实用领导交流发言材料实用通用8篇

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最新领导交流发言材料【第一篇】

今天你是否成功取决于你昨天的态度，今天的态度决定了你明天是否成功。下面是众鑫文档网网友为您推荐加强换届后县级领导班子建设的调研报告。

按照省、市委组织部通知要求，我认真学习了习近平总书记有关讲话精神和中央、省、市有关换届工作的文件，结合自己历年的换届经历，通过听取部分乡镇、部门主要负责人、“两代表、一委员”、离退休老干部等各方面意见建议，立足新形势、新任务的要求，对如何加强换届后县级领导班子建设，进行了认真梳理和思考。形成如下报告：

一、换届后县级领导班子建设的总体目标。

这次换届是在我国发展的特殊历史阶段和关键时期进行的，意义重大、影响深远。换届后县级领导班子建设的成效，事关“十四五”规划的落实，事关我们党的执政基础。面对光荣的历史使命和艰巨的工作任务，换届后县级领导班子要按照习近平总书记提出的推进“四个全面”战略布局的要求，践行“四人”、铭记“四有”、当好“四员”（“做政治的明白人”必须“心中有党”，当好“思想领航员”；“做群众的贴心人”必须“心中有民”，当好“人民勤务员”；“做发展的开路人”必须“心中有责”，当好“前线指挥员”；“做班子的带头人”必须“心中有戒”，当好“团队教练员”），以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以建设“学习型、创新型、发展型、实干型、廉洁型”领导班子为目标，全面加强思想建设、作风建设、组织建设、能力建设和反腐倡廉建设，实现换届后市县领导班子树立新形象、适应新要求、研究新问题，采取新举措，创造新业绩的“五新”目标，以优异成绩迎接建党100周年！

二、换届后县级领导班子建设需要着力解决的问题。

市县领导班子是实施“十四五”规划和实现第一个百年梦想的领导核心，面对经济发展新常态下的新目标、新任务、新要求，换届后的市县领导班子必须以新的精神面貌，以新的工作状态、以新的角色要求，尽快适应新的工作岗位，创造新的工作业绩。这就需要换届后的市县领导班子，切实解决好四个方面的问题。

一是切实解决换届后领导干部进退留转过程中思想统一的问题。这次省市县乡换届会涉及到很多干部的进退留转，干部的思想有波动是必然的。如何让干部从换届中尽快地走出来，让上来干部焕发激情、让转岗的干部心态平稳、让退下来的干部发挥余热，真正把各级干部的思想统一到省市委的要求上来，是换届后面临的首要问题。新一届市县领导班子必须把思想政治工作放在更加突出的位置，结合“两学一做”学习教育，针对不同情况，做好思想政治工作，加足工作压力，激发工作动力，形成齐心协力抓发展的强大合力。

二是切实解决好换届后新班子角色转换的问题。今年这次换届范围广、人员多。就我县来说，县级领导班子成员年龄偏大且年龄相近，将有8名领导干部将面临转岗和退出，同时会有部分乡镇、部门的科级干部进入县级班子，因此，大多数的领导干部都将面对新岗位、新任务、新要求、新挑战。如何解决好干部在角色转换中快速适应的问题，将直接关系到各项工作的有序开展。

三是切实解决好换届后工作有序衔接的问题。换届只是领导班子的变动，改革发展还必须一如既往地推进。如何保持领导班子换届后工作的有序衔接，是各级领导班子必须认真面对的实际问题，这也要求新任班子必须借鉴前任的好经验，研究现实存在的新问题，把握发展的新规律，运用科学推进的新方法，加快改革发展，实现既定发展思路和目标，保持工作的连续性。当前，市县都已制定“十四五”时期的发展思路和目标，换届后的领导干部必须有一张蓝图绘到底、一个目标干到底、一任接着一任干、一锤接着一锤敲的胸怀境界，搞好工作对接，保持政策延续性，避免“班子一调，另起炉灶”的问题，切实做到换届领导班子顺利交接，改革发展无缝对接。

四是切实解决好换届后压力传导的问题。换届后，市县领导班子都加入了新成员，注入了新血液，班子活力会更强，工作动力会更大。如何把新班子的激情转化为推动工作的动力，需要省市委下沉一级，强化对领导班子建设的教育引导和指导，帮助基层班子发现新问题，探索新方法，解决基层的实际困难。同时，要把责任压实、任务压足，压力传导到位，尽量缩短各新任班子的适应期。

三、换届后加强县级领导班子建设的重点和建议。

结合调研情况和需要解决的问题，感到换届后市县级领导班子建设应突出抓好以下四点：

一要夯实思想政治建设这个基础。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话，既为领导干部如何观大势、把大局、谋大事指明了方向，也为如何做人、处事、为官提出了基本准则。作为新一届领导班子必须深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，从灵魂深处认同党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，保持过硬的思想定力、战略定力、道德定力。切实强化规矩意识，严格遵守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，让“老老实实遵守纪律，踏踏实实干好工作”成为领导干部的基本遵循。健全完善党内生活制度，提升领导干部党性修养，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。同时，严格执行民主集中制，完善重大事项集体决策、定期谈心谈话等制度，严格按规矩议事、决策、办事，协调好内部关系，调动班子成员积极性，提升班子凝聚力和战斗力，形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。

