在市政府全体会议上的讲话稿

    努力为“十三五”发展开好局起好步
    ——在市政府全体会议上的讲话
    同志们：
    这次市政府全体会议的主要任务是，认真学习贯彻市委六届九次全会精神，简要回顾过去一年工作，明确2016年工作思路，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，狠抓各项工作落实，努力为“十三五”开好局、起好步。
    一、2015年政府工作的主要特点
    去年的政府工作，总体上可以概括为几个特点：
    （一）平稳之年。经济运行总体平稳，社会保持和谐稳定。
    一是各项指标平稳增长。GDP增长X%，速度有所放缓，但处于合理区间，属于正常的增速换挡。
    二是企业运行总体稳定。亏损企业情况，关停企业情况。几家龙头骨干企业运行情况。没有出现大的资金链、担保链问题，以及由此引发的系统性风险，金融环境总体稳定。
    三是财政居民收入稳定增长。尤其在生猪养殖削减近400万头情况下，农民收入增长X%，居全省第ｘ位。
    四是社会保持和谐稳定。安全生产情况。没有发生大的群体性事件。全面完成互联网大会安保任务。
    （二）谋划之年。
    一是注重开放借智，谋划十三五发展总体思路。
    二是重视空间战略研究，谋划城乡建设方向。全面开展了空间战略研究，中心城区空间战略研究的引领作用已经充分显现，提出了“六句话”的要求；下步重点要深化市区主体空间战略研究，推动市区城乡一体、集聚发展，总体上已勾勒出“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”的城乡建设体系。
    三是突出细分产业研究，谋划产业发展重点。
    四是加强专项规划研究，谋划重大项目建设。开展了十大专项规划研究，重点抓好交通、水利、绿道、城市基础设施建设等专项规划。①交通方面，谋划了十大交通工程，将形成“八纵八横”的综合交通网络体系，重点谋划建设一批高速、市域快速通道、通景公路建设。②水利水系方面，要实施水生态文明建设工程，重点谋划实施治理二期工程等一批水环境治理项目，一批水源水库建设项目，一批水能利用项目，引水入城等水系优化项目。③城市基础设施方面，重点谋划实施一批功能性项目。接下去，我们还要研究旅游、服务业等专项规划。
    （三）落实之年。去年我们围绕省委、省政府和市委各项重大决策部署，狠抓落实，聚焦突破，取得了明显成效。
    一是围绕重点专项工作抓落实。省委、市委部署了一系列的重大专项工作。“五四三”专项整治有效突破。集镇整治提升全面推进。绿道建设。
    二是强化科学管控抓落实。城乡建设管控体系效用明显。规划土地管控。财政国资管控体系。行政性资产搬盘整合。探索高端资源、隐性资产的管控机制。
    三是突出项目开工抓落实。十大项目等。民生项目。
    四是注重统分结合抓落实。创新完善政府工作机制，走出了一套工作的章法，统分结合成为政府工作的重要指导思想，市政府层面，重在管宏观、管规划、管标准、管规则，具体事务则放手支持各个主体和部门，形成了“管控为先、规划引领、主体激活、高端渗透、重点聚焦、项目落地”的工作推进体系。
    （四）转型之年。主要体现在几个方面：
    一是发展理念加快转型。市委、市政府提出，要全面践行“两山”理论，走出一条以生态文明建设力促转型升级的新路子，对此全市上下认识一致，成为引领**发展的重要理念。从这一理念出发，在城市建设上，明确要突出结构优化、配套完善、功能提升，致力打造精致紧凑、和美儒雅的现代田园城市。产业发展上，提出要着力打造一批特色细分产业集群。农业农村上，重点是推进连片开发、连片发展。
    二是产业转型成效显现。工业“五个一批”取得突破：
