期基础方面，由于研判不足造成项目流产。一是有的乡镇或部门为完成年度目标考核任务，在当前招商难、好项目大项目稀缺的困境下，对部分项目前期可行性研究并不充分的情况下仓促进行招商引资，草率签约，甚至为凑数字搞临时的“拉郎配”，导致项目逾期不能开工、占而未建、慢建久拖等违约现象时有出现。二是有的业主虽签了意向书，但因对整个投资领域实情不了解，项目启动时遇到许多实际问题，便畏难退缩，甚至导致项目搁置；三是有的项目因配套服务滞后，法定审批程序过多过繁，致使业主放弃或项目建设延期，如生态乐园滑雪场项目，业主在报批时因不了解审批程序而走了很多“弯路”，致使工程延期数年；四是有的项目因前期工作不深不细，如规划不到位等，影响项目建设进度，譬如县养老中心项目在前期规划时尚未考虑到周边道路建设问题；五是有的项目因受阶段性政策条件制约难以启动，如光伏、风力发电等项目；六是有的投资主体根本就没有投资能力，而一些招商单位对投资业主考察不深不透,其结果只能落空。如前些年说起来计划投资非常巨大的xxx、xx、xxx等项目终因投资者“跑路”而收场。xxx、xxx、xxx及其他一些房地产开发项目等，均因承建单位缺乏实力难以完工或易主。

（2）在行政审批环节，由于效率不高影响项目开工。调研中了解到，尽管我县在提高行政审批效率、优化审批服务方面做了大量的改进与创新，但深化行政审批改革中，“两集中两到位”工作尚有差距，“联合”审批和“一站式”服务工作还尚有提升空间。现今审批中心审批单位的首席代表派驻不到位,窗口办事人员xx%是临时工，一些服务窗口由于首席代表和专业人员不到位、代办服务力量薄弱，无法解决一些程序复杂的问题，审批办事窗口变为“收件窗口”。另外，由于一些投资项目规划调整缺乏前瞻性，如一些涉及农转地调整、水域规划调整的项目，调整不及时、不到位，影响了审批进度，延长了审批时间和项目落地时间。

（3）在实施推进过程，由于多方原因影响项目进度。一是由于政策处理、招投标纠纷、设计变更等多种因素影响项目推进。在同一区域征迁补尝因不同项目间或同一项目因跨越不同时段,或涉及不同主管部门,往往出现不同政策补偿标准,“政出多门”造成项目建设过程中矛盾随之增多，难度增大。政策处理中村与村之间的利益争夺,村民过高的利益诉求，投资业主不现实的期望，施工单位与业主方、监理方、采购方的利益协调等等，多方利益博弈极大影响到了进度。政策处理过程中因政府，部门对征迁对象所作的一些承诺未能及时兑现也是影响项目推进的重要因素之一。我县中东部垃圾填埋场工程就是一个典型的例子，该工程自xxxx年启动规划后，从政策处理到进场施工，大小冲突不断，造成多次停工，施工过程成了不断调整规划、政府让步和利益协调的过程。又如xxx工程,xxx公路改造工程等因存在招投标方面的纠纷，长时间无法开工。二是干部担当意识弱化影响项目推进。调研中了解到，我县项目建设工作氛围并不理想，“无为少担责，无责一身轻”等一些消极思想成为某些部门或人员不干事、少干事的理由。工作中，有的干部完成任务敷衍了事，临到考核慌忙凑数；有的干部习惯于搞花架子，练虚功,喜欢说空话、套话、假话,碰到实质性问题就回避,畏难怕事，拈轻怕重,责任不想扛也不敢扛；有的干部解决问题的经验不足，方法不多,做工作缺乏底气，造成一些问题久拖不决；还有的干部遇事习惯找领导，让领导担责，甚至把坐等县委县政府出《会议纪要》作为解决难题的法宝等等。责任担当意识的弱化影响了一些项目的加快推进，如xx、xx、xx、xx等中央预算类投资补助项目进展缓慢,让上级主管部门很不满意。

三、加快项目建设的几点建议

（1）做深项目前期，打好项目落地基础。项目前期是否深入,直接关系项目能否顺利落地与推进。一是项目立项首先要避免急躁冒进思想。相关部门要对项目的前期组织有关专家充分论证，一些重大项目更应广泛听取人大、政协等社会各界的意见，对项目的可行性、建设过程中可能遇到的问题要有一个较为全面的研判，只有前期做实的项目才能进统一的《项目库》，切实提高项目库质量，为领导科学决策提供保证。二是针对项目前期工作专业性很强的特点，要着重解决非专业人员做专业事情的突出问题。既要加大项目前期专业人才引进力度,更要加大业主单位项目前期人员的技术指导与培训，着力解决乡镇项目人才奇缺问题,同时要充分发挥专业职能部门与中间机构的代办作用。三是确保项目前期经费到位，简化拨付程序，为项目前期工作做深做细做实提供经济保障。四是针对当前好项目、大持。项目不多的现状，要加大争取更多的上级支

（2）提升审批效率，加快项目开工速度。在不触及法律红线的前提下，进一步简化审批程序，实现审批时间再提速，效能再提高。一是确保实现行政审批“两集中两到位”。切实解决审批窗口专术人才不到位、代办力量不足等问题，进一步优化审批服务,提高审批中心窗口各部门专业人员、首席代表入驻率，消除窗口的“收发室”现象，并将之与各部门单位工作考核相挂钩，促使审批程序再优化，审批效能再提高；二是增强部门协作意识。部门间审批前置条件再优化，提高审批资料、数据共享率，真正发挥“联合”审批的作用；三是加强对业主单位的审批技术指导。特别是对项目多的重点乡镇、重点工业企业应通过加强业务培训，现场指导等方式提高报批能力，为提高审批效率提供技术保障。

（3）完善工作机制,浓厚项目实施氛围。要把解决干部不作为、不敢为的问题摆上重要议程。一是建立完善干部抓项目的激励机制。要像以往激励移民干部那样激励从事项目一线的乡镇、部门干部，充分调动干部工作积极性。二是完善容错纠错机制。只要干部不是出于私利，组织部门和纪检机关要把干部在项目推进过程中出现的非人为主观过错与不作为、乱作为区分开来，消除项目实施中干部不敢干、不能干、怕担责的顾虑,营造干部敢担当肯做事的良好氛围。三是要完善重大项目协调推进机制。项目推进过程中，往往涉及多部门政策的协调，甚至与多名县分管领导相关联，建议更多通过部门联席会议制度,县领导牵头协调制度等方式方法及时解决项目推进过程中的难题。对少数特别重大项目仍应通过建立工程建设指挥部方式加大推进力度。四是加大行政力度,着力破解项目推进过程中的政策处理难题。在通过建立完善激励机制调动干部积极性的同时，通过考核问责等措施解决干部不作为、不敢为的庸懒政思想，妥善解决因同一乡镇,同一区域不同项目间或同一项目因跨越不同时段政策补偿标准不统一,从而造成项目政策处理推进难的现实问题,对在政策处理过程中各级政府,部门所作出的一些承诺要及时兑现，提高政府公信度。五是完善项目考核机制。降低项目签约考核权重，加大对项目落地与建设进度考核力度，为避免应对县级考核而虚假签约，对未按约定落地开工的项目实行倒扣分制度，维护签约的严肃性。