巡视巡察工作调研报告【精选5篇】

【参考阅览】此篇精品资料“巡视巡察工作调研报告【精选5篇】”由阿拉网友整理分享，帮您减少加班熬夜，轻松写作尽在阿拉范文，希望对您有所帮助，喜欢就复制下载支持吧！

巡视巡察工作调研报告【第一篇】

工商行政管理机关的市场巡查工作就是按照有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，定期查验市场主体的经营资格，规范市场主体的经营行为，检查商品质量，受理消费者投诉，调解处理交易纠纷，即时查处商品交易中违法违规行为的市场监管新方式。但通过调研，目前市场巡查工作还存在一些问题，如何提高市场巡

查工作效能，使之更好的成为市场监管的强效措施，还需要工商执法人员对这项工作不断进行完善补充。

一、目前市场巡查工作中存在的问题

（一）市场巡查人员的思想观念没有彻底转变

一是对市场巡查工作的重要性认识不足。部分市场巡查人员把市场巡查工作简单化、形式化、应付化，甚至闭门造车，自己坐在办公室里随意填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为工商执法的重要手段。二是对巡查目的认识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是及时处理巡查时发现的问题，而没有形成对市场主体的违法行为要做到“事前防范、事中监督、事后治理”这样的链式巡查观念，也没有形成把市场巡查工作作为维护辖区地方经济秩序稳定、为消费者排忧解难、为上级领导部门提供有价值市场信息重要手段的正确理念。三是对巡查的对象认识不更新。一般认为巡查的重点为集贸市场、超市、门店等经营主体，而没有根据新形势下的新要求，从思想意识上及时地将巡查范围扩展到如金融单位、公用企业、房地产市场等领域当中。四是对巡查内容认识不深入。表现为只注重对市场中无照经营、制售假冒伪劣商品等违法行为的查处，而没有及时将监管内容延伸到不正当有奖销售、虚假误导性宣传、霸王条款等不正当竞争行为及限制竞争行为等更广阔的执法领域中去。

（二）市场巡查人员的综合素质还有待提高

一是巡查人员掌握的业务知识不全面。有关工商行政管理的法律、法规、规章有数百部之多，而巡查人员普遍只熟悉《个体工商户条例》、《无照经营取缔办法》等常用的法律法规，而对涉及公司企业、商标广告、格式合同、反不正当竞争、商业贿赂等较为专业的法律法规不熟悉、不了解，因此巡查人员办理普通违法案件的业务比较熟练，而查处的案件一旦涉及上述特殊类别，承办起来则显得心有余而力不足。二是部分巡查人员的执法技巧不高。监管时凭热情、凭经验、凭感觉，巡查办案时，往往只是单打独斗，缺乏发动社会力量发掘案源，缺乏与相关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度。三是个别巡查人员的法律和纪律意识淡薄。表现为查办案件时不依照程序，随意性大，与相对人谈条件，损害了工商行政管理机关的形象。

（三）市场巡查措施不够具体

目前基层工商所巡查人员多侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏具体的、操作性强的方法措施。巡查记录能简就简，不能全面反映市场主体及监管过程信息。导致不能发现存在的问题，或发现了问题未及时纠正，不能有效杜绝违法行为的反复出现。

（四）基层部门执法权限不明确

监管模式创新中的一项重要内容就是将执法工作重心下移，该属于工商所的职权，应授权给基层工商所。但现行的法律、法规、规章明显不能适应这项要求。主要表现在没有对工商所的强制措施权作出规定、没有对县级工商所行政管理机关委托工商所执法权限作出规定等。

二、通过思考，应采取以下措施，推动市场巡查工作进一步完善

（一）充分认识推行市场巡查工作的重要意义

改革市场监管方式方法，推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能的必然要求，是切实强化市场监管到位的重要手段，是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查工作有利于工商行政管理机关及时掌握市场信息，有利于工商行政管理机关节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本。通过推行市场巡查工作，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变，由粗放式管理向集约化管理转变，从而真正担负起历史使命。

（二）树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式

上级机关应结合本地实际，制订科学、合理的市场巡查工作制度，着力解决工商所市场巡查对象不明确、巡查内容不清楚、巡查工作不到位、巡查责任不落实的问题，全面提高市场巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必须抓住重点，应集中力量增加对食品、农资、危化品、商标广告及其它问题易多发、关系人民群众生命财产安全的高风险主体的巡查频率。基层巡查人员也要开拓思路、调整工作方法，通过合理分类，寻找科学的工作方法落实监管任务，寻找最佳途径实现监管效果最大化。

巡视巡察工作调研报告【第二篇】

党章规定，在中央和省区直辖市两级党委实行巡视制度。作为填补市县一级巡视制度空白而建立起来的巡察制度，既是巡视工作向市县延伸的有效方式，也是实现党内监督全覆盖的重要途径。巡察不仅为基层党内监督提供了有利抓手，使得不同层级、不同部门的党内监督侧重点有所不同，而且可以更有针对性地发现基层党员干部中存在的问题，为切实治理群众身边腐败问题提供重要途径，提升群众在反腐败斗争中的获得感，把问题解决在基层，从而避免问题的传导和扩散。

构建巡视巡察上下联动监督网，提高巡视巡察整体质量，重点在于构建向基层延伸的巡视巡察网络格局，使巡视巡察与基层纪检机关形成合力，找准问题，精准发力，做实做细监督检查工作，推动全面从严治党向纵深发展。