    第一，大力推进企业破产盘活重组，目前全市X家低效企业实现破产重组，盘活存量资产X亿元、用地X亩，仅东港片区就盘活闲置低效土地X亩、厂房X万平方米，盘活后将年新增产能65亿元。同时，我们还提出多次流拍、区域位置较好、价格处在低位、具备较大升值空间的地块，先收储管控起来，今年市区先后收回格鲁斯新材料、恒马科技等X家企业，相比原来“工改商”的做法，大幅降低了成本，也有效平抑了工业用地价格，更拓展了发展空间，成为招商引资的重大优势。
    第二全力抓好企业挂牌上市。上市是企业最好的转型升级。我们强调各条战线、各个领域都要抓上市，通过一轮轮的培训，一次次组织与券商对接，上市已经成为政府和企业的共识，取得了重大突破。第一，从板块来看，推进中小企业挂牌与引进上市公司项目共同发力、同步突破。新三板挂牌从零开始，我们在全国股转系统举行了**企业专场挂牌仪式，目前14家企业成功在新三板挂牌，已经赶上与券商签约的还有72家，今年要争取达到50家，用三年时间达到100家。同时，除了本底上市企业谋划推进一批重大定增项目外，华友钴业、西安隆基等这两年进来的也不断加大**境内的投资，与杉杉等上市公司也在深入对接当中，目前已有30多家境内外上市公司在**投资，这些实际上也是**的上市公司。第二，从领域上看，三次产业全面覆盖、全面推进。新挂牌上市的企业，除了制造业企业外，也有等服务业和农业企业，而且从签约储备的情况看，下步服务业、农业领域潜力巨大。
    第三，新经济、新业态新兴产加快发展。氟硅新材料、电子化学品、高档特种纸、光伏新能源等新兴产业加快发展，一批高端产业项目签约落地，生产性服务业、工业技改、战略性新兴产业投资等体现转型升级方面的投资快速增长。乡村休闲旅游、电子商务等新业态势头良好，高端电商和文化创意园区即将正式营运，形成了多层次的电商发展架构，各县（市）电子商务也亮点纷呈，阿里巴巴、京东、腾讯等国内实力电商入驻**开展合作。去年，全市网络零售额增长了X%。
    三是特色小镇建设加快推进。特色小镇是省委、省政府着眼全省经济转型升级和城乡统筹发展大局作出的重大决策，是新时期产业融合发展、空间布局优化、引领主体创新的重要载体。全市上下高度重视、迅速行动，目前已谋划出特色小镇59个，其中4个小镇进入了第二批省级特色小镇创建联审，还谋划了一批市级小镇。
    四是探索推进级开发模式。
    二、当前及今后重点要把握的几个问题
    现在，我们已经正式步入“十三五”，这是**绿色发展、转型发展的关键时期。抓好当前和今后一个时期各项工作，要深入学习贯彻十八届五中全会精神，全面落实市委六届九次全会提出的各项目标任务，关键是要深刻领会五大发展理念。从政府工作抓落实的角度，要牢牢把握“扬优势、抓聚焦、补短板、强转型”四个工作导向。
    （一）扬优势。
    所谓优势，是能使一个组织体系或个人在竞争中获得战略优先，从而实现目标的某些强大的内部因素或特征。区域竞争的关键，就在于认清优势、用好优势、转化优势。
    扬优势，首要的是认清优势所在，核心在于把优势转化为胜势，把潜力显化为竞争力。一个区域的发展优势可以从两方面来梳理：首先，来自于对发展实践和阶段的深刻认识。**过去30多年的发展历程，形成了今天的发展基础，也带来了很多深刻的感悟，对此要认真加以梳理。其次，来自于对发展趋势和机遇的准确把握。优势也是可以创造的，在抢抓机遇中往往能够形成新的优势。对**来说，争取一项重大政策，谋划实施一个战略性大项目，引进一个重大产业项目，都有可能改变区域发展格局。关键要深化对“三新”研究和认识，在把握大势中创新理念和机制。
    从这两个方面梳理，现阶段我们要把握和转化好几个优势：
    第一，牢牢把握生态这个**最大的优势，全面践行“两山”理论，以生态文明建设力促转型升级。
