在全县生态环境保护工作会议上的讲话稿
在生态环境保护工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县生态环境保护工作会议，主要目的是对当前亟须解决的环保问题进行再研究、再部署、再落实，全力做好迎接第二轮中央生态环境保护督察各项准备工作。近年来，我县生态环境质量持续改善，取得了诸多显著成绩，但是从今年以来的系列工作情况来看，个别领导和单位仍然沉浸在过去的成绩中，盲目乐观、敷衍推诿的现象再次冒头，一些重点工作该牵头的没有把头牵好，一些工作措施的落实打了折扣，一些污染治理难题来了不思解决而是想推诿绕道，以至于队伍在壮大、制度在完善，但环境治理在一些“硬骨头”面前却徘徊不前。根据之前预判，中央环保督察组最迟*月就要进驻*，来之前的这两三个月，是我们加快解决生态环境突出问题、持续提升环境质量的最后窗口期。因此，全县上下从现在开始就要把精力集中到迎接中央环保督察上来，坚持问题导向、目标导向，既要削减存量、又要遏制增量，努力把工作做在平时、做在前面，集中整治生态环境突出问题，确保顺利过关。下面，我就做好相关工作再强调几点意见。
一要持续推进重点领域问题整改。前期，我们制定了砂石行业生态环境突出问题整改工作方案等8个工作方案，按照问题整改的难易程度、紧迫程度，以10月10日为界限，划分了短期、远景两个阶段，明确细化了责任单位、整改目标、整改措施、整改时限，大家务必抓好贯彻落实。
关于大气方面工作。今年三季度我县空气质量有所下滑，污染天气数多达9天，是去年同期的3倍。近期小春收割在即，大气污染防治工作形势严峻、压力倍增。请*同志牵头，生态环境局负责，认真制定、臭氧等指标分月管控目标，充分运用24小时大气污染防治巡查专班制度，逗硬开展秸秆禁烧查处，实施黑斑倒查机制，对露天焚烧问题进行通报曝光。请*同志牵头，工信局负责，重点做好工业炉窑废气治理工作，9月底前组织开展一次针对所有砖瓦企业的专项执法检查，加快推进“散乱污”企业整治，涉及园区内的企业由工业园区负责，园区外的企业由工信局和各乡镇负责，对*发现的“散乱污”企业按程序一律先行停产，再按照“三个一批”要求进行整治。请*同志牵头，住建局负责，常态化落实城市施工工地扬尘管控和道路清扫保洁。同时，其他相关单位也要各司其职，确保全年大气约束性指标任务全面完成。
关于水方面工作。今年以来，*水库水质出现了大幅下滑，1月水质由二类降为三类，2月水质由三类降为四类，特别是今年2月还出现涉嫌人为干扰监测数据的问题，导致我县被全市通报批评和约谈，一些干部受到处分，甚至由于这一问题线索，今年中央环保督察组可以说是必到*。请*同志牵头，生态环境局负责，针对国控断面水质考核方式变化进行专题研究，全面启动规模以下入河排污口整治和农村黑臭水体治理，尽快完成城乡饮用水源地环境整治工作，切实加强流域综合治理，积极对上争取调标，确保*江、*江、*水库等国（省）控断面稳定达标。根据前期排查，省级断面*江老南桥城区段共有9个生活污水直排口，请*同志牵头，住建局负责，工业园区、*镇等单位配合，迅速开展问题整改，坚决杜绝生活污水直排现象，同时要重点针对刘家壕、民力堰等城区堰渠和黑鹅寺、黄家*、南寺*等区域开展黑臭水体整治，进一步提升城市生态品质。请*同志牵头，河长办负责，压实各级河湖长责任，常态化规范化推进“清四乱”，采取工程措施切实减少农村湖库塘堰劣Ⅴ类、Ⅴ类水体。每年清明前后，*主产区大量高浓度的淘洗污水都会直排进入沟渠并最终流入*江，请*同志牵头，*办负责，相关乡镇配合，组织人员规范淘洗加工点，严格督促他们采用循环利用还田方式，严禁*淘洗污水直排。
关于砂石方面工作。*的砂石肯定是中央环保督察必查内容。请*、*、*同志牵头，砂石办负责，水利、自然资源、公安、生态环境等部门和各乡镇全面参与，狠抓砂石行业环保突出问题整改，建立健全统一可行的砂石行业环保标准并严格执行，严厉打击各类乱采乱挖、非法占用土地堆放砂石等生态环境违法行为。要紧盯合禄*、*路桥、二开、宏达花园等重点砂场，实行砂石消量减量目标管理，确定每月消量减量计划，确保在10月10日前完成砂石消量减量工作。要加快河道内的合禄*、*路桥等砂场拆除工作，在10月底前对已拆除的砂场全面完成复垦复绿、地貌修复和岸线修复工作。特别强调一下，对所有涉及砂石的企业项目要一律实行并联审批制度，坚决杜绝边拆边建的现象。
