农机合作社规章制度

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农机合作社规章制度1

一、问题的提出

改革开放以来，我国经济得到了飞速的发展，综合国力得到稳步提升。与此同时各方面的问题也不断的凸显出来。城乡差距不断拉大，乡村也来越凋敝，就是其中一个十分突出的问题。为了缩小不断拉大的城乡差距，激发广大农村地区的发展活力，国家对农村的投入和扶持近年来不断加大，把农业的发展摆在越来越重要的位置。扶持农业专业合作社作为促进农业发展的一项举措，越来越受到政府的重视。

与此同时，学界对农业专业合作社的关注也越来越多。博弈论、交易成本理论、理论、产权理论等均被运用到农业专业合作社的分析中。可以说农业专业合作社问题已经成为一个热点问题。

二、发展现状及存在的问题

（一）湖南省农业专业合作社发展现状

当前湖南省的合作社主要停留在粮食、蔬菜等初级农产品上。产业结构比较单一，深加工明显不够。从总体上看，模式比较单一，农产品深加工基本没有涉及，农业专业合作社的规模也不大。参加农户本身也不是特别积极，害怕风险。很多农业合作社只是空架子，并没有得到很好的运转。

虽然湖南省的合作社的发展还不充分，但是地方政府对农业专业合作社的支持力度却很大。无论是政府投入的资金，还是给予的政策优惠都为农业专业合作社的发展提供了良好的发展环境。可以说只要能有效的利用政府的优惠政策和资金支持，湖南省的农业专业合作社就能得到长足的发展。

（二）湖南省农业专业合作社存在的问题

1、治理结构有待完善

从治理结构上来看，湖南省农业专业合作社总体上问题比较突出。很多农业专业合作社都没有明确进行产权划分。产权的不明晰，导致了责任主体的不明晰。这样很多合作社的.参与者由于没有认识到自己明晰的责任与义务，就使的再合作社的运转中往往表现的十分消极。合作社社员往往是遇见有利益就蜂拥而上，都想多捞点好处，当需要进行投入或是面临风险时，社员们又畏首不前都不愿意付出与投入，这就使得合作社很难得到长远利益和长足发展。

内部剥夺现象，在湖南省农业专业合作社中也是一个较为普遍的问题。目前湖南省多数的合作社是“农户+合作社+公司”和“农户+协会+公司”的模式，两种模式都是各有长处，但是由于农民和公司在投入上不同，导致某些权力掌握在少数人手里，经常有可能出现公司剥夺农民利益的倾向。从我们调查中，我们发现公司往往处于强势的地位，而农户由于自身的组织性差，单个力量有十分薄弱，往往处于被剥削状态。农民获利较少，严重影响这他们参加合作社的积极性，从长远来看，十分不利于合作社的发展，这也与我国大力扶持三农的政策意愿相违背。

一些合作社没有完善的规章制度，很多合作社就算有完整的规章制度也大都流于形式，没有得到有力的施行。规章制度一定程度上可以看作是一个组织的运作机制，是组织目标得以顺利实现的强有力保证。如果没有一套完善的规章制度组织结构就容易混乱，组织的运行过程就会十分紊乱，这样组织目标就很难达成。合作社作为一种组织形式需要一整天完善的规章制度，这样才能保证合作社总体目标的实现，从而为合作社各个利益主体谋求更大的福利。

合作社信息透明度不够，财务制度审计缺乏严肃性也是湖南省农业专业合作社发展的制约因素。在我们的调查中，虽然很多合作社都设立了理事会、监事会等监督和管理机构，但是很多都是流于形式，很难发挥他们应有的作用。往往一般社员对社务都是知之不多，财务审计也不是在公开透明的环境下进行的。很多参加合作社的农户怀疑合作社中存在着多拿多占得现象，对本社的财务支出基本不了解。

