新文化运动的发展与进展汇聚【通用8篇】
【参照】优秀的范文能大大的缩减您写作的时间，以下优秀范例“新文化运动的发展与进展汇聚【通用8篇】”由阿拉漂亮的网友为您精心收集分享，供您参考写作之用，希望下面内容对您有所帮助，喜欢就复制下载吧！
新文化运动的发展与进展【第一篇】
资源环境审计在我国各大地区都有不同程度的发展，其发展的主要原因就是现今经济与环境资源之间的矛盾愈发激烈，对于我国综合国力的提升，经济的健康发展都是相对不利的，资源环境审计就是在这一环境下诞生的，本文主要通过详细探讨广东省资源环境审计的现状以及相应的改进措施来加以说明。
广东省是一个环境较为复杂多样，生态系统较为完善，资源储备量以及资源种类较充足的省份，对其进行资源环境审计的研究具有较大的意义，同时对其进行资源环境审计也是较为困难的。对广东省现今存在的资源环境审计的问题进行探究的主要步骤就是通过对广东省各个地区的资源环境审计的信息进行获取，对信息进行整合归纳，提炼出其中存在的误区和存在的问题，确定主要导致资源环境审计发展缓慢的因素进行详细的探析，确定改进的方向，研究改进的策略，进行策略的实施，确定该策略的运行效果，在此基础上进行进一步发展的探究，使得广东省各地区的环境审计发展统一化以及使得其的进步现实化。
（一）审计专业人才的缺乏。
各大地区在资源环境审计的发展过程中遇到的首要问题就是该方面人才的短缺，广东省也不例外，造成这一问题的'主要原因就是资源环境审计人才的要求界限不清晰，在资源环境审计这一专业的授课中进行的授课内容以及授课教材存在偏重审计版块知识的现象，而对于资源环境方面的审计知识的传授较为忽略，主要就是广东省在资源环境审计方面的发展时间较短，对于其的定义作用以及意义的了解存在明显的不足，对于该方面人才的培养也就处于相应的探索阶段，因此，培养出的人才与所需的人才存在较大的差距。这一现象导致的问题就是广东省各地区的审计人员掌握的知识以及能力较为一致，广东省各个地区的环境条件差距较大，在审计人员审计过程中所采取的审计方式较为单一，导致审计的效果存在明显的差异，而资源环境审计在广东省所发挥的作用也就相对有限，该审计的发展也就相对缓慢制约。
（二）审计的计划性实地探究缺乏。
资源环境审计的作用主要应用的方向就是已经发生较为严重的环境问题的地区，这一特征体现其存在明显的滞后性以及计划缺乏性。这一问题在广东省的资源环境审计发展过程中也体现出来，导致这一问题的主要原因就是审计观念的落后性、审计方式的传统性以及审计设备的不统一性。审计观念的落后主要体现在审计过程中没有相应的提前进行整体统一分析的意识，对于资源环境审计的重视程度不足，主要就是由于环境意识的缺乏，对于其会导致的后果严重性没有具体的认识；审计方式的传统性就是对于已经发生重大环境问题的地区进行审计，审计时所进行的审计内容和步骤极为固定以及进行实地的勘探内容以及勘探范围极为有限，大部分以之前经验为主进行审计结论的探讨；审计设备的不统一性就是各个系统之间没有一个统一的平台，导致数据的传输以及数据的相互借鉴较为复杂困难，数据在该过程中容易出现遗漏，损坏的现象，设备的落后性还会使得数据的储存出现各种问题[1]。
（三）审计进展中管理不妥当。
资源环境审计的应用过程中所需要考虑的就是审计的质量以及审计的效率，质量以及效率的保证需要通过资源环境审计管理的实施加以实现，广东省在资源环境审计管理发展过程中进行的研究以及进行的改进存在显著的不足之处，主要就是由于广东省对于资源环境审计发展的重点置于应用方面，而忽略管理对其的发展方向的影响以及应用质量效率。广东省资源环境管理中存在的不足之处就是管理制度的疏漏多，管理人员的质量低，管理对象的固定单一化以及管理的杂乱性。管理的质量低下导致的直接问题就是资源环境审计的进展存在各种阻碍因素，审计过程中出现的效率低下，成本支出增加，环境问题解决效率降低。
（一）专业人才的培养。
广东省资源环境审计发展的首要条件就是进行人才的培养，补充市场中人才的缺口，主要操作方式就是对广东省的各地区地势、地貌、发展程度进行确定，对于该地区的大学的资环环境审计的教材以及教学内容进行改进修整，在进行较为全面的理论教学之后，确定学生对于理论知识的吸收达到一定水平之后，进行实践的学习，带领学生到相关单位或者实际的环境地点进行一段时间的考察，在进行全面的范围分析之后得到相应的资源环境审计的结论以及意见，教师根据学生的成果进行教学改进方向的确定。在具体工作过程中对于资源环境审计人员的能力提升的主要方式就是进行相应的培训，针对广东省特定地点的具体信息以及具体发展方向进行确定内容的培训。
（二）计划性实施。
广东省资源环境审计发展需要建立在科学逻辑性的基础上，才能够保证其的发展更为长远更为快速顺利，因此，资源环境审计在广东省发展的一个重要对策就是进行计划性研究。所谓计划性研究就是对广东省分区进行环境考察，根据具体的资源信息以及具体的环境信息结合审计知识进行相应的分析，得出相应的结论，将所有地区的信息进行记录以及统一化传输至电脑，将所有信息进行整合，对广东省各个地区的环境问题进行确定，根据环境问题的严重程度不同进行不同颜色或者不同标记的在地图上圈定，根据圈定的结果进行相应的措施提出，该种审计方法的实施能够有效的避免环境问题的进一步恶化。
（三）优化资源环境审计管理。
广东省资源环境审计管理的发展方向就是借鉴国外先进的管理模式，通过对现今广东省各地区的管理模式存在的不同问题进行改进，主要方向就是全面化，多样化，实际化以及灵活化，即各个地区的管理模式与各个地区相一致，通过灵活的管理方式的采用，使各地区之间的管理模式不存在相互影响相互排斥的现象。
三、结束语。
对资源环境审计现状进行具体分析的主要原因就是为其的进一步发展奠定基础，进行对策的研究就是为其的进一步发展提出可能性。
新文化运动的发展与进展【第二篇】
1.加快融入发展战略。将《x省人民政府办公厅〈关于印发20xx年真抓实干督查激励措施的通知〉》（x办发x号）、《x省委办公厅、x省人民政府办公厅印发〈关于省领导联系产业集群（产业链）推动打造国家重要先进制造业高地的工作方案〉的通知》（湘办xx号）、《x省人民政府办公厅关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的意见》（xx政办发xx号）x个文件精神贯彻落实到《xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、xx县第十三次党代会《牢记初心使命开创美好未来、奋力谱写xx跨越赶超新篇章》主题报告、xx县第十八届人大一次会议《政府工作报告》中，具体细化到《xx县国民经济和社会发展十四五规划重大项目库》中，并以《关于加快xx县工业新兴优势产业链发展的实施方案（xx-xx）》（x政办发xx号）、《推动xx县工业经济高质量发展十条措施》（x政办发xx号）等一系列方案、措施进一步明确了我县实现“三高四新”的工作思路、目标任务、发展路径、工作举措及组织保障。书记、县长及其他县领导亲自挂帅x大产业链，亲自联系县城x大重点项目建设专班，真抓实督，强力推进，大力推进重点工作挤进全省先进行列。
2.突出抓好园区建设。按照“三生融合”、“三态协同”的总体思路，大力推进“五好”园区建设。一是调区扩区进展顺利。为早日实现产值xx亿、税收xx亿、万人就业的“五好园区”目标，聘请xx有限公司开展调区扩区前期工作，已完成xx个专项规划，环评规划与省发改评审还在进行中。调区扩区后，园区面积由xx公顷扩大到xx公顷，板块由县城主城园区变为主城区产业园和辰州产业园x个板块。二是赋能放权已经完成。选派x名业务素质高、工作能力强的干部入驻县产业开发区，启动行政审批专用章，行使行政审批职能，需上报的文件“见章盖章、见文发文”，确保企业在建设、生产、经营过程中“办事少跑路、审批不出园”。三是抓好考核指标调度。按照真抓实干考核要求，重点抓好亩均税收、亩均产值、主导产业营业收入占比、园区土地节约集约利用指数、高新技术产业营业收入占比等指标的调度，补短板、强弱项，确保完成任务。
3.党建工作有序推进。以党史学习教育为抓手，推动学习往心里走、往深里走、往实里走，促进党建工作水平迈上新台阶。一是精心做好庆祝建党100周年主题活动。深入推进“讲好xx红色故事”活动，宣讲一把军刀的故事、火把照亮辰州坪、红军婆的故事。对健在的党龄达到xx年、一贯表现良好的xx名老党员，发放“光荣在党50年”纪念章。x名共产党员、x名党务工作者、x个基层党组织受到县委表彰。走访慰问获得党内功勋荣誉表彰的党员及生活困难党员xx名、老党员xx名、因公殉职党员干部家属x人。积极参加市、县庆祝中国共产党成立xx周年群众合唱比赛，均获“二等奖”。二是严格执行“三会一课”制度。把学习作为一种常态向基层延伸、向深度拓展，党组班子带头上党课，鼓励党员干部解放思想、锐意改革促发展，为xx经济发展建功立业。同时，抓好学习强国平台利用，不断提高自主学习的积极性，全局党员干部学习热情高涨，在全县排名靠前。三是全面推进党建促乡村振兴。选派熟悉党群工作、经济工作、“三农”工作，具备一定专业素养的干部到xx镇龙溪村、馒头咀村、xx村担任第一书记，在项目、资金上重点倾斜，聚精会神抓振兴。四是抓好机关党党支部及退休党支部换届选举工作。五是深化党支部“五化”建设提质工程，努力争创发改财经战线行业标杆党支部，申报了行业标杆支部x个（发改局、税务局）。六是推进“三表率一模范”机关建设，完善在职党员到社区报到、参与治理服务常态机制，党员都认领了工作岗位，尽力为社区群众服务。七是群团组织活动开展有声有色。加强对机关团支部、妇委会、工会组织领导，支持群团组织的工作。
