基建管理制度（4篇）

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基建管理制度【第一篇】

国外高职教育在培养高等技术人才过程别强调实践能力的培养，实训基地的建设得到了政府、行业和企业的大力支持。国外高职教育实践教学基地建设的基本情况如下：

1．1德国

职业技术教育被称为德国经济腾飞的秘密武器，“双元制”被誉为职业教育的典范。“双元制”是学校与企业分工协作，以实践为主的一种成功的人才培养模式。德国的高等专业学院十分重视实训基地建设，采取工学结合、师傅带徒弟的方式，实现“零适应期”人才培养。企业承担了职业教育的大部分经费，国家只承担“双元制”职业教育体系中职业学校的费用，主要包括教师的费用和学校的设备和管理费，而企业为职业教育支出的费用是国家的4倍。

1．2美国

美国通过《职业教育法案》、《职业教育法修正案》和《职业前途教育五年计划》等法规，不断强调职业教育的重要性，并增资拨款，扩大教育范围。企业的投资主要是向职业学校的实验室、实创车间提供比较先进的设备，或为职业学校捐款。美国还创办了“美国高校大学一一企业关系委员会”，负责协调学校、企业、学生三方面的关系。

1．3澳大利亚

澳大利亚建立起政府、企业、行业和个人多元化的职业教育投资体制，职业教育经费总额逐年增长。澳大利亚政府规定企业必须拿出相当于工资总额的2%用于培训。此外行业协会每年向TAFE学院（TechnicalAndFurtherEducation即职业技术教育）拨款25亿澳元，用于各种形式的培训。不难看出，TAFE模式有政府和行业在财政上的大力支持。一是政府全额投资建立了许多实习基地，二是实习基地建设的水准较高，从而保证TAFE培养目标的实现。

1．4新加坡

新加坡“教学工厂”培训模式是在吸收德国的经验基础上结合本国国情推行的工艺培训方法。所谓“教学工厂”，实际上就是由某个或某些社会上的生产厂家与学校联合开办的，以教学和技能训练为目的的生产车间。生产厂家以提供或借用方式在学校装备一个完全与实际工厂一样的生产车间，供学生进行实际操作。

2国外高职教育实践教学基地建设对我们的启示

2．1建立健全高职教育管理制度，为搞好实践教学基地建设创造政策环境发达国家对职业教育非常重视，以立法和法规形式来保证高职教育的发展和确立高职教育的地位。在我国，要把高等职业教育办成“企业心中的教育”，首先，要建立健全高等职业教育法规体系，出台有关政策，充分调动行业、企业参与高职教育的积极性。其次，政府要设立高职教育专项经费，切实加大对高职院校的经费投入。另外，政府要通过减免一定的税收来鼓励行业、企业对高职教育实训基地的投入。学校要建立健全管理制度，保证实践教学基地建设。

2．2专门设立企业参与高职教育的管理机构

应重视地方政府在高等职业教育规划和发展中的统筹、协调等作用，实行教育主管部门和行业主管部门以及相关企业集团等共同建设高等职业教育的管理体制，由高职教育主管部门牵头成立相关专门机构来指导、协调和管理校企合作事宜，保证高职院校实训基地建设能够得到行业的广泛参与和企业的深层次合作。

2．3积极探索高职院校实训基地建设的新路子

教育经费不足是制约高职发展和实训基地建设的主要因素，因此，高职院校要拓宽思路，积极探索高职院校实训基地建设的新路采取内部挖潜、对外合作办学等方式建立基地。

2．3．1对外开放，充分发挥现有实践基地的效益。对于规模较大、设备精良的校内实习基地，可签约为企业提供生产场地，加工产品，使基地与企业紧密地结合起来，积极寻求与社会的合作，提高设备的利用率，探索“以训养训”的路子。变“消耗型”实训为“经营型”实创，将实训教学过程直接转变为价值创造过程，促进教学效果、经济效益和社会效益同步提高。

2．3．2积极探索多元投资结构的实训基地建设模式。当前，高职院校除了通过自身财力独立建设实训基地外，主要还有三种投入模式：一是，政府投入模式；二是，政府支持、社会参与和学校配套投入模式；三是，校企合作投入模式。

2．3．2过硬的实践教学教师队伍建设是发挥基地功能的根本保证。实践教学的教师队伍建设要既有较强的理论知识水平，又有较强的和熟练的实践操作技能。要求实践教师面向学生是指导教师，面向企业员工是培训师，面向企业生产经营是工程师。

3本校校企合作背景下实践教学基地建设中存在的问题

3．1校企合作共建实践教学基地是学校的一厢情愿

在寻找合作的伙伴中，我们发现，不少企业态度比较消极，虽然他们也意识到校企合作培养高技能人才的重要性和必要性，但总觉得对企业的收益不大，即使不通过这种方式，企业同样可以获得所需人才，有的还担心留不住培养的人才有的企业由于生产任务无定数，用工计划不好预测，生产任务重的时候，急于追求生产进度，担心学生实习影响生产，无生产任务的时候，工人休假，学生实习也是放羊。

3．2校外实践教学效果不佳，缺乏相应的制度管理

校外实践教学基地学生实习质量不能保证。在校外实习方面，学生态度上不重视，行动上不积极，观念上不跟进，指导老师不上心，学生总是走马观花似的走一遭，没有相关的实践教学环节考核标准，对指导实践教学有突出表现的老师，没有相应的奖励措施；总之，实践教学过程缺乏监控，缺乏制度管理。

3．3企业更着重于短期利益

在国家没有明确出台企业必须承担培养技能人才任务的政策法规之前，多数企业认为培养技能人才是学校的事，与自己关系不大，要做，也希望政府给予买单，给予一定政策优惠，或减税、或按实习学生数给予补贴，尤其是民营企业，更是追求眼前利益，并没有把技能人才的培养纳入发展战略，有的企业虽然选择学校合作，也主要是考虑近期需要大批技工的目的。