一、主要做法

构建巡视巡察上下联动监督网，必须将乡镇纪检机关的日常监督检查与巡视巡察相结合。作为乡镇纪检机关日常监督检查工作主要集中在以下几个方面：

一是党的政治建设方面：坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

二是党的纪律建设方面：坚持高标准、守底线，严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例;加强纪律教育，强化纪律执行，以政治纪律和组织纪律为重点，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来;坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

三是党的作风建设方面：认真执行中央八项规定及其《实施细则》、省委和市委《实施办法》、县委《实施细则》等文件精神，结合实际制定具体落实措施。部署开展规范婚丧喜庆事宜，规范津补贴、奖金发放等，规范领导干部“八小时以外”行为以及省委严防享乐主义、奢靡之风反弹“九严查”等“四个专项整治”行动，切实做到责任落实、政策落实、工作落实。

四是夺取反腐败斗争压倒性胜利方面：认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，深入推进我镇党风廉政建设和反腐败工作，着力发现和推动查处群众身边的“雁过拔毛”“乡匪村霸”等违反党的纪律、损害群众利益的不正之风和腐败问题，特别是脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题。

五是扶贫领域腐败和作风专项整治方面：围绕深入贯彻***总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神及县委、县政府《关于深化扶贫领域腐败和作风治理实施方案》，紧盯镇、村两级责任主体，紧扣扶贫资金管理使用、惠农政策落实、教育医疗、“三资管理”、易地搬迁、危房改造、土地流转等方面问题，开展“十个严查”，加强对扶贫领域腐败和作风专项整治。

二、存在的主要问题

一是思想认识不到位。部分纪检监察干部对巡视巡察政治定位把握不准，对配合监督这个首要职责认识不清；担当精神不强，对配合巡视巡察合力监督的重视程度不够；“监督的再监督”作用发挥不够，出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”现象。二是职能定位不明确。执纪监督、审查调查的关系和职能上的“分”与“连”，规定不够明确。执纪监督和派驻监督的责任、事项、重点等界定不清，难以发挥各自优势。存在某些问题线索被执纪监督室、派驻纪检监察组和巡视巡察机构多次调查了解，导致重复监督、资源内耗的现象。三是监督方式不聚焦。对“关键少数”、关键岗位、重点领域的监督缺乏有针对性的措施，搞“大水漫灌”式监督。一方面，针对一把手的监督，**办法不多，成效不够明显。另一方面，监督手段单一，习惯于听取汇报、个别谈话、列席会议、查看台账等常规途径，对如何更好结合被监督单位实际情况，把监督做实做细的办法不多。

三、几点意见和建议

一是坚持巡视巡察政治定位。定位不准，方向就会偏，这是关系巡视巡察监督的重大原则问题。巡视巡察必须要坚持政治巡视巡察，而不是业务巡视巡察，是围绕被巡视巡察党组织坚持党的领导开展的全面“政治体检”。要紧紧围绕加强党的领导这个根本，重点发现党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题，找准被巡视巡察党组织管党治党方面存在的薄弱环节，强化管党治党的政治责任，推动被巡视巡察党组织从思想认识到具体行动，严格尊崇党章，严格执行党规党纪，真正贯彻党的路线方针政策，切实把党的领导核心作用凸显出来。同时，镇纪委要善于见微知著、由表及里，从巡视巡察反馈的问题中发现苗头性问题，重视分析普遍性问题，防止小错酿成大错、个别人的问题蔓延成一群人的问题。

二是坚持问题导向形成震慑。要把问题导向作为巡视巡察监督的生命线，把能否发现问题作为衡量巡视巡察工作成败的标准。巡视巡察监督要聚焦全面从严治党，围绕“六项纪律”，深化“四个着力”，在发现问题、形成震慑上下功夫。在巡视巡察对象上，做到哪里问题集中就先巡视巡察哪里，哪里群众反映强烈就先巡视巡察哪里，盯住重点人、重点事和重点问题，突出对被巡视巡察单位党组织领导班子成员特别是一把手的监督。在巡视巡察任务上，根据地区、单位的特点有所侧重，对乡镇单位党组织领导班子及成员的巡察，相对侧重于损害群众利益的突出问题；对村级的巡察，重点放在监督处事不公、履职不廉洁、作风不民主等方面。在巡察的方式方法上，在采取常规巡察和专项巡察方式的基础上，根据任务的需要，探索交叉巡察、联合巡察等方式，增强巡视巡察效果。

三是坚持发现问题整改到位。巡视巡察监督的效果能否体现，整改是关键。巡视巡察工作结束后，在听取巡视巡察情况汇报的基础上提出明确要求和处置意见。要坚决防止重巡视巡察、轻整改的问题，对巡视巡察反馈的整改建议，要建立台账管理制度，形成报账、交账、转账、查账、销账的完整链条。严格整改责任制，建立问题清单、任务清单、责任清单，对账销号，逐项落实。整改情况要以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。认真开展巡视巡察整改“回头看”，对之前没有发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成再震慑。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，通报曝光，严肃追责。

总之，要构建巡视巡察上下联动监督网，提高巡视巡察整体质量，必须紧扣基层特点，突出政治巡察，盯住扶贫领域及群众身边的腐败和作风问题，提高发现问题的精准度和问题线索成案率，重点要完善巡视巡察工作机制制度，建立与纪委和组织部门的协调机制，形成工作对接，做到巡视巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批；建立与审计部门的协调机制，实现信息共享、成果互用；建立与公检法等单位的协调机制，加强信息查询、商请督办等方面的协调配合。把巡视巡察与基层监督检查结合起来，一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实，形成巡视巡察上下联动工作格局。