4.党风廉政常抓不懈。进一步增强领导干部“一岗双责”意识，全面贯彻落实“中央八项规定”，持续强化监督与管理，进一步打造勤政、务实、廉洁、高效的发改干部队伍。一是狠抓宣传教育。坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，注重教育在先，预防在前。认真组织学习《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全公公报》《中国共产党x省第十一届纪律检查委员会第六次全体会议公报》《中国共产党怀化市第五届纪律检查委员会第六次全体会议公报》《中国共产党县第五届纪律检查委员会第六次全体会议公报》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党监督条例》等，用精神指导实践，用纪律规范行为。定期进行廉政提醒、廉政谈话，着力加强对领导干部、党员的教育、监督，增强了贯彻落实党风廉政建设责任制的坚定性和自觉性。二是狠抓作风建设。全面贯彻落实《关于做好20xx年元旦春节期间正风肃纪十条措施》，认真学习《x开展违规吃喝问题集中治理，省纪委监委挂牌督办xx件“四风”问题线索》《x人被处分！郴州通报x起违规吃喝问题典型案件》，从政治上看清“四风”危害，毫不松懈纠治“四风”，引导警示党员干部、公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。并不定期对局机关及局属二级机构工作纪律、会风会纪和作风建设进行督查，严防“四风”问题反弹回潮。三是狠抓巡视巡察整改。按照工作要求，对省委巡视、县委巡察整改进行“回头看”，按照时间节点，及时上报整改台帐资料。并积极配合全省粮食安全专项巡察、全县优化营商环境专项巡察，整改工作正在进行中。四是抓好“两违”集中整治专项行动，督促相关干部职工积极配合“两违办”搞好问题销号。
5.压实意识形态责任。一是压紧压实责任。成立了由党组书记、局长任组长，分管副局长任常务副组长，其他班子成员任副组长，股、室及局属二级机构负责人为成员的意识形态工作领导小组。与其他工作同安排、同部署、同考核，并层层分解，压紧压实责任，对履职不力的单位或个人实行问责，牢牢把握正确的政治方向，形成了齐抓共管的工作局面。二是加强舆论引导。严格实行新闻报道审核签批制度，对宣传思想阵地做到可管可控，“一把手”亲自抓网络意识形态安全，选优配强了意识形态干部队伍，着力提升意识形态宣传引导的能力和水平。积极开展《网络安全法》专题学习，充分利用新媒体和传统媒体宣传发改工作，共报道xx起。加强网络舆情监管，积极应对网民诉求，及时答疑释惑，传播正能量。全年回复网民诉求x起，未出现负面新闻及网络安全事故。
6.加强安全生产管理。一是下发了《20xx年全县能源安全生产工作计划》《关于开展20xx年能源安全生产巡查工作实施方案》《xx县能源安全生产百日攻坚行动工作方案》等文件，加强能源安全大检查、隐患大排查，确保能源领域安全无事故。督促五强溪水电站限期整改隐患问题。x月x日到圣人山风电场现场检查能源安全生产工作，下发了《圣人山风安全隐患风险点提示函》。x月xx至xx日到xx镇xx村、xx乡幸福村等检查电力高低压线路改造施工现场。二是与门面及局属二级机构签订安全生产责任书，认真做好防火、防盗、防事故等安全工作。三是成立应急小分队，组织干部职工积极参与应急演练活动，切实增强安全防范意识。
7.其他工作齐头并进。一是深入开展平安建设工作。始终把平安建设工作摆在重要议事日程，全面落实平安建设工作领导责任制。半年来，未发生违法违纪案件和重大安全质量责任事故以及严重违纪案件，实现了零发案率和零投诉率。同时，创办综合宣传专栏，内容涵盖普法、扫黑除恶、政法队伍教育整顿、反电信网络诈骗等方面知识，制作固定宣传标语x副，x月底完成了反电信网络诈骗app和“金钟罩”小程序的安装、下载工作。二是坚持依法行政。制定了本部门重大行政决策目录，公布听证事项，公开办事程序，接受群众监督。xx项、xx项业务工作按要求分别入驻县政务服务中心、县产业开发区，实行集中审批、一次性办结，大力提高办事效率。三是加强法制宣传教育。深入学习《民法典》《政府投资条例》《长江保护法》等法律法规及政策，进一步增强法律意识。组织干部职工参加“八五普法”学习，组织副科以上人员参加网上干部教育培训。四是认真执行国家、省、市、县禁毒禁赌各项规定，完善机关各项配套制度建设。五是抓好文明创建工作。为迎接国家卫生县城届满复审，按照“统一领导、部门负责、属地管理、条块结合、突出重点、集中整治”的工作原则，x月至xx月要求战线各单位在特定的时间段组织不少于x人志愿者到古城南北路段各自区域开展专项整治行动，确保保了路段干净、整洁、有序，达到考核要求，效果良好。x月x-xx日组织发改财经战线志愿者分别在古城路口、人大路口、街心花园、文化路口、佳惠超市路口进行交通文明劝导活动。每周五下午组织干部职工到凤凰山社区第二网格开展“全民参与，洁净xx”主题活动，铲除牛皮癣，清扫垃圾宣传引导，示范带动，提高全民环境卫生意识，确保了责任区整洁清爽、文明有序。多方筹措资金xx万元，对本局机关大院进行老旧小区改造，机关大院面貌一新，办公环境明显改善，为巩固省文明单位夯实了基础。扎实开展文明单位、文明窗口、文明家庭等系列文明创建活动，不断营造规范、守信、公平、公正的优良服务环境，形成全民共创文明的社会氛围。x月初组织健康知识培训测试。六是加强值班值守。在节假日期间，特别是重大活动、防洪度汛期间，实行领导带班、干部值班制度，保证通讯xx小时畅通，及时上报值班情况，确保安全稳定。七是强化措施，全力推进宣传、统战、食品安全等工作。
新文化运动的发展与进展【第三篇】
家庭财产保险的现状及发展策略摘要:家庭财产保险在我国发展较早，但近几年由于种种原因，家财险面临低速增长势头，且存在发展困难、举步维艰、业务下滑、比重减小等问题，面对这些问题，保险公司应在设计条款、拓展新业务、搞好防灾理赔、不断更新观念上下功夫，才能更好地促进家庭财产保险业务的发展。
家庭财产保险是我国恢复国内保险业务以来，开展业务较早，发展较快，覆盖较宽的骨干险种之一。家庭财产保险包括灾害保险、第三者责任保险、盗窃保险等。它面对全国十几亿人口、数亿个家庭，市场潜力巨大。据了解，世界发达国家家庭财产保险的普及率已达70％。但是，我国目前的家庭财产保险覆盖面不到10％，而且很大比例是机关、企事业单位作为一种福利给干部、职工购买的，保费少，保额低，绝大多数为不足额保险，有的根本起不到保障作用。在承保实务上，大多数保单承保要素不全，被保险人资料不齐，保险标的不明确。一旦发生保险事故，勘查、定损非常困难。改革开放20多年来，我国经济发展很快，人民生活水平也快速提高，家庭个人财产日益增长、扩大，人们生活中追求宁静、安全，减少风险的意识也日益加强。家庭财产保险越来越具有发展潜力。
但是，家庭财产保险保单与个人寿险保单相比较，保费较少，一般每单数为10元，多的也不过上百元，长效还本家庭财产保险每单亦不过几百元，大者上千元，且直销无手续费，代理销售的手续费也非常低，很难象寿险一样通过营销队伍卖单。由财产保险基层公司自营，费时费力，收效甚少；若城乡居民自己去保险公司购买则感到繁琐不便，颇多微辞。有人认为，家庭财产保险恰如“鸡肋”，食之无味，弃之可惜。家庭财产保险业务何去何从，是值得认真研究的课题。
1．国内业务恢复初期，家庭财产保险与其它业务一起高速增长。
恢复国内保险业务初期，家庭财产保险与其他业务一样发展很快。以中国人民保险公司江苏省分公司为例，1981年至1985年增长率分别为40．4％、18．3％、26．6％、39．9％、80．7％。由1980年的保费总收入4118万元增至1985年的2．2亿元。家庭财产保险费由1980年的0．3万元(承保1730户)上升到1985年的1623万元(承保504万户)，所占保费的比重上升为7％。当时，人保江苏省分公司大力公关，得到了当地人民政府的支持，取得了较好的效果。1990年江苏省保费收入达到10．2亿元，同期增长17．4％，财产保险保费收入7．41亿元，其中家庭财产保险保费收入为4061万元(承保868万户)，占保费总量的4％。1995年人保江苏省分公司家庭财产保险费收入达到7507万元，当年增长26％。这一时期，家庭财产保险业务保费收入绝对数虽然不大，但发展较快，也达到了一定的比例(详见表1)，人保徐州市分公司1995年业务总收入约为1．8亿元(当年增长17％)，财产险保费收入为9183万元(增长19％)。当年家庭财产险保费收入为774万元，比上年增长68％，占产险总量的8．43％，业务量较小的唯宁县该年家财险占总量的14．8％(185万元)。人保徐州分公司家财险保费收入856万元，同比增长11％，占财产险业务总量的8．05％，承保总户数超过120万户，覆盖面为55％，达到了家庭财产保险的最高峰。
表1人保江苏省分公司家财险发展表年份承保户数。
(万户)保费收入。
(万元)占保费。
比重(％)赔付率(％)。
19800．17300．323．33。
198140．910015．00。
198264．8159219．49。
1983107．3262329．00。
1984333．1962714．86。
1985504．01623731．48。
1986693．42267655．22。
1990686．040614124．94。
1995661．975013．7957．4。
2．财产保险业务稳步发展时期，家庭财产保险业务却大幅下滑，大有不可遏制之势。
19之后的三年时间，亚洲金融危机发生，世界保险业受到较大影响。以人保徐州分公司为例，其家庭财产保险业务19至三年大幅度下滑，降幅分别为17．44％、31．22％、34．00％，直到才与上年基本持平(详见表2)。
表2人保徐州市分公司家庭财产保险业务统计表。
年份财险业务总收入。
(万元)家财险。
保费收入数(万元)同比增减(％)赔付率(％)占业务比重(％)。
199610634856．0011．0054．208．05。
199711500700．00—17．4441．436．09。
199812195481．60—31．2247．653．95。
199912185318．00—34．028．303．00。
200011952276．900．9130．842．32。
3．改革深入发展期，家庭财产保险业务徘徊不前，陷入困境。随着我国住房制度改革的推进，大多数城镇居民、家庭已拥有了自己的住房；随着人民收入的提高，住房的装璜，高档、较高档的家具渐渐成为人们追求的时尚，这一切，都给了家庭财产保险新的发展契机。家庭财产保险理应进入较好的发展阶段。但是，到目前为止，这项业务仍未有起色，仍在泥潭中徘徊。这几年家财保险业务发展状况就是例证。
二、家庭财产保险发展中的.主要问题和原因。
家庭。