3．4校内实践教学基地资源有限

校内实训基地的建设需要大量的人力、物力、财力和空间场地。对于工、医科类专业来说，为跟上社会生产实际需求，所需专业的实训设备更新换代快，实训耗材量多价高，开销大。经费的短缺直接导致高职院校学生实训条件不足，在校内建立同产业运作对应的模拟仿真实训基地或真实岗位实训平台基地都会与现实相差甚远，没有具备真实的生产能力，不能承接企业的真实生产任务或具备为企业进行技术研发和服务的能力，也就不能让学生受到严格的真刀真枪的训练。

3．5实训指导教师不能与时俱进

大多数实验指导任务由任课教师担任，经常出现实践经验不足，指导学习方法不科学，与实际脱轨的现象。

4完善校企合作机制，规范校企合作模式，保证校外实践教学基地发展

郑州铁路职业技术学院在校企业合作工作委员会的指导下，逐步完善校企合作培养机制、落实合作培养模式，初步形成一套切合实际的合作培养模式。

合作企业能及时将高技能人才的需求信息，包括专业建设、知识结构、技能水平等反馈给学校，作为学校调整专业结构、设置课程和安排教学的依据。例如学院与郑州市装联电子有限公司、河南辉煌科技股份有限公司等的合作。

4．2学校与合作企业联合制定教学大纲和课程标准，联合编制培训课程和教材，确定培训考核方法。例如学院与郑州铁路局的合作，双方就专业的培养目标、学生的学习状况及企业人力资源设施等方面，共同制定《课程标准及进程》、《实习计划》等。

4．3合作模式灵活，采取了定向培养、订单培养、协作式培养、体验性实习、生产实习、就业实习等方式。例如学院与郑州铁路局机械化线路段教育培训中心、洛阳中船重工机械有限公司等单位开展了生产实习、就业实习、优先实行毕业生的双向选择等多种灵活的合作模式。

4．4合作企业积极主动为学生提供实训场所和设备，接受学校教师到企业生产一线实践，选派优秀高技能人才担任学校生产实习指导教师等，在保证生产正常进行的情况下，各合作企业均能提供实训场所和设备，满足学生实习需要，同时学校也在不影响教学的前提下，每学年按计划安排一定教师到企业生产一线实践，既学习掌握新技术、新工艺，也和企业共同做好实习学生的管理工作。例如学校与郑州铁路局的合作。

4．5按照法律要求，与合作企业签署合作协议，明确培养目标、合作内容、合作方式和合作结果，规范合作行为，保证合作双方的合法权益。

5针对学校存在的问题，采取多渠道、多方面措施，保证校企合作实践教学基地建设良性发展

人才培养方式灵活多样，专业之间相互交叉，为保证资源共享，实现双赢，采取多渠道、多方面措施，完善校企合作实践教学管理各项制度，保证实践教学基地建设。

5．1实践教学基地建设要符合高职高专教育的培养目标，突出地区或行业优势，全面规划学校实践教学基地建设。实训中心可按照专业大类设置，请企业参与设计和建设，确保实训的仿真模拟性。

5．2基地建设要根据高职高专教育人才培养对基本实践能力与操作技能、专业技能、综合职业能力的要求，制定切实可行的实践教学计划，编写特色鲜明的实践教材，制订各项技能特别是核心能力的考核标准，严格考核制度，确保实践教学质量。

5．3要根据高职高专教育教学特点，根据地区和行业的技术特点和发展趋势，不断更新教学仪器设备，提高仪器设备的现代科技含量。

5．4要依靠企业，建立产学研紧密结合的校外实习、实训基地，形成有效的运作机制，逐步形成教学、科研、生产、培训四位一体的多功能综合性实践教学基地。

5．5加强“双师型”师资队伍建设，造就一批具有较高技能的“双师型”实践教学教师队伍，要聘请一批来自企业的工程师、专家作为兼职教师，促进产学合作，提高教师的实践能力。

5．6根据学院的专业特色优势，深入与铁路行业合作，探索建设处各具特色的实习、实训基地建设模式，保证实践教学基地的高水平、高质量。

5．7完善各项实践教学管理制度，为实践教学基地建设提供政策支持、制度保证、方向导向、行动制约，保证实践教学基地建设良性发展。

6结语

基建管理制度【第二篇】

关键词：制度建设；风险管理；内部控制；内部审计

高校内部控制在本质上是一种高效管理办法，可以为高校实现自身的战略目标、办学效率和效果以及资金资产安全提供一定的保障，在高校内部控制面临着巨大管理漏洞的情况下，在高校管理方式、办学理念、后勤服务日益变革的形势下，如何从风险管理和制度建设的角度完善内部控制建设和审计策略的完善是一个重要问题。

一、高校内部控制面临的主要问题

第一，高校缺乏必要的内部控制意识。目前高校在内部控制中应用的仍然是《内部会计控制规范――基本规范（试运行）》，这项内部控制规范性文件是2001年的，在高校快速变革、管理日新月异的当下早已陈旧、过时，在观念和操作可行性上都已经非常落后。高校有相当一部分的领导和工作人员对内部控制的重要性认识不足，内部控制基本知识匮乏，缺乏必要的风险管理意识。具体来说，很多高校在建设学校时盲目进行项目投资，投入大量的基础建设资金，过分重视校园规模的扩大、设备设施的先进性和校区建设，导致自身蒙受巨大的资金缺口，使得自身陷入到债务危机中难以自拔，最终这部分资金缺口还要国家财政补贴才能填补。

第二，高校缺乏有效的风险监督机制。高校虽然是事业单位，但是其和企业一样在运营的过程中存在各式各样的风险，比如筹资风险、投资风险、资产管理风险、学生管理风险、人力资源风险、招生风险和就业风险等等。大多数高校的内部监督和控制主要以内部审计为手段，但是内部审计制度存在着天然的缺陷难以克服，它在运行中并不健全，存在很多权责分配不明确的现象，所以并不能完全客观、有效的评判高校运行状况，内部监督风险较高。