二要牢牢把握提升执政能力这个根本。“十四五”时期，新任班子肩负着艰巨而繁重的历史重任，必须着力提升抓发展、谋发展的能力和水平。大力实施领导干部素质提升工程，分期分批对新任领导干部进行系统培训，切实把中央和省市的政策学习好、理解好、把握好、运用好，全面提升驾驭全局、领导发展的能力。积极适应引领经济发展新常态，深刻把握“四个全面”、五大发展理念、供给侧结构性改革等精髓要义，提升发展理念、明确发展思路、创新发展举措，推动经济社会持续健康快速发展，确保如期全面建成小康社会。

三要抓住锤炼过硬作风这个关键。务实过硬的优良作风，是确保各项任务目标落实落地的关键所在。大力弘扬求真务实之风，积极搭建活动载体，促使领导干部带着问题深入基层和群众进行调查研究，在密切党群干群关系的同时，发现问题、解决问题，理清发展思路，维护好群众的根本利益。要充分发挥领导干部的带头示范作用，坚持以身作则、率先垂范，强化抓工作落实力度，做到哪里有难题、哪里有矛盾、哪里有困难，就亲临一线，靠前指挥，敢于触及矛盾，敢于较真碰硬，敢于攻坚克难，进而带领广大干部群众激发起新的状态，展现出新作为。

四要强化制度建设这个保障。制度具有长远性和根本性。加强领导干部的责任感和担当力，构建明确清晰的制度落实体系，把目标任务细化分解到每一名领导干部头上，实行项目化推进、清单式管理，有效提升制度落实的力度和深度。充分发挥考核的“指挥棒”作用，科学设定考核内容、综合评价和考核结果运用体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的良好局面，激发每名班子成员干事创业热情，打造实干精干的领导班子。建立有效监督机制，利用上下级监督、社会监督、舆论监督等各种方式，确保各项制度的落实，特别是领导干部自身要带头执行各项制度，形成“上行下效”抓制度落实的无形机制。同时，按照挺纪在前的要求，建立健全责任追究机制，加大追责问责力度，对工作落实不力、违反党规党纪的严肃处理，不姑息迁就，营造风清气正的政治生态环境。

最新领导交流发言材料【第二篇】

今天，能够在这样庄重的场合发言，谈点对生态文明村创建工作的粗浅认识，我深感荣幸。说得不对的地方，请大家批评指正。

我是农家子弟，生在农村，长在农村，是家乡五谷杂粮的哺育，父老乡亲的悉心呵护，使我长大成人。虽然我现在离开家乡，到了鼎湖创办实业，努力实现自己的人生追求。然而，对农村，我有不可割舍、无法忘却的深厚感情。正因为有这样的情感纽带起作用，我经常回到自己的家乡，对农村的现状有比较深刻的了解。使我倍感欣慰的是，改革开放以来，农村经济不断发展，农民群众解决了温饱问题，物质生活水平日益提高。令我心情沉重的是，农村生产力水平仍然低下，交通不便，信息闭塞，农民文化生活贫乏；公共基础设施脆弱，规划、建设和管理工作滞后，村巷道狭窄坑洼，晴天尘土飞扬、雨天泥泞难行，垃圾乱堆乱放，人畜混居、污水横流，蚊蝇孳生，露天厕所臭气熏天，使人望而却步。农村脏乱差的人居环境与日新月异的城市面貌相比，存在着巨大的反差，城乡发展差距有拉大的趋势。

从报纸、广播、电视等大众传播媒体的宣传报道中知道，市委、市政府在作出了实施“千村生态文明工程”的重大战略部署，并采取了切实有效的措施，组织和发动广大农民群众以治理脏乱差、改变农村落后的生产生活条件为突破口，抓好改水、改厕、改路、改灶、改造住房，实现村有篮球场、有垃圾处理填埋场、有生态小公园、有禽畜饲养栏、有建设规划的目标。三年来，生态文明村创建工作得到广大农民群众的衷心拥护和积极参与，得到了社会各界的广泛支持，不断健康有序推进，创建成效明显，一些群众迫切盼望的热点难点问题得以解决，村容村貌大为改善，农民群众安居乐业有比较舒适的环境。创建生态文明村，对广大农民是一种美好的时代福音，是一项农村得发展、环境得改善、农民得实惠的民心工程。我认为，这项工作的前景无疑是光明的，但任务是十分艰巨的。农村长期的积贫积弱，仅仅依靠农村的'自我积累、农民的自身努力来加快生态文明村的发展，是不现实的，应该发挥各方面的积极性，动员社会各界支持来促进。生态文明村建设，为工业反哺农业、城市支持农村开辟了一条有效的途径。民营企业是在改革开放大潮中发展壮大起来的，民营企业家是“让一部分人先富起来”政策的受惠者。在刚刚闭幕的全国政协十届四次会议上，由全国政协常委、新希望集团董事长刘永好等民营企业家向全国民营企业发出倡议：民企下乡帮助农民脱贫致富，支持农村改善环境，争做新农村建设排头兵。我们民营企业要积极响应，在企业快速健康发展的同时，不忘回报社会，反哺农村。