巡视巡察工作调研报告【第三篇】

为贯彻落实《九江市关于脱贫攻坚专项巡视巡察反馈意见整改工作方案》（九办字〔2019〕4号)《九江市扶贫专项检查整改调查监督方案》(九人社字)〔2019〕23)精神，按照市局的统一安排，有效推进各县(市、区)人力资源和社会保障部门全面履行职责，确保全市人力资源和社会保障体系按期完成检查整改任务，3月6日至3月8日，第四监督研究小组对都昌、彭泽、湖口三县就业扶贫专项检查整改工作进行了研究和监督，通过听取报告、查阅资料和台账、实地考察扶贫车间、乡镇人力资源和社会保障机构等方式，现将有关情况报告如下：

一、整改:

(一)政治地位。三县人力资源和社会保障部门可以坚持政治认识和解决问题，以检查整改工作为重大政治任务，层层传递压力，层层巩固责任，形成领导领导、共同管理的整改工作模式。2019年以来，都昌县就业扶贫领导小组召开了9次调度工作会议。县委常委、县委组织部长兼任县就业扶贫领导小组组长，亲自督促乡镇党委书记高度重视，做好对接，提交优质材料；3月4日，彭泽县召开了县乡（场、区）领导、人力资源和社会保障主任工作会议，统一思想，提高理解，明确整改任务；湖口县召开三级干部检查整改会议、扶贫发展专项会议、市领导干部扶贫调度会议，推进检查整改工作。

(二)传达学习情况。三县人力资源和社会保障部门可以及时召开有关会议，传达学习贯彻***总书记关于扶贫工作的重要论述，听取检查报告的重要讲话精神。以及中央第十一检查组关于江西省扶贫专项检查工作反馈会议精神、刘琦书记在中央扶贫专项检查反馈会议上整改工作动员讲话、刘琦书记、易炼红省长在省委扶贫专项检查整改领导小组会议上的重要讲话、林斌杨书记、谢一平市长在市扶贫开发领导小组（扩大）和市委扶贫专项检查整改领导小组会议上的讲话精神、市人力资源和社会保障局就业扶贫专项检查整改推进会议精神。学习情况和学习内容可在县就业扶贫

作领导小组、县人社局、县就业局会议记录本中反映。

（三）组织领导情况。三县人社部门及时成立巡视整改工作领导小组及办公室，均结合实际按时制定了《整改方案》，按照《整改方案》列出问题清单并细化整改措施。在关键领域和重要环节上的整改措施，大体上能做到“对症下药”、“有的放矢”。三县均成立了由县委县政府分管领导或县人社局局长为组长的就业扶贫工程巡视整改工作领导小组，并设置办公室，列出整改任务清单，细化了整改措施、责任单位、责任人。

（四）整改进展情况。三县人社部门能够坚持举一反三、标本兼治，全面排查梳理脱贫攻坚工作中存在的薄弱环节和制度漏洞；对照《整改方案》要求，坚持立说立行、立行立改，确保开好头、起好步；对关键性问题能够打通重要节点，对普遍性问题也能加强建章立制，结合整改工作建立健全解决问题、推动发展的长效机制。

二、数据汇总：

（一）扶贫车间：都昌县截至2018年底已建就业扶贫车间87家（其中运营正常的72家，经营困难的1家，有名无实的14家），3个深度贫困村各有1家扶贫车间，2018年已对其中42家发放补贴，补贴金额万元，3月12日前，将对符合用工条件、运营正常却暂未发放补贴的20家进行发放，11家因用工还没有满6个月，所以暂不能发放补贴，2019年3月，新增上报安置贫困户就业的拟认定为扶贫车间有47家（先在公共就业人才服务局备案，待稳定用工6个月后，对符合条件的车间按实际符合条件的用工人数发放补贴，同步认定为扶贫车间）；彭泽县对已建26家就业扶贫车间进一步全面梳，目前有21家就业扶贫车间正常运行，有4家扶贫车间因未吸纳贫困劳动力或贫困劳动力就业时间每年仅20天-40天，有1家扶贫车间因窑炉到了使用寿命，元月份进行拆除重建，需要半年时间左右，2017年补贴扶贫车间14家，补贴金额万元，2018年补贴扶贫车间20家，补贴金额万元；湖口县对已建的31家扶贫车间摸底后发现，到目前为止正常运转的有20家，存在困难9家，面临关闭的有2家，2018年对其中5家扶贫车间发放了共计万元补贴。