    生态是**最大的优势，重在转化。我们森林覆盖率%，森林植被900多万亩；水资源980多亿立方米，人均水资源是全省的两倍；水在城中、城在林中、林水相依的城市形态在全国都不多见。尤其近两年来，我们全力推进治乱攻坚，从源头上加强生态环境的管控，通过“五四三”专项整治等做了大量建设性、补救性的工作，生态底本不断巩固。
    随着消费结构进入休闲健康时代，交通等设施条件大幅改善，发挥生态优势的环境已经发生深刻的变化：一是生态已经由资源逐步成为发展资本。二是生态已经由单纯的自然形态转向聚合性的高端优势，是集合了资源条件、发展理念、发展路径、人才支撑、技术创新等因素的综合优势。可以说，生态已经逐步成为对区域发展产生决定性影响的关键要素，我们不能再抱着“金饭碗”去讨要人家的“剩饭”，要全力在转化上下功夫、做文章，真正把生态优势转化为综合竞争力，实现绿水青山就是金山银山。
    第二，牢牢把握产业基础优势，大力推进传统产业改造提升和新兴产业培育发展，着力打造特色产业集群。
    **产业基础比较扎实，重在转型。我们走过了一条与全省不同的工业发展路子，我们的基础主要是“一五”、“二五”时期，在国家重工业优先发展战略的指引下形成的，但在九十年代初期也错失了乡镇企业、个私经济、县域经济迅猛发展的机遇。这带来了两个鲜明的特征：一是重化结构明显，产业起点比较高、工业基因比较浓厚；二是龙头带动效应明显，集聚集群发展的基础较好。经过近十多年的快速发展，已经打造出氟硅钴新材料、空气动力机械、高档特种纸、光伏新能源等一批区域产业品牌，培育了一批行业领军企业，形成了一批行业细分市场的“单打冠军”产品，拥有一支素质较高的产业技术人才队伍。
    从这些基础出发，我们进一步塑造和发挥产业优势，关键是实现要素资源禀赋、区域发展战略和主体素质能力的完美结合。就是要立足**现有产业品牌，顺应产业高集中度化、高融合度化、高加工度化的趋势，围绕细分领域的比较优势，推动政府产业方向和企业发展战略的互动融合，着力打造特色产业集群。
    第三，要牢牢把握空间资源优势，盘活存量和引进增量相结合，进一步打造高端要素集聚融合的发展大平台。
    我们城市框架性建设已经基本完成，形成了X平方公里的中心城区；工业平台框架也基本形成，省级以上园区面积X平方公里。同时，我市可开发利用的低丘缓坡资源约X万亩，近期可用的约X万亩，这是未来发展的巨大空间。
    空间就是优势，存量就是潜力。要始终坚持管控为先、规划引领、要素集聚、功能提升，把空间发展战略研究的成果转化到规划设计上，建设一批高品质的发展平台。要进一步推动盘活存量增动力、围绕集群抓招商，以空间优势、规划水平吸引一批高端主体和项目落地。
    第四，要牢牢把握后发优势，强化“三新”研究和开放能力，努力创造体制机制新优势。
    后发也是优势。在区域发展实践中，有不少发挥后发优势实现赶超发展的实例。后发优势是一种潜在优势，在战略谋划上，能够高起点定位，少走弯路；体制机制上，可以加快创新，更好的激发活力。我们提出走生态文明发展的路子，实际上就是后发优势的体现。
    在具体实践中，后发优势的形成，需要经历学习、积累、创造三个阶段。我们要善于学习，加强对新政策、新标杆、新现象的研究，构筑政府开放借智的体系，提高把握趋势的能力、运用政策的能力、有效创新开展工作的能力，以改革的思路和创新的办法研究问题、推动发展。
    （二）抓聚焦。
    **一个突出的问题，就是布局太散。所以一定要确立聚焦的意识，唯有聚焦才有规模，唯有聚焦才有要素的集中、创新的活力，唯有聚焦才能提高共享度、利用率，唯有聚焦才能走出绿色发展之路。
    首先，要在空间布局上聚焦。当代经济学上有一个重要理论，叫做空间经济学，主要是关于资源在空间的配置和经济活动的空间区位问题。现在是经济全球化、区域经济一体化的时代，要素的流动并无太多的限制，为什么那么多经济活动还是在集聚?我觉得，核心在于集聚才有规模、规模才有效益。作为一个区域内部来讲，空间的研究也非常重要，市政府抓四个层面的空间发展战略研究，就是要解决空间布局上如何聚焦的问题。
