市住建局调研报告：规范和改进基层党支部“三会一课”制度建设的实践与思考

“三会一课”制度是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。x针对在“三会一课”制度执行中存在的形式缺乏创新、内容脱离实际、检查督促乏力等方面问题，结合实际，创新举措，不断完善和改进基层党支部“三会一课”制度的形式和方法，真正把“三会一课”制度抓在日常、融入经常、交流在平常，体现政治性、时代性、原则性、战斗性，使“三会一课”的质量和效果得到明显提高，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。

为有效破解基层支部在执行“三会一课”制度方面的诸多难题，市住建局通过强化保障、创新方法、丰富载体，使“三会一课”制度得到了扎实有效落实。

（一）夯实基础，确保常态长效。市住建局党组成立了以党组书记、局长x任组长的党建工作领导小组，每半年召开一次会议，专题听取局属基层党支部组织生活开展情况汇报，研究解决基层党支部在开展组织生活过程中遇到的问题，大胆创新党建工作思路和方法，确保“三会一课”等党支部基本制度落实到位。一是强化制度抓落实。坚持从严处着眼、细处入手、实处用力，进一步健全完善了《市住建局基层党支部“三会一课”学习计划报备制度》《市住建局基层党支部“三会一课”制度实施细则（试行）》《市住建局基层党支部“三会一课”重点抽查制度》等多项基本制度及实施细则，确保“三会一课”制度执行落实过程中严格规范，有据可依，有章可循。二是强化责任建清单。强化基层党支部“三会一课”责任落实，探索建立了基层党支部书记、副书记、支部委员、党小组长逐级抓“三会一课”责任清单，推行目标管理，做到谁的责任谁来担、谁出问题追谁责，使基层党支部主体责任、支部书记第一责任、副书记直接责任、支部委员和党小组长具体责任更加明确，形成了齐抓共管的责任体系。三是强化保障促改建。逐年提高党建经费对党建基础设施投入力度，按照“六有”标准，对基层党组织会议室和党员活动室进行了改造，配齐配全了党旗、桌椅、图版、图书、电脑、投影仪等各类基础设施，使每个基层党组织都有固定活动场所、有活动设施、有电教设备、有学习资料、有管理制度和管理人员。实行了基层党支部“一表、一账、一卡、三编、五册、七簿、九档”管理标准，使“三会一课”制度的执行落实过程全程留痕，有迹可寻。四是强化检查严整改。坚持问题导向，采取随机抽查、季度检查、年度考核等方式，对基层党支部“三会一课”制度落实情况进行督促检查。党建工作领导小组抽调专业人员对基层党支部督查考核，督促“三会一课”制度的推进和落实。督查考核组成员利用深入联系点、下基层调研等时机，对党支部落实“三会一课”情况进行随时随机动态检查；每季度分别对基层党支部进行检查指导；每年度由党建领导小组成员带队，抽调相关人员，对基层支部进行联合检查和验收，将发现的问题向支部下发问题整改通知单，并对存在问题进行剖析和通报。

（二）改进方式，搭建教育平台。下大力气精心设计各类符合党员需求的组织生活形式，打破了“三会一课”只是学习政治理论的单一局面。一是突破“书本学”的传统学习方式，打造“三会一课”线上平台。利用党建门户网站和微信公众号平台创建了“指尖党课”，开通了“网络党支部”“党课大家讲”“党员小书包”“认领微心愿”等特色功能，为党员提供精细化服务，让党员能够随时自主点击学习。二是突破“集中开”的传统会议模式，设计便携式“三会一课”教育形式。针对党员多、生产期忙等实际问题，通过创新形式，把“三会一课”开到班前班后，让组织生活不受时间的限制。创新设计了“口袋里的‘三会一课’”，把党的基本理论、“三会一课”基础知识等内容精心编撰成图文并茂、通俗易懂的“小册子”，方便党员随身携带，随时学习；创新设计了“网络上的‘三会一课’”，利用党员微信群，定期编排发布“三会一课”学习内容，转载“二维码”党课，让党员通过手机灵活参与组织学习。三是突破“一人讲”的传统授课形式，推行“党员+”模式。按党员类型重新划分党小组，让党员轮流讲党课，从领导讲、专家讲到模范讲、党员讲，用身边事教育身边人，激励党员学先进、知荣辱、当先锋。同时，以党员为参与主体，适时将群众纳入参与范围，促进党群互动。通过邀请入党积极分子列席党员大会集中学习、邀请群众代表旁听基层组织生活会、邀请优秀青年干部参与主题党日活动等有效形式，推动了党内教育从关键少数向广大党员拓展、向各类人群延伸。

（三）创新载体，突出实践特色。积极寻找基层党组织开展“三会一课”的切入点，精心组织，创新载体，把开展“三会一课”的主题、形式与基层党组织的自身建设有机结合起来，使“三会一课”更加突出实践特色。一是推行“党员活动日”制度。将每月的最后一个星期五确定为基层党支部“党员活动日”，全局系统机关企事业单位结合实际，按照党员的年龄结构和思想状况等不同情况，合理确定学习教育日方面的主题活动。二是开展“支部讲堂”活动。各基层党组织结合自身实际分别确定了“住建先锋”“道德讲堂”“廉政窗口”等富有个性特点的支部讲堂品牌，将“两学一做”、先优事迹、廉政文化等内容做为重点，通过领导干部带头讲，普通党员轮流讲的形式，做到人人参与。