（二）培训情况：都昌县辖24个乡镇，316个行政村，共有建档立卡贫困户63481人，其中贫困劳动力（16-60周岁）23291人，贫困劳动力中现有未就业人数1192人。2017年共培训199人次，发放补贴万元，2018年共培训2048人次，其中户籍地为深度贫困村的96人次，共发放补贴万元，两年共计发放生活补贴万元。根据此次巡视巡察整改要求，经摸底，2019年全县在家贫困劳动力调查人数2551人，愿意参加培训的1071人（其中：经营类14人，服装类27人，电商类21人，农业类851人，家政类61人，其它类97人），今年2月27日开办第一期贫困劳动力就业技能提升班已对96名贫困劳动力进行培训；彭泽县辖19个乡（场、区）镇，150个行政村，建档立卡贫困户共17611人，贫困劳动力7834人，其中未就业813人。2017年培训人数620人次，发放补贴万元，生活补贴万元，2018年培训47人次，发放补贴万元，生活补贴万元。根据此次巡视巡察整改要求，经摸底，2019年全县在家贫困劳动力调查人数813人，愿意参加培训的195人（其中：经营类23人，服装类21人，电商类19人，农业类40人，家政类33人，其它类59人）；湖口县辖14个乡镇，147个行政村，建档立卡贫困户共9427人，贫困劳动力5530人，其中未就业537人。2017-2018年共培训917人次，发放补贴万元，生活补贴万元。根据此次巡视巡察整改要求，经摸底，2019年全县在家贫困劳动力调查人数1993人，愿意参加培训的153人（其中：经营类3人，电商类2人，农业类23人，家政类9人，其它类116人）。

（三）交通补贴发放：都昌县全年对190人次发放交通补贴，发放金额万元，发放范围仅限于大港土目源、和合双峰、土塘冯梓桥三个深度贫困村和蔡岭镇，其中省外174人，补贴万元，省内16人，补贴万元；彭泽县较2018年10月督察时发放人数有大幅提升，范围覆盖全县所有乡镇，全年对487人次发放万元交通补贴，其中省外437人，补贴万元，省内50人，补贴万元；湖口县2018年仅对15人发放交通补贴，其中省外13人补贴万元，省内2人补贴万元，合计补贴万元。

（四）扶贫专岗：都昌县2018年开发扶贫专岗5073个，其中就业部门371个，发放资金万元；彭泽县就业部门2017、2018两年分别开发扶贫专岗287个、305个，分别发放资金万元和万元；湖口县共计开发626个扶贫专岗，发放资金416万元，其中就业部门332个，发放资金336万元。

（五）政策宣传：三个县均印制了就业政策宣传小册，多渠道建立就业信息平台。都昌县同电视台建立了宣传报道小组，采访创业典型，出版《返乡创业人员事迹材料》书籍，创办《创业都昌人》栏目；彭泽县正在探索将彭泽二套开辟成《就业》频道，全天候滚动播放就业扶贫政策及园区就业岗位信息。

（六）保障扶贫和人才扶贫：三个县建档立卡贫困户均落实了县级财政代缴全部最低标准养老保险政策，做到了贫困人员应保尽保。均开发了三支一扶“扶贫”岗位。

三、存在问题及原因分析

（一）扶贫车间方面：1.人社部门及乡镇人社所对扶贫车间跟踪管理对接服务力度不够，缺乏对扶贫车间具体工作的指导，通过实地走访了解到，部分扶贫车间台账很不完善，有些扶贫车间只有贫困劳动力花名册，缺少其他相关材料；2.奖补政策兑现比例低，2018年度都昌87家、彭泽26家、湖口31家扶贫车间中已申领奖补的分别为42家、20家、5家，补贴政策落实到位比例分别为%、%、%，有部分符合申请奖补条件的扶贫车间未享受相关补贴；3.吸纳安置贫困劳动力就业功能未能充分发挥，有相当一部分有充分就业岗位的扶贫车间吸纳贫困劳动力人数仅有2-3个，且用工不稳定。原因分析：1.对新政策了解把握不够，对扶贫车间的认定和补贴标准不清晰；2.主管部门对专项资金使用较为审慎，奖补资金申请材料较繁杂；3.人社部门对扶贫车间的重要性认识不足，缺乏对扶贫车间指导帮扶工作的主动性；4.有相当部分不符合申请奖补条件的扶贫车间未及时撤销。

（二）职业培训方面：1.贫困劳动力参与职业培训人数少，都昌、彭泽、湖口三县2017、2018两年贫困劳动力参与职业培训人数分别为2247人次、667人次、917人次，占贫困劳动力总数比例很低；2.贫困劳动力有职业培训意愿人数少，通过摸底，2019年愿意参加职业培训贫困劳动力占在家贫困劳动力调查人数比例，都昌、彭泽、湖口三县分别为%、%和%。原因分析：1.对贫困劳动力职业培训动员宣传力度不足，未能精准针对每一个有培训需求的贫困劳动力提供相关政策宣传；2.原培训内容缺乏针对性、实用性，往往只是按部就班完成培训任务，对贫困劳动力实际培训需求把握不到位，培训课程没有吸引力。

（三）交通补贴方面：都昌县有外出就业贫困劳动力6633人，交通补贴仅针对县内三个深度贫困村和蔡岭镇的190名符合条件的贫困劳动力发放，湖口县的312名外出就业贫困劳动力中仅有15名享受了交通补贴，在随机电话核实的外出贫困劳动力中询问中发现，也有部分并不了解相关政策。原因分析:1.政策宣传不精准细致，外出贫困劳动力对具体政策知晓率不高；2.有些人社部门因考虑就业专项扶贫资金的承受能力，对此项工作有保守心态，相关工作开展不积极主动。

（四）资金拨付台账方面：三县均未形成专门的2019就业扶贫资金使用安排，仅有大概预算总数。都昌县在各台账中有资金专项拨付总表和凭证，但没有专门台账；彭泽县没有专门台账，台账单列清晰但缺少汇总；湖口县有专门台账，但未成册。原因分析：1.对就业扶贫资金管理使用重视程度不足；2.各部门各股室间沟通协作不够，业务台账和资金台账未能有效结合管理。

