关于农村党员发展情况的调研报告

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发展党员工作是关系党的组织生存、事业发展的大事，是党不断发展壮大、后继有人的迫切需要，也是优化党员队伍结构、提升党员队伍质量、永葆党的先进性和纯洁性的有效举措。党的二十大报告强调，要注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员。近年来，各级基层党组织将农村发展党员工作作为加强党组织建设的重要抓手，积极探索新途径、新办法，党员队伍不断壮大，党员素质不断提升，党员模范效应日益凸显。然而，面对新形势、新任务，农村发展党员工作还面临着一些不足和问题，亟待引起重视并加以解决。

一、当前农村发展党员工作中存在的主要问题

农村党员发展难是困扰基层党组织的一个普遍性问题。究其成因，主要有：

(一)农村群众入党意愿下降

一是农村基层党组织吸引力不够，部分人不愿入党。一些基层党组织作用发挥不明显，削弱了吸引力和号召力。有的在发展经济方面缺乏好办法、好思路，不能很好地带领群众致富，解决群众关心的热点、难点、焦点问题不到位;有的党建工作薄弱，党的组织活动开展得不正常甚至不开展，党员教育管理缺位;有的对党员提出要求多、帮助关怀少，要求党员尽义务多、讲权利少，党员在遇到困难时不能及时得到组织关心;等等。这些现象无形中降低了农村基层党组织在群众中的威信和凝聚力，挫伤了一些群众入党的积极性和主动性，以致不愿入党。二是农村社会各种矛盾交织缠绕，部分人不想入党。当前，随着经济社会发展水平不断提高，农村社会矛盾纠纷从家庭邻里矛盾为主，逐渐转变为以宅基地、土地承包、项目建设、征地拆迁、林地收益等经济纠纷为主。此外，医疗、教育、交通、环保等方面的矛盾纠纷不断产生，甚至还存在大量的群体性问题。农村社会各种矛盾相互渗透融合，日趋突出复杂。一些人因为怕麻烦、不愿惹事，不想参与处理农村繁杂事务和介入诸多矛盾，导致入党意愿降低。三是农村基层腐败问题依然严峻，部分人不敢入党。当前，基层干部“微腐”甚至是“小官巨腐”问题时有发生，成为激化农村矛盾、破坏社会稳定的一大根源。有的基层干部办事不公、优亲厚友、吃拿卡要，有的基层干部虚报冒领、截留私分、“雁过拔毛”，这些腐败问题严重侵害了国家、集体和群众利益，阻碍了农村经济社会发展步伐，降低了基层政权的执行力和公信力。一些群众看到农村基层党组织存在的种种不正之风，心有顾虑，不敢入党。此外，通过调研还了解到，部分群众在思想认识上存在误区。有的信奉“入党无用论”，对党组织缺乏了解，认为入不入党无所谓，只要能挣钱就行;有的信奉“入党误事论”，怕入了党后，党支部三天两头找自己学习、开会，耽误工作。有的村干部反映：“以前每年都能收到20份左右的入党申请书，近两年来却越来越少。”由于部分农村群众存在不愿、不想、不敢入党的心理，农村群体入党意愿呈明显下降趋势，加上当前农村青年通过读书升学、务工经商、参军当兵等途径大批外流，优秀分子发现难、培养难、考察难问题比较突出，导致发展农村党员工作面临着源头不足、苗子难寻的困境。

(二)农村群众入党动机不纯

通过调研我们发现，眼下有的农村群众入党动机不够端正，主要有几种类型：一是虚荣型。有的认为入党是件无比光荣的事，能够给自己和家庭带来光彩，有党员的家庭比一般的家庭要受到更多的尊重，在亲戚朋友面前可以显摆;有的盲从随大流，看到别人入党了，自己再不入党就很没面子。二是逐利型。有的认为入了党以后更容易找工作，而且容易受重用、好提拔;有的希望通过入党为自己谋取私利，认为党员身份能够有利于获取更多资源和信息，为自己做生意畅通渠道;有的看到入党能享有参加党的相关会议的权利，特别是一到换届选举，党员的地位更加凸显。三是保护型。有的认为入了党等于多了一道“护身符”，在违纪违法时还有一个党员身份可以用来“挡一挡”。部分入党动机不纯的人被吸收发展入党后，不但没有很好地履行党员义务、发挥党员模范作用，甚至还给农村基层党组织工作开展制造了新的难题。

