消防救援队伍推进党建工作与业务工作深度融合调研报告

按照《市消防救援支队关于做好2023年调研工作的通知》要求，本人积极谋划，通过座谈交流、征求意见建议、查阅党建资料等方式，着眼于破解当前党建工作和队伍管控工作重点难点问题，加强调查研究工作。现将有关情况报告如下： 

一、调研开展情况 

为了坚决杜绝形式主义，切实保障调研成效，按照调研工作要求，围绕解决党建工作与业务工作融合度不高问题，我认真制定了调研方案，明确调研目标、调研范围，丰富载体手段，推动调研工作扎实开展。调研班子成员4名干部和消防站党支部书记、站主官及党员代表进行了集中交流和个别访谈4次，到所属消防站开展实地调研、督导8次，并与基层指战员代表进行座谈交流。通过调研，深入了解了消防救援队伍党建工作与业务工作融合的实际情况，广泛听取了意见建议，查摆了党建工作与业务工作在有效融合中存在的突出问题，为有针对性分析原因、明确措施，推进党建工作与业务工作深度融合、共同提升奠定了基础。 

二、调研主要成效 

党的十八大以来，尤其是消防救援队伍改革转隶以来，在总队、支队党委的坚强领导下，各级党组织认真贯彻落实中央党要管党、全面从严治党的要求，按照党组织规范化建设要求，大队党委坚持抓党建、促发展，抓基层打基础，抓班子带队伍，较好地发挥了大队党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为消防救援队伍的壮大发展提供了坚强政治保证。主要体现在以下几方面： 

（一）在坚持党的领导、加强党的建设上取得新成效。大队党委认真贯彻落实上级党委关于党的建设工作会议精神，把坚持党的领导、加强党的建设作为消防救援队伍的“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落实的职能定位，坚定理想信念，把党的领导有机地融入到消防事业的决策层、监督层和执行层之中，完成了“党建内容进章程”等工作，理清了党委会履行“前置程序”议事范围清单，规范了队伍“三重一大”决策程序，保证党和国家方针政策、重大部署在消防救援队伍中得到贯彻执行，确保消防救援改革发展始终坚持正确的政治方向。 

（二）在坚持固本强基、丰富党建活动上取得新成效。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，着力从基本组织、基本制度、基本队伍严起，按照“四同步”原则建立健全基层党组织，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，不断提高基层党组织和党员队伍的战斗力。结合队伍实际，适时开展战时思想政治教育和心理辅导工作，大队主官带头领学，为指战员专题上党课，组织指战员开展“学习廖俊波同志先进事迹”活动，用典型引路。结合中秋国庆、“9·30”公祭活动、党的二十大消防安保等系列活动，不断压实党建工作责任，促进了党建工作质量提升。 

（三）在坚持铸魂塑型，凝聚发展力量上取得新成效。坚持把宣传文化建设作为推动消防事业改革发展的“助推器”，注重思想铸魂，探索新形势下做好消防指战员思想政治工作的规律和方法，有针对性地开展思想政治工作和形势任务教育，切实把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事。推动落实国家综合性消防救援人员及其子女教育优待、交通出行优先、就医优先等工作，今年帮助协调落实2名消防指战员子女入学问题，出行、医疗也已实现消防救援人员优先。 

（四）在坚持从严治党、净化发展环境上取得新成效。坚持党要管党、全面从严治党的方针，层层推动党风廉政建设责任制落实，建立健全了干部述职述廉、廉洁谈话制度，抓好对重要岗位、关键环节、重点人员的监督，加强党规党纪、典型案例警示教育，不断增强党员干部的廉洁从业意识。邀请县委讲师团讲师来队进行廉政教育专题讲座，着力遏制“四风”问题，紧盯节假日等重要时间节点，紧盯形式主义、官僚主义问题，严查顶风违纪行为，转变工作作风。 

三、对党建工作与业务工作深度融合的理解和认识 

习近平总书记要求“各地区各部门各单位要坚持两手抓两促进，切实防止‘两张皮’。要做到坚持围绕中心、服务大局，把开展主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，同党中央部署正在做的事结合起来，使党员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果”。这些重要论述是对党建工作的精准定位，准确回答了如何认识和处理党建与业务工作关系的问题，为科学统筹党建与业务工作指明了方向。由此可见，党建与业务工作是相互促进、相辅相成、有机统一的关系，党建工作可以引领带动业务工作，业务工作是党建工作的重要载体依托。如果离开党建抓业务，就会失去引领、偏离轨道，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用将无法得到有效发挥；如果离开业务抓党建，就会失去抓手、失去依托，陷入形式主义、增添工作负担，出现党建与业务工作“两张皮”问题。因此，只有将党建与业务工作深度融合，真正做到同频共振、步调一致、统筹发展、共同提升，党建工作才能找准定位、发挥作用，业务工作才能方向明确、目标清晰，实现更高质量发展。 