农业是人类衣食之源，是自然再生产与社会再生产相结合的产业。农村是最大的生态屏障，是人与自然和谐相处的最重要之地。像我们这样的以自然资源为支撑的企业，如果农村环境受到污染，生态受到破坏，则举步维艰，甚至难以为继、无法生存。关注农民的生产生活环境，力所能及为他们做一些有益的事，我们有责任，也愿意这样做。我们飘雪鼎湖山泉有限公司能发展到今天的生产规模，市场份额日益扩大，产品受到越来越多消费者的喜爱，这有赖于改革开放的好政策，有赖于肇庆得天独厚的良好生态环境，有赖于农村和广大农民兄弟的大力支持。“滴水之恩当涌泉相报”。我们要树立社会责任感，积极参与民营企业与农村开展的“一对一”结对共建生态文明村活动。并与结对子的村庄共同研究,细心规划,充分调动各方资源,帮助村里治理环境、发展产业、促进就业、兴办文化、扶助教育，凡是对农民群众有利的事情都尽力去做，以实际行动推进我市生态文明村建设的步伐。

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最新领导交流发言材料【第三篇】

尊敬的各位领导：

大家好！

根据会议安排，我谈几点看法和建议，不妥之处敬请批评指正。

一、回眸2008年，全区各项事业成绩喜人。

刚刚过去的2008年是一个不寻常、不平凡的一年，是我区大事不断、捷报频传的一年，也是强基固本、蓄势起飞的一年。全区上下在区委、区政府的正确领导下，深入开展对外开放推进年活动，大力实施“三大战略”，着力解放思想，开拓开放，基本实现了工业经济快速发展，三农工作稳步推进，旅游商贸持续活跃，财税金融势头良好，重点项目有效实施，社会事业全面进步的目标。

去年，我区工业总产值、增加值、销售收入、利税均取得显著性成果，并成功引进了投资500万元以上的项目23个；旅游经济、劳务开发两大战略也取得了突破性进展；xx等重点项目相继立项或开工建设。这些成绩提振了全区干群的信心，鼓舞了全区干群的士气，激发了全区干群的斗志，为我区2009年发展进一步统一了思想、凝聚了人心、夯实了基础。

二、展望2009年，xx跨越发展势在必行。

机遇我们应该牢抓机遇、擅用机遇，面对重重困难我们应该牢记使命、克难攻坚，争取在重点领域、重大项目上取得新的突破。为此，围绕区委的决策部署、立足xx发展实际，我对2009年全区经济工作谈三点建议：

第一，全面提升执政形象。进一步优化服务环境。继续深入推进解放思想活动，并形成长效机制，切实转变机关干部作风，加大对干部的考评奖惩和交流学习力度，尤其要注重对办事人员的培训和教育，培养他们树立责任意识、服务意识、危机意识、奉献意识等。进一步优化投资环境。一是完善细化各类优惠政策，做到优中更优；二是壮大区城中心商圈，提升河北步行街商业品位和商业价值；三是引进品牌餐饮、娱乐企业来丰，带动xx餐饮娱乐文化发展，包装打造xx餐饮休闲文化街；四是提升全民素质，特别是提高农民的思想素质，将大讲坛、大学习、大讨论等活动延伸至农村。进一步优化城市环境。努力申报“xx市山水园林城市”，大力实施区城道路、绿化、灯饰、雕塑、步行街等升级改造工程，注重与文化相融合，与规划相结合，同时要加大区城环境卫生整治力度，改善城市面貌，着力建设好滨江公园和朝华公园。

2加大招商引资力度。在我区现有招商模式的基础上，应形成“全民招商”的氛围。我建议：一要做到全民懂招商，在区内、各乡镇公告栏内张贴招商引资优惠政策，利用春节农民工返乡的机会，向农民工发放宣传资料，大力宣传我区各项招商引资优惠政策，充分调动农民工的招商热情，必要时将部分外出成功农民工召集起来对招商引资知识进行系统培训，努力打造一支农民工招商队伍；二要充分利用区内来自沿海等地区有关系有门路的大学生回家乡招商；三要大力引进产业，逐步由引企业变为引产业，形成集群效应。三是扶持现有企业做大做强。在重视大企业发展的同时，千万不要忽视对小企业的扶持，沿海发达地区如今许多集团公司都是从小作坊式企业慢慢发展起来的。我区应对区内有潜力的现有企业在融资、土地、税收等方面加大支持力度，壮大企业规模，积极引导他们搬迁入驻园区，形成产业集群。如我镇万兴绢纺厂一直有扩大规模的打算，但由于土地、用工、原材料等方面的原因，未能实现，甚至一度有撤资外迁的想法。四是大力促进项目推进。建议各方面组织有力工作组，对区上重点项目建设情况进行监督，建立重点项目联席会议制度，及时解决项目实施过程中的突出问题和瓶颈问题，形成强大的合力推进重大项目加快实施。

3中心人员相对饱和，建议区上研究出台文件，鼓励农业服务中心和畜牧站工作人员带头创业，发展我区特色农业产业。三是结合新农村建设要求，着实在沿江村打造亮点，发展观光旅游和生态农业，由区农业局、旅游局、规划局等单位牵头，实地考察，规划兴建休闲文化旅游区或现代农业观光园，从而促使我区农业走上产业化、多元化、现代化的道路。

谢谢大家！

最新领导交流发言材料【第四篇】

学习是人民政协的光荣传统，也是政协委员和机关干部顺应新时代人民政协事业发展的必然要求和提高政协履职效能的必经之路。x市政协认真贯彻落实中央政协工作会议精神和汪洋主席关于“多读书、读好书、善读书，努力建设书香政协”的指示要求，以学习为先导、读书为途径，强化委员责任担当，提升履职本领，议政建言质量和水平明显提升。