2、社员自身素质存在问题

随经济发展今人口不集中，农村交通、信息沟通等都较之前有所改善，但还是不免存在合作社社员整体文化素质偏低，摆脱不了小农意识，不习惯长远打算仅着眼于眼前利益。并且农户对农民专业合作经济组织的概念不够了解，这种低认知程度也使得成为制约农户合作的最重要因素之一。经调研，合作组织中目前成员现状可以概括为几点：成员年龄偏大，成员文化水平偏低，成员科学技术知识少，高质素带头人少，成员合作意识差。合作社成员的素质水平对于一个合作社的现今状况以及未来发展趋向是很大程度上起决定性作用的，所以这样的合作社成员素质水平是阻碍合作社平稳快速发展的，需要尽快解决，不能使之成为一块诟病。

三、农村专业合作社的治理机制建议

（一）注重内在，规范章程，调动农民积极性

经调查，有些农民专业合作社只注重形式，有些章程甚至形同虚设，并没有把农民的积极性真正调动起来。对此，我们要加强农民专业合作社内部制度的建设，完善管理制度，明晰具体职责，合理分配权、责、利，使农民专业合作社的成立不再流于形式，真正调动农民的积极性。

（二）创新产权制度，确保经济组织健康发展

产权制度是经济制度的核心，只有建立明晰且富有效率的产权制度，才能确保经济组织健康持续地发展。

（三）建立利益目标整合机制，实现利益最大化

传统合作组织具有双重利益目标：既要对外追求组织盈利又要对内开展服务。这一目标限制了合作组织的盈利水平，资金缺乏成为合作组织快速发展的主要障碍。

（四）公平合理设立内部职位，保证明主，提高效率

就目前情况来看，农民专业合作社个别出现合作社的大权被垄断导致决策和制度一边倒或高层职位形同虚设导致决策效率低下等问题，对此，我们应将社内结构改革，剔除不必要的组织和机构，将权利分散，保证内部管理秩序和社员权利。并设立监督机制，使农民专业合作社内部不会出现败坏现象。

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一、发展的合作社存在的不足

1.人才匮乏

农民专业合作社的发展需要懂技术、善经营、会管理的各类人才，但一些专业合作社管理人员整体素质和能力偏低，客观上影响了合作社的发展。

2.内部运作机制不够规范，随意性较大

大部分合作社管理水平不够高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。同时，财务管理等内部制度也不够健全，利益关系不紧密，大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。

3.扶持力度不够

扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善，落实起来较难；合作社缺少有效抵押物、实力弱，从银行贷款难、自身积累难、引进资金难，政府投入不足，扶持面窄，效果不明显。

4.群众认识不够到位，组织化有待加强

农民专业合作社已进入依法发展新阶段，但群众对专业合作社认识还不足，部分群众对一些政策法规理解不够。小农思想束缚，仍有部分群众认为“合”字难写，难以建立良好的合作；有的群众甚至担心参加合作社，要缴纳各项税费得不偿失。个别群众创办合作社目的不纯，偏离创社宗旨，只想套取公共财政补助资金，合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

5.科技支持乏力，产品竞争力弱

多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，外向型市场竞争力弱。农产品精深加工少、附加值低。科技投入不够，大多数专业合作社仅停留在养殖、种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。品牌意识较差，缺乏出色的带头人。

党的十重要提出各级政府要大力支持专业合作社的发展，切实增加农民收入。

二、征对目前的形势及存在的问题和不足就如何发展专业合作社做浅薄之谈

1.强化宣传培训，致力规范建立农民专业合作社

建立合作社带头人人才库和培训基地。通过各种渠道和形式，对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训。帮助其及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理，乐于奉献的专业合作社带头人。按照“类型多样化、服务系列化、经营实体化”的要求，在各级农业主管部门的指导下，积极发挥林业、科技、供销等部门的作用，实行多元化培育。在合作内容上采取多方式，可以是劳动合作、资本合作，也可以是劳动与资本等多个要素的'合作，可以围绕第一产业来办，也可以围绕农产品加工、销售、休闲等二、三产业来办；在合作机制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可以提前、产中、产后一体化服务；在牵头部门上采取多元化，可以由农村专业大户、经营能人牵头兴办，可以依托龙头企业或批发市场兴办，还可以由农技部门、供销部门等牵头兴办，也可以由农村基层组织牵头兴办。