    在空间布局上聚焦，政府要抓好两件事：一是科学管控。失去管控，就会各自为政、没有章法、频生乱象。管控不是不要发展，是为了在把握发展规律、认清自身特征的前提下，提升发展的统筹力，形成市域的“一盘棋”、打出工作的“组合拳”，从而实现更好更有效的发展。科学管控是政府工作最重要的基本功，是科学发展最大的基础，也是实现聚焦的最大前提。二是规划引领。规划的前向是管控，后向是项目，目的是聚焦。没有规划引领，管控就失去意义，项目布局就失去依据，也就无法在空间布局上形成聚焦。去年，我们中心城市空间战略研究的成果，有效的转化为规划设计，对城市的集聚提升发挥了强大的引领和推动作用。
    其次，要在引领主体上聚焦。企业主体是区域经济发展的根本和关键。没有主体参与，政府工作就会陷入自说自话、自娱自乐的窘境。因此，能否激活主体、吸引高端主体是评判战略和规划是否符合实际的重要标准，也是能否真正形成聚焦发展的关键。要坚持关注主体、研究主体、培育主体、引领主体、激活主体，找准政府和主体共同的兴奋点，在区域和企业发展战略的融合当中形成聚焦效应。
    第三，要在资源整合、力量摆布上聚焦。市政府各位分管领导一定要站在全局的视角去思考、去协调，不要把自己降为部门的代言人；部门也要站在全局的高度去思考和协调，克服狭隘的部门利益、条条利益观念，促进跨部门跨行业的组合和整合。当前。整合和融合的意识氛围已经形成，要坚持发扬下去。唯有站在全局的视角去思考这个问题，整合和融合才能突破。
    （三）补短板。
    短板事关全局。一只木桶能装多少水，取决于最短的那块板，这就是有名的“短板效应”。同样的，一个区域的发展程度，并不只看高楼大厦、机场高铁，还要看大桥下面、街头角落。加快**发展，关键要解决短板制约。
    首先，要强化认识。任何时候、任何工作，总是会有短板，不可能一般齐。以往我们工作的着力点是在重点突破，抓大的、带动力强的，抓重点项目、重点地区，是以重点突破带动全局发展，很有成效，也取得了很大成绩。现在为什么要突出强调补短板的问题，因为在现阶段短板已到了非抓不可的时候，短板制约，已经成为影响协调发展的难点，引发重大风险隐患的薄弱环节，更是群众感受最直接、最不满意的地方，因此必须把补短板放到全局工作之中，作为带动全局工作的关键一招。把短板补好了、补长了，就可以使全市工作的整体效益、经济社会发展的整体水平迈上新的水平。我们在经济社会发展、城市管理和社会治理、民生保障、环境建设都会有短板，各级领导干部要坚持问题导向，勇于看到工作中的短板，增强补短板意识。要善于发现问题，不怕暴露短板，绝对不能“灯下黑”，甚至拒绝承认问题存在。
    其次，要找准短板。找准短板，实际上是对各个领域工作进行全面深刻的审视。各地、各部门要对照全面小康的指标体系，对照全省平均水平，对照该领域、行业的普遍标准，进一步理清差距和短板在哪里。尤其要注重从企业和老百姓反映的问题中去梳理研究，找出百姓痛点和发展难点。
    第三，要分类补短。短板可以分为两大类：第一类短板是综合性、长期性的问题，如经济发展的短板，不是一朝一夕能够解决的，重点要创新领导方法和工作方法，持续不断抓下去。第二类是直接的、单项性的问题，或者是通过加大投入、创新举措就能解决的，要落实责任、尽快完成。这类问题，迟干不如早干，要立足于早抓紧干。
    第四，要强力推进。短板绕不过去，越拖越难解决。各条块的短板也是千差万别，形成的原因也复杂多样，但有两个共同特点。一是短板都是长期矛盾积累形成的。从局部的小问题没有被重视，到时间长了问题蔓延扩大。二是短板常常涉及各种复杂的利益关系调整，牵涉面广，是综合性问题。仅仅依靠一个部门、区县的资源力量，难以有效解决，没有一点攻坚克难的闯劲和韧劲，也解决不了。因此，我们一定要深刻思考，今后发展中必须解决哪些绕不过去、越拖越难解决的短板问题，开动脑筋、下定决心、结合实际，一个一个切实解决。
