关于全区机关党建与业务深度融合的情况的调研报告
机关党建是业务工作的“根”和“魂”，“两张皮”问题如果长期得不到重视和纠治，势必会让业务工作失去正确方向、让党建工作和党务干部失去威信、让全面从严治党失去示范引领，甚至危及党的执政地位。如何破解“两张皮”问题，让党建工作与中心工作同频共振，推动全面从严治党向纵深发展，需要深刻分析原因，探索解决对策。
一、机关党建与业务工作“两张皮”的具体表现
（一）重视“业务”、忽视“党建”，导致机关党建工作一定程度“虚化”。部分机关干部认为业务工作是硬任务、硬指标，必须抓好，而党建工作是务虚的工作，是软任务、软指标，干多干少差不多，干好干坏影响不大。有的党员干部认为，党建工作是机关党委的事情，与其他部门无关，是党务干部的事情，与自己无关，自己只要把“主业”干好就可以了。这部分干部认为机关党建工作过多会干扰业务正常开展，容易造成矛盾，因此针对党建工作只注重形式，在政治理论学习上往往满足于完成学习任务，装门面、摆样子，搞“应景式”“应付式”学习。
（二）重视“形式”、忽视“质量”，导致机关党建工作一定程度“淡化”。一些机关党组织虽然也把党建工作摆上重要议事日程，但多停留在口头上、会议上做强调，甚至有的党支部书记认为，抓党建工作就是传达上级工作会议精神、学好上级文件、做好笔记，没有做到把党建工作与业务工作统一部署、统一落实、统一考核。有的认为党建工作难开展、难见效、难有效，不想精心谋划，不肯全力推动，不愿开拓创新。还有一些党务工作者，很想把党建工作做好，但由于不了解业务工作、不掌握工作重点，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，声音很大，但办法不多、力度不够，使党建工作目标脱离本单位的业务工作实际。
（三）重视“两手抓”、忽视“相融合”，导致机关党建工作一定程度“边缘化”。有的单位在工作中缺乏统筹思维，不能将业务工作和机关党建同部署、共推进，党建和业务工作不能有效地结合。部分机关基层党组织没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，认为党务工作与业务工作沾不上边，既不围绕业务工作开展党建工作，也不借助业务工作加强党建工作，纯粹业务观念比较严重，致使无法形成合力。个别干部甚至存在“业务是务实、党务是务虚”的错误认知，久而久之，机关党建与业务工作形成了事实上的“两张皮”。
二、机关党建与业务工作“两张皮”的成因
（一）党建谋划与中心工作相脱节。在研究党建工作时，不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时，不善于“借”党建之力，也无意将党建工作融入其中，不知道如何发挥党组织的政治功能和组织力去推动本职工作，造成部署党建工作成了脱离业务的自我循环。有的抓党建不联系党员队伍和业务工作实际，与业务工作“不同调”。
（二）理论学习与指导实践相脱节。从书本到书本多，联系实际少，甚至与业务工作不相关，在用理论指导实践、推动工作方面找不准着力点，让党员感到“学习就是做样子”。有的学习教育没有解决好党员的理想信念问题，甚至出现学而不懂、懂而不信的现象。
（三）活动开展与党员需求相脱节。有的党员参加组织生活、支部活动不主动不积极，把党建活动当成负担、消极应付。党员在遇到问题和困难时，党组织不能及时提供关心帮助，思想工作没有跟上。针对少数党员干部理想信念不够坚定、组织纪律观念不够强、先锋模范作用不够好等现象，存在引导不力、教育不力、监督不力的问题。
三、破解机关党建与业务工作“两张皮”的对策
（一）在“思”上求突破，进一步树牢党建与业务工作融合的思想理念。创新党建思维，探索新的思路，推动党建业务融合的创新发展，通过开展特色比赛、交流研讨等方式，例如区教体系统通过组织微党课大赛、区纪委监委举办庆“七一”演讲比赛等活动，激发党员的创新力和创造力，为党建业务深度融合提供新的思路和载体。
（二）在“效”上下功夫，进一步完善党建与业务工作融合的推进体系。着力信息化系统建设，充分利用信息技术手段提高党建业务融合的效率和效果。区烟草专卖局着力促进党建与业务深度融合，开发了“三比三强”（比学习强党建引领、比业务强堡垒作用、比作风强素质形象）党建工作小程序已经在全市烟草专卖系统内推广使用，实现“月度赛马比争、年终考核评价”，层层压实管党治党主体责任。
（三）在“学”上花力气，进一步拓展党建与业务工作融合的方法途径。加强党员队伍的建设和管理，提高党员的素质和能力，通过开展线上、线下等多种形式的培训班，提升党员的业务水平和综合素质，为党建业务融合提供有力的人才支撑。今年区委直属机关工委通过线上、线下共培训学员1200余名，培训涵盖党的理论知识、我市人文历史、社会科学等丰富内容。
（四）在“用”上谋发展，进一步优化党建与业务工作融合的保障条件。注重品牌建设，通过打造具有特色的党建品牌，推动业务工作，提升单位形象。区税务局以党的政治建设为统领，结合全区税务实际，创新“1234”党建工作法，即“1个中心、2个平台、3个重点、4个机制”。“1”是围绕一个中心，党建引领税收中心工作，党建工作与税收中心工作同频共振、互促互进；“2”是搭建两个平台，即搭建区局机关党委与各分局党支部的共享平台、区局党委与地方党委的共享平台；“3”是抓好“政治建设、思想建设、作风建设”三项重点工作；“4”是建立健全四项机制，即党员积分机制、党建工作督查机制、党建工作规范化机制、党建工作创新奖励机制。在此基础上，融合我市特色历史文化，深入打造“四为四有”（“四为”是指为国家富强、为人民服务、为税收事业、为改革创新的使命任务；“四有”是指有规行矩止、有和衷共济、有诚实守信、有志高行洁的操守情怀。）党建品牌，持续推动了税务事业的高质量发展。2022年，区税务局“四为四有”党建品牌被河南省税务局授予“十优党建示范点”。
（五）在“查”上做文章，进一步激发党建与业务工作融合的内在动力。健全完善党建工作考评体系，坚持定量考核与定性考核相结合，凡是能量化的指标按照量化指标考核，对难以量化的指标，从工作效果、群众认可程度等方面进行定性考评，切实将“软任务”变成“硬杠杠”，同时，注重扩大民主，将领导点评、部门考核与群众评议、民主测评等有机结合起来，确保考准考实。健全完善激励约束机制，发挥正向激励作用，坚持把抓党建工作纳入领导班子和领导干部的考核内容，作为干部选拔任用、职务职级晋升、表彰奖励的重要参考，把兼职党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考。区分层次、区分重点、区分人员类别制定差异化、精准化党建责任清单，逐级明确党建工作抓什么、怎么抓，采取实施项目化运作方式，把党建责任清单中的每一项党建工作任务，都细化成为一个个可具体实施的党建工作项目，有序稳步推进，切实形成可操作、可监督、可问责的党建工作责任体系。