一、以“制度建设”为抓手，构建“书香政协”新机制没有规矩不成方圆。我们结合“书香政协”活动，对原有x项制度进行了全面梳理，废止或合并x项、修订完善x项、新增x项，形成了《x市政协制度汇编》。出台了全市政协系统主席座谈会、工作经验交流座谈会、秘书长座谈会年度“三会制度”。建立了市政协党组理论中心组学习制度、党组暨主席会议学习制度、常委会学习制度、“机关讲堂”和“委员讲堂”等*项学习制度。通过制度创新拓展了“书香政协”新领域，激发了政协干部和委员履职“新动能”，政协工作有规有矩、有序推进。

把读书活动同实际结合、向履职聚焦，努力把学习的收获转化为做好政协工作的过硬本领、转化为履职尽责的工作成果。

三、以“政协讲堂”为依托，构建“书香政协”新载体讲堂启迪智慧，知识点亮人生。我们以“强化政治引领，传授业务知识”为目标，创办了“机关讲堂”和“委员讲堂”。“机关讲堂”每两周举办一次，“委员讲堂”每月举办一次，紧密结合政协工作实际“缺什么，讲什么”，有针对性地提升政协委员和机关干部履职能力。每次“讲堂”设有问答互动环节，让聆听者感到“很解渴”。今年举办了《xxx来x考察重要讲话精神》《民法典》《政协章程》《认识5g》《学习弘扬周恩来总理精神风范》等专题辅导，取得了良好效果。

四、以“委员团队”为引领，构建“书香政协”新风尚政协搭“舞台”，委员唱“主角”。我们充分发挥专委会组织引领作用，依托“委员团队”，定期开展丰富多样的读书学习、研讨交流、调研协商等活动。目前，已经形成了“名师工作室”“书法团队”“医疗团队”“爱心助残组织”等x多个委员团队，参与委员x余人。特别是在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，各个“委员团队”积极捐款捐物，全力支持疫情防控，充分展现了政协委员的责任担当。

实践证明，“书香政协”建设丰富了委员和政协干部的学习形式，激发了工作活力，增强了履职本领，提高了建言质量。通过持之以恒读书学习保持思想定力、滋养浩然之气、激发进取活力，推动人民政协事业创新发展。

最新领导交流发言材料【第五篇】

尊敬的各位领导，同志们：

山东*有限公司党委任命我担任*公司党委书记、纪委书记，首先感谢上级组织给我委以重任，给我搭建了继续为**厂、*公司干部、党员及职工服务，为企业发展施展才能的良好平台，同时感谢各位领导、在座的各位中层领导干部以及党员、工会会员和职工对我自1997年担任**厂、20xx年*公司领导职务以来，对我工作的宽厚理解和大力支持。为不负众望，我向上级组织和*公司的干部、党员、职工保证，要做到以下五条：

一、以认真、专业、务实的工作作风，认真落实党建和党风廉政建设责任制，按照山东*有限公司党委的工作部署，认真抓好党建、党风廉政建设、实现思想政治工作、职工队伍建设和企业文化建设的制度化、规范化、经常化。紧紧围绕搞好生产经营、稳定职工队伍、促进企业发展的中心，不断适应新形势、新任务的要求，不断创新工作思路，不断改进工作的方式方法，积极主动地发挥好党委、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。

二、按照“创新、规则、沟通”和“严、细、实、快”的工作要求，切实加强领导班子的团结。常言说：团结就是力量、团结出战斗力、团结出效益。从我自身做起，做到“思路要创新、办事守规则、工作多沟通。”按照党的民主集中制的组织原则，领导班子及成员要以坚强的纪律意识和党性观念，讲政治、讲大局、讲团结、讲纪律，团结协调，相互沟通、相互支持、相互配合，少推诿、少埋怨、少指责，多沟通、多宽容、多补台，团结带领领导班子形成团结奋斗、作风顽强、开拓创新良好风气，创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好、”的“四好”领导班子。

三、改进工作作风，提高领导艺术。工作要学会“弹钢琴”，抓主要矛盾，调动和发挥各方面的积极性。多深入现场、多深入实际，多调查研究，按照刘董事长提出的工作守规则、有激情、创新、坦诚、沟通，奉献，有现代意识，不断加强学习，不断提高政治素质和业务能力，切实增强工作的执行力。

四、以强烈的事业心和责任责任感识大体、顾大局，做山东*有限公司重组整合的支持者、服从者和奉献者。要从我自身带头做起，并教育引导干部职工以山东改革发展大局为重，讲政治、讲纪律，讲大局，服从服务于山东工作大局，自觉遵守山东*有限公司的各项规定和工作原则，爱岗敬业，勇于负责，率先垂范，积极主动、认真落实、不折不扣地完成山东*有限公司的工作任务，为实现山东奋斗目标作出应有的贡献。

五、事事处处严格要求自己，自觉廉洁自律。作为一个领导干部，能不能廉洁自律，不但直接关系自己的形象和权威，更是关系我党民心向背、生死存亡的大事。要自觉把自己置于广大干部、党员、职工群众及家属的监督之下，严格要求约束自己，同时，要求领导班子成员、中层领导干部及管理人员，在自觉廉洁自律的前提下，还要管好自己的亲属、身边的人和下属，做清正廉洁的领导干部。

最新领导交流发言材料【第六篇】

尊敬的唐校长，各位领导、同仁：

大家好!