第三，内部控制方法单一。很多高校的内部控制理念还停留在内部牵制的层面上，这是一种传统的内部控制方法和原则，其主要目标是纠错和查弊，其控制范围局限在事中控制和事后控制的范围之内，难以实现事前控制。内部控制中有很多体现了全面风险管理思想的理念，比如绩效考核控制、运营分析控制、分权控制和现代信息系统等等，这些在高校内部控制中很少见到。

二、风险管理和内部控制

现代企业制度呼吁全面风险管理，全面风险管理是围绕着企业组织生产经营的总体目标开展的，全面梳理组织生产经营管理的各个流程和关键环节，将风险管理纳入到组织运营全阶段的一种管理方法和理念。全面风险管理在内容上涵盖了建立良好的风险管理企业文化、构筑风险管理组织体系、风险理财措施的选用、风险管理信息系统和内部控制制度构建。

内部控制制度的设计和运行全部都贯穿着风险管理的思想和理念，坚持以内部控制进行监督和管理的过程在本质上就是风险管理的过程，风险管理框架下的内部控制和传统的内部控制相比具有如下突破：

第一，控制目标发生变革。传统的高校内部控制主要集中在查错和查处舞弊上，是为了保证生产经营的合规性、资产的安全性和财务报告的可靠性而运行的。全面风险管理则将高校的运营效率、运行效果、组织目标的实现考虑其中。我们不难发现新的内部控制目标和传统的内部控制目标相比具有视野更开阔、内容更深化的特点，从长远来看，更加适合高校的办学要求和持续发展的需求。

第二，内部控制主体实现突破。传统的高校内部控制主体主要是指高中层管理者、会计审计部门和纪检监察部门。全面风险管理将高校内部的每一个成员都纳入到内部控制主体的范围之内，每一个师生员工都有责任也有义务履行内部控制制度。

第三，内部控制时空范围发生转变。传统高校内部控制主要是指在空间上关注重大事项和异常事项，在时间上关注事中控制和事后控制。全面风险管理的控制主体实现了全员性的突破，那么从成本效益的角度出发，内部控制在空间上实现了全方位的控制，在时间上实现了全过程的控制，内部控制可以覆盖所有的盲点、死角。

第四，高校内部控制方法实现更新。传统的高校内部控制在方法上比较单一和枯燥。全面风险下的内部控制方法实现了多样化和多元化，更加强调战略分析、战略选择、权责分配、授权控制和电子信息技术应用等等，这些内部控制方法往往被综合运用，相互借鉴，能够将所有的内部控制对象纳入旗下。

三、制度建设和内部控制

90年代是我国市场经济腾飞和高等教育发生重大变革的时期，在这个阶段，高校的各项办学业务发生了根本性的转变，办学的资金来源也突破了单一财政支持的模式，实现了融资渠道的多元化，所以高校收入不再单单是财政拨款，也存在着校办企业收入、科研课题收入、学费收入和捐赠收入等等。另外，在市场经济体制中，高校和各个商业银行之间的合作也愈加频繁和紧密，银行为高校提供了大量的贷款，高校在使用办学资金上获得了更多的使用权和管理权，高校内部存在着大量可控资金。

高校内部控制制度的完善应该从以下几个方面着手进行。首先，高校要做好事前控制，进行详尽的预算安排和预算编制，编制预算的过程中应该听取高校各方的意见和建议，对高校内部各个关键的资金使用点和控制点进行强化和分析，以最优的控制成本进行最合理的预算安排，让资金使用保持在最安全的范围之内；其次，高校要进行事中控制。高校内部应该形成权责分配明确、职责划分明晰的内部监督机制，对于各个岗位的职责和义务进行清晰的规定，在会计处理中坚持适当的职责分离、恰当的授权审批、充分的会计记录和内部核查原则，做到不相容职务都分离开来，对于那些重要的会计岗位，应该做到两个以上的工作人员共同负责，财务人员应该实行岗位轮换制，让财务人员做到互相牵制、互相影响、有效遏制舞弊，从而使得内部控制制度得到强化。高校应该对各项法律法规进行研究和学习，将与资金使用和资产使用相关的内部控制制度真正落到实处，对于学校收到的预算经费，财务负责人要统筹安排、合理使用，严格遵守预算要求，对于现金流量的变化应该编制日报表、月报表和预算执行情况分析表，分析实际资金使用和预算之间出现差异的原因，及时解决漏洞，防患于未然；最后，高校应该做好事后控制工作。事后控制工作主要集中在审计的监督和稽核上，高校内部控制应该伴随着外界环境的变化而改变，并且要随时随地关注自身办学状况的实际需求，将内部审计和外部审计结合在一起使用，经常地检查会计记录的真实性、准确性和及时性，评价内部控制制度的执行状况，修订和完善内部控制制度的缺陷，保证资金使用的安全性。

四、完善高校内部控制评价体系及措施

第一，高校应该完善内部控制环境。目前高校的主要任务就是理清自身和政府之间的关系，尽早推行高校法人主体制度。另外，高校应该将管理重点下移到各个二级院系，增加各个院系的权责范围，将各个责任中心应该遵守的制度和应该承担的经济责任进行书面契约规范，契约中要将业绩指标下达给各个经济责任人，让他们对自己的工作任务和工作目标有明确的认识，在和绩效挂钩的基础上实现对各个院系和负责人的约束和制约，将高校内部各部门的工作积极性调动起来，高校决策层引领内部审计机构，使其具备独立的审计定位和监督权力，内部控制制度应该定期进行评估和打分，让内部控制质量获得提升。

