关于加快建设宜居宜业和美乡村协同调研报告
关于加快建设宜居宜业和美乡村协同调研报告
党的二十大报告首次提出“建设宜居宜业和美乡村”的新目标，这是对美丽乡村内涵的丰富与提升，是与富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国内涵高度契合的乡村愿景，也是基于全面建设社会主义现代化国家最艰巨、最繁重的任务仍然在农村这一重大论断而作出的战略部署。山东省出台了《和美乡村建设导则指引（征求意见稿）》，更是把建设和美乡村建设作为改善农村人居环境，提高生活质量的重要篇章。可以说，建设和美乡村，已成为当前我国实施乡村振兴战略的关键任务之一。
按照省政协协同调研部署要求，xx市政协近期组织各县市区开展了联合调研活动，结合省政协四方面调研重点，对全市乡村进行了大规模走访调研，现将有关情况报告如下。
一、xx基本情况
（一）大力实施“强镇固基三年行动计划”。开展“双镇百村”建设，重点培育xx个中心镇、xx个特色小镇、xxx个中心村，努力探索城乡融合发展新路径。xx年，各县（市、区）“双镇百村”规划设计基本完成；制定了“县镇同权”事项指导目录，下放审批权力事项xxx项、政务服务事项xx项、高频行政处罚事项xx项；xx个中心镇挂牌成立行政审批服务分局，辐射周边xx个乡镇，占全市乡镇总数的xx%；实施建设项目xxx个、总投资xxxx.xx亿元，其中竣工xxx个、完成投资xxx.xx亿元。
（二）深入推进农村人居环境综合整治。在全省率先开展“八清零一提升”行动。xx年，全市累计清理农村“三大堆”xx万余处、残垣断壁近x万处，厕改规范提升xx万户，清洁取暖改造xx万户，老旧供水管网改造x.x万公里，农村人居环境持续改善。
（三）发展乡村旅游等产业。倾力打造乡村旅游产业集群，按照“一镇一品”“几镇一品”格局，以“旅游+产业”赋能乡村旅游高质量发展，点燃乡村振兴引擎，为乡村全面振兴注入旺盛生命力，处处呈现“生产美、生活美、生态美”的现代化农村新面貌。先后涌现出临邑县前杨村、夏津县前屯古桑村落等一批特色乡村游产品。
（四）树牢乡风文明理念。以乡风文明促规范提升、用乡风文明谋幸福跨越，全力打造内外兼修的“美丽”村庄，着力提升“魅力”颜值。以新时代文明实践活动为抓手，不断健全农村公共文化服务体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进乡村文化振兴，用身边鲜活的典范和生动的事例引导群众见贤思齐、崇德向善。
二、存在的问题
一是农业产业层次不高，农业深加工企业多而不强，龙头企业规模小，缺少精深加工产业，产业链条短，产品附加值普遍较低，辐射带动力弱，在全国层面没有叫得响的龙头企业产品品牌，品牌培育能力和推广力度存在欠缺。二是人才振兴方面，大批有文化、懂技术、会经营的中青年农民纷纷进城务工、经商，农村 “空心化”、人口“老龄化”问题较为突出。三是农村地区环卫基础设施建设存在短板，农村生活垃圾分类未实现全覆盖。四是区域差异较大，经济好的区域农村建设水平高，群众认同感和参与度也比其他地方要高。
三、意见建议
一是深入开展和美乡村调查研究。深入贯彻落实党的二十大报告关于和美乡村建设的文件精神，扎实推进中央关于“加快建设宜居宜业和美乡村”工作部署要求，全面理解掌握建设和美乡村的内涵、重点、实施路径、对策方案，系统性破解宜居宜业和美乡村推进过程难题，积极组织省、市、县及各地专家、社会智库开展和美乡村建设专题调研，发掘可复制、可持续、可推广的典型经验及经典案例。
二是全面编制乡村建设总体规划。第一，坚持规划先行。优先成立县、乡、村三级全覆盖的跨部门协调推进工作平台，形成和美乡村建设县乡村三级齐抓共管，成果共享的利益共建机制，明确牵头单位及涉及单位工作职责，统筹和美乡村建设的各项事务。第二，科学研判、提前谋划。坚持乡村规划建设一盘棋，明确各村庄建设布局，稳妥有序推进村庄规划编制，优化布局乡村生活空间。因地制宜划定和美乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。第三，提前规划实施方案。各级农业农村部门要发挥牵头抓总、统筹协调作用，各责任部门要切实增强责任意识，对标对表、细化分工、协同配合，科学严谨编制好和美乡村建设实施方案，强化措施，严格奖惩，确保各部门工作推进实施到位，和美乡村建设各项工作抓深抓细抓实。
三是狠抓两项刚性措施落地落实。第一，推动农村“厕所革命”提质增效。积极联合住建部门统筹做好户厕改造市场化后续管护机制建设，充分利用好第三方专业服务，探索农村厕所全链条运营管护运营机制。持续巩固户厕问题摸排整改成果，抓好农村厕所规范提升。第二，持续开展农村人居环境“八清零一提升”行动。专项成立人居环境整治工作推进专班，及时启动村庄清洁集中攻坚行动，对重点区域、重点问题要分阶段、分类别逐项推进，工作中既要巩固成果，防止反弹，又要想方设法对“遗、难”问题开展清理。
四是做好资金统筹和后续保障机制。把宜居宜业和美乡村建设作为公共财政投入重点，积极探索实施支农资金统筹使用分配机制、土地出让收益计提机制等相关方式，引导金融资金、社会资金参与和美乡村建设中来，鼓励农村集体经济组织投入为主和农民投资投劳捐款为辅的资金筹措方式，保证农村公共基础设施管护有较为稳定的资金来源。