关于县级工会组织建设情况的调研报告

县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要位置，是工会发挥桥梁纽带作用的“桥头堡”；县级工会干部队伍是做好县级工会工作的骨干力量。为深入贯彻落实全国总工会开展的“县级工会加强年”专项工作部署，加强新时代县级工会干部队伍建设，更好了解我省县级工会干部对工会工作的认知和所思所想所盼，激发他们干事创业的积极性、主动性、创造性，课题组采取线上问卷调查、线下集体座谈、个别访谈等方式，对我省县级工会干部的思想和工作状况进行了专题调研。调研的基本情况。本次调研对象为我省县级（含所有县级行政区，下同）工会干部，以县（市、区）总工会常务副主席、副主席、经费审查委员会主任和内设部门负责人、工会协理员为主体。线上问卷调查范围涵盖***家县级工会，占全省县级工会的98%，合计有效问卷966份。线下走访县级工会20余家，先后召开8场座谈会，200多人参与座谈和访谈。调查样本具有较强的普遍性和代表性。参与问卷的966名县级工会干部中，大多为中共党员。年龄以30岁—50岁为主。文化程度较高，其中大学本科占%。以公务员和事业编居多（共占%），聘用制及其他合占%。职务职级上主要为科级以下干部。任职方面，专职工会干部占%，兼职或挂职占%。主要任职是一般干部和内设部门负责人，其次为常务副主席、副主席及经费审查委员会主任等领导班子成员。从参加工会工作的时间看，3年至20年的占一半以上；从担任现职的时间看，主要集中在5年以下。

一、县级工会干部思想和工作现状

（一）政治素质过硬，心系职工群众。通过调查和访谈发现，我省县级工会干部普遍政治立场坚定，对党忠诚，忠诚于党的工运事业，热爱工会工作，心系职工群众，普遍具有强烈的事业心和责任感。调查表明，工会干部在“热爱工会工作，事业心、责任感强，敢于担当、敬业奉献”方面，“完全符合”和“比较符合”的情况分别占%和%，合计占%。在“坚持职工至上，心系职工群众”方面，“完全符合”和“比较符合”的情况分别是%和%，合计占86%。

（二）心理状况总体良好，能积极应对。各种压力调查显示，%的调查对象感到快乐和充实，同时也有%的人感到疲劳和倦怠，%的人感到焦虑和担忧。在访谈时，大部分工会干部表示，从事工会工作的获得感、幸福感、成就感特别强，显示出积极健康、乐观自信的心态。目前我省县级工会干部面临的最大压力是经济压力（占%），其次是工作压力（占34%），除此之外，也有一部分家庭关系、人际关系和个人价值实现等方面的压力。面对这些压力，绝大多数人员（占82%）能够及时调整状态，保持积极心态应对。

（三）胜任工会工作，事业满意度较高。调查显示，我省县级工会干部大多胜任目前的工会工作。在对“您感觉目前的工作状态是怎样”的调查中，选择“完全能胜任，工作游刃有余”的占%，选择“基本能胜任，可以较好完成工作任务”的为%，合计占%。此外，选择“工作任务重，疲于应付，常感到焦虑”的占%，选择“工作能力不足，完成任务有困难”的占%，选择“晋升无望，选择躺平”的占%，值得高度重视。另一方面，我省县级工会干部对自己从事的工会工作满意度很高，选择“非常满意”和“比较满意”的干部合计为%，选择“一般”的干部占%，仅有%的干部选择了“不太满意”和“非常不满意”。在“你对工会工作感到满意的原因”多选题选项中，依次选择排序为“工作稳定”（占74%）、“符合自己的兴趣”（占%）、“待遇较好”（占%）、“工作轻松，没有压力”（占%）。

（四）以专职干部为主，工作稳定性较强。调查发现，我省县级工会干部绝大多数为专职，进入工会系统既有组织安排（占%），也有自己主动选择（占%）；既有从党政群团调入，也有从企事业单位或部队转入。编制类型上既有公务员编、事业编，也有工会协理员等合同工身份。总体上，我省县级工会干部队伍稳定性强，流动少，“来得多，走得少”是普遍现象。参与调查的县级工会干部中，从事工会工作超过5年的占%。在访谈中，不少工会干部表示，不打算离开工会系统，准备干到退休。

（五）工会建设充满活力，作用发挥良好。调查表明，我省县级工会履职全面、工作活跃、成效显著。政府与同级工会联席会议制度落实良好，调查中，认为“很好，每次都有明确主题且解决了实际问题”的占%，认为“较好，每年都会定期召开会议”的占%。大部分县（市、区）总工会每年可支配经费在100万元以上，其中100万—300万的占%，300万—500万的占%，500万以上的占%，合计占%；可支配经费在100万元以下的占%。工会经费主要用于开展各类群众性文体活动、建设各类职工服务阵地以及开展工会“四季歌”活动等方面，服务大局、服务职工工作成效良好。近三年来，约67%的县级工会获得过市级以上奖励或荣誉称号。