从调研的结果来分析，基层党组织存在党员干部干事创业主动性、自觉性欠缺问题，产生这些问题的很大原因是由于党建工作和业务工作融合不够，存在“两张皮”现象，导致对新形势新任务理解把握不到位、干部队伍能力素质不高，从而在一定程度上影响队伍长远良性发展。 

四、党建工作与业务工作融合度不高的突出表现 

（一）从严治党落实推动业务工作缺乏深度融合。欠缺对全面从严治党工作的深入研究思考和谋划部署，对全面从严治党深刻内涵、落实主体责任的方法步骤以及工作考核要求等掌握不深入、不到位，工作中还存在“不懂”“不会”“不能”问题。对党委主体责任、班子主要负责人第一责任人责任、班子成员分管责任标准、要求研究还不够细致，组织全局不同层级制定全面从严治党工作任务时结合工作实际不紧密，还不同程度存在上下一般粗现象，压力层层有效传导、责任逐级压实的责任体系还有欠缺。在责任任务清单制定中没有将推动职责范围内的重点业务工作优质高效开展作为重要指标，存在责任要求不明确、任务事项未细化、时间节点不精确等问题。同时，党建工作和业务工作在部署推动、考核评价等方面欠缺有机结合、合理统筹，对业务工作推动落实、检查考核多，对党建工作的研究谋划、考核推动不足，没能做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，尚未形成以全面从严治党责任任务落实推动消防业务工作开展和消防救援队伍建设的有效机制。 

（二）党的政治建设推动业务工作缺乏有机统一。政治建设存在一定程度“虚对虚”现象，讲政治有时局限于学习文件、讲话，停留在口头上，在以政治建设引领消防救援工作全过程、各方面上还存在欠缺，没有做到时刻以贯彻习近平总书记重要讲话精神和授旗训词精神、落实党委工作部署等情况作为标尺来检验党组织和党员政治上行动上是否忠诚、是否合格、是否先进。党委统领作用发挥不足，抓大事、议大事、决大事能力不强，从政治站位、政治立场、政治视角、政治观点上看问题的功夫下得不够，以政治担当、政治标准、政治勇气、政治智慧解决问题不够明显。 

（三）党建工作与业务工作缺乏紧密结合。党建工作“灯下黑”问题，思想根源之一是一些党员干部没有准确的理解和把握党建与业务之间的关系。一些党员干部认为我们的主业是灭火抢险救援和防火监督执法，片面认为只要圆满完成业务了，其他事业就自然而然地跟上去了，所以讲政治不那么重要了。反映到党建中，就出现了思想上的“灯下黑”现象。“重业务轻党建”，实质上就是人为地把党建与业务截然分开，认为业务是实的、重要的、不可或缺的，党建是务虚的、空谈的、可有可无的。应该说，这是一种理论上的误解和政治上的糊涂。实际上，对于我们党的各级组织来说，党建与业务从来都是有机结合在一起的，“没有离开业务的党建，更没有离开党建的业务”。 

（四）党的组织建设推动业务工作缺乏指导意义。在落实组织生活方面，存在为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活行政化、随意化的问题依然存在；领导班子成员落实双重组织生活制度落实不够经常、不够到位；干部开展谈心谈话不够认真，有的虽然谈过话，但没有记录或记录不够详细。 

五、党建工作与业务工作融合度不高的原因分析 

（一）责任落实不严格。对全面从严治党的要求认识不到位，认为中心工作是主业，党建工作是副业，“重业务、轻党建”的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。 

（二）党员管理不严密。党员学习教育经常因为业务忙或参会人员不齐而难以落实，造成学习时间不固定、不经常，有空就学学、没有时间就取消。长期以往导致党组织的凝聚力下降，党员对党组织的归属感减弱，党员对自己身份认识模糊，党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。 

（三）表率作用不充分。党建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法。在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。 