财产保险由快速发展到急剧下降，目前业务发展比较困难，举步维艰；业务下滑，比重减小。19中国人民保险公司家庭财产险保费总收入10．16亿元，同比下降了7．25％，仅占全部财产保险业务的2．41％。比重也在下降；产险储金59．30亿元，比去年同期下降40．21％。在赔付率方面，与城市家财保险赔付率较低形成鲜明对照的是农村家财险赔付率大幅度攀升，徐州市某县支公司家财业务仅为49．2万元，同比减少73％，其赔付率也由14．17％上升为50．41％。该年度人保徐州分公司家财险赔付率最高的基层支公司高达158％。家庭财产保险业务存在着较严重的问题。
分析起来，引起这些问题的主要原因：一是保险公司缺乏对市场变化的调研，不能及时掌握情况，没有采取有力措施；二是展业手段单调，方式方法不灵活，服务水平不高；三是暴露出险种的不尽合理，缺少吸引力，不适应市场需求；四是代理途径不稳定，代理机构、代理人员不能正常开展业务；五是在经济调整时期，乡镇农民收入增长缓慢，特别是农民“减负”期间，“保险”往往被当作农民的负担被砍掉，城市居民收入近年来增幅不高，下岗职工增多，也影响了人们投保的积极性。
三、家庭财产保险的发展思路和对策。
为了适应经济改革、发展的形势，满足城乡居民家庭财产安全保障的要求，必须认真分析新情况，研究新问题，找出当前发展家庭财产保险业务的对策。
1．适应市场需求，设计出适应性较强的条款。一是积极开展市场调研，区别不同情况，对不同保险标的进行科学分类，比如按城镇、农村进行分类。居民家庭装潢、家用电器包括电脑等均可纳入保险标的范围。有的保险公司已将第三者责任保险纳入家庭财产保险系列，应是比较有眼光的做法。二是搞好险种组合，以适应各种不同层次的需求。三是灵活厘定费率，不可一概而论。就目前江苏省农村而言，江南农村住房，已与中小城市无大差别。江苏省政府采取“不将草房、危房带入二十一世纪”行动，苏北农村年内将消灭草房、危房。这些情况必须考虑在内。大中城市居民住房可按高级住宅区、安全小区、普通住宅区等实行不同费率。这将激起人们投保的积极性。四是对连续投保3年、5年、，安全无赔款的，应分别给予一定比例的安全奖。
2．调整展业力量和展业方式，搞好新业务拓展。一是加强保险宣传，特别是条款中主要保险责任、除外责任等要宣讲明白。可利用保险宣传月(周)、街头咨询等方式进行深入宣传。二是适当调整展业力量，加强展业力度。随着保险公司经营机制改革的深入，认真进行分配制度的改革，按照保费收入多少，业务质量好坏，确定业务人员的工资、奖金分配水平，以调动工作积极性。三是采取灵活方式，提高服务质量。如对常年无赔款的单位、个人采取重大节日送贺卡、寄送慰问明信片等方法加强与保户沟通，提高续保率。四是努力寻找新的代理途径，降低展业成本。比如利用银行、商场、社区服务中心、有线电视收费系统等代理业务，实践证明是行之有效的方法。人保徐州某区支公司利用银行代理房屋保险业务，年收取保费逾百万元。
4．不断更新观念，开拓思路，加强服务，促进业务发展。为了适应市场经济的新形势，就要不断树立新的观念。注意利用新的技术和方法来处理业务工作。目前互联网上保险信息还比较少，随着保险公司电子化建设进程的加快，保险与网络关联越来越密切。不久的将来，企望将家庭财产保险业务进行网上销售，减少营销成本，节约费用，让利于保户，以便促进家庭财产保险业务的发展。
作者：不详。
新文化运动的发展与进展【第四篇】
孔口监视器实际上就是一台小型计算机，通过它可以实现与测量探管之间的同步及信息交换，接收探管的测量结果，并将测量结果以数据表格和图形的方式记录或显示出来。孔口监视器由工控机、led液晶显示器、存储卡、探管通信适配卡和防水平面鼠标等组成(图1)。系统在winxp环境下运行，配用便携式本安电源，在条件允许的情况下监视器也可连接隔爆兼本安电源，由井下交流电供电连续工作。
2.测量探管。
测量探管是测斜仪的核心部分，主要完成对钻杆的空间姿态的测量，并将测量数据保存在存储芯片中，在施工完成后通过数据线将数据传输给孔口监视器。测量探管由电池组、本安电源板、cpu控制板、通讯接口、传感器等组成(图2)。
工作原理。
存储式测斜仪由孔口监视器与探管配套组成。测量探管安装在钻头后的无磁钻杆中，完成对钻孔轨迹参数的测量。方位测量采用磁敏传感器，根据大地磁场确定探管所在位置的方向姿态；倾角测量则采用加速度传感器，根据重力加速度确定探管的俯仰角度。传感器产生的电信号，经cpu控制单元计算处理成数字量存储。通讯单元将数据以标准的'串行格式传输到孔口监视器。探管通讯插头端有按钮式电源开关和电源指示灯，按钮按下为断电状态灯灭，按钮弹起为电源接通灯亮。在不测量时，关闭电源开关以达到节电目的。钻孔施工前，将孔口监视器与探管相连(图3)，进行同步之后分离，并分别开始同步工作。监视器记录采样点号；测量探管中的方位传感器、倾角传感器同时测量钻杆的空间姿态参数。测量时间间隔由30s开始以30s为单位增减，操作人员可以通过监视器上的处理软件选择所需时间间隔。传感器测量到的数据经过模数转换变成数字量并储存。待钻孔完成及各点姿态参数也测量完成后，将测量探管从钻孔中取出，与监视器连接，并将钻孔中测量的数据传送到监视器。监视器处理软件对数据处理后生成钻孔轨迹图和数据报表供显示或打印。
试验。
存储式测斜仪在设计完成后，在实验室中进行了一系列地面试验，后又在神华宁煤集团红柳矿3121工作面1号钻场进行了定向钻进无缆随钻测量的工业性试验。该工作面充水因素比较复杂，工作面最大涌水量80m3/h，正常涌水量为15~30m3/h。其中51巷道受承压水开采威胁，掘进时涌水量会增大，因此钻场施工的钻孔以探放水孔为主。钻场布置在3121工作面联络巷中。2号钻孔设计方位为°，钻孔倾角为°。表1为钻孔中其中一段的测点数据。从表1可以看出，存储式随钻测斜仪测量数据与有缆随钻测斜仪测量数据基本一致。但存储式随钻测斜仪不受中心通缆式钻杆限制，可以配用小钻机施工。
结论。
通过实验室地面试验和现场工业性试验，检验了测量探管的密封性、重复性和信号传输能力，达到了实际生产需要。但在实际施工中以下2点问题有待下一步改进：a.方位角的精度需要进一步提高。试验数据与生产数据对比表明，轨迹图基本吻合，方位角测量精度能够满足生产需要，但左右偏差距离生产要求还有差距，应在机械装配和数据处理软件上采取措施。b.安装探管的无磁铍铜管壁厚应做适当加厚，否则实际打钻时强度会不够。（本文图、表略）。
将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。
新文化运动的发展与进展【第五篇】
进一步增强领导干部“一岗双责”意识，全面贯彻落实“中央八项规定”，持续强化监督与管理，进一步打造勤政、务实、廉洁、高效的发改干部队伍。下面是星星阅读网网友为您推荐县发展和改革局安全生产管理工作总结。
今年以来，县发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”奋斗目标，充分发挥牵头抓总职能作用，攻坚克难，真抓实干，各项工作取得明显成效。多项工作获省、市表彰，20xx年x月被省精神文明建设指导委员会评为“文明单位”；官庄至新化高速公路、五强溪水电站扩机工程被省政府评为“20xx年度优秀省重点建设项目”；奇力新电子信息产业园被省发改委、省工业和信息化厅评为“20xx年度综合绩效优秀产业项目”；被市政府评为“20xx年度重点建设项目优秀县市区”，xx有限公司原料生产基地建设项目（二期）、xx县第一中学新校区、xx县圣人山风电场项目被评为“市重点建设项目优秀项目”；20xx年x月在全市“创先争优百日大会战”行动年终综合考评中位列第四，被通报表扬；20xx年“奋战开局年见到新气象庆祝百周年”行动中前三季度考评全市排名分别为第五、第五、第二；在x月xx日全市能源双控工作会议上取得了全市第二名的好成绩，大会上予以通报表扬；在xx月xx日全市社会信用体系建设工作专项督查通报中予以表扬。各种媒体先后对我局进行xx次综合报道。
一、聚焦政治引领，全面加强党的建设。
1.强化政治理论武装。以党组中心组学习为主体，实行机关全体党员干部职工学习培训全覆盖，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，及习近平总书记考察重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。共开展党组中心组学习2次，集中研讨xx次。
2.落实管党治党责任。局党组自觉增强管党治党主体、主责、主业意识，通过党组会研究部署全面从严治党、党史学习教育、意识形态、安全生产、发展改革等工作，推动党建和发展改革中心工作“两结合、两促进”。
3.严肃党内政治生活。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策机制，按规定召开民主生活会和组织生活会，构建风清气正政治生态。
4.深化作风纪律建设。深入开展“清廉单位”创建活动，常态化开展谈心谈话，在风险斗争中砥砺初心使命，在为民服务中坚守人民情怀，在狠抓发展中矢志奋斗奉献，以永远在路上的定力和韧劲推进“清廉单位”建设；持之以恒纠“四风”、树新风；通过观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式，强化廉政警示教育。
5.扎实开展党史学习教育。深入学习习近平总书记关于党史学习教育系列重要讲话、“七一”重要讲话及指定教材，真正用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。引导全体党员干部把读原著、学原文、悟原理作为一种行动自觉，坚持学而信、学而用、学而行，进一步加强对党员干部的教育、管理、监督。通过x次党史专题学习教育、通道转兵现场教学、圣人山风力发电现场共商发展大计等方式，扎实推进全员深学细悟、入脑入心。并扎实开展“我为群众办实事”实践活动，为民办实事项目xx项。