第二，高校应该完善风险评估体系。我国政府颁布了高校内部审计实务指南――《高校内部审计》，它对高校的办学管理、科学研究、物资采购过程、资产房产管理以及财务管理等环节的风险评估进行了制度性的规定，高校可以结合自身的具体办学状况，将风险评估工作恰当的开展。风险评估工作的积极开展是对风险的一种积极主动的态度，是财务预防措施的第一步。在这里，笔者认为高校风险评估工作的范围应该展开来讲，不能仅仅针对会计领域进行评估，应该对高校内部管理全过程进行评估，包括科研、教学、基础设施、后勤、资产管理和学生管理的方方面面，只要是能够影响高校正常运转的方面都要进行风险评估，并采取定量和定性的分析方法，对不同的风险按照发生的概率和重要性程度进行类别划分，对那些需要优先控制的风险应该率先制定相应的措施加以应对。

第三，高校应该加强内部控制活动。高校最高管理层应该对管理的方向和政策负责，具体的管理部门对详细制度进行规定，高校在同一的公众平台上消息，那些已经公布的制度应该在高校内统一执行，统一遵守，专门的风险管理部门应该对此进行管理，预测学校可能发生的风险并将之发生的可能性降至最低。内部审计部门对内部控制制度的运行绩效应该进行评价和考核，并保证评价结果是公正公开的。

第四，高校应该加强信息沟通与反馈。内部审计机构应该首先明确自身的职责、权力和宗旨，给自己明确的定位，找到自身提升组织效益和实现有效管理的途径，将自身工作定位在咨询和服务的基础上，处理好与被审计部门人员良好和谐的工作关系，了解对方的需求和难处，从实际出发解决各种问题，将高校内部审计环境控制在和谐范围内，确保内部审计结果的有效采纳和内部审计建议的高度接受。简化内部信息反馈渠道，能够及时解决问题并修正系统。

第五，高校应该重视审计监督机制的重要作用。健全内部控制制度、完善高校内部审计规章、增强审计管理的意识，确定合理的内部审计目标，提升内部审计质量，学校纪委组织应该进行廉政建设和排查工作，对审计意见的执行状况进行调查，审计结果问责机制要建立起来，确保每一次的整改建议和方案都落实到位。

诚然，高校内部控制在现阶段依然存在很多问题，在风险管理和内部控制存在诸多共通之处前提下，我们有必要探索在风险管理和制度建设视角下的高校内部控制制度的提升途径，从加强内控环境、完善风险评估体系和加强内部控制活动多个角度来实现内部控制度的日趋完善。

参考文献：

[1]李黎，赵东星。对高校财务内部控制制度的思考[J].商业经济，2009.

基建管理制度【第三篇】

1 目的

为了搞好本厂基建工作，提高工程质量，特制定本制度。

2 定义

本制度所指基建系本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基建工程。

3 范围

本制度适用于本厂各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等基建工程的管理。

4 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

《中华人民共和国建筑法》

5 管理机构和职责

归口部门及职责

计划与市场营销部为全厂基建管理工作的归口管理部门，负责全厂基建工作的管理；负责对基建工程预算编制，决算管理；负责组织安生、财务、审计、监察、安全和使用部门共同对基建工程的验收；负责联系有关部门基建工程验收后办理移交手续。

相关部门及职责

财务产权部负责对基建工程预算的审核；负责对基建工程的验收。

厂长工作部（审计）负责对基建工程预算的审核；负责按我厂《工程项目管理审计办法》的要求对基建工程进行审计验收。

纪检监察室负责按国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求对基建工程进行验收。

安全生产部负责对与生产相关联的基建工程的验收。

安全生产部负责参与与生产相关联的基建工程的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收工作，负责加强与生产相关联的基建工程以下方面的安全监督：

应督促做到基建工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运；

在签订基建工程合同的同时，应同承包方签订安全责任书；

发包前应对承包方进行严格的资质审查；

在危险区域作业，应检查基建工程承包方是否制订施工方案和安全措施；

检查基建外包工程人员进入现场前是否经安全知识和安全工作规程培训并考试合格，并考问其是否熟知现场安全措施；

检查基建外包工程开工前是否自上而下对全体施工人员进行技术交底，是否对所用施工机械、工器具、安全防护设施进行全面安全检查；

施工中发生违章行为安监人员应及时制止，给予经济处罚，必要时应下发停工整改通知单，停止工作；

应建立基建工程安全管理资料档案。

厂属基建工程使用部门负责按设计相关要求对基建工程进行验收。

领导职责

本厂厂长负责本管理制度的审核批准工作；负责本厂基建工程的预算及施工合同的批准；负责督促归口部门加强对我厂基建工作的全面管理。

计划与市场营销部负责人负责督促本部门加强基建工程的过程管理，降低成本，确保各工序质量，提高效率，做好基建工程预决算工作、基建工程组织验收工作，对管理督促不严、组织验收不力而导致本厂基建工程未达到设计要求、预算严重超支、基建工程的严重质量问题等负领导责任；对本管理制度的有效执行负责。

财务产权部负责人负责督促本部门加强全厂基建工程预算的审核，实时监控基建工程预算执行情况，对审核不严、监控不力而导致本厂基建工程预算严重超支负领导责任。

审计部门负责人负责督促本部门加强全厂基建工程的全面审计，督促本部门审计人员经常深入施工现场，查看施工技术、工序、方法等，作好工程记录（如隐蔽施工记录），验证各种技术签证，掌握第一手资料，确保基建工程全过程经济活动的真实性、合法性和效益性。并对本厂基建工程项目管理活动审计监督的全面性、准确性、及时性负领导责任。

纪检监察部门负责人负责督促本部门按国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求对基建工程活动进行监察，并按本管理制度要求配合计划与市场营销部对本厂基建工程进行验收。纪检监察室负责人对本厂监察人员是否严格执行国家法律法规、上级部门规定及我厂《行政监察工作细则》（试行）的要求进行监察负领导责任；是否按照规定程序对我厂基建工程活动进行监察负领导责任。

安全生产部负责人负责督促本部门安监人员加强与生产相关联的基建工程的安全管理。对承包方的资质审查是否严格；是否同承包方签订安全责任书；作业环境是否安全、施工安全是否有保障；是否对承包方所用施工机械、工器具、安全防护设施进行全面安全检查；施工中发生违章行为安监人员是否及时制止，给予经济处罚，必要时应是否下发停工整改通知单，停止工作等。对上述是否有效执行安生部长负领导责任。