    当前，我们重中之重要针对直接性的短板，抓住老百姓反映强烈的问题，强化责任、及早落实，用符合实际、科学管用的办法抓紧补上。具体突出几个方面：一是违法建设行为一定要取缔。二是安全隐患整治要坚决。三是脏乱差的状况必须彻底改变。四是公共服务和功能设施要抓紧补上。
    （四）强转型。
    中央提出，要推进供给侧结构性改革。这实际上是要求一个区域要提供与人们消费需求发展趋势相适应的或者适度超前的公共产品。从**发展阶段来讲，我们已进入转型升级的重要关口。产业发展上，传统产业提升步伐缓慢，新产业、新业态没有形成规模。城市建设上，框架性建设基本完成，但城市紧凑度不高，需要集聚提升。在要素支撑上，科技、金融、文旅、互联网等高端要素比较缺乏。
    转型升级是唯一出路。加快转型，需要聚焦重点、综合发力、整合推动。一是理念要转型，就是要全面践行绿水青山就是金山银山。二是产业要转型，着力点是打造细分产业集群。三是城市要转型，重点是突出在结构优化、配套完善、功能提升上下功夫，推进城文景游一体化。四是农村要转型，关键是推进连片发展、连片开发。五是平台要转型，抓手是大力推进特色小镇建设。六是政府要转型，要以市场化导向更好发挥政府作用，增强引领和服务发展的能力，尤其要推动干部转型，着力提升专业化水平。
    三、2016年政府工作安排
    今年重点要围绕开好局、起好步，突出生态屏障、城乡建设、产业发展、民生改善四个重点领域，抓好各项工作落实。
    （一）生态屏障方面，要发挥好生态优势，基础是生态，核心在转化，要高标准打造生态屏障，高起点转化生态优势。
    一要强力推进“五四三”专项整治。认识更加主动、行动更加自觉，实现治乱更大突破、治理更有成效、生态本底更加巩固。① “五水共治”，在深化“水岸同治”的同时，推进水面与水底同治，疏浚河道底泥，彻底清除水底污染源。市区要抓住信安湖延期蓄水的时机，迅速行动，率先突破，做出示范。② “三改一拆”，要突出抓好城区拆违，要全面排查，制订详实的计划方案，做到对违章建筑零容忍。③要全面开展“四边三化”整治年行动，着力消除沿边沿线脏乱差问题，重点打造4条示范线，市区突出抓好“四溪五路八节点”的深化提升。
    二要聚焦突破两大难点。①聚焦郊区环境治理，通过3年努力，实现郊区田园化，市区重点抓好东片上山溪下山溪区块、南片千塘畈区块、西片石梁溪庙源溪区块、北片姚家区块综合治理；②聚焦农民建房规范管理，推进改路先行、改房配套、改村提升，改变沿路建房陋习，全面改善村庄景观风貌。
    三要加快转化生态优势。重点要大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等新型产业，真正让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。
    （二）产业发展方面，探索新时期产业培育发展的新路子，形成“产业战略咨询、细分产业研究、龙头企业引领、围绕集群招商”的特色产业集群培育体系。
    一要着力打造细分产业集群。根据现有产业基础以及产业发展趋势，抓好细分产业集群的培育和引领，市区重点打造电子化学品新材料、锂电池新材料等8个百亿以上、8个50亿以上的产业集群，各县（市）也要抓一批细分产业集群，努力在产业集群培育上取得突破。要加强对农业和服务业细分产业的研究，提出具体培育方案。要建立健全产业集群培育工作机制，对细分产业集群，逐个开展产业咨询研究，逐个建立专门的招商服务小组和产业联盟，逐个构建专业的特色产业园区和科技创新支撑体系，着力培育一批龙头企业和实施一批重大项目。