(三)基层党组织领导成员思想认识和业务素质不高

一是思想重视不够。有的村党支部对发展党员工作不重视，没有将其作为一项重要的日常工作去抓，仅仅是为了完成上级任务，缺乏科学系统的党员发展规划;有的认为发展党员只需要守株待兔，坐等村民上门就行了，没必要主动去动员、启发村民入党。正如调研中有的干部说的：“发展党员以前是‘抢指标’，现在是不要指标，村里怕麻烦、怕问责，宁愿不发展。”二是业务能力不精。调研中很多干部反映，农村中具体从事发展党员工作的干部对业务不熟练，极大制约了工作开展。有的村书记谈到，本村的发展党员工作由副书记分管，但是由于这位副书记年龄大、学历低，很多时候只能当“二传手”。发展党员有二十多道程序，副书记也搞不清楚，不知道每个时间节点应该做什么，很容易出现发展党员程序不规范、材料不齐全等问题。三是把关审核不严。有的基层党组织对发展对象是否符合入党条件、入党材料是否规范等缺乏严格审核，有的甚至把发展党员的名额作为优亲厚友、关心照顾、利益交换、以权谋私的个人资源，而不管入党对象是否符合条件和程序要求;有的将“同心、同族、同宗”作为发展党员的标准，把入党作为平衡各个宗派势力的筹码，将自己的亲属、亲信等列为发展对象，打压、抵制那些能力强、素质高、群众基础好的人入党。

二、破解农村发展党员工作难题的路径思考

发展党员是农村基层党建工作的第一道关口，既是摆在眼前的紧迫任务，又是关乎长远的战略措施。因此，把握和创新制度安排、路径策略，是破解农村发展党员难题的不二法门。

(一)宣传与拓源并重，让农村发展党员工作迸发活力

在社会宣传中，注重内容、形式和方法的创新，紧扣党的科学理论，全景展示我党艰苦创业的奋斗之路、为民造福的奋发之路、守正创新的奋进之路，激励广大干部群众更加坚定“感党恩、听党话、跟党走”的信心和决心。我们建议：

1.思想上“开源”。打破传统思想观念，做到发展党员与加强基层组织建设并重，发展党员与培养农村社会治理人才并重，发展党员与建立跨区域、全方位、内外结合的党员培养机制并重。

2.途径上“培源”。以基层党组织发展培养为主，依托流动党支部、行业协会、同乡会、合作社等载体多方培养“苗子”。

3.教育上“固源”。一是结对帮学，发挥农村现有党员的示范引领作用，引导优秀分子积极向党组织靠拢;二是上门送学，将党的路线方针政策和最新理论主动送到田间地头和群众家中，打通宣传教育最后“一公里”;三是数字传学，充分利用微信群、公众号等方式，对思想进步且有入党意向的优秀人员进行重点培养教育，持续开展党课、政策法规教育等。

(二)制度与责任同频，让农村发展党员工作机制顺畅

抓好新时代农村党员发展工作，必须严格遵照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》等规定，压实工作责任，对未能完善发展规划、完成工作目标的单位和个人严肃问责。我们建议：

1.完善发展党员运行机制。一是坚持入党积极分子“公推差选”制度，普遍“撒网”、重点“捕捞”、差额选定，确保优中选优;二是发展党员“支部票决”制度，坚持少数服从多数，确保公正透明;三是发展党员“全程公示”制度，走群众路线，确保广泛认可。

2.制定学习培训规划。统一组织建党对象和入党积极分子开展集中学习培训，完善培训安排和计划，不断向党组织靠拢。

3.实行指导督查制度。一是教育培训制度，建设一支高素质的基层党建干部队伍;二是指导检查制度，准确掌握各基层单位发展党员工作情况，及时发现和纠正问题;三是督查问责制度，采取专项督查和交叉检查等形式进行督查，严格问责制度。

(三)常态与动态结合，让农村发展党员工作手段有力

创新和完善联系、管理、培养、沟通手段和方法，做到常态管理与动态管理相结合，着力破解“流入地不愿管，流出地管不了”的流动人口发展党员困局，不断拓宽视野，努力寻找“好苗子”。我们建议：

1.摸清家底。依托流动党员服务站、流动党支部、驻外办事处、商会等，多渠道了解流动人口综合情况。建立流动人口分级动态管理台账和优秀分子数据库，对专业技术骨干、经营管理人员等优秀分子重点关注，将其列为优先联系发展对象，做到底数全知晓、发展有方向。

2.横向联系。安排专人结对联系重点发展对象，发挥流动党员的传帮带作用。发挥入党介绍人作用，定期进行关怀引导、思想教育、感情交流和跟踪培养。

3.节日座谈。利用春节等节假日大量流动人口返乡的契机，组织召开座谈交流，宣传政策、加强沟通、增进感情。

(四)强基与创新共举，彰显农村发展党员工作效益

1.加强基层党组织建设。重点抓好村党支部建设，选优配强村党支部领导班子，发挥“领头雁”效应和战斗堡垒作用，将优秀人才充实到村级领导班子队伍，努力提高基层党组织领导成员的整体素质和能力水平。

2.发展壮大村级集体经济。把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务，带动农民致富增收，提升村级组织的凝聚力和吸引力。

3.合理配置党建工作力量。设置基层党务工作者AB岗，防止因人员频繁变动导致岗位空缺、工作断档。