安全生产部负责人负责督促本部门加强对与生产相关联的全厂基建工程的验收。

厂属基建工程使用部门负责人负责督促本部门按设计相关要求对基建工程进行验收。

6 管理要求

基建工程的前期工作

基建工程设计、施工，必须以国家颁发的最新标准，规定和设计施工技术规范为依据。

工程预算，应根据施工图纸，参照国家相应时期定额或其它文件、规范规定及业主对工期、质量有要求和市场实际，由双方协商，合理确定预算价。工程预算需经过有关部门审核，方可交付施工。

工程开工应具备以下条件：

计划投资批准文件；

生效的合同书；

施工概预算；

工程需用材料有着落。

施工管理

施工中的技术管理

施工前必须进行技术交底工作。

根据合同，严格实行质量监督，并作好质量鉴定记录。

基础土石方开挖完，应组织有关技术人员对基槽鉴定验收，合格后方可进行下道工序。

一切工程应严格按图施工，严禁偷工减料，施工中遵守规程和规范，未经批准不得擅自更改。

施工现场管理

施工队伍由计划与市场营销部负责组织有关部门对施工单位进行考评，如需要招投标应按招投标管理办法执行。

施工合同中指定的甲方代表应到施工现场，负责监督施工安全、质量，严格按照设计要求监督施工。如发生粗制滥造不符合质量标准的工程项目，应采取返工或相应的补救措施，由此而造成的一切费用，概由施工队伍负责。

施工工程质量管理

各种施工工程应严格按国家颁发的各种标准和各种规范进行。

工程质量，应分阶段验收，隐蔽工程在覆盖前进行现场验收，并作好施工记录。

基建工程竣工、验收

工程竣工后，由双方及相关科室按照施工图纸，国家颁发的规范严格细致进行验收， 经验收认为合格 后方可竣工决算。

工程竣工后应具有下列资料：

竣工图（包括设计变更图）。

施工分期及隐蔽工程验收记录。

主要材料的合格证书（代用材料批准手续）。

混凝土施工日记 。

混凝土试块数据。

钢筋及焊接头的试验记录。

各种数据尺寸，标高位置的检查记录。

结构体的重大问题处理记录。

工程竣工后，由计划与市场营销部联系相关部门进行验收，并做好验收记录。

施工过程中，隐蔽工程要及时进行验收，并做好签证及记录工作。

验收要求按照国家规定的有关工程技术验收规范进行。

验收通过后，联系有关部门办理工程移交手续，并汇报到有关单位及厂部审批。

工程预算、决算管理

严格执行国家有关基建工程预决算的政策、法律、法令，参照国家相应时期定额或其它文件、规范规定及施工图纸及施工方案、业主对工期、质量有关要求和市场实际进行工程预决算。

根据工程设计图纸在施工前编制预算，提请计划、财务、审计部门审核、报请主管厂领导批准。

经主管厂长批准的预算连同施工合同，报财务部门，作为工程预付款，工程进度拔款的依据。

工程竣工验收合格后，发承包双方应当按照下列规定进行竣工结算：

承包方应当在工程竣工后的合同约定期限内提交竣工结算文件。

发包方应当在收到竣工结算文件后的28天内予以答复，并向承包方提出竣工结算审核意见。

承包方在收到竣工结算审核意见一个月内办完一切决算手续，资料（特别是竣工图）全部归档、工程才算正式交付使用 。

施工单位竣工后28天内应提交结算文件。

按计划下达的月维护任务，在次月结算。

7 检查与考核

本管理制度由计划与市场营销部负责检查督促。

本管理制度按《罗湾水电厂经济责任制考核办法》考核。

8 附则

本管理制度由计划与市场营销部负责解释。

本制度自之日起实施。

基建管理制度（二）

为进一步贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和江苏省教育委员会《关于加强中小学基本建设管理工作的意见》，不断完善校舍建设秩序，规范建设各方工程行为，确保基建工程质量，提高教育投资效益，健全建设工程档案管理，根据基本建设有关法规和教育基建特点制定如下管理办法。

一、行政与计划管理

1、教育局基建管理办公室（以下简称基建办）是指导、协调、监督、管理全市中小学校基建工作的职能部门，主管中小学校基建项目的规划、论证、计划、质量监督、造价审核、工程验收等工作。

2、凡投资在10万元（含10万元）以上的工程项目，建设单位必须根据学校规模、总体规划、校舍面积定额和资金情况出具书面申请报告，由基建办会同有关科室进行可行性论证，本着“长远规划，统筹兼顾，保证重点，量力而行”的原则，编制当年度学校基本建设项目计划报局长室审批。

3、基建办根据审批后的项目计划，编制年度基本建设项目计划任务书，并下达给各基建单位，由各单位具体组织实施。

4、投资10万元以下的零星项目，由学校提出书面报告，说明情况，经基建办实地勘察，并会同财计科论证同意后填写《零星基建、维修工程计划申请书》，报局长室审定，同意后由基建办开具《学校小型零星基建批复》。

二、程序和审批管理

2、建设单位必须委派专人按有关规定办理各种手续，基建办给予指导、协助。基建工程必须领取“建设工程规划许可证”、“建筑工程施工许可证”和“建设工程开工报告”等相关手续，严禁无证开工。

3、新建项目需扩大用地，必须根据用地规划，按有关规定办好土地使用手续，领取“建设用地规划许可证”和“建设用地许可证”，严禁违章用地。

三、规划与设计管理

1、学校应坚持“立足长远、一次规划、分步实施、逐步完善”的原则，根据城镇建设总体规划，乡镇人口出生的比例和趋势，以及教育行政主管部门确定的办学规模和国家、省颁布的校舍建设标准，制订校园建设的总体规划，经教育行政主管部门论证后报有关部门审批。