2.强化政策扶持，致力助推农民专业合作社发展壮大

一是要加强组织领导。政府有关部门要在农民专业合作社工作领导小组的统一部署下，切实加强对发展农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。二是加大扶持力度。随着专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是侧重于对具有示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，特别侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红分配制度、未实行合作社会计制度，合而不作的“空壳社”不予扶持。三是要加强指导服务。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导，落实好各项扶持和优惠政策，帮助解决农民专业合作社创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调，齐抓共管的良好局面。

3.强化规范管理，致力提高农民专业合作社发展水平

一是规范合作社的章程和制度。要求各合作社按照农业部《农民专业合作社示范章程》，结合自身实际制定规范的合作社章程，建立健全合作社岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等运作制度。二是规范财务管理。加强合作社财务管理，独立建帐，规范会计核算，定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。三是规范专业合作社运行制度。加强合作社负责人、经纪人教育培训，加强内部运作规范，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。四是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股参加专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大农民专业合作社的发展规模。

4.强化科技支撑，致力增强农民合作社发展活力

帮助合作社对接科研院所，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从初级农产品销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础拓展专业合作社的服务功能，使其更有生命力。进一步扩大合作社对优势产业和基地农户的覆盖面。以市农民专业合作社联合会为依托，建立合作社信息化管理和电子商务平台。积极探索明台农民合作组织交流合作方式和模式，推进明台农业交流合作。

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办社宗旨及原则

农民专业合作社以社员为主要服务对象，提供机耕、机播、水稻育插秧机械化、植保、机收农业全程机械化服务，水稻小麦种植，种子、化肥、农药等农业生产资料的购销，农产品销售、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息服务。以服务社员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。