一年来，市住建局通过采取务实措施，不断推进“三会一课”制度的有效落实，筑牢广大党员干部理想信念堤坝，党员精神面貌发生了很大变化，能力素质得到大幅提升，基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

（一）党员先锋模范作用发挥明显。通过开展形式新颖、内容丰富的“三会一课”，使党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强，理论水平和业务能力都有了显著提升，共产党员的先锋模范作用在党的建设、经济转型、脱贫攻坚、作风整顿、信访稳定等工作中得到了充分显现，实现了“八小时”党员向“全天候”党员转变，从“工作地”服务向“居住地”服务延伸。在联创共建志愿服务和文明交通劝导服务活动中，来自基层党组织的党员干部无偿奉献精神，在全局系统产生了影响力；在迎接“创卫”迎检工作中，住建系统党员干部充分利用“党员活动日”，清理街道垃圾、维修公共设施、劝导不文明行为，使群众时时听到党员声音、处处感到党员热情、人人看到党员形象。

（二）基层党建工作水平不断提升。落实全面从严治党要求，规范执行党内组织生活制度，紧紧牵住加强党员教育管理监督这个“牛鼻子”，使组织生活更加富有活力，有力地推动了基层党建工作上水平、上台阶。基层党支部按照“简化、深化、科学化、规范化”要求，围绕“六个过硬”（责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬），精心提练、统一包装，形成一套可操作、可复制、可推广的建设流程、标准体系、工作措施。通过发挥党支部组织生活示范引领和辐射效应，广大党员一改以往“打瞌睡”“鼓鼓掌”的消极态度，主动围绕经济建设、民生发展等议题，想办法、出主意、提意见，决策的民主性、科学性明显提高，基层党组织的凝聚力和战斗力切实增强。

（三）党群干群关系更加密切和谐。通过加强改进“三会一课”的内容和方式，切实提高了党员的党性观念，有效改进了党员的工作作风，进一步增强了党员与群众之间的亲和力。局机关党员领导干部走进基层、贴近群众，丢掉了官气、骄气、傲气；与群众面对面交心、手拉手交往，真正了解实情、处理事情、增进感情。一大批群众反映强烈的信访突出问题得到解决，切实把矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、感情融洽在基层。群众普遍反映“党的好作风又回来了”，党员干部也感到工作好开展了，以前“敲半天门、露半张脸、说半句话”的现象得到了彻底扭转。

在实践中，深刻感受到了通过不断加强和改进“三会一课”制度建设，给基层党支部建设和党员带来的深刻变化，也从实践中得到了一些有益的启示。

第一，践行宗旨是“三会一课”制度得以有效落实和执行的灵魂。党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持“三会一课”制度，必须秉承宗旨意识，从发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益出发去想问题、干事情。对于党员干部来讲，“三会一课”既是舞台也是考场，更是党员接受群众检验的一个窗口；“三会一课”是理论武装，是作风改进的过程，更是常思为民之心、常修为政之德，提升党员干部世界观、人生观、价值观的过程。通过“三会一课”，党员干部既要了解群众、与群众沟通、拓宽和党员群众沟通的渠道，又要与党员群众平等交流、共同探讨，结合摆事实、讲道理，引导党员群众从正确的方向观察和思考问题，通过“三会一课”，来充分履行宣传群众、发动群众、教育群众的职责，为各项工作开展提供思想保证和精神动力。

第二，求真务实是“三会一课”制度得以有效落实和执行的基础。要抓住关键少数，各级领导班子和领导干部要以身作则，带头参加组织生活，带头执行“三会一课”制度，推动党的组织生活抓在经常、严在日常。要在下大力气研究制定各项制度的同时，健全完善相应的党务干部管理、督导检查、激励保障、考核约束等配套机制，充分发挥支部书记和党小组长在落实“三会一课”制度的带动引领作用，实现政治工作闭环运行。应注重把握党员思想实际，突出党员对政治理论、业务技术和新知识、新情况的需求，结合不同时期各项重点工作，采取党员喜闻乐见、易于接受的形式，把“三会一课”打造成党员提升素质、谋划发展、展现才能的综合平台，切实提高基层党组织战斗力，使广大党员在群众面前不再“失真”。

第三，创新形式是“三会一课”制度得以有效落实和执行的动力。创新是时代的主题、是实践的呼唤。做好新形势下党支部工作，必须坚持创新、鼓励创新，在创新中改进，在改进中加强。要创新党员教育形式，大力提倡“互动式”“研讨式”“菜单式”“体验式”教学，力戒照本宣科、空洞说教，要把“你讲我听”的被动式灌输转变为“都讲都学”的互动交流，同时引入录像、图片、历史资料、典型事迹，实现视觉、听觉的双重传感，增强党课教学的直观性和感染力。要摒弃刻板、僵硬的会议模式，将形式从“单一化”向“多元化”转变，并把中心议题与业务工作有机结合，引导党员在“三会一课”中积极发挥主体作用。要依托“互联网+党建”理念，充分利用手机微信APP使用方便、普及率高、功能灵活这一优势，在网上建立“三会一课”的“第二阵地”。