关于进一步激励干部担当作为的调研报告
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激励干部担当作为是推动党和国家事业发展的迫切需要，干部队伍建设的好坏，事关党和国家事业的兴衰成败。从中央到地方，都高度关注干部队伍建设情况。新时代xxxx管理部门承担着发展保障、生态保护和民生服务的重要使命，而厘清本系统干部担当作为面临哪些现实困境，充分释放干部队伍的活力与创造力，是xxxx系统在新时代新起点上开新局、谱新篇、建新功的必要条件。通过梳理市本级xxxx队伍建设情况，深入各县区xxxx局走访座谈、查阅资料等方式，就如何激励干部担当作为开展调研。现将调研情况报告如下：
一、当前激励干部担当作为的主要做法及存在问题
机构改革以来，特别是《公务员职务与职级并行规定》实施以来，XX市xxxx系统坚持正确选人用人导向，拓宽干部提拔晋升、交流任用渠道，让有为者有位。同时注重加强年轻干部培养，大胆启用年轻干部，焕发了干部队伍活力。
一是严把选人用人入口关。在公务员、事业单位招录考试及专项人才引进方面，注重人岗相适，强化入职前政治审查、加强试用期能力培养，树立起德才兼备、以德为先的良好选人用人导向。二是营造干事创业良好环境。《职务与职级并行》实施以来，随着非领导职数的增多，拓宽了公务员队伍向上流动的空间，激发了部分党员干部干事创业热情。同时，对工作中表现突出、敢担当、善作为的干部，在各项评先评优中，优先考虑。三是畅通干部流通渠道。本着有利于干部个人成长、更好地发挥其专业特长等因素的考量，在充分征求本人意见后，今年我局向市农业农村局、市林业局等4个行政单位，输送副科级干部4人，其中选调生2人。
肯定成绩的同时，通过调研发现，当前少数干部仍存在担当意识不强、履职尽责不力、干事创业热情不高等问题。集中体现在以下几个方面：
一是缺乏担当不敢为。表现为在干事创业过程中，出现有心无力，瞻前顾后的现象。习惯于将矛盾上交，存在不求有功，但求无过的消极心态。二是行动迟缓不愿为。表现为工作标准不高，钻研精神不足，消极怠工，不能按时保质保量完成任务。三是能力不足不会为。表现为专业眼光和专业素养不足，面对新形势新任务，办法不够有效、思路不够开阔。
二、制约干部担当作为的主要因素
针对调研中发现的问题，结合干部诉求、现实表现、政策文献等，综合分析发现，当前影响干部担当作为的因素是多方面的，既有国内环境因素，又有制度执行因素。既有干部自身因素，又有教育不足因素。具体归纳如下：
(一)新发展阶段对干部担当作为提出新要求。一方面随着我国进入新发展阶段，对xxxx的管理提出了新要求，特别是当前工作环境比较复杂，出现的问题也多种多样。部分干部面对新环境、新问题，观念更新不够快、创新意识与手段不够有效，又无先进经验可以借鉴，产生了挫败感。另一方面，xxxx系统不仅是推动区域经济发展的强劲动力，同时也与群众利益息息相关。各级政府、社会各界对xxxx的管理给予的期望，高于对我们工作的理解与支持。在督察问责与社会舆论监督的双重压力下，迫使许多干部出于安全性考量，在工作中循规蹈矩，不敢较真碰硬，创造性开展工作不足，不敢为、不愿为，甚至产生只要不出事，宁愿不做事的消极思想。
(二)激励干部担当作为的体制机制不够完善。一是混编、混岗、超编现象存在。一方面，机构改革后，xxxx职能增加、业务量加大，而机关编制有限，为确保工作顺利开展，局机关存在从事业单位借用人员开展工作的现实需要。另一方面，目前编制壁垒决定无法进行轮岗交流，而编制性质与经济待遇等自身切身利益直接相关，这会使干部的工作积极性受到较大影响。二是容错纠错机制发挥不够有力。在全面从严治党常态化的背景下，对容错纠错机制的运用，还不够充分，容错纠错在操作层面不够完善，容错纠错的界定与尺度难以把握，谁来执行也难以界定。
(三)干部自身思想懈怠，放松了自我要求。一是心理失衡。随着党员干部待遇的规范化与程序化，个别党员干部感到福利少了、任务多了，待遇减了、问责多了。面对工作压力产生心理失衡，工作的激情也减退了。究其本质，主要是没能树立正确的政绩观与公仆意识，一定程度上存在享乐主义。二是精神懈怠。部分党员干部对当前新形势缺乏清醒的认识，习惯于用老办法、走老路子，缺乏与时俱进的能力，放松了自我学习、自我加压，不能俯下身子研究问题、听取意见，干事创业、拼搏进取的劲头锐减。究其本质，是理想信念动摇、宗旨意识淡薄。