农民专业合作社坚持以农民为主体，入社自愿，退社自由，成员地位平等，实行民主管理和盈余主要按照社员与合作社的交易额比例返还的原则。

合作社财会人员职责

合作社分别设会计、出纳。其职责是：

（一）负责合作社的财务管理工作；

（二）核算经济业务的发生、记录和如实反映生产经营活动；

（三）编制会计报表，正确反映合作社经营成果；

（四）执行财经纪律和财务管理制度，清正廉洁，坚持原则；

（五）认真履行职责，不断提升工作水平。

货币资金管理制度

（一）现金管理实行账款分管制度。会计员负责登记现金收支账簿，保管员负责现金管理。

（二）实行备用金制度。为了确保合作社正常开展工作，核定1000元以下的备用金，用作合作社日常零星开支。超过核定限额的现金一律存入银行。

（三）不得借支、挪用合作社现金，不准坐收坐支现金，不准白条顶库。

（四）银行存款实行备查制度。每月与银行核对一次，做到账账相符，账款相符。不准签发空头支票，不准套用银行信用。

合作社财会人员职责

合作社分别设会计、出纳。其职责是：

（一）负责合作社的财务管理工作；

（二）核算经济业务的发生、记录和如实反映生产经营活动；

（三）编制会计报表，正确反映合作社经营成果；

（四）执行财经纪律和财务管理制度，清正廉洁，坚持原则；

（五）认真履行职责，不断提升工作水平。

货币资金管理制度

（一）现金管理实行账款分管制度。会计员负责登记现金收支账簿，保管员负责现金管理。

（二）实行备用金制度。为了确保合作社正常开展工作，核定1000元以下的备用金，用作合作社日常零星开支。超过核定限额的现金一律存入银行。

（三）不得借支、挪用合作社现金，不准坐收坐支现金，不准白条顶库。

（四）银行存款实行备查制度。每月与银行核对一次，做到账账相符，账款相符。不准签发空头支票，不准套用银行信用。

（五）印鉴与支票实行分管制度，名负其责，相互制约。

收入管理制度

（一）合作社收入管理范围

1、社员会费、社员股金；

2、利润收入；

3、接受的捐赠款物；

4、政府和有关部门的扶持资金；

5、提取的公积金、公益金、风险金等；

6、其他收入。

（二）收入管理规定

1、合作社按照《农民专业合作社会计制度》建立健全各种会计账簿，进行会计核算；

2、合作社的所有收入一律纳入账内核算，不准设账外账；

3、合作社的收入业务使用专门的收据，不准匿报收入等。

支出管理制度

1、坚持勤俭办社的方针，做到量入为出。

2、合作社日常开支由理事长审批，超过1000元的大额开支或对外投资，需经理事会研究决定。

3、合作社的`开支范围

①日常办公费；

②本社经营性支出；

③科研、咨询、培训、推介和宣传教育等开支；

④聘用人员及管理人员的工资福利费用；

⑤其他符合财务制度规定的开支；

⑥本社税后利润按一定比例提取公积金、公益金、风险基金；

⑦合作社年经营盈余按社员与合作社交易额的比例返还。

档案管理制度

1、明确专人负责合作社档案管理工作，负责档案的收集、整理和保管工作。

2、合作社档案包括：

①合作社章程、内部各种制度文本、社员登记表和社员入股资金清册等资料；

②合作社工作计划、工作总结和重要活动记录；

③合作社的社员大会、理事会会议记录、工作纪要、工作决议；

④合作社的会计凭证、会计账簿、会计报表等资料；

⑤合作社所签订的各种合同、协议；

⑥所归档的文件资料必须完整、真实，进行科学分类、编目、登记和装订成册，做到专橱存放，专人管理；

⑦档案保管人员离任要编制交接清单，移交人、接收人、监交人要签字盖章。

民主管理制度

1、合作社坚持民主理财的原则，成立民主理财小组。民主理财小组由社员推选，一般3至5人为宜。民主理财小组对合作社的财务管理实施有效监督。监督重点为：财务计划、承包合同及其它经济合同的执行情况，审查会计凭证、会计账簿等。

2、合作社要定期公布账目，至少每季公布一次。

3、合作社重大事项需经过社员大会或社员代表会议讨论决定。

农机合作社规章制度4

近年来，国家试图依据国际合作社原则对农民专业合作经济组织进行制度规范。在国际合作社诸原则中，民主控制原则一直占据核心地位，然而反观我国的农民专业合作经济组织，包括农民专业合作社在内，却具有着另外一种与民主控制完全不同的风格与特征，那就是精英主导。精英主导的制度与组织特征得到了全方位的体现，从股金结构、规则的制定、权力的运作与剩余的分配，无一不在其内。

一、从股金结构上来看新型农民专业合作经济组织的精英主导特征

股金结构是考量一个经济组织权力结构的一个重要指标，因为股金是剩余索取权的一个重要基础，尤其是在我国目前不规范的农民专业合作经济组织中，甚至是剩余索取权的主要基础，因此，股金结构反映了主要的利益分配结构，也间接反映了组织的权力结构。很多案例与数据显示，在我国目前的农民专业合作经济组织中，股金持有极端不均衡，大部分股金集中在少数大股东精英手中，这种状况可以从以下案例中得一斑之见。

四川都江堰市日昇奇异果合作社共有100万股金，其中日昇公司占45%，杜毅刚的研究所与红阳猕猴桃开发有限公司共占40%，刘华的都江堰市金色阳光农业科技发展有限公司占5%，剩余的10%留给种植户，暂时以种植者联合体的名义，并由刘华与杜毅刚垫付，其实等于合作社成立之初种植户根本没有出资。合作社的股权结构高度集中，而且都集中在合作社的发起者与组织者手中。

另外还有一种合作社，这种合作社在农民专业合作经济组织中占有很大比重，在这种合作社中，社员分为两种，即股东社员与非股东社员，浙江省的合作社有很大一部分都是这一类型的合作社，徐旭初做了一项关于合作社股金结构的调查，其调查对象有大多数都属于这一类型。这项调查提供了浙江66家样本合作社中股金总额最大的10家合作社与股金总额最小的10家合作社的数据，在这20家合作社中，股东数与社员数相等的的只有5家，仅占25%，股东数与社员数之比低于的有11家，达55%之多，单一股东持股额大于等于30%的有8家，达40%之多，最大的前三名股东持股总额大于等于30%的有14家，达70%之多，最大的前三名股东持股总额大于等于50%的有9家，达45%之多。这组数据显示出农民专业合作经济组织中股金集中度是相当之高的，大部分股金都集中在少数大股东手中。