6.深入开展“四不四争”活动。即不满足一般性完成工作任务，争取在各项工作中创特色、出成果；不满足现在过得去，争取打基础、利长远、科学发展；不满足常规性、程序性、继承性地干事，争取改革创新、与时俱进；不满足干好事，争取不出事。局党组一班人始终牢记重托，恪尽职守，开拓进取，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，对党和人民绝对忠诚，做政治上的明白人，提升政治能力，争做践行习近平新时代中国特色社会主义思想的表率，争当推动xx高质量发展的先锋，按照“当好参谋、谋划全局、调节运行、管理投资、推进改革、依法治价、确保粮安”的要求，团结带领全局干部职工不折不扣地贯彻落实中央、省、市以及县委、县政府的重大决策部署。
二、聚焦职能发挥，稳步推进经济增长。
1.抓好固定资产投资管理。为适应高质量发展和“奋战开局年见到新气象庆祝百周年”活动考核要求，今年x月将20xx年全县固投工作任务调整为xx亿元。为确保全县固投总增速及产业投资占比、民间投资占比、高技术产业投资占比达到考核要求，每个月至少召开一次调度会，通报上个月完成情况，对下个月及后续工作进行安排，联合县统计局对考核单位进行业务指导。同时加强与市统计局的争取和对接，确保入库、数据填报顺利过关。x-xx月全县固投增速xx%，x-xx月预计同比增长xx%。同时，为确保明年的考核目标顺利实现，我们提前布局，拟定了《关于做好20xx年固定资产投资工作的通知》，将总任务及产业投资占比、民间投资占比、高技术产业投资占比、制造业投资占比、新基建投资占比等结构性指标细化到xx个考核单位、细化到月，采取新考核办法，即对每个月各单位在平台的反馈数据，完成考核计划任务的即为完成任务。在多次会议上对此《通知》进行宣传、解读，督促、指导考核单位为完成明年考核任务入库相应的项目，做好项目储备。
2.完成经济发展规划编制。经多轮征求意见、反复修改，x月xx日县第十七届人民代表大会第六次会议审议通过《xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。为实现xx“十四五”乃至更长时期高质量发展，邀请专家学者组成课题组，通过座谈访谈、实地考察等方式深入机关、园区、企业开展调研，形成了《推进xx高质量发展的调查与建议》。
3.加强价格监测分析预警。实行主副食品周测月报制、重点时段日测分析制，按时完成常规价格监测任务和重点价格监测任务。认真分析价格走势，发现苗头性问题及时预测预警，为县委、县政府及上级业务主管部门决策当好参谋，着力维持市场价格稳定。
三、聚焦项目建设，服务县域经济发展。
1.重点项目建设有序推进。坚持以产业论实力、以项目论英雄，着力构建“x+x”县域经济产业体系，凝心聚力打造“六大百亿产业”，深入开展“奋战开局年见到新气象庆祝百周年”行动，强力推进项目建设。纳入考核省重点建设项目x个，即五强溪水电站扩机工程，总投资xx亿元，年度计划投资x亿元；市重点建设项目xx个，总投资xx亿元，年度计划投资xx亿元，其中重点产业项目xx个，年度计划投资xx亿元；基础设施建设项目x个，年度计划投资x亿元；重点民生项目xx个，年度计划投资x亿元。县重点建设项目xx个，年度计划投资xx亿元。x-xx月，省重点建设项目完成投资xx亿元，为年度计划的xx%；市重点建设项目完成投资xx亿元，为年度计划投资xx%；县重点建设项目除xx个年度计划建设任务为开展前期工作的项目外，其他项目均按照计划推进。五强溪扩机工程有望进入全省优秀重点产业项目序列。重点项目建设推进情况一直位居全市前列。
2.集中开工提振信心。按照省市重点建设项目集中开工活动安排，积极筹备、参加全市集中开工活动x次，集中开工项目xx个，项目总投资xx亿元；竣工项目x个，总投资xx亿元，位居全市前列。新开工xx万元以上投资项目xx个，总投资xx亿元，年度计划投资xx亿元，x-xx月完成投资xx亿元，年度计划投资完成率xx%，在全市位居前列。
3.认真谋划明年盘子。按照省、市关于20xx年重点建设项目申报通知要求，通过认真摸底、筛选，报请县委、县政府主要领导同意后，申报了20xx年省管省重点建设项目x个（x高速、x高速、x高速）、县管省重点建设项目x个（五强溪水电站扩机工程、装配式机电生产基地、圣人山风电二期）。市推荐申报x个县管省重点项目（x水电站扩机工程、装配式机电生产基地），年度计划投资x亿元。申报市重点建设项目xx个，年度计划投资xx亿元，其中重点产业项目xx个，年度计划投资xx亿元，产业投资、制造业投资占比均超过市申报要求。在省、市重点项目的基础上，开展了20xx年县重点项目收集工作，基本原则是将“六大百亿产业”、县城更新改造及基础设施、乡村振兴、民生等领域重点项目纳入，20xx年县重点项目（草案）xx个，年度计划投资xx亿元，其中重点产业项目xx个，年度计划投资xx亿元；基础设施项目xx个，年度计划投资xx亿元；重点民生项目xx个，年度计划投资xx亿元。
4.争资跑项份额倍增。强化服务观念，转变服务方式，经常到教育、卫健、经信、工业园区等部门及相关企业对接，宣传国家政策，对接项目申报和项目储备，主动跟踪指导，竭力为服务对象排忧解难。共向上申报项目xx个（群），总投资xx亿元，向上申请资金xx亿元。主要有教育强国推进工程（中小学）（申请中央投资xx万元）、文化保护传承利用工程（申请中央投资xx万元）、社会服务设施兜底工程（社会福利服务设施）（申请中央投资xx万元）、社会服务设施兜底线工程（退役军人服务体系）（申请中央投资xx万元）、教育强国推进工程（高中教育x个（申请中央投资xx万元）、以工代赈、农村人居环境整治（申请中央投资xx万元）、夸父山基础设施建设（申请中央投资xx万元）、畜禽粪污资源化利用整县推进工程（申请中央投资xx万元）、林业类（申请中央投资xx万元）等项目。x月xx日上报了《关于将xx县纳入x革命老区规划范围的请示》，得到国家、省发改委肯定，同意将xx县列入湘鄂渝黔革命老区规划范围。x月x日上报了《关于将xx县“十四五”期间革命老区基础设施建设重大项目纳入实施方案的请示》，将我县铁路、公路、民航、能源、水利等重大基础设施项目予以申报。x月xx日将xx县“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果重大项目和重大事项予以上报。xx通用机场项目已完成场址论证，并获得省民航监管局的审查同意，由省政府统一报军方审核。同时，抓好x流域生态修复世界银行贷款项目协调、跟踪。争取到位中央（省）预算内投资、专项债券项目xx个，到位资金xx亿元，连续两年突破x亿元。
5.行政审批不断优化。从xx月x日开始，增派x名业务精干力量到政务服务中心，使驻政务中心工作人员达到x人，并新购置电脑、打印机等办公用品。一是本着“规范、高效、便民、廉洁”的服务宗旨，以便捷的办事流程和优质的服务态度开展服务，以建设服务一流、群众满意的政务服务窗口为目标，严格抓好项目审批工作，解答政策咨询xx人次，受到广大服务对象和社会各界的一致好评。共办理项目审批（核准、备案）xx件。二是抓好优化营商环境、经济体制及社会体制改革、“放管服”改革、公平竞争、综合治税平台、“互联网+政务服务”、“双随机一公开”等工作，按时上报各项报表，积极迎接各项检查。三是抓好全县政府投资项目和企业核准项目的招标事项核准工作，以及政府投资工业类项目的监管工作。
四、聚焦绿色发展，持续升级生态管理。
1.加强能耗“双控”管理。严格项目节能审查，健全重点用能单位能耗的计量、统计、监测，提高能耗预警预测能力，完成了万元gdp能耗降低率x%的考核目标。督促规模以上企业采取有效措施，抓好节能管理、技术改造。梳理“十四五”拟投产达产“两高”项目清单。组织报送重点行业领域“十四五”节能减煤降碳储备项目。组织开展了20xx年全国节能宣传周和全国低碳日活动，提高广大群众节能降耗意识。
2.大力推进清洁能源开发利用。以水电风电扩能增效百亿产业链为抓手，强力推进圣人山风电项目（一期）建设，确保x月底前装机x万千瓦的xx台机组全部建成投产；装机x万千瓦圣人山风电项目（二期）建设正在建设中。强力推进五强溪电厂xx万千瓦扩机工程建设。强力推进凤滩电厂x台xx万千瓦老机组增容改造。强力推进让家溪风电场（储能）项目建设。南溪坪抽水蓄能项目正在紧锣密鼓筹划中。并上报了风电存量发电项目、“十四五”风电光伏储备项目。
3.强力推进长江经济带生态修复。包装、申请长江经济带世行贷款项目x个，拟申请世行贷款xx万元，已经完成指标体系对接，可研编制已经完成，待世行x项目组审核。抓好x个重点流域水环境综合治理项目储备，分别为xx县县城饮用水水源地治理工程、xx县舒溪流域生态恢复及环境综合整治项目、xx县环城南x生态廊道建设项目、xx县五强溪湖泊水环境综合治理工程项目。
五、聚焦民生福祉，着力提升治理水平。
1.强化能源安全生产管理。作为全县能安领导小组牵头单位，严格落实安全生产企业主体责任和主管部门监管责任，重点狠抓了能源领域重大项目建设安全的指导、检查、整治、考核。一是持续开展了能源安全生产三年专项整治行动。多次深入五强溪扩机、圣人山风电一期、风滩电厂x号机组扩容改造、农网升级改造等项目工地现场开展安全检查指导。二是开展了岁末年初安全生产百日攻坚行动。多次深入乡镇检查能源项目施工安全，给国网供电公司下达工作提示函，发现安全隐患问题，及时责令整改到位。三是组建了全县能源安全应急小分队，x月x日在凉水井镇叠马路处开展全县能源安全应急大演练活动。四是加强重大节假日、汛期等重要时间节点安全检查与值班值守力度，督促企业加强重点部位、重点区域的隐患排查，筑牢安全防线，确保安全生产形势持续稳定。五是积极指导二酉乡开展好安全生产及交通顽瘴痼疾整治工作。六是开展巡查、检查、督查xx人次，下发工作提示函、交办函x件，发现问题xx个，已全部整改到位。七是对燃气已建、在建、租赁的储气数据进行摸底，加强储气设施建设、运行情况跟踪调度，督查企业做好今冬明春采暖季应急调峰工作的提前筹备。