我叫郭勇军，来自临澧一中，一位普通的物理教师，经验交流发言材料。参加工作11年，一直担任班主任工作，担任年级主任工作3年，现任高一年级1006班班主任兼年级主任。非常荣幸今天能来到常德市二中学习，我感到十分的激动，我将虚心学习贵校经验，把你们的宝贵经验向我们的杨校长汇报，带回我们临澧一中。同时又感到十分不安，因为昨天晚上11点多，我们的杨校长告诉我，市二中的唐校长发出邀请，做个发言。我感到诚惶诚恐：谈经验，当年级主任才三年，没有经验。2010年高考可以说是我的处女作，虽然取得了一点成绩，也是全校师生共同努力的结果。做发言，在各位领导、同仁面前就班门弄斧了。

回顾过去，不能忘记各级领导对我们的关怀。不能忘记我们锐意进娶勇于创新的全体教师，不能忘记我们呕心沥血，整天守侯在学生身边的班主任。不能忘记等待高考成绩时的痛苦与希望。可以这样说：我们高三年级取得的每一份成绩都浸透着一滴滴辛勤的汗水，都留下了一串串奋斗的足迹，都隐藏着一个个动人的故事。下面我就谈几点感受，望各位领导、同仁批评指正：

常言道：要想火车快，全靠车头带。学校在杨建宇校长的掌舵领航、亲临指挥下，全体班子成员狠抓教育教学质量，努力提升教师素质。校长带头苦干、实干，亲临第一线，深入课堂，教师办公室，学生活动场所，了解情况。每天清早校长总是最先来到学校，迎接学生到校，深夜等所有学生离校以后才回家。高三的一枝一叶都牵动着校长的心;一次次大考小考总要亲临现场;一次次的教师会议，他既鼓舞斗志又不忘鞭策;一次次的考试成绩，他总要逐一过目，细细比较。回首这一年，高三的每一点进步，每一份成绩，都凝聚着学校领头人的智慧、心血和人格魅力。

如果说我校教师是一支讲奉献、能吃苦、会战斗的团队，那么高三的教师就是一支特别能奉献、特别能吃苦、特别能战斗的团队。今年高考，我们学校之所以能取得成功，有赖于我们有一支敢于拼搏、乐于奉献、埋头苦干的班主任队伍。为了把学生培养成才，付出了常人难以想象的劳动与艰辛。他们没有严格意义上下班概念，学生在校时间，就是他们工作的时间，从早上5:30就已踏上了工作的`征途，一直到晚上11:30查寝后才离开学校，工作时间长达18小时。除了这些班主任外还有拼业务，讲效率，兢兢业业、忘我工作的任课老师们。他们潜心备课、认真上课、耐心辅导，最大限度地提高教学质量。高三学生每月休息一天半，而我们的教师基本上没有休息。学生放假，教师留下来进行阅卷，然后进行月考分析、统计，这些工作做完，月假差不多就结束了。

我们的班主任杜登高老师——全国优秀教师，多年来，坚持每天第一个到教室，亲自为学生打开教室门、窗，迎接学生进教室，每天最后一个离开教室，关好门、窗。言传身教，是我们班主任队伍中的常青树，是年轻教师学习的楷模。

班主任刘晓群老师收养孤儿毛鹏飞，让他自己家里，吃在自己家里，替他交学费、生活费，给他订牛奶、送早餐。像慈母关怀儿子一样呵护他，激励该生考上了重点大学。

班主任蒋金菊老师，是一位只有两年班主任工作经验的女教师，吃苦耐劳，高度负责，具有一股不服输的精神。学生肖夏林家庭条件差交不起学费，自己主动到民政局为学生争取学费，找牛奶商为他解决生活费。所带班级总共55人，二本以上上线人数达40人。

酉世明老师是一位迅速成长起来的年轻教师，在高二年级第二期时年级文科种子选手因种种原因转学，给我们文科冲击清华、北大制造了很大的压力，他也背负了巨大的压力，在压力下他毫不气馁，变压力为动力，认真规划每个学生的成长计划，不断激励每个学生。班上学习风气好，氛围浓。培养学生杨琪儿以656分的成绩夺得全省第二名，荣录清华大学。

班主任侯勇老师，在甲流期间，班级学生感冒比较多，班级事务繁杂，教学任务也不轻。自己的女儿高烧到40度，持续不退，在市人们医院住院一星期，硬是没有请一天假，舍小家为大家，全心全意扑在教学与班级管理上。

像这样的老师，在我们临澧一中不是一个或是几个，应该说是一大批，回想起来历历在目，我由衷的感叹这就是我们可亲、可敬的高三团队。他们对事业讲奉献、对学校讲责任、对个人讲自律、对学生讲爱心、对同志讲协作、对工作讲效率。形成了一个特别有战斗力的团队，奏响了一曲团结奋进的凯歌。“真心奉献无怨悔，不待扬鞭自奋蹄”，这就是对我们高三教师的真实写照。

随着近几年来，我校的高考接连攀升，社会对我们的期望值越来越高，“乘势而上”是我们的必然选择。高三的全体将士有一个共同的信念：09年高考好，10年我们要考得更好。大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，齐抓共管，发挥团队精神，稳扎稳打，狠抓落实，年级工作一盘棋。

抓高考也没有什么秘密武器，我们学校有的规章制度，别的学校都有，我们学校的做法其他学校也都差不多。杨校长对我们高三提出了：“在精细上下功夫，在实干中求突破”的总体要求。要求在高三整个年级的工作中要始终贯彻落实目标意识、使命意识、忧患意识、竞争意识和团队意识，做到政令畅通，措施到位，保障有力。希望全体高三老师在今后的工作中少一点埋怨，多一点交流;少一点大牌，多一点谦虚;少一点迟到，多一点准时;少一点娱乐，多一点工作。年级建立例会制度：每周召开一次班主任会，每二周召开一次备课组会，每月一次月考分析教师大会，每月一次学生大会。稳扎稳打，狠抓落实，确保年级工作正常有序地开展。