四、意见建议

（一）扶贫车间方面：1.加大力度跟踪管理服务，人社部门和乡镇人社所应主动上门对接扶贫车间，对扶贫车间具体情况做到心中有数；2.对已建的扶贫车间加强管理，派专人帮助其尽快完善相关台账资料，并加强与扶贫车间管理人员的交流沟通和政策宣传，为其招工稳工、技能培训、产业发展提供引导和帮助，引导和鼓励他们多承担社会责任，吸纳更多贫困劳动力；3.认真学习贯彻落实新标准新政策，积极落实扶贫车间奖补政策，适当精简补贴资金的申请材料；4.对积极性不高、招纳贫困劳动力少的扶贫车间应积极对接服务和管理，对运营存在困难的扶贫车间主动想办法，在做好自身业务工作的同时，与其他有关部门沟通协作，解决扶贫车间运营中存在的订单不足、资金缺乏等难题；5.对确不符合现行政策标准的有名无实的原已认定的扶贫车间，及时撤销。

（二）职业培训方面：1.对有培训意愿的贫困劳动力要做到精准摸底，一个不漏，掌握具体培训需求，做到“底数清，方向明”；2.人社部门和乡镇人社所加大对接力度，上门入户，精准到人，做好宣传引导，增强贫困劳动力的就业意识和培训意识；3.创新培训方式和培训内容，根据地方资源优势和产业特点，因乡施策，因材施教，制订有针对性的培训计划，注重时效性，开展多样性培训，做到应培尽培。

（三）交通补贴方面：1.积极宣传和落实交通补贴，鼓励外出就业，对确实符合申请条件的贫困劳动力，加强对接，主动积极开展相关工作；2.加大交通补贴政策落实的覆盖面，在全县范围内支持只要符合政策条件的外出务工贫困劳动力均可申请交通补贴。

（四）资金拨付台账方面：1.提高对资金拨付台账重要性的认识，形成专门的资金拨付台账，加强预算管理规划；2.部门之间加强协同合作，加强业务台账与资金拨付台账的优化结合管理。

巡视巡察工作调研报告【第四篇】

党的十八大以来，中央对巡视工作更加重视，巡视力度不断加大，工作方向更加明确。***总书记要求中央巡视组落实监督责任，敢于碰硬，善于发现问题，发挥震慑力，遏制腐败现象蔓延的势头。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，巡视工作只能加强、不能削弱。如何加强巡视工作，提高巡视成效，是当前党要管党、从严治党的一个重要课题。广东省纪委委员第六调研组围绕“增强巡视工作发现问题能力，提高巡视效果”课题，深入各市开展调研，形成如下报告——

发现问题难成为制约巡视工作的瓶颈

近年来，随着巡视工作深入推进，巡视监督对于加强党风廉政建设的作用和意义日益彰显。同时，制约巡视工作深入开展的体制机制性问题也愈发突出，集中表现在巡视发现问题难、发现的问题总体质量不高、违纪违法线索较少等方面，影响了巡视成效。

一是了解面上整体情况较多，深挖细究突出问题少。难以听到反映问题的真话、实话，摸不清问题所在，是目前巡视工作面临的一大难题。在巡视的个别谈话中，普遍存在讲总体工作多、讲具体问题少，讲成绩多、讲缺点少，讲一般性问题多、讲实质性问题少，讲工作业务多、对领导班子评价少的现象，要碰触到核心的、要害的问题，难度很大。在对巡视对象的问卷测评中，多半存在“一勾到底”的现象，使测评结果失真，可参考性不强。

二是关注经济社会发展方面的问题较多，发现廉洁自律方面的问题少。巡视发现的问题主要集中在地方经济社会发展方面，领导干部廉洁自律方面的问题数量少、比例低。2004年至2013年第一轮巡视，广东省共开展巡视26批287次，巡视回访5批40个单位，发现问题1335个，平均每次巡视发现问题个，多数问题涉及被巡视地区经济社会发展情况，如经济指标、政府债务、环境保护、干部人才培养等，而作为巡视监督本职所应着重关注的党风廉政建设和反腐败工作方面的问题则不多。据调查，十七大以来广东省通过巡视发现的各类问题中，违纪违法问题100件，仅占8%。

三是反映取得的成绩较多，揭露违纪违法线索少。巡视发现领导干部违纪违法线索的成效还不够明显，有的地方干部大面积、“塌方式”腐败，但对该地区的巡视却发现不了实质性问题。据统计，2009年至2013年第一轮巡视结束，广东省委10个巡视组共巡视了14批143个单位，发现违纪违法线索92条。2009年至2012年底，广东省立案查处县处级以上干部1143人，通过巡视发现线索59条47人，仅占%。

巡视发现问题难的原因分析

（一）从外部环境看，好人主义盛行，党员干部不愿、不敢讲真话，影响了巡视发现问题的效果。一是不愿讲。有的干部虽然了解真实情况，但由于原则性不强，怕得罪人，抱着“多一事不如少一事”的心理，明知不对却主张少说为佳，甚至对有问题的人和事故意袒护、隐瞒。二是不敢讲。部分党员干部对巡视组缺乏信任，担心讲了真话后被泄露给当地主要领导，引来打击报复。三是不便讲。对巡视效果缺乏信心，认为巡视组解决不了这些问题，讲了真话不仅白讲，反而会于己不利。特别是在一些政治环境不宽松、民主氛围不浓的地方，长期没有讲真话的氛围，“讲真话成本大于收益”的官场“潜规则”让人望而却步。四是不肯讲。个别干部本身就存在违纪违法问题，作为既得利益群体的一员，更不会讲真话。