    二要进一步加强主体引领。深化“五个一批”，重点实施主体引领四大工程：①实施“双十”龙头企业培育工程。市区重点培育壮大10家龙头骨干企业和10家具备成为行业龙头潜力企业，进一步帮助企业提升核心竞争力和集聚带动能力。②实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，全市排出200家、其中市区排出100家科技型中小企业进行重点培育，力争年内新增国家高新技术企业*家。③实施“双百”僵尸企业盘活工程，按照三年全市盘活200家、市区盘活100家的目标，加大依法破产重组的力度，以存量引增量、以低效换高端，力争年内盘活企业*家。④实施“双百”上市公司计划，确保三年引进上市企业100家以上，其中年内引进*家；按照三年上市100家的目标，全力引导、支持企业对接多层次的资本市场，争取年内主板上市取得新突破、实现新三板挂牌达到50家以上。
    三要大力引进高端主体和产业大项目。坚持激活存量、引进增量并举，紧盯高端主体，强化集群招商、企业招商，着力引进和新上一批高新高端产业项目。要进一步推动部门成为产业研究和项目谋划的主体，加强产业政策、行业动态、招商信息的收集、分析和跟踪反馈。今后，对上市公司高管来衢等事项，有关部门掌握信息后必须及时向市政府报告。
    （三）城乡建设方面，要围绕现代田园城市目标，大力推进“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”，提升城乡环境品质，打造全市域大景区。
    一要扎实开展“共建美丽”行动。全面落实空间战略研究成果，深入实施城市建设新十大专项，重点是“谋划三江口、启动高铁片、提升古城游”。①围绕打造信心湖魅力核心，按照产业策划、营运构思、规划落地、项目突破的思路精心谋划三江口，基本完成重点区域征迁任务，加快推进书院大桥、人行景观桥和浙西大花海等项目建设。②全面启动高铁片区客运枢纽、商业综合体、“两馆”、学校、足球场和路网、水系等十大项目建设。③围绕彰显古城特色。④围绕提升西区品质，启动会展中心、体育健身中心等重大设施建设，大力推动电子商务、基金、总部经济等加快集聚。⑤围绕加快城市有机更新，加大旧城改造力度，推进海绵城市建设、地下空间开发、垃圾污水处置、引水入城等功能性项目建设。
    二要狠抓特色小镇建设。全面实施特色小镇培育“582计划”，构建省市县三级特色小镇培育体系。加快省级特色小镇的建设、申报和储备，落实第一批市级小镇，进一步从魅力城市和美丽县城中、绿水青山的资源优势中、存量资源的盘活中挖掘和形成一批新的特色小镇。同时，要高度重视传统集镇改造提升，深入推进集镇环境整治，切实抓好重点集镇综合改造一条主要街道、建成一个休闲绿地公园、提升一个污水处理系统、实施一个拆改用结合项目“四个一”建设。
    三要大力推动农村连片开发。突出连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景，按照城郊优先、依托景区、利于整合的原则确定连片开发区块、选准启动点，按照交通先行、水利配套、“旱改水”支撑的思路推进建设，今年各县（市、区）都要启动一块、谋划一块。同时，要把连片开发与乡村治理模式创新结合起来，创新机制推进土地连片流转，引入工商资本和高端主体，加强历史文化村落保护利用和农民建房管理，增强农村发展的内生动力。
    四要探索推进“级开发”模式，引入高端主体，打造一批以历史街区利用为主的文化产业平台、以工业遗存利用为主的创新创业平台、以成片存量土地利用为主的休闲农业平台。
    （四）民生改善方面，要增强产业思维、整合要素资源、强化功能组合、加大项目投入，多措并举补好短板，提升社会事业发展水平。重点要确保完成十个方面民生实事，尤其要加快推进市妇保院迁建、社区卫生服务中心等重点民生项目建设。要坚持把文教卫设施作为城市区块建设的启动点和重要的公共资源，今年重点要抓好市区医疗资源布局研究。要进一步健全社会保障体系，完善住房保障机制，全面推进危旧房改造。强化安全生产责任，有效预防和化解各类社会矛盾，确保社会和谐稳定。