我们07届的学生是最懂礼貌的一届，师生关系最融洽的一届。年级大力倡导师生交流，高三年级师生交流成了学校最亮丽的一道风景线。他们不纠缠学生的缺点，努力寻找学生的闪光点，甚至发掘他们不是优点的优点，主动找学生聊天，谈学习、谈理想、谈做人，关心他们的生活，告诉他们学习方法。每一次考试后，高三教室外的走廊里，校园小道上，教师办公室，学生宿舍里都是师生分析得失，总结经验的身影，一声声鼓励，一句句鞭策成了校园最美的乐曲，学生遇到了什么困难或心理有什么疙瘩，总能在第一时间得到帮助解决。老师成为他们最亲近的、最值得信赖的人，最贴心的人。我现在还清楚的记得，我班学生覃菲，是一个拿到大学通知书后才满16岁的小女孩，一直在年级名列前茅，第一次模拟考试年级第一，第二次模拟考试年级第一，第三次模拟考试班级第四，年级名次已到年级几十名了，作为班主任兼年级主任的我顿时傻眼了，此时已是6月1日了，离高考也就几天了。三年来我看着成长起来的小才女，是理科冲击清华、北大最有把握的学生，关键时刻，出现这么大的起伏，是不是压力过大还是什么原因呢?我没有立马找她谈话，问长问短，她反倒笑着告诉我，老师别担心，相信我高考会考好的。后来她妈妈告诉我，她肚子不舒服，吃不下东西又很涨。妈妈要她去医院检查，她坚决不同意，理由就是千万不要让班主任知道，他会很担心的。我也真装做不知道，科任教师流露出担心，要我做她的思想工作，减压等等，我没有告诉他们真-相，我仍然像平常一样见面问候她一下、鼓励一下，可她哪知她的一言一行，一举一动，考前的每一个习题的对错都牵动着老师的心。我没有单独找她谈话，只是在班级里进行考前动员时，告诉学生如何应对各种困难。“不想让班主任知道，怕他担心”，多么善解人意的我的学生埃我忽然感觉到我关心着我的学生，我的学生不也在正关心着我吗。高考时好多学生反倒宽慰我，老师你是年级主任又是班主任，你紧不紧张呀，别慌呀!我们会考好的。真的，他们很不错，高考结果出来了，我班二本以上40人，重点22人，600分以上16人，覃菲同学高考683分荣录清华大学。师生的和谐融洽使我班的高考成绩上了一个新台阶。

以上这些是我作为年级负责人，走过了2010年高考，回过头来的几点感受，谈不上经验，望各位领导批评指正。“风光在险境，携手共攀登”!衷心希望兄弟学校将宝贵经验传送给我们，衷心希望兄弟学校携手共进，共创2011年高考新辉煌。

最新领导交流发言材料【第七篇】

论文摘要：现行人民法院内设的审判委员会，是院长领导下的具有高度行政化的审判组织，其运行机制容易导致司法不公，与时代所要求的公正与效率极不和谐，因此改革和完善这一制度，使其回归到公正与效率的轨道上来，是人民法院加强司法能力建设的重要方面。

审判委员会是独具中国特色的法院审判组织形式，其任务是总结审判经验，讨论重大、疑难和其他有关审判工作的问题。这在我国建国初期法制建设落后和人民法院的法官整体素质不高的特定历史背景下，审判委员会对提高案件质量，避免冤假错案，防止个人武断专横，维护司法公正方面发挥着集体的智慧力量，起到了积极的作用。但随着民族法制建设进程的推进，人民法院审判方式的改革，法官任命的要求更加严格，法官的素质得到明显提高，人民法院审理案件的程序要求更加公开，透明。审判委员会这种特殊的审判组织所采取的高度行政化管理，在具体案件上实行“讨论保密、判者不审、审者不判”等多方面的弊端，已严重违背了审判公开的原则，与“公正与效率”这一人民法院的世纪主题格格不入。党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，而司法能力正是党的执政能力在司法领域的具体表现。故改革和完善人民法院现有的一些不合理的制度，是人民法院加强司法能力建设的必然途径。在这种指导思想下，笔者从人民法院现行审判委员会制度存在的各种弊端以及如何完善这一制度着手，阐述这一高度行政化的制度回归于时代所要求的司法化模式的构想。以求抛砖引玉，与同行商榷。

一、现行审判委员会行政化的表现形式及其弊端。

人民法院组织法第十一条规定，地方各级人民法院审判委员会委员，由院长提请本级xxx常务委员会任免；最高人民法院审判委员会委员，由最高人民法院院长提请全国xxx常务委员会任免。各级人民法院审判委员会会议由院长主持。这说明审委会决定案件的权力隶属于院长权力之下。因为，案件是否提交审委会由院长决定，审委会委员由院长提请任免，会议由院长主持，审委会讨论决定程序也由院长把握。这样，审委会决定案件的权力只是院长决定案件权力的表现。由于院长在审判委员会中的特殊地位，其结果，审委会依附于院长“行政化”司法权力而实现其功能。院长的司法职权也日益行政化。审判委员会在讨论案件过程中，也没有严格的程序规定，对案件的判决意见是以行政方式“会场秘密讨论”代替司法方式“法庭公开审理”而作出的。审委会在这种环境中运行，难以公正审理案件，是人民法院司法能力方面的薄弱环节。其弊端已日益显现，简述如下：