（二）从巡视机制看，干部选配方式僵化、活力不足，制约了工作开展。首先，巡视干部主要来自纪委、组织部两家，大部分干部多年未轮岗，发展空间也受限制，容易产生“被边缘化”的感觉。其次，巡视干部大多数是临时抽调人员，本身对巡视工作不熟悉，再加上缺乏系统性、规范性培训，经验少、业务水平不高，不能适应巡视工作特别是发现问题的要求。第三，绩效考评和责任追究制度缺失，导致工作缺乏硬指标、硬约束，影响队伍活力。

（三）从巡视内容看，主业不够突出，职责任务泛化，发现问题的聚焦点不够集中。近年来，巡视的对象和任务逐步泛化，事关经济发展、社会建设、民生保障以及党的建设等各方面的工作均被列入巡视范围，巡视监督的范围过宽、过广，针对性不强，导致精力和焦点分散、蜻蜓点水，很难触及实质性问题，也难以突出发现违纪违法线索这个主业，成为影响巡视成效的重要原因。

（四）从巡视方式看，创新不足，难以适应形势发展要求。巡视工作方式方法创新不足，滞后于新时期巡视工作发现问题的需要。比如，巡视中的个别谈话变成了“政治待遇”，难以谈出真实情况；对来信来访来电难以应付，又疏于总结研究；走访调研存在事先安排多、接触群众少，看到政绩多、发现问题少等情况。又如，巡视任务安排不尽合理影响了监督效果。中央要求对县一级一届内至少要巡视一遍，广东省下辖121个县（市、区），巡视工作任务重，对有些县的巡视难免被安排在届初，不符合监督规律。

提高巡视发现问题能力的建议

发现问题是巡视工作的核心内容，也是巡视监督的重要手段。党的十八大以来，中央进一步确定了巡视职能定位，把发现问题、形成震慑作为巡视的主要任务，突出强调巡视要增强对一把手的监督，着力发现腐败问题。因此，切实增强巡视工作发现问题的能力，是巡视工作与时俱进的本质体现，也是提升巡视监督实效的必然要求。

一要转变巡视职能定位，突出“着力点”，**工作职责泛化、重点不突出的问题。要坚持围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展巡视，将巡视重心由“相对全面”转变为发现和反映违纪违法线索，重点在发现问题、形成震慑上下功夫。在巡视对象上，要强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督；在巡视内容上，要紧紧围绕中央提出的“四个着力”，着力发现****、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题。

二要理顺干部管理体制，把好“入口关”，**队伍结构单一、能力不强的问题。科学选配巡视干部是做好巡视工作的重要前提。建议改革现有的巡视干部选配管理体制，组建一支年轻化、专业化的巡视工作干部队伍，切实提高巡视干部的综合素质和业务水平。一是创新干部管理体制。理顺组织关系，将巡视干部编制从原单位剥离，由巡视机构单列编制、单独设置，将巡视工作岗位作为锻炼干部、培养干部的平台。二是拓宽优秀巡视干部晋升空间，综合运用组织选调、单位推荐、竞争上岗等方式，拓宽晋升渠道，激发队伍活力，使其增强做好工作的积极性和责任感，真正打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优良队伍。

三要创新巡视方式方法，找准“突破口”，**发现问题办法不多、效果不佳的问题。坚持改革创新，不断改进完善工作方式方法，是巡视工作适应时代发展需要的必然要求。一是注重“广”，拓宽收集问题的渠道途径。通过纪检监察、组织人事、信访、审计等机关和部门，利用实地检查、座谈、访谈、测评特别是分析当地网络舆情热点等方式，了解掌握对领导干部在党风廉政建设和选人用人等方面的反映和举报，做到带着问题巡视，增强巡视的针对性。二是突出“深”，增强挖掘问题的能力。要善于从中央和省重大决策部署的贯彻执行情况，看领导班子政治立场是否坚定；从党群干群关系是和谐还是紧张，看工作作风是否良好，等等。三是抓住“细”，提升以小见大发现问题的分析能力。要善于从细节、具体工作环节中查找问题漏洞，在正常中发现不正常。要抓住“三重一大”等决策过程进行重点关注；对敏感岗位和人员进行重点巡视；对领导干部“8小时”外的行为爱好和生活圈、社交圈等相关情况，进行收集、分析和研判。

四要完善巡视工作机制，围绕“规范化”，建立考评体系和责任追究制度，**积极性不高、责任感不强的问题。科学完善的工作机制是推动巡视工作深入开展的基础。一是要建立科学考评体系，对巡视组年度任务以及每项任务的完成情况进行绩效考核，作为评先评优以及组织选拔任用干部的依据。二是要建立健全责任追究制度。加强结果跟踪，完善巡视责任倒逼制度，增强巡视发现问题的责任感和紧迫感。三是要建立教育培训机制。结合巡视工作重点，有计划、有针对性地组织巡视干部接受教育培训，提升巡视队伍的政策理论水平和业务能力。