2.扎实做好粮食储备管理。一是完成政策性粮食轮换。完成了20xx年政策性粮食xx吨轮换计划（省储备粮xx吨，县级储备粮xx吨）。二是加强粮食市场管理。与粮油加工企业鉴定了《安全生产责任书》，与县城粮食流通经营商户签订了《粮食安全承诺书》。在县城乡镇设立了应急储备粮供应网点、应急加工点和应急储备点。并立足本地收购，开展粮食收购政策宣传，制定了地方临储粮收购实施方案，下发了xx吨收购计划。三是开展政策性粮食安全专项检查。x月份针对县政策性粮食的库存管理、质量安全、安全生产进行了专项检查。对省查出的问题要求限期整改到位，除脂肪酸值检验设备因资金问题暂时难以整改到位外，其他问题已整改到位。粮食出库的过程中我们按照粮食先检后出，检验报告随货同行的原则，加强对出库粮食的监管，同时对于没达到国家标准而在国际标准的粮食要求收购方作出粮食销售方向承诺函。四是开展法律法规学习及粮食科技宣传活动。x月x日组织县国家粮食储备库职工认真学习《粮食流通管理条例》《两规定一守则》。x月x日开展粮食科技宣传活动，向市民宣传粮油安全知识，展示粮油科技创新成果，让安全知识、科技成果惠及民生。同时推介xx特色粮油品牌，让本县粮油品牌走进xx广大群众的生活中，让粮油科技知识真正走进千家万户，大力营造爱粮节粮的浓厚氛围。活动共发放宣传资料xx多份，接待群众咨询xx人次。成功争取到了“x省20xx年优质粮油产业特色杂粮县”项目，总投资xx万元，其中省预算内补助xx万元，企业自筹xx万元，具体由xx有限公司、xx有限公司、xx有限公司承建。现正在争取20xx年至20xx年优质粮油产业发展杂粮示范县项目。
3.不断优化价费发展环境。一是及时转发国家、省、市有关取消、降标、放开收费项目或标准的价费文件，确保国家政策迅速落地并得到贯彻执行。二是经过出租车运价成本监审、价格听证等定价程序，经县人民政府20xx年第次常务会议审议通过，自x月x日起对我县城区出租车运价进行调整，起步价由x元/公里调整为x元/x公里，夜班（xx：xx至次日x：xx）由x元/公里调整为x元/x公里，运行价由x元/xx米调整为x元/xx米。三是核定借母溪保子洞景区门票价格xx元/人次，试行期x年。现场踏勘刘家溪、四方溪水电站上网标杆电价，向市发改委申报核定两所电站上网电价，以实际行动支持我县小水电实体经济发展。四是联合县教育局对我县中小学生伙食费及食堂经营情况进行调研，从调研的情况来看，xx人左右的学校，期核算亏损约x万元，鉴于此情况，报请县政府同意，对食堂伙食费进行了调整（三餐每餐均上调x元），确保食堂经营服务可持续发展。五是经前期价格调研、成本监审、召开听证会等法定程序，完成了官庄镇燃气价格及工程安装费收费标准定价程序，待县政府常务会议通过后组织实施。六是参考周边县市区的收费标准，结合xx实际，拟定了智慧停车道路临时泊位和公共停车场停车收费标准，为县政府决策提供参考。七是制定了县中医院停车场收费标准，梳导医院停车矛盾，提高医院车位资源使用效率，进一步规范医院就医秩序。八是协助县市监局处理开发商向业主违规收取燃气初装费行为（涉及金额xx余万元），依法维护群众利益。九是履行治超成员单位责任，为我县治超治限工作中提供价格和收费政策，引导社会运输车辆合理定价行为，维护合理的社会市场秩序。十是开展行业协会商会收费专项治理检查。x月x日至x日联合县市监局、县民政局对我县x家行业协会进行了检查。从实际检查的情况来看，我县行业协会经过近几年的清理整顿，已经与行政部门完全脱钩，且近x年来被抽查的行业协会都没有收费行为发生，不存在有乱收费、强制收费等行为的发生。十一是随着主要消费品价格的下降，我市暂达不到启动物价上涨联动机制的条件，相应暂停了对低保对象、特困群体、优抚对象、领取失业保险人员按相应的标准发放的价格临时补贴。十二是严格抓好涉案物价格鉴证，为各单位处理相关案件、调处经济纠纷等相关工作提供准确的价格依据。共办理价格认定业务xx件，价格认定标的xx万元。
4.加快社会信用体系构建。一是全面推进信用信息归集共享。依托市级公共信用信息平台，做好“双公示”数据归集上传。截至目前，已上传行政许可xx条，上传行政处罚xx条。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、食品药品安全、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、环境保护、荣誉评定等行政管理和公共服务领域，鼓励推行使用信用报告和信用记录。二是认真开展信用修复。对符合修复条件的涉及一般失信行为的行政处罚信息，简化办理流程，严格办理时限，积极主动帮助企业完成信用修复，为企业正常运营、参与政府采购、招标投标、争取资金和税收优惠等提供支持。截至目前，已有xx家企业完成了信用修复工作。三是积极开展信用承诺和企业信易贷注册。各信用体系成员单位积极向职能范围内管辖的企业宣传信易贷政策，主动邀请企业完成平台注册并进行实名认证。截至目前，已上传主动公开型信用承诺xx条，超额完成xx条；企业信易贷注册xx家，超额完成xx家；xx家企业获得融资额度xx万元。四是加强诚信文化和典型案例宣传。充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种新闻媒体，加大社会信用体系建设宣传力度，全面普及信用知识，宣传诚信典型案例，加大对失信行为的曝光力度。结合“xx国际消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“xx信用记录关爱日”、“诚信教育进校园”等主题，开展宣传活动xx场次，集中宣传信用政策法规。继续开展“诚信建设万里行”活动，组织各社区积极开展“诚信宣传进社区”活动，不断加大道德模范、诚信企业、税务a级纳税人等诚信典型的宣传力度，坚持对电信诈骗、虚假广告等失信问题进行曝光，全面营造良好的诚信社会舆论氛围。我县荣获怀化市“诚信建设万里行”20xx年“诚信示范企业”共x家：即xx有限公司、xx有限责任公司、xx有限责任公司、xx有限公司。截至目前，已上传信用中国（xx）网站各类工作动态与新闻稿件xx篇。五是严格开展信用核查。县发改局在行政审批、申报国省项目资金时，县农业农村局、县自然资源局在行政许可时，县人社局在劳动监察时，市生态环境局xx分局、县文旅广体局在行政检查时，都严格开展信用核查。xx县人民政府行政审批制度改革工作领导小组出台了《xx县推行行政审批领域“信易批”服务机制实施方案》，县市监局出台了《“信易+”实施方案》，中国人民银行xx县支行出台了《xx县银行机构落实信用激励制度的实施意见》。
六、聚焦真抓实干，确保工作创先争优。
1.加快融入发展战略。将《x省人民政府办公厅〈关于印发20xx年真抓实干督查激励措施的通知〉》（x办发x号）、《x省委办公厅、x省人民政府办公厅印发〈关于省领导联系产业集群（产业链）推动打造国家重要先进制造业高地的工作方案〉的通知》（湘办xx号）、《x省人民政府办公厅关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的意见》（xx政办发xx号）x个文件精神贯彻落实到《xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、xx县第十三次党代会《牢记初心使命开创美好未来、奋力谱写xx跨越赶超新篇章》主题报告、xx县第十八届人大一次会议《政府工作报告》中，具体细化到《xx县国民经济和社会发展十四五规划重大项目库》中，并以《关于加快xx县工业新兴优势产业链发展的实施方案（xx-xx）》（x政办发xx号）、《推动xx县工业经济高质量发展十条措施》（x政办发xx号）等一系列方案、措施进一步明确了我县实现“三高四新”的工作思路、目标任务、发展路径、工作举措及组织保障。书记、县长及其他县领导亲自挂帅x大产业链，亲自联系县城x大重点项目建设专班，真抓实督，强力推进，大力推进重点工作挤进全省先进行列。
2.突出抓好园区建设。按照“三生融合”、“三态协同”的总体思路，大力推进“五好”园区建设。一是调区扩区进展顺利。为早日实现产值xx亿、税收xx亿、万人就业的“五好园区”目标，聘请xx有限公司开展调区扩区前期工作，已完成xx个专项规划，环评规划与省发改评审还在进行中。调区扩区后，园区面积由xx公顷扩大到xx公顷，板块由县城主城园区变为主城区产业园和辰州产业园x个板块。二是赋能放权已经完成。选派x名业务素质高、工作能力强的干部入驻县产业开发区，启动行政审批专用章，行使行政审批职能，需上报的文件“见章盖章、见文发文”，确保企业在建设、生产、经营过程中“办事少跑路、审批不出园”。三是抓好考核指标调度。按照真抓实干考核要求，重点抓好亩均税收、亩均产值、主导产业营业收入占比、园区土地节约集约利用指数、高新技术产业营业收入占比等指标的调度，补短板、强弱项，确保完成任务。
3.党建工作有序推进。以党史学习教育为抓手，推动学习往心里走、往深里走、往实里走，促进党建工作水平迈上新台阶。一是精心做好庆祝建党100周年主题活动。深入推进“讲好xx红色故事”活动，宣讲一把军刀的故事、火把照亮辰州坪、红军婆的故事。对健在的党龄达到xx年、一贯表现良好的xx名老党员，发放“光荣在党50年”纪念章。x名共产党员、x名党务工作者、x个基层党组织受到县委表彰。走访慰问获得党内功勋荣誉表彰的党员及生活困难党员xx名、老党员xx名、因公殉职党员干部家属x人。积极参加市、县庆祝中国共产党成立xx周年群众合唱比赛，均获“二等奖”。二是严格执行“三会一课”制度。把学习作为一种常态向基层延伸、向深度拓展，党组班子带头上党课，鼓励党员干部解放思想、锐意改革促发展，为xx经济发展建功立业。同时，抓好学习强国平台利用，不断提高自主学习的积极性，全局党员干部学习热情高涨，在全县排名靠前。三是全面推进党建促乡村振兴。选派熟悉党群工作、经济工作、“三农”工作，具备一定专业素养的干部到xx镇龙溪村、馒头咀村、xx村担任第一书记，在项目、资金上重点倾斜，聚精会神抓振兴。四是抓好机关党党支部及退休党支部换届选举工作。五是深化党支部“五化”建设提质工程，努力争创发改财经战线行业标杆党支部，申报了行业标杆支部x个（发改局、税务局）。六是推进“三表率一模范”机关建设，完善在职党员到社区报到、参与治理服务常态机制，党员都认领了工作岗位，尽力为社区群众服务。七是群团组织活动开展有声有色。加强对机关团支部、妇委会、工会组织领导，支持群团组织的工作。