2、审批后的规划所有新建和改造项目的依据，必须保证其严肃性，不得随意更改。若规划与发展或规模不相适应而需调整时，应严格履行审批程序，按有关规定加以调整。总体规划没有完成，不得进行项目的单体设计。

3、基建项目必须委托有相应资质的单位进行设计，严禁无证设计、越级设计或私人设计。委托设计时，建设单位应提供有关批文、地质勘探资料和经教育基建管理部门批准的功能要求方案，以及学校总体现状图、规划图。并请设计人员到现场踏勘，确保新建的校舍风格与校园整体协调，严禁设计人员闭门造车。同时为更好加强工程建设的设计服务工作，学校在签订设计合同时，要注意付款方式，建议根据工程进度分期付款。

4、基建项目单体设计应符合“适用、安全、经济、美观”的原则，满足教学功能和师生工作生活的需要；要面向教育现代化，符合学校总体规划要求；必须符合《城市（镇）普通中小学校建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》和其它有关设计规范。

5、基建项目建筑面积应根据国家、省有关规定和《中小学校建筑设计规范》及学校办学规模、总体规划确定，如需作重大修改和变更，必须报教育行政主管部门审批，同意后再向有关部门办理增加计划手续。

6、建筑面积达5000平方米或投资达500万元的基建项目必须实行设计招标：建筑面积在5000平方米以下，2000平方米以上或投资额在500万元以下、100万元以上的基建项目可采取建筑设计方案征集的方法，遵循“公平、公正、公开”的宗旨，进行方案评选，择优选用设计水平高、功能完善、布局和造价合理的设计方案，设计招标和方案征集评选工作由建设单位组织实施，基建办会同有关部门派员参加。

7、初步设计完成后，由基建办组织有关部门对平面布局、建筑面积、工程造价、建筑标准和使用功能等进行会审，以此作为施工图设计的依据。

8、基建工程开工前，建设单位要召集设计、基建办、监理、施工等部门进行施工图的交底和会审，并形成会议纪要。

9、建设单位和施工单位要严格按照施工图组织施工。如确需变更施工图，按前条办理有关手续，由设计单位出具变更通知，并按规定办理相关手续。

四、招标与投标管理

1、凡50万元以上的工程项目必须办理招投标手续，招标文件经批准后应公开。不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

2、整个招投标活动应遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，必须严格执行现行招标投标法规和有关程序。

3、对报名参加投标的单位，建设单位要进行调查考察，会同监察室、基建办共同提出考察意见，在招标办和公证处主持下确定投标单位。

4、建设单位可根据工程实际情况委托有相应资质的造价咨询单位编制工程量清单，并根据招投标的有关规定，编制招标文件，明确招标范围、计价方式、质量、工期等要求，上述招标文件经教育行政主管部门和招标办同意后方可向投标单位。

5、在招标办的指导监督下，按照一定程序和办法选定评标委员会成员，由评标委员会按招标规定进行开标、评标，根据评标细则评出中标单位；并由招标办出具中标通知书。施工单位一旦中标，不得变换施工队伍，严禁将工程项目肢解转包、分包，不得将工程项目发包给无证单位。

6、建设项目开工前，必须签订好建设工程施工合同，明确双方的权利和义务，并应签订施工廉洁协议书，双方共同监督，确保合同、协议条款的实施。合同签订应充分体现招标文件内容，学校要对合同各条款先行初审，经局主管部门复审后签订正本，交副本一份基建办备案。

7、对于投资在5万元以上50万元以下的工程建设、维修项目以及学校绿化、景点布置，建筑物资的采购等也必须由学校组织进行公开招标，不得直接发包，在内部招投标过程中，学校必须先制订好招标文件，明确标的、评分标准、评分办法、质量要求及工程款的支付方式等内容。招标文件交基建办审定，招标评委组成必须有局主管部门人员参加，局纪监室参与监督。

五、质量与安全管理

1、基建办和建设单位共同对基建项目实行施工管理。学校必须建立由校领导、总务处负责人、工程技术人员、纪检监察员组成的基建管理小组，基建办委派工程技术人员进行技术指导。

2、学校基本建设项目，不论资金渠道和隶属关系，凡由计委立项项目都必须向建设工程质量监督站申请质监，接受工程质量监督站和基建办对施工质量的监督管理；永久性建筑投资在10万元以上，由基建办对施工质量实施监督管理。

3、工程承接单位必须建立健全质保体系，同时，施工组织设计、施工技术方案在开工前提供给建设单位，并在实施过程中接受其监督。

4、工程施工过程中，定位放线、基础开挖、基础施工、框架梁柱浇筑、屋面工程等其它隐蔽工程都必须由建设单位或监理单位验收签字后，方可进行下道工序施工。

5、加强对建筑材料把关，严格执行材料检验的方法和手续。材料进场必须出具质保书。对需要复试的材料，应由建设、施工单位双方抽样，同送具有相应资质的单位进行材料复试，复试合格者方可使用。三材抽验见证人要持证上岗，砂浆与砼“两块”试件制作，要严格按规定取样送检。其余材料也要按有关规定要求检验或复试。

6、基建管理中，必须加强对工程质量通病的防治。工程施工过程中，出现工程质量问题，建设单位应及时向质监站、监理单位、设计单位和基建办汇报，共同商定解决措施。如发生重大质量事故，应立即书面报局长室、质监站、设计单位和基建办，由质监站牵头组织事故处理，提出书面处理方案并监督实施。

7、工程施工期间，建设单位和施工单位均要建立安全保障体系和安全制度，采取得力措施，保证师生安全和教学秩序不受干扰。施工单位要按规定创建文明工地，坚持安全生产，发现问题及时整改，消除隐患。严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》。

8、基建工程的验槽、基础验收、中间验收、竣工验收及其它有关单项验收关由施工单位技术人员和建筑单位派代表及监理员先进行全面检查，初步认定后，再由施工单位将工程资料交有关部门审查，申请进行验收。对验收中发现的问题，施工单位必须限期整改。基建工程竣工验收必须在施工单位按初验结果整改完成，并经基建办和建设单位和监理方对整改结果认定后，方可向建设局申请组织竣工验收。