关于农业面源污染方面工作。作为农业大县，农业面源污染问题一直是我县污染防治攻坚战的重点内容之一。请*同志牵头，农业农村局负责，生态环境局、住建局和各乡镇配合，深入实施人居环境整治提升五年行动，切实解决农业面源污染问题，让乡村环境更美、生态更优。生态环境局要大力推进农村生活污水治理，全面完成2022、2023年度省级农村污水治理“千村示范工程”项目建设，确保到今年底行政村生活污水治理率达到60%。住建局要持续推进“户分类、村收集、镇运输、县处理”农村生活垃圾收集转运体系，确保到今年底行政村生活垃圾有效治理率达到100%，目标绩效办、发改局要积极配合，确保垃圾收集转运和处置的考核体系、收费机制同步跟上。农业农村局要推动农作物秸秆和废弃农膜等废弃物资源化利用，着力巩固我县化肥使用量零增长成果；要加强畜禽养殖污染防治，在9月底前组织开展一次畜禽养殖场粪污环保督察“回头看”行动，确保畜禽粪污治理设施应用尽用，坚决防止直排、溢流现象。特别强调一下，大家要注意环保工作的方式方法，既要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，也要善于宣传发动群众，充分调动群众参与生态环境保护的积极性、主动性，努力争取群众支持，最大限度减少工作阻力。
二要全力推进环保督察问题整改。目前，虽然全县各级环保督察反馈及认领整改任务和督察信访举报问题已全部整改完成，但是还有15个长江经济带生态环境问题、9个百日攻坚自查问题尚未整改到位，而且有些问题整改还不彻底，出现了“死灰复燃”迹象，比如垃圾填埋场整改有明显反弹、水禽及湿地自然保护区调整和勘界定标工作未见*进展，等等，这说明个别部门仅仅是把整改工作作为常规工作开展，导致整改成效大打折扣。这轮中央环保督察不仅要检查以前中央和省环保督察发现的问题，还要广泛关注网络舆情、信访举报、自查排查等问题，并且对表面整改、虚假整改、敷衍整改的处置非常严厉，所以大家决不能抱有侥幸心理，问题整改必须实打实、经得起检验。各整改责任单位要充分结合之前已经掌握的排污单位和2018年以来各类环境信访台账，对矿山矿企、河道砂石、生活污水、畜禽养殖等中央环保督察关注的重点环节和领域，以及长江禁渔、碳达峰碳中和等这一轮督察*聚焦的领域，有计划、按步骤地对本行业、本领域、本辖区生态环境问题开展全覆盖拉网式自查，对未完成整改的问题和*发现的问题，要实行“清单制+责任制+销号制”，确保一项一项整改到位；对已完成整改任务的要及时开展暗访抽查，不断巩固整改成效，坚决避免因整改不落实而被上级督察再次发现线索、追责问责。对于自然保护区调规等实际进度滞后问题，请*同志牵头，自然资源局负责，加强同省市对接，形成专项迎检预案，坚决防止被上级认定为虚假整改、敷衍整改、表面整改。对于垃圾填埋场问题，请*同志牵头，住建局负责，推动填埋区域规范作业，及早启动填埋场封场前期工作，加快推动垃圾焚烧发电厂正常运行。对于群众的反映、诉求，尤其是之前各级督察已经反映过甚至是反复投诉的环境问题，各属地乡镇要落实专人负责，既要切实整改问题，也要做好稳控准备。
三要加快重点环保项目建设进度。目前，*水库生态环境保护等项目推进滞后；工业园区污水处理设施不齐全，*州产城*区已建成污水处理厂，但因园区企业入驻率低、无工业来水等原因目前仅处于正常维护状态；*溪工业集中区配套管网建成后因洪灾影响多处堵塞破损，排水体系不畅；个别乡镇污水处理设施运行不规范……这些问题个个都是“定时炸弹”，严重影响全县生态环境保护工作大局。各项目建设运维牵头单位和施工单位要引起高度重视，在保质保量保安全的前提下，严格按照既定时间节点要求，加快推进建设进度，确保项目早日建成投入使用。相关部门要持续加大生态环保类项目谋划包装力度，多渠道开展对上争取，尽最大努力补齐资金缺口。对于工业园区污水处理设施问题，请*同志牵头，工业园区负责，积极增添措施，推动*州产城*区工业污水处理厂进入运行阶段，加快*溪工业集中区工业废水处理应急管网铺设，并采取措施进一步完善集中区工业废水收集、处置工作，迅速清理、转运、处理已形成的坑塘积液。对于乡镇污水处理设施问题，请*同志牵头，住建局负责，各乡镇配合，对乡镇场镇生活污水收集、污水处理、污泥处置、设施运行等环节开展排查整改，确保在10月10日前全面完成，推动乡镇场镇生活污水处理设施正常稳定运行并发挥良好效益。对于*水库生态环境保护项目，请*同志牵头，生态环境局、宏达公司负责，水利局配合，按照时间节点加快项目建设，切实加大生态补水力度。