4.党风廉政常抓不懈。进一步增强领导干部“一岗双责”意识，全面贯彻落实“中央八项规定”，持续强化监督与管理，进一步打造勤政、务实、廉洁、高效的发改干部队伍。一是狠抓宣传教育。坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，注重教育在先，预防在前。认真组织学习《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全公公报》《中国共产党x省第十一届纪律检查委员会第六次全体会议公报》《中国共产党怀化市第五届纪律检查委员会第六次全体会议公报》《中国共产党县第五届纪律检查委员会第六次全体会议公报》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党监督条例》等，用精神指导实践，用纪律规范行为。定期进行廉政提醒、廉政谈话，着力加强对领导干部、党员的教育、监督，增强了贯彻落实党风廉政建设责任制的坚定性和自觉性。二是狠抓作风建设。全面贯彻落实《关于做好20xx年元旦春节期间正风肃纪十条措施》，认真学习《x开展违规吃喝问题集中治理，省纪委监委挂牌督办xx件“四风”问题线索》《x人被处分！郴州通报x起违规吃喝问题典型案件》，从政治上看清“四风”危害，毫不松懈纠治“四风”，引导警示党员干部、公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。并不定期对局机关及局属二级机构工作纪律、会风会纪和作风建设进行督查，严防“四风”问题反弹回潮。三是狠抓巡视巡察整改。按照工作要求，对省委巡视、县委巡察整改进行“回头看”，按照时间节点，及时上报整改台帐资料。并积极配合全省粮食安全专项巡察、全县优化营商环境专项巡察，整改工作正在进行中。四是抓好“两违”集中整治专项行动，督促相关干部职工积极配合“两违办”搞好问题销号。
5.压实意识形态责任。一是压紧压实责任。成立了由党组书记、局长任组长，分管副局长任常务副组长，其他班子成员任副组长，股、室及局属二级机构负责人为成员的意识形态工作领导小组。与其他工作同安排、同部署、同考核，并层层分解，压紧压实责任，对履职不力的单位或个人实行问责，牢牢把握正确的政治方向，形成了齐抓共管的工作局面。二是加强舆论引导。严格实行新闻报道审核签批制度，对宣传思想阵地做到可管可控，“一把手”亲自抓网络意识形态安全，选优配强了意识形态干部队伍，着力提升意识形态宣传引导的能力和水平。积极开展《网络安全法》专题学习，充分利用新媒体和传统媒体宣传发改工作，共报道xx起。加强网络舆情监管，积极应对网民诉求，及时答疑释惑，传播正能量。全年回复网民诉求x起，未出现负面新闻及网络安全事故。
6.加强安全生产管理。一是下发了《20xx年全县能源安全生产工作计划》《关于开展20xx年能源安全生产巡查工作实施方案》《xx县能源安全生产百日攻坚行动工作方案》等文件，加强能源安全大检查、隐患大排查，确保能源领域安全无事故。督促五强溪水电站限期整改隐患问题。x月x日到圣人山风电场现场检查能源安全生产工作，下发了《圣人山风安全隐患风险点提示函》。x月xx至xx日到xx镇xx村、xx乡幸福村等检查电力高低压线路改造施工现场。二是与门面及局属二级机构签订安全生产责任书，认真做好防火、防盗、防事故等安全工作。三是成立应急小分队，组织干部职工积极参与应急演练活动，切实增强安全防范意识。
7.其他工作齐头并进。一是深入开展平安建设工作。始终把平安建设工作摆在重要议事日程，全面落实平安建设工作领导责任制。半年来，未发生违法违纪案件和重大安全质量责任事故以及严重违纪案件，实现了零发案率和零投诉率。同时，创办综合宣传专栏，内容涵盖普法、扫黑除恶、政法队伍教育整顿、反电信网络诈骗等方面知识，制作固定宣传标语x副，x月底完成了反电信网络诈骗app和“金钟罩”小程序的安装、下载工作。二是坚持依法行政。制定了本部门重大行政决策目录，公布听证事项，公开办事程序，接受群众监督。xx项、xx项业务工作按要求分别入驻县政务服务中心、县产业开发区，实行集中审批、一次性办结，大力提高办事效率。三是加强法制宣传教育。深入学习《民法典》《政府投资条例》《长江保护法》等法律法规及政策，进一步增强法律意识。组织干部职工参加“八五普法”学习，组织副科以上人员参加网上干部教育培训。四是认真执行国家、省、市、县禁毒禁赌各项规定，完善机关各项配套制度建设。五是抓好文明创建工作。为迎接国家卫生县城届满复审，按照“统一领导、部门负责、属地管理、条块结合、突出重点、集中整治”的工作原则，x月至xx月要求战线各单位在特定的时间段组织不少于x人志愿者到古城南北路段各自区域开展专项整治行动，确保保了路段干净、整洁、有序，达到考核要求，效果良好。x月x-xx日组织发改财经战线志愿者分别在古城路口、人大路口、街心花园、文化路口、佳惠超市路口进行交通文明劝导活动。每周五下午组织干部职工到凤凰山社区第二网格开展“全民参与，洁净xx”主题活动，铲除牛皮癣，清扫垃圾宣传引导，示范带动，提高全民环境卫生意识，确保了责任区整洁清爽、文明有序。多方筹措资金xx万元，对本局机关大院进行老旧小区改造，机关大院面貌一新，办公环境明显改善，为巩固省文明单位夯实了基础。扎实开展文明单位、文明窗口、文明家庭等系列文明创建活动，不断营造规范、守信、公平、公正的优良服务环境，形成全民共创文明的社会氛围。x月初组织健康知识培训测试。六是加强值班值守。在节假日期间，特别是重大活动、防洪度汛期间，实行领导带班、干部值班制度，保证通讯xx小时畅通，及时上报值班情况，确保安全稳定。七是强化措施，全力推进宣传、统战、食品安全等工作。
新文化运动的发展与进展【第六篇】
摘要:家庭财产保险在我国发展较早，但近几年由于种种原因，家财险面临低速增长势头，且存在发展困难、举步维艰、业务下滑、比重减小等问题，面对这些问题，保险公司应在设计条款、拓展新业务、搞好防灾理赔、不断更新观念上下功夫，才能更好地促进家庭财产保险业务的发展。
家庭财产保险是我国恢复国内保险业务以来，开展业务较早，发展较快，覆盖较宽的骨干险种之一。家庭财产保险包括灾害保险、第三者责任保险、盗窃保险等。它面对全国十几亿人口、数亿个家庭，市场潜力巨大。据了解，世界发达国家家庭财产保险的普及率已达70％。但是，我国目前的家庭财产保险覆盖面不到10％，而且很大比例是机关、企事业单位作为一种福利给干部、职工购买的，保费少，保额低，绝大多数为不足额保险，有的根本起不到保障作用。在承保实务上，大多数保单承保要素不全，被保险人资料不齐，保险标的不明确。一旦发生保险事故，勘查、定损非常困难。改革开放20多年来，我国经济发展很快，人民生活水平也快速提高，家庭个人财产日益增长、扩大，人们生活中追求宁静、安全，减少风险的意识也日益加强。家庭财产保险越来越具有发展潜力。
但是，家庭财产保险保单与个人寿险保单相比较，保费较少，一般每单数为10元，多的也不过上百元，长效还本家庭财产保险每单亦不过几百元，大者上千元，且直销无手续费，代理销售的手续费也非常低，很难象寿险一样通过营销队伍卖单。由财产保险基层公司自营，费时费力，收效甚少；若城乡居民自己去保险公司购买则感到繁琐不便，颇多微辞。有人认为，家庭财产保险恰如“鸡肋”，食之无味，弃之可惜。家庭财产保险业务何去何从，是值得认真研究的课题。
1．国内业务恢复初期，家庭财产保险与其它业务一起高速增长。
恢复国内保险业务初期，家庭财产保险与其他业务一样发展很快。以中国人民保险公司江苏省分公司为例，1981年至1985年增长率分别为40．4％、18．3％、26．6％、39．9％、80．7％。由1980年的保费总收入4118万元增至1985年的2．2亿元。家庭财产保险费由1980年的0．3万元(承保1730户)上升到1985年的'1623万元(承保504万户)，所占保费的比重上升为7％。当时，人保江苏省分公司大力公关，得到了当地人民政府的支持，取得了较好的效果。1990年江苏省保费收入达到10．2亿元，同期增长17．4％，财产保险保费收入7．41亿元，其中家庭财产保险保费收入为4061万元(承保868万户)，占保费总量的4％。1995年人保江苏省分公司家庭财产保险费收入达到7507万元，当年增长26％。这一时期，家庭财产保险业务保费收入绝对数虽然不大，但发展较快，也达到了一定的比例(详见表1)，人保徐州市分公司1995年业务总收入约为1．8亿元(当年增长17％)，财产险保费收入为9183万元(增长19％)。当年家庭财产险保费收入为774万元，比上年增长68％，占产险总量的8．43％，业务量较小的唯宁县该年家财险占总量的14．8％(185万元)。人保徐州分公司家财险保费收入856万元，同比增长11％，占财产险业务总量的8．05％，承保总户数超过120万户，覆盖面为55％，达到了家庭财产保险的最高峰。
表1人保江苏省分公司家财险发展表年份承保户数。
(万户)保费收入。
(万元)占保费。
[1][2][3]。
新文化运动的发展与进展【第七篇】
然而，我市民办学校的现状却令人堪忧:生源锐减、成本不堪重负、除幼儿园外民办学校减少、社会公信力弱等等，整体呈萎缩态势。投资群体中，见好就收者有之，变相退出者有之，但更多则处在苦苦支撑，几成强弩之末的境地。要改变这种严峻的形势，除了民办学校自身加强内涵建设，走创新发展之路外，更为紧迫的，为此建议政府为民办学校创造一个公平的政策环境。 1、政府主导，多层面多渠道参入。
方财力大大增强的今天自然认为民办学校已经完成了历史使命，已属多余；而享受与公办学校公共财政支持等各方面的平等政策被认为是“花国家钱送私人老板”，许多当权者在感情上接受不了。这就是在政策建设中“雷声大，雨点小”、“宏观政策令人鼓舞，具体措施难以到位”的直接原因。产生这些认识的根本原因，在于社会对民办学校诞生、发展的历史必然性的研究严重不足，理论上没有作出鲜明系统的回答，导致在制度建设、政策建设问题上弹性有余，刚性不足，甚至有政策也无法顺畅执行。相反，对民办学校的管理却越来越趋向公办模式，而民办学校因为缺乏行政级别、优质生源、强大师资等资源优势，处于被摆布的弱势地位，自主作为的空间十分有限。
建议建立以政府主导，多层面多渠道参入、宣传民办学校的历史必然性。政府应实施一整套可操作、针对性强的扶持政策，这样民办学校就有了生存基础以及被肯定、被尊重的地位，其体制优势才能得以发挥，对民办学校的认同才能形成社会共识。
2、逐步实施民办与公办学校全面平等。