马彦丽提供了另外一组数据，在她所调查的34家合作社中，最大的前三名股东持股总额大于等于30%的有20家，最大的前三名股东持股总额大于等于50%的有8家，即在59%的合作社中前三名大股东掌握了合作社不低于30%的股金；最大的前五名股东持股总额大于等于30%的有29家，大于等于50%的有17家，也就是说在85%的合作社中前五名大股东掌握了合作社不低于30%的股金，在50%的合作社中，前五名大股东掌握了合作社不低于50%的股金。

另有证据显示这些掌握了大量股金的大股东不仅凭借其股金获得了合作社的剩余索取权，还获得了剩余控制权，还是合作社权力的掌握者，控制着合作社的规则制定、运作过程等各项权力。

二、从规则制定过程来看农民专业合作经济组织的精英主导特征

规则在人类社会的任何方面都具有重大意义，它既是维持社会秩序的基本行为准则，同时还是基本的利益分配框架，基本的权利与义务结构，因此规则制定过程同时还是利益分割过程，其中不同主体之间会进行激烈的斗争与博弈，其结果掌握更大权重的主体能够更多地影响规则的建构。很多证据显示，在我国农民专业合作经济组织的规则制定过程中，少数精英掌握了更大的权重，是在少数精英的主导下进行的，具有明显的精英主导特征。如有关四川都江堰市日昇奇异果合作社的基本运作规是由杜毅刚和刘华一手设计的`，而且这套规则早在合作社成立之前已经成型，成立合作社之后只是在原有规则的基础上稍加发展而已。在成立合作社之前，刘华和杜毅刚就已经在为合作社的运作规则进行探索，他们从猕猴桃种植过程中的一个环节套袋技术入手，联合了一部分农户，并设计了一套运行机制，这套机制以二次分利为基本特征。几个月后，合作社正式成立，以这一机制为制度基础，并进一步发展，由“二次分利”演进到“三次分利”，最终成为合作社运作的机制。

之后香港日昇公司为获得良好稳定的猕猴桃生产基地也介入进来，最终的日昇奇异果合作社则是在杜毅刚、刘华与日昇公司共同主导下建立起来的，合作社与种植户之间基本的利益分配规则基本上沿袭了刘华与杜毅刚前期的设计，至于合作社的另外一些规则，如股权分配规则与股金报偿规则则是在杜毅刚、刘华与日昇公司的博弈中确立起来的，最终确立了三方主导的股权结构：日昇公司45%的股份、杜毅刚40%的股份、刘华5%的股份，并以种植者联合体的名义给种植户留出10%的股份，还确立了三次分利的利益分配结构，即第一次分利、第二次分利与第三次分利，第三次分利即股金分红。

日昇奇异果合作社的规则制定过程是我国新型农民专业合作经济组织规则生成过程的一个缩影，反映了新型农民专业合作经济组织发展中的一个非常普遍的问题，即组织规则的制定权掌握在少数精英手里，规则制定过程体现出了显著的精英主导特征。