巡视巡察工作调研报告【第五篇】

一、巡察工作开展情况

陕旅集团党委自20**年开始启动内部巡察工作，两年来始终坚持深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、省国资委关于巡视巡察工作的新部署新要求，坚守统筹协调、指导督导、服务保障职能定位，不断推动集团巡察工作在探索中发展。

（一）加强组织领导，完成两轮巡察

20**年9月，集团党委成立了以集团党委书记、董事长周冰为组长的巡察工作领导小组，印发了《关于对集团系统企业开展巡察（试点）工作的意见》，召开了巡察工作动员部署暨巡察业务培训会。20**年10月，集团党委组成2个巡察组启动了对下属3家企业的为期2个月的内部巡察试点工作，在规范内部巡察、创新巡察方式方法等方面进行了有益的探索。20**年8月，集团党委印发了《2019年巡察工作实施方案》，对开展第二轮内部巡察工作进行了具体安排部署。20**年9月，集团党委派出2个巡察组对下属5家企业开展了2个月的内部巡察。集团巡察工作领导小组领导多次深入巡察组驻地检查指导工作，给予全方位的支持和关怀。领导小组先后10余次听取4个巡察组的工作汇报，及时了解工作进展，给予指导帮助，指明工作方向。集团党委书记、董事长周冰要求巡察组落实监督责任，敢于动真碰硬，善于发现问题，切实发挥好巡察工作的探照灯和显微镜作用。

两年来，集团党委通过两轮巡察对下属陕西旅游股份有限公司、西安唐乐宫有限公司、陕西博凯置业有限公司、陕西太华索道公路有限公司、西安宾馆有限责任公司、陕西少华山旅游发展有限责任公司、陕西省旅游设计院有限责任公司、陕西省文物总店等8家企业先后开展了巡察工作，共发现各类问题238项。巡察发现的问题和线索，分类处置，并按照干部管理权限和职责分工，移交有关部门处理。

（二）加强培训宣贯，建立制度规范

在巡察开展前，集团党委巡察工作领导小组认真学习贯彻上级党组织关于巡视巡察工作的新精神新要求，结合集团工作实际，研究制定《年度巡察工作实施方案》、《重点巡察事项清单》。在省国资委巡察办的指导下，编印了《陕西旅游集团巡察（试点）工作制度和工作规范汇编》和《陕西旅游集团巡察工作学习材料汇编》，制定了巡察文稿审核要点3项，工作清单和表格12项和工作文稿模板8项，推动高质量做好巡察准备、进驻、反馈等工作。

连续两年，组织集团党委领导班子、巡察工作相关人员以及下属企业相关负责人等100余人，召开巡察工作动员部署暨巡察业务培训会，宣布巡察工作实施方案、提出工作要求。先后邀请省委巡视组正厅级巡视专员易宇昆、省国资委巡察办主任张铁龙、原省纪委党风室副主任许玉敏，分别围绕“国有企业巡察工作操作实务”和“中央八项规定在实践中的遵守与执行”，有效提高了集团系统巡察干部理论水平和实操技能。巡察工作领导小组副组长、党委委员、纪委书记、监察专员王晓亮主持专题讲座，对集团系统的巡察工作进行了全面的解析和实操指导，有效推动党员干部熟悉掌握中省、省国资委关于巡察工作的决策部署，积极支持配合巡察工作。

（三）加强政策指导，编制计划规划

根据《中国共产党巡视工作条例》等党内法规及中央和省委关于巡视巡察工作的部署要求，按照《中共陕西省国资委委员会关于开展监管企业巡察工作的通知》精神，在总结内部巡察试点工作经验的基础上，制定了《中共陕西旅游集团有限公司委员会巡察工作规划（2019-2022）》。计划于2022年底前，完成集团下属18家设立党委、党总支的企业党组织领导班子及其成员的巡察任务，巡察期间，可根据工作需求，有选择、有重点地对其管理的下属企业党组织领导班子及其成员进行延伸巡察，实现集团系统巡察全覆盖。

《巡察工作规划》的出台为巡察工作的有序有效开展指明了方向，提供了保障。明确了总体目标、基本原则、巡察范围及主要任务，提出了工作要求。按照《巡察工作规划》，集团党委每年至少组织开展一轮巡察，组建巡察组承担巡察任务，每次派出若干个巡察组，每组负责巡察1-2户企业，时间为1个半月左右。

二、巡察工作成果

两轮的巡察工作得到了省纪委相关处室和驻省国资委纪检监察组的大力支持和帮助，得到了被巡察企业干部群众的积极配合和参与，基本达到了预期目的，也取得了一定的成果。

（一）做好后半篇文章

以巡察推动省委巡视反馈问题整改落实，集团党委书记、董事长周冰和集团党委委员、纪委书记、监察专员王晓亮代表集团党委针对省委巡视反馈的有关问题召集所属4家企业党组织负责人进行了集体约谈。集团巡察办对问题整改开展“回头看”并向有关企业下发了督办通知单。截至2020年7月，2018年被巡察企业已完成整改93项（其中需长期持续整改16项），未完成5项，整改完成率达到%。2019年被巡察企业已完成整改120项（其中需长期持续整改53项），未完成19项，整改完成率为%。集团党委多次听取巡察办关于问题整改情况的汇报，并持续跟进监督巡察整改及问题线索处置，集团纪委已对移交的多件违反有关纪律的问题线索进行立案调查，着力发挥巡察利剑作用，推动集团系统全面从严治党不断向纵深发展。