六、推动党建工作与业务工作有机融合的思路举措 

党的建设不仅是中国革命的三大法宝之一，而且是三大法宝的核心。随着中国特色社会主义进入新时代，党的十九大、二十大已将党的建设提到了从未有过的新的高度。在当今新的历史发展时期，如何进一步推进党建工作与业务工作的深度融合，使各项业务在党建工作统领下高效运行、快速发展，是值得我们深入思考的一个问题。 

（一）正确认识党建工作与业务工作的辩证关系。 

1.党建工作促进业务工作的开展。新中国成立以来，在党的领导下，国家经济突飞猛进、中华民族日益振兴，事业的强盛离不开党建工作的统领。有的同志片面认为党建工作就是组织党员学学文件、传达一下上级会议精神、发展几个党员，其实这仅仅是党建工作的一小部分。原文通读中央和地方各项文件、及时传达上级会议和领导讲话精神是必要的，但更要领会文件及领导讲话中的内涵及其对各项工作的指导作用。实践证明，党的建设是各项工作的重中之重，通过开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部的积极性，协调理顺各方面关系，解决矛盾，克服困难，保证业务工作的顺利完成。 

2.业务工作丰富党建工作的内容。党委是党建工作的重要领域，党建工作和业务工作是服务与被服务的关系，党建必须为党的中心工作和业务工作服务，如果离开了中心工作和业务工作，党建工作就会脱离实际，形成“两张皮”，失去针对性和目的性，也不具有长远的生命力。在安排各项业务工作的时候我们不仅要考虑到工作本身的合理性、风险性及对社会层面的影响，还要考虑到某项工作的安排是否符合党的路线方针政策，在推进和完成业务工作过程中是否会产生损害党和国家、人民利益的现象，在计划和部署业务工作的同时必须注重融入党建因素，将业务与党建工作同部署、同落实，以党建各项制度约束业务工作规范进行、健康开展，不能孤立地就业务抓工作，以确保每项业务工作在党建宏观指导下取得应有的成效。 

3.党建工作与业务工作密不可分。党建工作为业务工作健康运行提供有力的保证，业务工作又丰富和补充了党建工作的形式和内容，两者相辅相成、相互促进，融为一体、密不可分。一方面，消防业务工作不可能孤立地进行，必须依靠党的工作的宏观指导，抓好党建工作将会为业务工作顺利开展、健康运行奠定基础；另一方面，党建工作需要消防相关业务工作支撑，丰富内容，增添活力，离开业务工作的融入，党建工作就显得单调、乏味，缺乏吸引力。两者融为一体，有血有肉，在业务工作中强化党的建设，在党建活动中渗透相关业务，开展的工作才会丰富多彩、鲜活生动，各项活动才能增强凝聚力、影响力。 

（二）积极探索党建工作与业务工作的融合途径。 

1.结合实际认真开展调查研究。充分认识抓好党建工作对业务工作的带动作用，创新党建工作的方式方法，发挥党务工作和业务骨干分子干事创业的积极性、主动性。通过召开座谈会、个别访谈、征求意见建议等形式，集思广益，群策群力，寻找党建与业务工作的契合点，梳理业务工作开展过程中需要党建加以指导和强化的环节，思考党建活动中如何融入业务工作以丰富党建工作内涵，谋化业务工作推进过程中如何发挥党建工作的引领、带动作用，以增强党建工作工作的吸引力、凝聚力，在深入调查研究的基础上，结合本单位工作实际，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，促进党务与业务工作共同发展。 

2.寻找党建与业务工作的共同点。党建工作与业务工作是相辅相成的，两者的方向和目标一致，都是为了更好更快地推动国家的强盛、社会的进步和人民的富裕。在人才培养、队伍建设方面，要认识到人是干事创业的主体，离开党的建设与指引，人就会失去信仰，盲目追求物质利益，极易误入歧途。党建工作又对人才的培养、党员干部队伍的打造起到不可磨灭的作用。在业务工作中，我们不仅要加强党的宗旨、理想信念教育，使党员干部树立为人民服务、为党和国家贡献力量的思想，而且要创造条件，提供机会，通过请进来、走出去等方式，加强业务知识培训，提升党员干部业务理论水平和业务工作能力。在具体业务工作中，不仅要注重工作的效率、质量等，也要注意将勤政廉洁、服务态度、团队精神等教育贯穿始终。在为社会服务方面，通过开展调查研究，宣传和普及消防知识、业务办理程序等，增强党员干部同基层群众间的感情，同时促进自身业务能力的提升。 