三、从组织的决策权力结构来看农民专业合作经济组织的精英主导特征

就决策权力结构来说，国际合作社原则明文确立了社员民主控制的原则，并且明确规定基层社要实行一人一票的决策方式。近年来国外的合作社理论陆续引入，国家也开始了对农民专业合作经济组织的规范化工作，规范工作的重要内容之一就是民主制度的建设，但是鉴于我国农村社会的特殊国情与我国农民专业合作经济组织内源化的发展路径，民主制度建设步履维艰，在实际的权力分配与决策过程中精英主导仍是其主要特征，很多证据可以证明这一论断。关于合作社的民主制度，国际合作社原则规定基层社要实行一人一票的表决原则，而我国农民专业合作经济组织逐步形成的民主制度则是成员（代表）大会、理事会与监事会的三分格局，成员（代表）大会是权力机构，组织的重大事项都须经其表决，理事会是管理机构，监事会是监督机构。如果这样的制度在农民专业合作经济组织中真正确立，那么成员的民主控制与民主监督机制就真正建立起来了，但是事实上确立这样的机制真的是步履维艰，这里有一组数据反映了20xx年湖北省农民专业合作经济组织中民主控制机制的确立状况：“据湖北省农业厅对985个农村专业合作组织的统计，制定章程的专业合作组织有351个，仅占总数的%。笔者调查的62家中介组织，虽然普遍建立了理事会，通过了组织章程，制订了议事规则，实行会员入、退会自由，但只有1/4的中介组织坚持年会制度，有的2年-3年才开一次会，个别组织已有5年-6年没有活动了；建立监事会的占%，但监事会基本没有履行职能”。这组数据可以看作基本反映了20xx年湖北省农民专业合作经济组织民主制度的建设状况。在笔者调查的62个样本中，普遍有章程，也普遍有理事会，但是制度的执行度很低，只有25%坚持年会制度，有的2年-3年才开会一次，有的5年-6年都没开过会了。理事会很少开会或不开会只能说明两个问题：一是组织的管理决策不是由理事会成员民主做出，而是由个别人单方主控；二是该组织根本没有活动，处于瘫痪状态。而且这组数据没有反映成员大会或成员代表大会的情况，总之从这组数据来看，湖北省农民专业合作经济组织在成员民主控制制度建设上极其不完善。在监督机制上更加不完善，数据显示设有监事会的仅占%，而且基本上不履行职能。湖北省农业厅的统计数据显示的结果更加糟糕，在985个样本中，有章程的仅占%，组织拥有章程的比例竟如此之低，其他制度建设可想而知。

湖北省的农民专业合作经济组织在全国的发展处于中等水平，所以这组数据反映的是全国的一般水平，也可以说是普遍水平，有些省份如浙江省的发展水平可能会高于湖北省。而且上述数据反映的是20xx年农民专业合作经济组织民主制度的发展状况，近几年来国家大力推行规范化建设，规范的重点之一就是确立完善的民主制度，由于国家的强力介入，很多农民专业合作经济组织越来越重视制度形式上的规范，但是形式上的制度还并未转化为实际上支配组织运作的真正规则，很多研究都能证实这一假设。

徐旭初在20xx年出版的著作里论述过这个问题“尽管许多合作社在章程中明确规定了社员代表大会是最高权力机构、一人一票等民主管理的条款，但大多数情况下，社员们受‘核心成员’影响很大，往往出现‘选举不过是确认，讨论不过是告知，监督不过是附议’的现象。”潘劲也曾经在文章中说“浙江省台州市农业局副局长蔡建设坦率地说，目前浙江的农村专业合作经济组织在很大程度上还是‘能人经济’，合作经济组织的带头人能力强，这个合作经济组织就红火，合作经济组织的带头人能力有欠缺，这个合作社就会分崩离析。在‘能人经济’的笼罩之下，当前的农村合作经济组织在‘合作民主’上存在重大缺陷。个别合作社甚至已经出现理事撇开社员直接推举理事长的做法。”

所以即使是像浙江省这样的省份，即使是民主制度已经比较规范，普通社员的影响力也仍然是微乎其微的，民主制度只是停留在文本与形式意义上。

农机合作社规章制度5

近年来，莆田市以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，依法做好指导、扶持和服务农民专业合作社建设与发展的各项工作，支持农民按照“民办、民管、民受益”的原则，采取依法促动、政策拉动、服务推动、大户带动和部门联动等措施，大力推进农民专业合作社的建设。