目前，民办学校基本是由个人创办，主要靠学费收入来维持运转。随着办学成本的不断攀升，这种形式已经难以为继。时至今日，民办学校仍没有常规性财政经费支持，而公办学校生均经费、专项经费的大幅提高，更让民办学校的竞争力持续走低。旧的歧视尚未解决，新的歧视将公办、民办拉开了更大的距离，对“同在蓝天下，渴望共同成长进步”的民办学校及其学生来说打击是巨大的。
当前是改善民办学校发展环境的最好时期，民办学校在政治上、战
通过政府买单和盘活土地资产两大措施正在逐步得到解决，但民办学校至今尚未建立一个安全、合理、通畅的融资渠道，事事受制于资金瓶颈。政府文件说鼓励银行向民办学校贷款，却没有具体解决方案。建议市政府成立教育担保公司，有针对性地解决民办学校融资问题。融资总额上限与各校土地资产评估值(70％折扣值)相匹配。即便出现倒闭等不良情况，其土地拍卖所得完全可以清偿债务。这既体现了公平，又正视了差距，同时能务实地解决问题。
4、保障民办高校的办学自主权
公办学校在长期办学过程中，尤其在改革开放以来的创新发展中，积累了许多成功经验，值得民办学校借鉴。但由于其产生的经济背景不同，体制机制有别，公办学校哪怕是最优秀的公办学校也未必是民办学校的样板。我们认为，在教育改革发展问题上，公办民办应各擅所长，走自身创新发展之路。建议落实和保障民办学校的办学自主权，学校的管理、教学不能按公办学校的模式要求民办学校，充分发挥体制机制优势，增强办学活力的必然选择。
5、建议以实际行动贯彻落实安康市政府颁布的《大力促进民办教育发展的意见》，制定切实可行实施办法。
新文化运动的发展与进展【第八篇】
摘要：改革开放30多年来，我国农村集体经济经历了深刻变化。随着人民公社体制的破除和以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营制的推行，在极大调动农民生产积极性、获得粮食丰产的同时，出现了双层经营体制中集体统一经营层次的弱化、虚化，事实上形成了以农户为单位的个体经营的小农经济局面，只在名义上保留了农地的集体所有制性质。小农经济与农村市场经济发展的矛盾愈来愈尖锐。大力发展农村生产力和农民致富的强烈愿望客观上要求大力发展壮大集体经济，而在实践中涌现出的新型农村集体经济实践形式亟待我们从理论与实践上加以总结、取得共识，并在此基础上制定相关政策，以引导其正确发展。
关键词：农村集体经济；股份合作经济；劳动者所有权。
中图分类号：f321。
文献标识码：a。
农村新型集体经济相对于传统集体经济，其内涵既是对原有集体产权的重新认识，也意味着集体经济在社会主义市场经济条件下新的实现形式。我国农村新型集体经济是社会主义市场经济条件下的重大现实问题，但又是理论研究上欠缺的一个问题。截至2009年5月底，以“农村集体经济”为“篇名”在中国学术期刊网上可搜集文献300多篇，以“农村集体经济”为“主题”可搜集文献6700多篇，权威刊物上专门研究新时期农村集体经济的著作和文章很少。现有研究大致可分为以下三类：一是关于新时期农村集体经济产权问题的研究。二是分别从理论和实践的角度对新时期农村集体的组织和实现形式进行探索的研究。三是国外学术文献、期刊杂志中，对合作经济及以色列集体农庄、日本农协、荷兰与瑞士等国家的农业合作经济组织发展的比较借鉴研究。现有的研究成果为新时期我国农村集体经济实践的进一步深化提供了思路。然而，由于对农村集体经济内涵的认识不同，大多数文献所引用的论据与所得出的论点往往分歧较大，多数论证混淆了“集体所有制经济”与“合作制经济”的内涵与外延。同时。由于实践中缺乏系统理论的指导与相应政策的扶持，对农村新型集体经济该如何发展这一问题，各级基层政府多是处在摸索阶段，实践上存在一定的盲目性。
集体经济是前苏联斯大林时期发展集体农庄时提出的。它是“在社会主义条件下生产资料归一部分劳动者所有的公有制”，是“部分劳动群众结合在一起共同占有生产资料的一种公有制形式”，表现为：生产资料和劳动产品归劳动群众集体共同所有，主要生产资料归集体所有。生产统一安排、劳动统一调配、生产收人统一分配，从而消除集体成员直接占有、使用生产资料的权利。尽管集体经济在我国的形成过程与前苏联不同，但本质的规定性是一致的。这也说明长期以来我们所认识和理解的集体所有制经济是计划产品经济的产物，其经济形态及特征的规定都是为计划产品经济服务的。
在实践方面，经过30多年的农村集体经济改革实践，我国以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制涌现出了多种模式。其中，多数是以分为主的统分结合或有分无统的类型，其共同点是集体积累较少，力量薄弱。同时，农村双层经营体制在实践中一直存在着矛盾：一方面，家庭承包经营在大多数地区往往成为以户为单位的个体经济，这与农村生产商品化、专业化趋势不相适应。另一方面，集体统一经营和家庭分散经营两个层次发展失衡。存在只“分”无“统”的不良倾向。“统”层的功能弱化甚至缺失。多数地区的集体层次经营有名无实，明显落后于家庭分散层次的经营。目前，传统意义上的土地集体所有、集体经营、集体使用的集体经济组织在大部分农村已经消失。农村集体经济的性质只能从土地的终极所有者得以反映，即土地属于辖区农民共同所有，土地不属于任何单一个人所有。因此，“集体经济”就仅仅剩下“土地集体所有”这一抽象的概念。同时，农村实行联产承包责任制后，很快出现乡镇企业异军突起的现象，揭开了我国农村的产业革命或农村工业化进程的序幕。农村集体经济在原有农业经济基础上，又增加了乡镇集体企业这一重要内容。这本来是农村集体经济发展壮大的一个绝好机会，但自乡镇企业产权制度改革以来，由股份合作制这个很好的制度建设为起点，却错误地走向经营者持大股、集体企业私有化的道路，从而使农村集体经济再一次失去了发展壮大的历史机遇。
在理论方面，有人认为，农村集体经济产权不清，这一缺陷决定了它在市场经济中没有生命力，所以没有必要发展村级集体经济。有人甚至认为，农村集体经济越发展，村干部越腐败，农民上访事件越多。这种观点是有一定的客观事实依据的。但也应看到，我国现阶段的农村集体经济是过去人民公社体制中生产大队的继承和延续，家庭经营体制并没有否定土地等生产资料的集体所有制。农村集体经济组织作为集体资产特别是土地的所有者，是统分结合双层经营体制的组织载体，其作用是农民专业合作社等其他经济组织不可替代的。此外，现阶段农村集体经济在维护农村基层组织的正常运转、提供农村公共品等方面发挥着重要作用，发展农村集体经济也是增强集体经济组织服务功能及推进现代农业建设的物质基础。因此，无论从坚持我国农村的基本经济制度看，还是从推进社会主义新农村建设的现实需要看，农村集体经济不仅应当存在，而且要在以家庭联产承包为基础的双层经营体制下，切实发展统分结合的集体层经营。事实上，马克思、恩格斯对合作经济的认识主要基于两方面：一方面是资本所有权的扬弃，另一方面是资本管理职能的扬弃。在马克思、恩格斯看来，无产阶级夺取政权后，在农民个体所有制大量存在的地方，应把合作制作为农村的社会主义经济形式，由土地私有制向集体所有制过渡。因此，合作社是一条从小农经济走向集体所有制的经济道路。集体所有权是集体劳动者所有权，合作社是一种过渡时期的集体劳动者所有制形式。合作社的分配要以按劳分配作为基本原则。同时，马克思、恩格斯也肯定了合作社在特定发展阶段上可保留股金分红的分配方式，但对股金分红应加以限制，“我们同意让股东得到少量的利息这种纯粹临时性的措施”。尽管马克思、恩格斯并没有提出合作社的具体管理模式，但他们特别强调了政府对合作社的支持与规制作用。进一步地说，新时期农村集体经济是指与社会主义市场经济相适应并促进其发展的、以家庭联产承包为基础的农村双层经营体制。在现阶段，主要应强调集体层经营，且主要采用合作制的经营形式。
要形式有三种：一是直接组建有限责任公司或股份有限公司。二是为规避市场风险，实行股份合作经济社与股份有限公司相结合，即原村集体资产归股份合作经济社，再由股份合作经济社出一部分经营性资产组建股份有限公司，实行“两块牌子一套人马”，按公司制运行管理。三是对原村集体进行股份合作制改造。目前，混合经济模式的合作农场已成为集体经济的重要趋势之一，它往往采用土地股权合作制形式。这种形式是以家庭承包经营责任制为基础，鼓励农民将承包的耕地、山地、山林、水面等资源进行作价入股，明确其农民集体所有的性质，农户在土地股份合作制中拥有的土地资源股份不能买卖、转让或抵押。户籍迁出社区时则由集体收回股份，以保护本地区农民生存所需要的物质条件。在我国农村土地股份合作制的不断改革实践进程中，各地先后产生一些特有的具体操作形式和做法。典型代表有南海模式、桓台模式、苏南模式、上海模式等。另外，浙江省武义县、江西省井冈山市、河北省青县、广东省宝安县等也针对当地土地资源特点采取了不同的土地股份合作制形式。土地股份合作制作为农村土地流转的一种新形式，虽然还处于试点阶段，推广面不大，但在多种土地流转形式和规模经营形式中已初显优势。各地在实践中的具体做法和类型繁多，取得的成效高低不一，比较成功并稳定持续发展的土地股份合作制实践主要发生在工业化和城镇化程度高、二三产业极其发达、农业农村人口大量转移的珠江三角洲和长江三角洲等地区的大城市郊区农村。
2.迫于集体资产内部经营机制不活、方式单一，集体收入少，税收与债务重，村级组织运转困难的压力，实施集体资产内部经营机制的创新。此类创新的着力点是解决村级党、政、社同构的基层组织的运转问题。主要措施有：一是盘活集体存量的固定资产，如林木、机井灌渠、道路桥涵、水库坑塘、房屋院落、农用机械等，通过出售、转让、承包、租赁、拍卖、入股、招标、改建扩建等增加集体的收入。二是搞活资源性资产的开发利用，如，“四荒”与矿产建材等资源的依法开采、“四边”绿化等，依据明晰所有权、搞活经营权的思路，采取宜租则租、宜卖则卖、宜联则联等原则，进行资源开发，增加集体收益。三是搞活土地资源的深度开发和再生利用，对集体所有的非农建设用地实行依法入股或有偿转让，通过租赁、招商等方式建设批发市场等新型服务设施，以增加集体收入。然而农村集体经济组织通过产权改革转变为农村股份合作经济组织或公司都不同程度地遇到了税收增加的问题。农村集体经济组织的产权改革只是其组织与制度的创新，其对农村社区的公共服务职能和作用并没有改变，但地税部门对农村集体经济组织却存在重复征税和不该征税的嫌疑。目前，政府既不承担农村集体经济组织所在社区的公共支出，又要对农村集体经济组织征税，这显然是不合理的。农村集体经济组织的税赋负担过重、承担的公共开支过大，其形成原因是多方面的，有历史体制的沿袭，也有现实的利益行为和制度关联因素等。如何使农村集体经济组织尽早摆脱这种不合理的公共开支和税赋负担的困境，显然是新时期农村集体经济创新中亟待解决的一件大事。