二、存在的主要问题

总体而言，通过全省工会上下共同努力，我省县级工会得到普遍加强，县级工会干部队伍稳定，体现出“忠党爱国、爱岗敬业、情系职工、拼搏进取”的优秀品质和精神风貌，但也存在不少问题和短板。

（一）普遍存在人手短缺现象，人少事多矛盾突出。参与调查人员普遍反映县级工会“定编较少、人员不足”“人手少、任务重”，希望“增加编制，补充工作人员”的呼声排在第一位。受调查的101个县（市、区）总工会“属于行政编制且在职在编的人数”大部分为10人以下，10人以上的占%。除去工会领导班子成员，具有稳定编制的部门人员所剩无几。%的县级工会表示，单位已经很多年没有招录公务员或事业编人员，中层干部几乎断层，往往一人对口多个职能部门，一些部室工作只能由协理员负责。一方面，县级工会普遍人手紧缺、人员老化；另一方面，县级工会面临的工作任务日趋繁重，除工会主责主业外，还要参与招商引资、乡村振兴、共同缔造等活动，县级工会干部的工作量无限放大，处于工作繁忙，甚至“疲于奔命”的状态。据参与调查人员反映，感觉是“小马拉大车”。另据受调查人员反映，大部分县处级（指职级）干部都是从外单位调入，长期从事工会工作的干部晋升空间有限，一定程度上挫伤了干部工作的积极性。

（二）协理员队伍不够稳定，人才流失较为严重。由于县级工会编制少，工会协理员理所当然成为县级工会的中坚力量。目前全省实有在岗工会协理员1386名，其中纳入省总工会岗位补助的有1246人，其他140人为地市和县（市、区）自聘。多年以来，我省工会协理员队伍成为基层工会不可或缺的补充工作力量，但因编制、收入、晋升空间等问题，也一直存在不稳定的状况，导致这支队伍流动性大、离职率提升，一些能力素质强的优秀协理员无法长期留在工会队伍。这些协理员的离岗，既导致工会多年付出的育人成本归零，对一些连续性工作造成影响，又为补位选聘增加了工作量。

（三）工作抓手欠缺，与广大职工需求不相适应。在对“县级工会开展工作存在的主要困难”的调查中，近四成的工会干部反映“工作抓手欠缺”，这也是县级工会干部感觉到“小马拉大车”的主因之一。从访谈中得知，一是表彰项目被“砍”，缺乏正向激励的有力措施。近年来因规范评比达标表彰项目，符合大众化需求、一线职工呼声极高的劳模和五一劳动奖评选，县级工会却没有表彰权。二是工会阵地建设不足，运营管理难度大。近年来，虽然县（市、区）总工会积极推进本地工人文化宫、户外职工爱心驿站、职工书屋等服务阵地建设，但仍存在总量少、服务覆盖率不足等问题，此外后续运营管理需持续投入资金和人力成本，一些服务阵地迫切需要数字化转型。三是维权手段欠缺，难以满足职工需求。“职工利益无小事”，县级工会每天面对最多的是欠薪讨薪、工伤索赔等职工诉求，尽管做了大量卓有成效的工作，但这些工作极具挑战性，需要政府相关职能部门协调解决，单靠工会组织力量薄弱，给县级工会干部带来了不小压力。

（四）工作因循守旧，开拓创新意识不强。当前，随着产业结构的调整、就业形势的转变，劳动关系日益复杂，职工需求也更加多样化，工会工作面临新局面和新挑战，传统的工会工作思维和模式已不适应新矛盾新变化。但很多县级工会干部依然习惯于沿袭传统思维模式，一直处于按部就班开展日常工作的状态，对新工作接受迟缓，对工会新的理论和实践理解不深入，对新的工作形式、工作手段等不适应，工作中缺乏创新意识和“闯”的干劲。调查表明，在“您认为当前县级工会干部存在的不足主要有哪些方面”多选题选项中，排名前三位的分别是“工作因循守旧，缺乏创新意识”（占48%）、“兼职或挂职干部对工会工作投入时间和精力有限”（占%）、“知识结构单一，能力不足”（占%），反映出我省县级工会干部迫切需要创新现有的工会工作模式，但囿于自身局限、工作惯性及思想惰性等原因难以突破。