9、凡未进行竣工验收或验收不合格的项目，学校一律不得使用。工程验收合格后，建设单位要到建设局办理竣工验收备案手续，取得《工程使用证》后才可进行使用。

10、校舍投入使用后，学校要加强检查、注意观察，若发现工程质量问题和安全隐患，要及时与质监、监理单位和基建办联系，查明原因，采取措施，确保师生安全后方可继续使用。

11、建设单位和施工单位要履行好双方签订的《工程质量保修书》，严格按照《建设工程质量管理条例》规定的质量保修期、质量保修责任和施工单位投标承诺的条件执行，保修期内保修金不得退还。

六、财务与审计管理

1、学校基本建设资金必须专户储存，专款专用，学校要指定专人管理，专设基建财务帐，要明确财务负责人，按照财务管理要求管好基建财务，健全财务制度，严格履行财务手续。

2、基建财务收支要严格按照招标文件、投标标函、施工合同和双方协议等条款执行。

3、工程竣工后，建设单位应督促施工单位于工程竣工后一个月内报送工程决算（包括设计变更决算）。由建设单位和工程技术人员对工程决算进行工程量的核定。

4、工程量核定完成后将工程决算送交基建办对工程决算进行初审，基建办提出初审意见。

5、决算审核后，由财计、纪监、基建、建设单位和施工单位进行工程财务结算，财务结算完成后，由教育行政审计部门对工程的决算、审核单、财务结算和资金进行内部审计。

6、工程决算的审计报告，是建设单位与教育行政主管部门及施工单位进行财务结算的依据。工程项目无审计报告的，建设单位所有暂支费用不得作支出处理，余款不得结清。

7、基建账目往来全部结束后，会计人员要及时整理好账册和凭证，按学校财务管理要求进行交接，并按会计档案要求做好存档工作。

8、学校除基建工程外的校舍维修和装饰费用在一万元以上的必须经基建办审定。财务会计人员凭工程项目决算审定单方可作支出处理。

七、校舍与档案管理

1、学校要建立、健全校舍使用和档案资料管理制度，组成管理网络，明确分工任务，落实人员责任，定期检查和调整。

2、校舍档案是建设单位预测评估、决策设计、检查维护和维修改造的重要依据。学校在基本建设开始就要重视资料归档工作，要按档案管理的要求收集整理，注意规范性和准确性，尤其注意资料的完整性，从项目的申请、可行性研究、勘探资料、各项批文证件在开工前就要重视收集、积累工作，进入施工阶段，更应重视图纸（规划图、施工图、竣工图）、各种施工质评、监验等纪录和设计变更资料的收集。当工程竣工后，各项基建资料都应及时收集归类、汇总，发现遗失或遗漏要及时补齐，统一收集后按档案要求整理并入学校档案。

3、基建项目竣工交付使用后，学校要配套制订使用与管理制度，抓好校舍常规管理的各项工作。要注意观察建筑物的使用情况，尤其是年久失修的旧房，发现隐患险情要及时采取措施加以解决，风暴雨雪天气更要加强检查与防护。经技术鉴定为危房的一律不得使用，校舍损坏要及时修复，确保师生学习工作生活的安全。要重视室内外水电、电教系统和设备的保养维修，以保证安全使用。

4、学校要加强师生爱护校舍和安全防范教育，强化广大师生的安全防范意识，提高安全自护能力，防止重大事故发生。

八、队伍与人员管理

1、要建立基建管理机构，配好专职或兼职管理人员，制定管理人员职责。

2、学校要加强基建人员的管理，重视人员的思想作风建设，牢固树立服务意识、责任意识、法制意识。学校不得向施工队以任何形式摊派费用和报销任何应由个人支付的费用，不得借工程建设为由索要财物和谋取私利。同时，要重视人员业务技能的提高，对现有教育基建管理人员要通过学习培训等措施，不断提高他们的业务水平和基建管理能力，逐步实行持证上岗。

3、各单位领导要重视队伍的全面建设，发挥群体网络职能。要建立健全学校基本建设的各项规章制度，建好各类工作台帐，充分发挥建设单位的管理职能和作用。要加强基建理论研讨，总结和推广教育基建管理的新经验，使教育基建管理走上规范化、科学化和法制化的轨道。

基建管理制度（三）

一、新建基本建设项目必须按照建设程序办事，要先报建设项目，编制计划和预算，杜绝未报先建或边报边建，要严格按照预算施工，不得随意扩大项目，避免建设超预算的现象。

二、加强工程质量检查监督，分管领导亲自抓工程质量，专管人员具体抓，责任到人，按职负责，专管人员主要抓质量，抓工期，抓安全，检查中发现问题及时纠正。

三、工程验收由基本建设综合科负责组织实施，按照国家评定标准进行评定，参考平时检查记录，对主要建筑材料（水泥、钢材、防水材料、砖、水泥预制件、焊条及其他材料等），在使用前要对其质量证明书或试验报告进行复核，质量不合格不能使用。工程质量要达到合格以上。在竣工验收中，如发现有不符合质量合格标准的，分清责任，严格按施工招标合同办，在没有纠正之前，坚决不能交付使用。

四、投资十万元以上的基建项目，确定施工单位时要积极推行投标、招标承包责任制。投票、招标中要对参加单位首先进行资格审查，严格把关，秉公办事，坚持民主、公开、平等的原则，克服投标、招标过程中的不正之风。

五、工程建设单位所有人员一律不准介绍自己的亲属、朋友来本单位承包基建工程，也不准由亲属介绍施工队承包工程，以杜绝搞变相的亲属承包，造成不良的后果。

六、领导和基建管理人员在负责管理本单位基建工程的同时不得建造自己的私房，或装修住房，如确实需要建造和装修的，要向领导班子打招呼的同时，应对本单位的基建工作实行回避，而且不能以任何借口和理由动用和借用单位的施工人员、技术力量和建筑材料。