（二）建立管理系统

巡察工作期间，集团党委巡察办积极对接省委巡视办汇报巡察工作进展，带着问题找方法，通过与省委巡视办专家的沟通学习，争取上级支持，借鉴省委巡视系统，建立起集团党委巡察发现问题线索管理系统，有效提升了巡察工作效率，规范了集团党委巡察工作管理流程。

（三）完善制度体系

为持续加强巡察工作制度保障，集团党委巡察办编制了《巡察工作流程》及《巡察工作职责》，规范明确了巡察工作要求；对《陕西旅游集团巡察（试点）工作制度和工作规范汇编》和《陕西旅游集团巡察工作学习材料汇编》进行修订完善，新增《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《党政领导干部选拔任用工作条例》等8个巡察工作常用制度。

（四）优化人才储备

巡察工作启动前，集团党委巡察办对集团系统企业架构进行了全面梳理，并从集团党务、纪检、财务、审计等部门及下属企业重点岗位抽选人员组建了巡察人才库。两轮巡察工作共从中抽选综合素质过硬的工作人员22人次组成4个巡察组，扎实高效完成巡察工作任务。

三、存在问题

对省属企业开展巡察监督，是贯彻落实***总书记关于国有企业重要论述、加强党对国有企业全面领导的重要举措；是贯彻党中央深化国企改革决策部署和省委要求、推动国企高质量发展的重要举措；是推进国有企业全面从严治党、保障国企持续健康发展的重要举措。在两轮巡察实践中，也暴露出巡察工作的一些不足和问题。

（一）宣传少，存戒备，仍有配合不力。关于内部巡察的宣传不足，氛围营造不够浓厚。除了巡察办、巡察组、被巡察单位等小范围知晓巡察工作外，职工群众知晓率不高，人人参与巡察监督的氛围尚未形成。仍存在被巡察单位个别人员思想认识不到位，对巡察工作存有戒备心理，有意避开工作中的不足之处，甚至行动迟缓，落实不力，阻碍了巡察工作向更深层次推进。

（二）时间短、任务重，难免挂一漏万。由四五个人组成的巡察组要在不到两个月的时间内对几家公司进行全面体检，仅参加会议、翻阅资料、查询凭证等就要耗费大量时间精力，还要开展谈话、接待来信来电来访。在巡察过程中面对海量的资料，可能会出现疏漏，让一些问题从眼前溜走，影响巡察工作质量。

（三）熟人多、关系杂，最难不徇私情。作为最基层的巡察单位，又多是传统老企业，存在一定的裙带关系，人情网复杂，几乎都是抬头不见低头见的熟人。如果过不了人情关，巡察工作难以取得实效。

四、建议设想

发挥好巡察利剑作用，是打通全面从严治党“最后一公里”，推动党风廉政建设“两个责任”在基层企业落地生根的长远之计和固本之举。

（一）强化宣传教育。加强和改进巡察工作宣传报道，充分做好思想发动，努力扩大巡察知识宣传和巡察工作的知晓率，进一步提高全系统干部职工对巡察工作的思想认识，确保取得良好政治效果和社会效果。加大巡察工作成果成效、好经验好做法、巡察干部先进典型等宣传力度，适时通报巡察发现的典型问题，妥善处理涉巡舆情。

进一步增强巡察工作透明度，激发群众监督正能量，教育引导各级党组织和党员领导干部自觉接受巡察监督，真正担负起全面从严治党政治责任，切实增强巡察的影响力和监督实效。

（二）做好服务保障。重点加强五个方面的服务保障，全力推动巡察工作顺利开展。一是从组织建设入手加强服务保障，加强巡察机构党的建设。二是从队伍建设入手加强服务保障。协调有关部门完善巡察干部抽调办法。三是从能力建设入手加强服务保障。适时组织集团巡察干部培训班，有效提高巡察干部业务素质。四是从机关建设入手加强服务保障。准确把握职能定位，努力提高“三个服务”的质量和水平。五是从作风建设入手加强服务保障。对巡察干部严格管理、严格监督。

（三）建设专职队伍。巡察工作主要依靠临时抽调干部开展，队伍专职化比率低，巡察工作质量也得不到保证。设立专职巡察机构，推进巡察干部专职化，有利于配齐配强巡察队伍，有利于提高巡察质量，有利于防止巡察工作检查指导化、督查督办化。巡察工作开展前，严格选配、严格培训、严格纪律、提高素质；巡察过程中，严格指导、严格监督、严格质量、确保成效；巡察结束后，严格考核、严格反馈、严格建档，从严管理。加强巡察干部教育、管理和监督，把巡察岗位作为培养锻炼干部的重要平台。

（四）探索陕旅模式。结合集团系统企业分布广、职工人数多、业务板块全的特点，在开展巡察工作时创新实践可以采取三种方式，一是分地域巡察，陕北、陕南、东府、西府、西安、省外分别派出巡察组。二是按职工党员人数巡察，党员或职工满百人的企业单独巡察，党员或职工百人以下的企业每两家派出一个巡察组。三是按业务板块巡察，十大板块各派一组负责巡察该板块二级及三级公司。在老职工、老党员较多的传统企业，注意倾听退休党员、退休职工心声。在新板块、新企业重点关注组织建设和群众反响。

陕旅集团党委在巡察工作中不断总结巡察工作经验，积极发挥巡察的震慑、利剑和治本作用，加强党的建设，坚持问题导向，强化结果运用，提升巡察质效，全力推动企业健康稳步发展。