1、审委会“委员”是一种政治待遇。

法律规定审委会讨论重大、疑难案件，说明审委会委员应该是精通法律的各级法院的精英人才。法律没有明确的规定各级人民法院审判委员会委员应该由什么样的人组成，只是规定由院长提请xxx会任命。而在现实操作中，法院院长只是提请xxx会任命法院副院长和具有中层领导职务的人，如庭长，副庭长等为审委会委员，有的法院甚至把不具备审判资格的一些负责人，如政治处主任，纪检人员等任命为审委会委员。很少把没有职务的法官提请任命为审委会委员。当然也有的法院把一些资深的老法官提请任命为审委会委员，但其主要目的是为了落实这些老同志的政治待遇，并不是为了真正选用人才。因为我国目前把法官和行政干部的职级实行统一管理，基层法院的审委会委员一般都可享受正科级待遇。这种做法的结果是使审判委员会委员地位“政治化”，不能有效地把法院的“精英人才”吸入审委会，在此种背景下产生的各级法院审判委员会很难代表法院的最高水平，因此我国法院出现“内行审理，外行下判”的情况也就难以避免。

2、违反公开、公平、公正原则。

法律规定，人民法院审理案件，除涉及xxx、个人隐私和未成年人犯罪案件外，一律公开进行。由于审委会的运行程序、职权范围、职能都没有具体明确的法律规定，而且其所有的运行都是在院长的决定下秘密进行的，审委会召开会议时，不充许当事人参加，更不用说是让双方当事人辩论，展示证据，就连审委会笔录也是保密的，是一种典型的暗箱操作方式，严重违反了公开审判的原则。宪法和法院组织法确立的审判公开原则之目的就是要使审判机关的整个审判活动置于司法机关之间，舆论、社会的监督之下，鼓励当事人主动、积极参与，用法律的武器保护自身的合法权益，从而保证审判机关的裁决是公开公正的，而审委会的秘密运行使它不受任何监督，因而是无法保证它能够公正公平处理案件。

3、对审判委员会的监督依据缺失。

我国法院实行错案件责任追究制，由于审判委员会实行民主集中制，对案件的处理意见是集体作出的，即使是错误的决定，合议庭也必须执行，因此也就无法追究审判委员会的错案责任。且没有规定要对审委会作出的裁决追究其责任，也就是说没有任何对其约束的法律规定。这样审委会就有超越程序法规定的特权，成为法院内部的院长控制下的不负任何责任的最高审判组织。同时，一些党政机关负责人对法院的个案实行干预，这些人往往是首先给法院领导打招呼，或者批条子，由于法院受制于地方，加之法院审委会是法院院长领导下的最高审判组织，由于缺乏对审委会有力的监督，地方个别有影响的人的意见就很自然的在审委会上成了“宗旨”，审判委员会就成了这些人实现不良目的温床。另外，在错案追究责任制要求更加严格的情形下，一些法官为了逃避错案追究，而把自己承办的案件推给审委会讨论决定，把审委会当成避风巷。这样的体制不仅使错案责任追究制产生不了应有效应，而且产生司法腐败是在所难免的。

4、讨论案件的范围过宽。

人民法院组织法虽然规定了审判委员会讨论重大，疑难案件，但对重大，疑难案件各级法院认识不一。比如说有的法院规定凡是判处缓刑的案件，所有行政案件，一些有政治地位的人犯罪等等都要经过审委会讨论决定。在实行错案责任追究制下，一些法官为了避免错案追究，审理的案件稍有难处，或者有遇到一些新型案件，便借故推给审委会，不发挥主观能动性去思考案件，这样就极大的增加了审委会的所讨论的案件数量。另外，在司法不够独立的现实下，一些党政领导给法院具体案件实行干预、定调子，此类案件也成为审委会讨论的对象。由于审委会讨论案件数量很多，而审委会委员精力有限，特别是主持审委会的委员是院长，其本身就有很多的行政事务疲于应付，因此在讨论案件的时间上和精力上都很有限，从而无法保证审委会讨论案件的质量。

5、使“审”与“判”分离，难以保证公正高效。

程序公正才能最大限度的保证实体公正。人民法院在审理案件过程中，当事人依法享有申请回避，举证，质证，陈述，承认、放弃、变更请求，参加法庭辨论等一系列促使审判程序公开公正进行的权利。现行审判委员会讨论决定案件，没有严格的程序规定，实际操作中是只听取案件承办法官的汇报，然后审委会的委员们据此以会议的形式进行发言讨论，最终以民主集中制的原则，以多数委员的意见得出最终结论，承办案件的合议庭必须执行，这显然剥夺了当事人上述各种法定权利。审委会在何时召开，讨论案件时间的长短，都只能由院长决定。这种审者不判，判者不审，只听承办法官片面言词而作出的结论，很难保证案件的公正、高效的处理。

6、讨论的案件过多，弱化了审委会对审判工作的指导和审判经验的总结。

特别是地方各级人民法院审委会主要将精力放在讨论个案上，而无暇讨论审判工作的其它问题和总结审判经验。在目前的司法实践中，绝大多数基层法院的审委会一般只讨论具体案件，由于上述种原因，不仅所讨论的案件质量不够高，也根本没有研究审判工作的新情况、新问题，提出解决问题的办法和建议，更没有总结审判经验，出台专门的具有指导意义的审判手册。大量的案件须要讨论，为此就削弱了审委会在其他方面的职能。