基建管理制度【第四篇】

1 高校基层教学组织及教学管理队伍建设的现状分析

高等学校的根本任务是培养人才，其中心工作是教学，这就决定了教学管理在高校管理中的中心地位。它是维系学校教学机制正常运转的枢纽，是影响高等教育质量的一个重要方面。目前，国内外地方高校基层教学组织建设等方面的研究存在以下三大特点：第一，在高校教学管理决策、统筹等方面的认识具有高度的一致性。第二，国内相关研究多停留在对新形势下高校的一级教学管理机制及其改革创新的研究，未对高校基层教学管理（以各分院系为主的第二级教学管理以及以各实验室、教研室主任为主体的第三级教学管理，下同）的改革与实践提出切实可行的办法和措施。第三，对高校教学管理的研究停留于宣示性水平，注重形式而忽视实效，未提出具体的基层教学组织及教学管理队伍建设的改革机制以及扎实的学理性说明。

本文将立足于我国高等教育教学的现状，围绕地方高校基层教学组织建设，在教学管理制度及其具体实践运行方面进行理论与实践相结合的研究，进一步探讨基层教学组织及教学管理队伍建设的相关制度，力图为地方高校进一步完善基层教学组织及教学管理队伍建设提供理论基础和实践框架。

2 科学发展，注重质量，创新基层教学组织建设

在加强基层教学组织建设中，融入“科学发展”理念，以“质量提升”为基本落脚点，构建教学管理层次清晰、教学管理幅度科学的基层教学组织体系，用科学灵活、富有弹性的基层教学组织模式、制度来保障教学质量的稳步提高。

明确基层教学管理权责关系

尽管一些高校已经在探索新形势下的二级教学管理模式，但主体教学管理仍然沿用传统的教务处高度集权的一级教学管理机制，教学分院缺乏相对自主权，导致地方高校教务处与分院教学管理机构权责不明，职能不清，遇事易相互推诿，管理效能低下。所以要合理划分以教务处为主的一级教学管理与各教学分院在教学管理上的职责与权限，既发挥学校层面在教学管理上的统筹、指导、规划、协调等职能，又充分保障各教学分院在教学管理上的自主权，不断增强二级、三级教学管理的活力，最大程度地减少教学资源浪费。保证学校教学秩序的有序性，必须进行教学管理重心下移，并进一步明确学校各级教学管理责权的细则分配。

改革与完善基层教学管理体制

整合资源，突出以教育、服务学生为本，以市场需求为导向，实现基层教学管理由传统的、单纯的管理型向“教育-管理-服务”三位一体的综合管理型转变，进而降低教学运行成本，提高教学管理水平，节约教育资源。

加强基层教学信息化管理

首先，以软件系统规范基层教学管理业务流程。依托计算机、多媒体和网络为基础的现代信息技术，在教学计划、学生学习和教学管理等方面实现全过程信息化，实现教育资源的共享、业务流程的规范、教学质量的监督和管理、教学效果的客观评价等。其次，加强基层教学信息化环境和资源建设。一级教学组织主要负责教学管理信息化硬件基础设施建设，例如校园网门户、多媒体教室、网络教室、电子阅览室、计算机终端等平台建设。各基层教学组织要充分利用这些平台，大力加强信息化资源建设。比如多媒体教材、电子教案、题库、电子文献、网络文库以及电子文档的积累建设，并做到教学信息化管理专人负责。

3 规范制度，优化环境，加强基层教学管理队伍内生力建设

基层教学管理队伍是学校教学管理工作的主体，对保证学校教学管理工作的有序、高效运行扮演着举足轻重的角色。基层教学管理队伍的素质与能力对学校教学管理水平有着重要影响。加强基层教学管理队伍内生力建设，提高基层教学管理者的综合素质，激发工作活力和创新力，可为基层教学管理工作的有效运转和教学质量的稳步提高提供内在保障。

规范基层教学管理干部的准入制度

近几年，一些地方高校由于自身发展需要以及其他各种因素的影响，将一些非教学管理专业的大学生甚至是其他人员引进并补充到基层教学管理队伍中，正是由于没有明确的准入标准，造成了目前一些地方高校基层教学管理队伍学历层次偏低、专业不对口、职称不高、年龄结构不合理、队伍素质参差不齐等现状。因此，有必要从专业、学历、职称、年龄、能力、素质等方面确定准入标准，严把入口关，优化基层教学管理队伍的整体结构。首先，在引进（或调任）基层教学管理干部时，将其专业背景和教学管理工作经历优先考虑，保证基层教学管理干部的素质。其次，制定基层教学管理干部进出制度，实现基层干部管理“能上能下”，永葆活力。

建立基层教学管理干部队伍的培训制度

制订完善的基层教学管理队伍培训计划。首先，有计划地选送一些有潜力的基层教学管理干部攻读学历，提高管理层次。采取“引进来，送出去”的交叉培训方式，充分利用校内外资源，不断扩大基层教学管理队伍的视野，丰富和完善相关管理知识，稳步提高基层教学管理干部的教学管理水平。其次，加大岗位培训力度，全面提高其政治素质和业务能力，努力培养造就一支政治坚定、德才兼备、懂教育、善管理、适应高等教育发展需要的基层教学管理队伍。

研究建立合理的基层教学管理干部队伍的激励评价体制

当前，一些地方高校基层教学管理“人浮于事”“一心二用”等现象明显，究其原因，很大程度上是待遇、地位不够高，激励评价机制缺失等因素引起。因此，合理引进竞争机制和激励奖惩机制，将基层教学管理干部工资待遇和职称评定与基层教学组织的教学效果、课程建设与专业建设水平、多媒体课件与教材建设、教学研究与特色项目建设、教学信息化管理等工作有机结合，增强其工作积极性，并保证管理队伍的稳定。

优化基层教学管理干部的工作环境