3.借鉴先进地区和单位宝贵经验。在探索党建与业务工作相互促进、共同发展方面做得好的地区和单位很多，他们通过长期的探索与实践，已积累了许多成功的经验。我们应根据自身的实际情况，积极开展与先进地区和单位的学习交流活动，通过请进来、走出去，互通有无、相互学习等形式，借鉴党建工作与业务工作密切联系的成功做法，取长补短、完善自身，共同探讨党建与业务工作紧密相融合的新路径、新方法，分享活动开展取得的成果，研究解决工作中出现的难题，相互促进、共同提高。 

（三）扎实推进党建工作与业务工作的有机融合。 

1.抓好学习，提升党员干部业务水平。一方面注重加强党建理论学习。通过组织党员干部认真研读中央和地方各项文件，思想上行动上与党中央保持一致，在各项工作中处处以党员标准规范自己的行为，保持政治本色，注重自身修养，在思想品德、作风建设、个人修养等方面成为众人学习的榜样。另一方面注重加强业务知识的学习。通过参加业务工作讲座、知识竞赛、大讲堂，提升党员干部业务工作水平和能力，让每个党员干部在学习中牢记党的宗旨，坚定政治信念，净化心灵、完善自我，并在业务上争做单位和行业的骨干，成为又红又专的先进分子。 

2.完善制度，促进业务工作有序开展。业务工作的有序开展离不开各项制度的约束，一套良好的规章制度往往对一个单位乃至一个行业的业务工作起到较好的促进作用，而许多工作制度又是党建工作不可或缺的内容。不管是共性的党建工作制度还是具体业务工作中的条例、准则等，都是加强党的建设、规范各项工作流程，保障各项事业健康有序向前发展的重要组成部分。实践证明，一个单位或部门的党建制度健全与否、完善程度直接影响着这个单位或部门业务工作的好坏，制度越健全、越完善，对党员干部的约束力就越强，各项业务工作就越规范，特别是党风廉政建设相关制度对各项业务工作的健康有序开展均起到了有效的促进和保障作用。 

3.加强联系，发挥党员骨干带头作用。每个单位、每个团体都会出现一定数量的活跃分子，他们在各项活动开展过程中的思想认识、言行举止往往会起到领头雁的作用，直接影响着队伍发展的风气、氛围，对这部分同志要加强教育，注重引导，注意发挥其积极作用，特别是其中业务水平较高、工作能力较强的党员骨干分子，要常联系、勤沟通，既要充分发挥他们在党建活动中的模范带头作用，又要注重发挥他们在业务工作中的骨干引领作用，在党建活动中展现业务工作能力和水平，在业务工作中不忘服务宗旨，以党的理想信念为指导，以身作则，团结同志，传承好作风、弘扬正能量，促进党建工作和业务工作同频共振。 

（四）丰富党建工作与业务工作有机融合载体。 

1.密切联系基层队站工作实际。在掌握了解消防救援队伍建设发展的同时，对消防指战员思想动态、消防监督执法情况等一并开展调研，力求获得第一手资料，全面了解掌握队伍建设情况，及时发现队伍存在问题和原因，帮助解决队伍急需解决的重点难点问题，做到心中有数、工作有针对性，既促进了业务工作的开展，又增强了党员干部联系群众、服务基层的意识。 

2.筑牢勤廉拒腐思想道德防线。不定期组织党员干部赴驻地廉政教育基地、看守所等地接受廉政教育，并通过开展个性化活动提升廉政教育效果，结合实际组织党员干部到红色革命圣地、纪念馆、博物馆等地开展革命传统教育，集中收听收看上级党风廉政视频会议，组织观看《永远在路上》、《巡视利剑》等反腐警示教育片，邀请辖区监察委相关领导及业务骨干到队开展预防职务犯罪专题讲座，并利用身边发生的违纪违规案件，警示、教育党员干部。 

3.形成党建业务融合长效机制。将党建工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核，利用党组学习会、行政例会、队伍形势分析会、支部大会等机会督查党建和业务工作开展情况，在评先评优、干部任用等过程中，考察业务工作能力和实绩的同时，将理想信念、个人品德、综合素质等作为选贤荐能的首要条件，年终推荐评选先进单位和先进工作者的同时，一并评选出优秀党员，一同进行表彰、鼓励，有效促进了党建工作与业务工作的相互融合、共同发展。