(四)干部教育培训与实际工作需要结合不够紧密。当前xxxx系统干部的教育培训形式主要为初任培训、任职培训、业务培训与网络培训。从实践效果来看，培训对实际工作的指导作用发挥不明显。一是培训内容难以运用。培训的针对性不强，业务培训较少，培训内容难以满足新形势下工作任务的需要。二是培训形式难以突破。目前培训主要依托于网络培训、视频培训，培训形式单一，现场指导、现场授课的培训形式频次不够。三是培训效果难以保证。干部参与度还需提升，部分干部对教育培训重视程度不高，认为是走过场，没有入心入脑，更没有将理论学习运用到工作实际。综上原因，教育培训在解决干部不会为，激励干部干事创业活力方面，发挥作用不够明显。
三、进一步激励干部担当作为的建议思考
面对我市xxxx系统干部队伍现状，要充分认识到激发干部队伍活力是更好的开展工作的前提与保障，一定要多措并举、奖惩并重，既要深刻把握党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的精神实质，又要打破常规、积极争取，构建起能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制，营造为担当着担当、让有为者有位的良好干事创业环境。
(一)树起选人用人风向标。一是坚持德才兼备、以德为先。“德者才之帅，才者德之资”，树立良好的选人用人导向，必须首先突出政治标准，在干部任职、提拔、交流中，要坚持把政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律作为干部选拔任用的首要标准，严肃干部推荐、考察、任用程序，充分征求组织、纪检意见，严防带病提拔和突击提拔。二是坚持量才适用、人岗相适。“圣人官人，犹匠之用木，取长弃短”。要充分了解干部自身特点，尊重干部成长规律，从具体岗位、具体任务出发，细心考察掌握每个干部的优点和缺点，根据岗位要求、任职条件，认真分析、反复比较，做到择优而选，因材施用，促进精准选人用人，确保每名干部都能释放出最大的工作热情。
(二)用好考核考评指挥棒。一是要突出考核重点，树立正确导向。将政治素质、工作实绩、作风建设等内容作为党员干部考核的重点内容，紧扣中心工作，形成“德能勤绩廉”全方位考核，严防以偏概全。二是完善考核方式，确保考准考实。加强动态管理，坚持平时考核与年终考核相结合，工作表现与生活作风相结合，多渠道、多角度考察了解，综合评价干部，将扫黑除恶、疫情防控等急难险重任务，当作检验干部担当作为的试金石。三是强化结果运用，严格奖优惩劣。将考核结果作为干部选拔任用、教育培养、职级升降的主要依据。根据结果掌握干部的优势与不足，“量体裁衣”，最大限度实现人才利用的高效化。对于考核优秀的干部，给予物质与精神双重奖励，对考核不合格的干部，给予批评与教育双向引导。
(三)织牢容错纠错防护网。一方面严格日常管理监督，强化思想教育，使干部职工把信任当作责任，把严管当作厚爱，主动作为，增强破解难题的本领，努力使xxxx工作得到社会各界的理解和认可;另一方面要加强与执纪执法部门的沟通联系，合理界定容错纠错范畴，切实为干部撑腰鼓劲，最大限度地保护干部，使勇于担当、敢于负责的干部消除后顾之忧，从而全身心地推进xxxx各项工作。建立科级干部轮岗交流机制，充分发挥每位中层干部统揽全局、驾驭工作、处理问题、贯彻执行的能力。
(四)发挥教育培训牵引力。一是加强思想政治引领。把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察吉林重要讲话精神作为首要正是任务。注重加强党员干部党性锻炼，激起党员干部不忘初心、牢记使命、履职践诺、奋力作为的身份意识与担当精神。二是完善培训保障。在现有的培训模式和内容基础上，紧紧围绕新时代新形势新要求，重点注重干部队伍工作能力和职业素养的培训提高，制定科学的培训计划，采取扎实有效的培训方式，坚持长期培训与短期集训结合，保障必要的培训经费。三是创新培训模式。积极拓展“互联网+干部教育”模式，根据实际需要建立网络培训教学基地，切实增强队伍履行岗位职责的本领服务发展的本领、依法行政的本领。切实解决部分干部“工作能力不高和事业心不强”的问题，引导学员干部形成严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风，打造出一支具有坚强战斗力的干部队伍。