（五）干部学习培训不足，能力素质有待提升。工会干部要发挥“领头羊”的作用，不仅需要有较高的政策理论水平，还要有较强的业务能力。一方面，目前我省县级工会干部参加培训学习的机会较少，也缺乏与外单位互动学习的机会，导致工作凭经验办事多，创新性不强，公文写作、视频剪辑、沟通协调、依法办事等能力尤显不足；另一方面，一些工会干部主动学习也不够，学习的主动性自觉性不强，特别是年纪较大的工会干部学习意愿下降，不愿学习新知识新技能，对现代办公手段存在畏难情绪，影响了工作效率。调研显示，在“工会工作能力方面，您最需要的培训”多选题项目中，县级工会干部最需要的培训分别是“有效沟通能力”（选择此项者占%）、“公文写作”（占%）、“网上工会工作能力”（占%）、“危机处理能力”（占%）、“语言表达”（占%），反映出县级工会干部急需加强各方面的学习和培训，促进能力素质的提升。

三、对策建议

新形势下，县级工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。全省工会要始终树立“大抓基层”的鲜明导向，以更大力度、更实举措支持推动我省县级工会建起来、转起来、活起来，在工会整体工作中更充分发挥“桥头堡”作用。

（一）加强顶层制度设计，完善工会组织建设。根据中国工会十八大提出的实施大抓基层三年行动部署，省市总工会要将全面加强新时代基层工会建设作为永恒课题。一是要针对不同县情加强分类指导，坚持上级工会对口联系指导与发挥县级工会主体作用相结合、顶层设计与基层创新相结合，因地制宜出台更具针对性、操作性、务实管用的县级工会工作指导性政策。二是要优先着力解决县级工会人手短缺、中层干部“断层”、工会协理员不稳定等问题，采取多种方式选优配强县级工会干部队伍。三是要更加关心关爱县级工会干部，时时关注他们的心理和感受，更加注重内部培养，适当增强工会干部的流动性，为县级工会干部打通职级晋升通道，以更好地激发其担当作为的内生动力。

（二）规范协理员绩效考核，营造争先创优氛围。各级工会要进一步加强对协理员这支队伍的思想引领、教育培训和使用管理，建立统一规范、科学合理的绩效考核指标体系。一是积极与省委组织部、人力资源和社会保障部门等协调，参照大学生村官等群体，对基层工会协理员参加公务员或事业编招考给予一定的加分政策。二是在省、市、县级工会层面拿出一定数量的编制，专门面向协理员招考，打通协理员的上升通道。三是进一步规范对工会协理员的绩效考核，考核合格的可以继续聘用，不合格的直接退出，考核特别优秀的，可以视同工会专职干部予以表彰。

（三）推动资源服务平台下沉，加强服务阵地建设。在深入调研的基础上，促进省市两级工会将更多的资源、服务、平台下沉到县级工会。支持县级工人文化宫、职工服务中心等阵地建设及改造升级。因地制宜建设一批“小、优、实”的特色服务阵地，围绕共同缔造，“爱心母婴室”“户外职工爱心驿站”等服务阵地可以与民政、人社等部门联建共管，节约运营成本；提高职工书屋的利用率，推动数字赋能，加强电子职工书屋建设，以更好满足职工线上线下阅读的需求。通过转移支付、项目化管理及定额补助等方式，持续加大对县级工会的经费投入力度，进一步增强工会经费服务基层、服务职工的效能。

（四）创新工会服务模式，提升工作吸引力凝聚力。一方面，要结合县级工会人少事多的特点，全面创新工会服务模式，积极推进智慧工会建设，把工会服务搬到线上，让更多职工了解工会、走进工会。另一方面，要畅通以反映职工意愿为中心的“民情通道”，着力打造一批“民心工程”，通过开展会员体检、权益保护、心理辅导、婚恋交友等活动，吸纳更多的新生代职工参与工会活动并从中受益，为工会工作和活动的开展聚人气、增活力。劳模和五一劳动奖评比一直是县级工会工作的有力抓手，要积极争取党政支持纳入表彰名录，赋予县级工会一定的评选表彰权。

（五）加强教育培训，提升创新意识与能力素质。省市工会要对县级工会干部加强教育培训，通过定期举办跨县市的工会干部学习交流活动、组织外地观摩等学习考察活动，帮助县级工会干部尤其是领导干部开拓视野。要持续强化业务培训，通过线下举办培训班、网上练兵等多种方式，提升县级工会干部网上网下工作的实操能力。县级工会干部自身也要勤于学习、善于钻研，切实增强适应新形势新任务的能力水平。要通过多种方式全面加强县级工会干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力锻造一支让党放心、让职工满意的高素质专业化县级工会干部队伍。