3.迫于土地补偿费、集体资产收益等分配难及农业产业化、工业化、城镇化过程中农村劳动力转移和二元结构破解中城乡人员流动带来的集体经济组织成员资格界定难等问题，实施适应城乡统筹发展的制度创新。此类创新主要侧重理顺分配关系，在尊重农户的市场主体地位的基础上，充分利用村集体经济的资源进行制度创新，主要有：一是现有村集体经济实力弱，没有多少存量的集体经营性资产供产权制度改革，所以只能进行体外市场规则创新。具体形式上，各地根据地区特点选择了不同的合作经济模式，如，邯郸模式、莱阳模式、宁津模式、安岳模式、江山模式等。二是充分利用仅有的集体组织资源进行创新，如，领办、创办、自办新型的合作组织乃至“支部加协会，农民得实惠”的模式。三是一开始就与市场对接，使创新突破地缘并提倡业缘，用跨社区、跨所有制、跨部门行业、跨产业的方式逐渐增强对农户的带动力。由于此类创新的经济基础水平低，机制的内生力不足，且在外延上与集体组织重叠，因此，它对政府扶持有一种天然的趋向性，外在的支持作用在其创新的初级阶段很重要。
(二)农村集体经济创新实践面临的主要障碍。
1.思想认识障碍。随着市场经济体制改革的深入，在人们思想不断解放的同时，也确实出现了私有化、全盘西化的社会思潮。私有观念的恶性膨胀和各种腐败现象不断发生使一些人产生信仰危机，对社会主义公有制失去信心，对农村发展集体经济失去信心。很多农村地区已失去了发展农村集体经济的正面舆论环境，社会主义意识形态的滑坡使很多基层干部陷入困惑，坚持集体经济常被认为是思想不解放，是“左”的表现。这种舆论环境不但使很多基层干部不敢理直气壮地发展集体经济，也成为一些基层干部违法乱纪、化公为私的社会思想根源，使集体经济从内部受到瓦解。
2.组织形式和管理制度有失规范。由于大多数地区集体经济制度创新处于试点阶段，相应的管理制度和方法滞后，实践运行中往往有失规范。不少地区农村集体经济与基层行政组织两种机构一套班子，或者由村干部兼任合作社领导，政企不规范问题严重。在民主控制上，有些集体经济企业尽管制订了公司章程和管理制度，建立了股东代表大会、董事会、监事会等组织机构，但在重大决策中“三会”制度形同虚设，一些重大事项仍由村干部等少数人决定。传统的农村集体经济组织过于依赖领导人的权威和高度集中的管理模式，会制约农村集体经济持续、健康的发展。因此，当前农村集体经济的创新实践一定要重视制度建设。一方面，应完善相关法律制度，明确集体经济组织的基本权利、参与市场经济运行的法律地位等，使其成为具有相关市场权利和义务的完善的法人主体。另一方面，应以新形势下重新认识集体产权与产权结构为重点，深化集体经济改革，建立科学规范的组织制度、合理的管理约束机制及相应的激励机制。
合作企业是一种股份制公司，但实践中，它还往往担负很多村级社区的公共服务职能，而非完全的盈利性组织。各级政府本应适当给予税收、金融等政策扶持，但税收优惠政策的制定权在国家税务总局和财政部，地方税务部门无此权限，因此，经工商部门注册登记成为独立法人的土地股份合作企业纳税负担明显过重。集体经济的发展需要国家和各级地方政府的扶持与指导。国家应尽快立法明确农村股份经济合作组织的法人资格，并在资金投入、计划管理等方面向农村集体经济组织倾斜。
4.社区股权的福利性浓厚，合作经济组织亟待外部制度创新。大多数股份经济合作组织的章程规定只有本村天然社员(出生和婚嫁)才能持有股权，且社员对集体资产的权利更多地表现为按股分红的收益权而非处分权。股权不能买卖、转让、抵押、赠送与继承，农民退出社区后利益得不到补偿，这使社区股权凝固，不具有流动性，弱化了股权的资本性功能。为长期持有股权，农民放弃社区迁移，导致个别地区甚至出现一些游手好闲的“食利者”阶层。同时，由于社区股权福利的存在，不少地区股份合作组织不公开向社会招股集资，限制外部投资者参股分红，排斥外部资金、技术等生产要素的积极渗入，造成集体经济产业布局分散和资本规模狭小，影响了人口与资本流动和产业升级，致使合作经济组织收益增长潜力和发展后劲不足，影响其发展壮大。然而，由于我国农村人地关系高度紧张，土地作为农民安身立命的最基本的“生存资料”，在现阶段集体经济产权的制度安排中必须兼顾“公平原则”，这与西方农业经济科学理论的假设前提和微观研究所追求的“效率原则”并不一致。因此，如何在农民人口占绝对比重且两极分化日益严重的中国，充分挖掘和利用传统农村集体的组织资源和制度资源，尽快发展和创新符合我国农村内生制度的股份合作经济组织的外部制度就成为一项战略性任务。
5.亟待培养新型农民。全面提升农民的教育水平是一项长期但迫切的任务，它对新时期农村集体经济的发展起着基础性作用。在普及义务教育的基础上，应进一步普及高中教育，扩大职业教育和高等教育的机会，提升农民的整体素质；要加大村干部的培训力度，提高他们的思想政治素养和政策水平，增强他们的法制观念，提高其经营管理能力；建立适应中国社会主义市场经济条件的农民企业家培养机制，建立科学、公开的选拔机制，合理、完善的激励、监督和约束机制，保证农村集体经济发展的可持续性。
三、正确引导未来农村集体经济制度创新的走向。
当前，导致村级集体经济发展状况不平衡的原因主要有五方面：一是地理因素，即因各村所处地貌及其距县(市)中心城镇或乡(镇)中心集镇的距离差异而出现的经济差异。二是交通因素，即因交通便利程度的差异而导致的经济差异。三是村办企业的发展状况及规模差异而导致各村在经济实力上的差异。四是直接经营收益上的差异导致的农民负担上的差异。五是因其他政策性因素而导致的各村经济实力上的差异。目前我国村级集体经济实力虽在逐步增强，但从总体看，其绝对水平较低，只有加大理论指导与政策支持力度，其“集体层经营”的责任才会得以实现。
各类集体经济组织在产权构成、分配关系、内部治理等方面的分化、发展与变异，究其根源，还在于对社会主义市场经济条件下我国农村集体经济产权结构的认识不够深入。在“农村社区不能解雇成员”的约束条件下，以土地为核心的农村产权制度改革的实质是：改变农村集体经济过去那种村社自然人天赋产权式的集体劳动者所有权。集体劳动者所有权是社区集体所有权存在的依据，并因此而与双层经营体制相适应，也是产生社区股份合作制的前提。但现实中“集体劳动者所有权”的变革并不彻底，在理论和实践上都没有得到根本解决。“集体劳动者所有权”反映了集体劳动者的生产主体的地位。劳动主体性(自主性、能动性、创新性)是人的主体性在生产劳动过程中的具体体现。根据马克思劳动主体性哲学思想，集体劳动者所有权的精髓在于劳动权益，即集体劳动者在生产过程中劳动主体性的发挥与发展，主要体现在集体劳动者的管理和决策权上。应当说，我国多年来集体产权变革最为成功的经验就是承认劳动者的劳动收益，它给农村经济带来了生存和发展的动力。然而个人利益的被承认乃至过分的刚性膨胀，加上约束机制的软弱甚至缺失往往导致“少数个人负赢，集体负亏，政府负责”现象。虽然在集体产权结构安排中要肯定家庭分散层次的产权收益对刺激集体经济增长具有重要意义，但集体劳动者的权益才是集体经济发展的决定性因素。集体劳动者所有权更强调社区成员的劳动权益，但又不仅仅是劳动收益，即在保障社区成员最基本的生存权的基础上，社区成员要参加集体经济重大事项的决策，同时对集体经济运行进行有效监督。而从发展实践看，农村股份合作制经济也是中国农民对集体经济组织形式的实践创造，是最能体现现阶段农村集体劳动者所有权精髓的新型所有制形式。它是劳动者的合作组织，是吸收股份制的形式、实现社区成员劳动与资本结合的联合体。规范的农村社区股份合作制的产权在本质上应体现集体劳动利益为主导的劳动利益与资本利益联合的生产关系，同时，实现劳动者与管理者的统一、所有权与控制权的统一是其最基本的特点。为真正体现股份合作制集体劳动利益主导的劳动与资本合作的基本特征，其资本所有权结构及决策机制应采用“一股一票”的股份制形式。“一人一票”根源于劳动力产权，与资本等生产要素并列的是劳动，而不是劳动力。因此，股份合作制经济组织应明确“集体劳动者所有权”，兼顾“一股一票”的资本所有权。
在这种新型集体经济中，财产份额应分为两部分：一是保障并体现集体劳动者所有权的权益部分。这部分财产主要用于保障农村社区成员的生存权和体现集体劳动权益，即集体经济的决策权与控制权的主导力量应基于“集体劳动者所有权”而非“资本所有权”。为此，应对“公司”意义上的“三会”进行中国农村化改造，出台相应的法律和政策以规范村民委员会的民主选举；规范村委会对集体资产的经营管理职能；严格履行“公司”意义上的监事会对村委会所做的各项经营决策、财务管理和收益分配等活动的监督职能，确保集体资产的保值增值，保护农民的合法权益不受侵犯。二是保障农村社区成员的劳动与资本收益的财产权部分。这部分财产可股权化到个人或各个家庭，使农村社区所有成员都能拥有一定数量的集体财产股权，使社区成员既是劳动者，又是资产所有者。村委会管理者与成员、成员与成员之间持股比例则以集体劳动者权益为主导的原则，视各个集体经济的职、权、利关系及其他具体情况而定。同时，股权除资产收益权外，也应体现在监事会的运作及村委会的经营管理上。中国农村化改造的股份经济合作组织，应明确集体资产的所有者范围、组织机构、议事规则、财产范围和组织章程等内容，为使农村集体经济组织成为符合社会主义市场经济运行规律的市场主体奠定基础。此外，农村社区股份合作制作为新时期中国农村集体经济制度的特殊形式，其典型特征是以集体劳动利益为主导的劳动与资本的联合。如果无限制地允许成员个人股权在社区内部转让，有可能导致股权向少数人集中，从而使股份合作制转化为合伙制；如果无限制地允许成员个人股权向社区外转让，股份合作制就可能转化为股份制。农村集体经济的法人治理结构模式是与其产权结构模式紧密联系在一起的。因此，破解“农村社区股份合作制中成员个人股的股权能否放开交易”问题的关键在于从实践出发，把握好质、量、度的关系，充分考虑劳动者集体的长远权益是否能得到保持与发展。
(责任编辑：杜磊)。