四要压紧压实责任形成工作合力。刚才，我对几个生态环保重点问题都安排了牵头领导、责任部门和配合部门，目的就是要明确大家的责任。从现在起，全县上下要集中精力、抓紧时间切实解决生态环境突出问题，各级各部门都要全面铺开，按照脱贫攻坚模式开展工作，确保工作局面迅速改观。各分管县领导要常态化主动安排、过问、参与、跟踪自己分管领域内的生态环境保护工作，从这个月开始，每个月都要有县领导带队开展环保督察问题整改情况的督查暗访，并形成督查通报，每个月的县委月度重点工作点评会大家也要汇报分管领域环保问题整改工作，确保问题改到位、不反弹。各联系县领导要把生态环境保护作为重要内容统筹抓好，在平时开展工作和下乡检查时一并督导河湖长制、秸秆禁烧和环保督察反馈问题整改等工作，不能仅仅走马观花地看一看，而是要亲自参与、督出成效。生态环境局要按照《*县做好迎接中央第二轮环境保护督察工作总体方案》，进一步明确工作职责、细化工作流程，建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导等机制，统筹做好全县迎检工作。各牵头部门要逗硬抓好各行业领域的生态环境保护工作，尤其是工业园区、发改、自然资源、住建、水利、农业农村、工信、卫健、综合执法等污染防治攻坚战主要责任单位和环保督察问题整改牵头单位，要坚持一把手负总责，主动抓、逗硬抓，组织对全县相关行业领域情况进行全覆盖大排查，形成清单式台账，细化完善整改工作方案，按照特别紧急、比较紧急和普通的层级进行分类处置。目标绩效办要把督查精力向生态环境领域倾斜，派出重督组开展专项督查；财政局要加大生态环保重点项目资金拨付力度；宣传部要加大生态环境保护宣传力度，用好融媒体中心“环保曝光台”，及时曝光违法违规典型案例。特别强调一下，各部门要按照中央环保督察下沉到*的情况来拉通安排、联合攻坚，决不允许任何人、任何单位在任何环节麻痹大意、推诿扯皮、敷衍了事。各乡镇要充分发挥环保网格员作用，用心发现问题、整改问题、及时报告问题，决不允许私自审批或把土地流转给污染项目，对农村垃圾、畜禽粪污、秸秆禁烧等乡镇职责范围内的问题，要主动排查整改；对乡镇没有执法权的，发现问题要及时主动向县级主管部门和县领导报告。编办、综合行政执法局要结合两项改革“后半篇”文章，加紧研究推进环保执法权限下放乡镇，及时为乡镇放权赋能，切实提高乡镇执法能力。
五要强化考核评估从严追责问责。这轮中央环保督察问责力度非常大，截至9月25日，第二轮第二批中央环保督察已经约谈党政领导干部872人，问责283人，我县这几年因为环保问题也问责了一大批领导干部，所以大家务必打起十二分精神，坚持常态化发现问题、追根溯源、及时预警、提出建议，请李静、*同志牵头，在重污染天气应急响应、臭氧污染防控、*水库环境治理等方面制定专项考核制度方案，对贯彻落实生态环境保护决策部署不坚决不彻底的单位，对没有按时完成工作任务或被上级通报的单位，要依纪依法严肃追责问责。特别强调一下，换届之年大家绝对不能出现“换届综合症”，在其岗要尽其责，现在我们的工作思路都是清晰的、方案也已经形成，明确了哪个时间节点工作要达到什么程度，在县领导和县级部门一把手转岗的时候我们都会进行评估，一旦出现问题，不管走到哪里、换到哪个岗位，该追责还是要追责。
借此机会，我再特别强调一下森林防火和秸秆禁烧工作。昨天下午，市上给我们反馈了一个卫星监控热点，位置在*镇，但是我们组织人员认真排查了*镇及周边乡镇却一直没有找到起火点，因此也未能在省市森林防火系统上面销号。为此，今天上午元方市长、郑志恒副市长又亲自过问热点情况，最终在市林业局副局长亲自带队到我县查核下，才在卫星监控反馈的坐标位置，即*镇和*德镇交界处，原永*镇永乐村赵家湾一个油菜地田埂上，找到了烧了2、3平米荒草的火点，至此才得以销号。这次虽然只烧了几平米的荒草，没有造成什么经济损失，但是为了查找这处热点，却引起了市领导的高度重视，我们也为此付出了许多行政成本，经验教训极其深刻。通过这次事件，也给我们的工作敲响了警钟，一是如此小的热点都能被卫星监控发现，由此可见卫星灵敏度之高，各乡镇一定要引起高度重视，对上级反馈的卫星监测热点，必须第一时间组织力量进行核查。二是绝对不能抱有侥幸心理，一定要查到具体源头，不要自认为是卫星搞错了，事实证明卫星监控是准确的，我们只有把情况查实查准，才能把热点销号，不然市上领导就会一直关注过问。三是一旦发生火情，必须第一时间报告，切实做到“有火必报”“报扑同步”，绝对不能瞒报、迟报，现在卫星监控如此准确，肯定是瞒不住的。四是切实加强森林防火、秸秆禁烧宣传力度，现在清明节虽然已经过去，但是目前我们仍处于森林高火险期，加之即将进入小春收割季节，各乡镇一定要把工作重点放在提前预防上面，切实加强野外火源管控，坚决防止露天焚烧秸秆、垃圾等行为，确保“不点一把火、不冒一处烟”。