1农民专业合作社发展现状

截至20xx年8月底，莆田市共发展农民专业合作社237家，其中种植业82家，占总数的%；畜牧业15家，占总数的%；渔业127家，占总数的%；服务业12家，占总数的%；其他1家，占总数的%。业务范围主要涉及蔬菜、茶叶、畜禽、农机、花卉、食用菌、水产等农产品的生产、加工、运输、储藏、销售等行业。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕当地主导产业、特色产业，统一为成员提供产前、产中、产后各相关环节的服务，提高了农民进入市场的竞争力，增加了成员收入，保护了成员利益。目前全市合作社有成员万人，其中农民成员万人，占全市农户总数的%，带动农户数万户，为农民组织销售农产品亿元，成员因参加专业合作社而年增收1 100元。

2存在的问题

重视不够，发展速度较慢

部分地方对农民专业合作社的`认识不够，引导、扶持、激励措施不多，影响发展速度。农民专业合作社培育和发展过程中还存在盲目性，仍处于自发状态，农民专业合作社的建设还在摸索阶段，尚处于发展的初期。

发展不平衡，合作规模偏小

经济实力不强，服务功能较弱，大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售层面上，产业链没能真正形成，对农产品深加工、精加工不够，提高农产品附加值的不多。合作社规模小，带动辐射能力不强，没有形成规模经济优势。

资金不足，发展受到制约

注册资金比较少，操作不规范，难以形成较强的经济实力和带动力。资金不足成为发展壮大的制约瓶颈，一方面合作社的发展得不到金融有力支持；另一方面信用社贷款利率过高，影响了合作社融资的积极性。

制度不健全，管理不够完善

健全的专业合作社管理制度，是推进其健康发展的必要条件。但从目前情况看，专业合作社的管理制度不完善，部分农民专业合作社不重视章程的制定，章程的内容不规范、模棱两可；即使按示范章程制定，但也没有完全按照章程管理。

3对策

提高认识，加强领导

农民专业合作社在农业产业化发展、农民增收等方面已经显示出积极的推动作用[1]。对此，建议政府把培育农民专业合作社作为农村工作重点，列入政府考核目标，把发展农民专业合作社作为“三农”工作的重要内容摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，业务部门要经常抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，促进其健康发展。

依法设立，规范发展

在尊重农民专业合作组织意愿的前提下，引导未经工商部门登记的专业合作组织依法进行登记；积极帮助其做好章程的制定、内部各项规章制度的完善、登记申请文件的准备等有关事项的辅导和指导工作，特别要引导和扶持农村专业大户、经营能人、龙头企业和其他组织载体牵头创办专业合作社；通过吸收成员入股、完善合作机制等，将一批合作程度较低的专业协会转型改造成为专业合作社，做到发展一批，改造一批，提升一批，力争在农业产业化经营发展较快的地方、在具有比较优势的产业和产品上实现新的突破[2]。

完善政策，加大扶持

政府对农民专业合作社的政策需落实到位，加大扶持力度[3]。依照《农民专业合作社法》有关条款规定，一是加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。二是加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。三是实行政策优惠。对合作社在税费征收、土地使用、用电、用水、运输等方面实行倾斜政策。

完善制度，健全机制

加强完善、规范合作社内部管理，要做到“六个一”:即有一个规范的章程，包括组织的宗旨和原则、名称和住所、成员资格、加入和退出的条件、成员权利和义务、组织机构的设置及其职责等[4]；有一个良好的运行机制，包括建立健全成员代表大会、理事会、监事会组织；有一套严谨的管理

制度，包括组织活动制度、民主管理制度、信息服务制度、资金积累制度、民主监督制度等；有一个合理的利益分配方法，包括建立健全价格机制、收益分配机制、积累发展机制和成员利益保障机制等；有一个抵抗风险机制，专业合作社在产、购、运、销和加工经营中应提取一定比例的风险储备基金，或开展参加农业保险等，用来弥补在生产、加工和经营中的亏损，以保护专业合作社的连续性和稳定性；有一个健全的社会监督与内部监督相结合的监督机制，使合作社机制更加灵活，制度更加规范，服务能力不断增强，带动农业增效、农民增收的作用更加突出。