二、完善审委员会的构想。

针对审判委员会在当今的司法实践中出现的种种弊端，如果能及时加以改正和弥补，审委会一定可以在新的时期继续发挥更大的作用。从根本上分析，造成以上问题的原因，都是司法体制“行政化”的结果。法院组织法规定的各级法院设立审判委员会的宗旨是值得肯定的，但对审判委员会的相关规定过少，审判委员会在操作过程中缺少必要的法律依据和监督。只要加强立法，规范审判委员会开展工作的程序，相信这一具有中国特色的法院制度，可以得到很大的改观。为此，笔者有以下几点构想。

1、由法律具体详细规定审委会的组成。人民法院审判委员会代表着一个法院最高法律水平，是法院的最高审判组织，从这个意义上讲审委会代表着法院的权威，以职务来确定审委会委员身份显然不能达到目的。

（1）审判委员会委员要通过公开、公平、严格的业务考试、然后择优任命的方法选拔委员，使法院的业务骨干，高水平的法律人才能够进入审委会。对于这些通过考试考核后确定的人选，再由院长提请同级xxx会任命。除院长外，其他法院人员，包括副院长均不能当然的成为审判委员会委员，因为法律是一门严谨的科学，职位的高低不能代表法律的权威。

（2）为了保证委员素质的长效，要加强对委员履职情况的考核和检查，执行淘汰制，废除任期制，建立能进能出的机制。对那些在召开审委会时不认真发言，或者只是简单附合“同意”戓“不同意”而不表述本人观点或者根本就不发言论，以及常常发表错误观点，业务水平不够，政治素质不强等不再符合委员要求的要坚决予以淘汰。

（3）鉴于中国的实际情况，仍然可以让审委会委员与行政职级挂钓，如基层法院的审委会委员可以定为正科级。这样既提高了法官竞争审委会委员的积极性，经过择优选拔又保证了委员的素质。

（4）设立专门的审判委员会。一个法院的审判委员会分别由民商事委员会，刑事委员会，行政委员会组成，这样可以细化审判委员会，使审委会的专业性更强，法律水平更高，有利于案件更加公正的处理。

（5）此外，审委会还应设立专门的办事机构，可以命名为“审判委员会事务办公室”，主要负责审委会的日常事务，如通知委员召开审委会会议，记录，制定召开审判经验交流工作会计划，撰写审判审判手册等。

2、明确审委会讨论决定案件的范围。法律或者司法解释要明确规定审委会讨论案件的范围，重新界定重大、疑难案件的范围，统一认识，使其具有可操作性。由法律规定各级法院可以由审委会讨论的案件的范围，此类案件的标准从案件的是否属于上级法院指定管辖，案件的性质，争议标的数额，双方当事人的人数，案件的影响程度等各种因素作为参考依据。为了减轻审委会委员的工作负担，有利于委员们搞好审判委员会的其他工作，各级法院可以规定本院审委会讨论案件的数量的下限，下限不宜过高，以50件为宜。但不应规定上限，因为在审判实践中难免会出现较多的新情况新问题需要由审委会讨论决定。人民法院应当控制审委会过多的讨论案件，以减轻审委会从事其他工作的压力。各级法院应树立审判委员会少讨论案件，多总结经验，指导审判业务的指导思想.

3、以法律的形式制定审委会讨论决定案件的程序。程序公正才能确保实体公正，设置一个科学合理的审判委员会议事程序很重要。审委会应该建立一个由审委会委员组成的专门机构，审查提交由审委会讨论的案件，前面已述，此项工作可以由“审判委员会事务办公室”完成。并在2日内对所提请的案件是否交由审委会讨论作出结论，对符合法定条件的，应在2日内向院长汇报，院长应在接到汇报后10日内召开审判委员会，并由审委会并作出结论。案件承办法官在审理案件时遇到符合法律规定的可以交由审委会讨论的案件，必须在开庭后5日内，审理期限届满前15日内提交审查机构审查，以决定是否由审委会讨论案件。充分听取双方当事人的意见是保证司法公正的核心。审委会在讨论决定案件时，应当通知当事人到场陈述意见，并充许其展示证据，同时告知审委会的组成人员名单，征求当事人是否要求回避。审委会的最终结论仍按少数服从多数的原则作出，但每个委员必须充分全面表明本人对案件的观点。由审判委员会讨论决定的案件，在判决书的尾部不再署合议庭成员的姓名，可以表述为“某某法院审判委员会”，然后注明日期，加盖院印。

4、实行错案责任追究制。实行错案责任追究的根本目的在于要求法官认真负责的对待所审理的案件。审判委员会对案件也有审判权，对审判委员会委员同样也应适用错案追究。凡是在审委会上发表错误观点致使案件错误处理的委员，应追究其责任。这就要求委员在发表言论时，要本着依事实为根据、法律为准绳的角度出发，谨慎思维，以法律的思维去研究问题，改变过去那种在审委会会场上可以随意发言，或者看领导脸色行事，随声附和而不负任何责任的情形。

5、建立审判委员会在总结审判经验，指导审判工作等方面的工作制度。审判委员会的工作重点应是总结审判经验，指导本院审判业务。法律应当规定每个法院的审判委员会根据自身实际，在有利于审判业务能力的提高为指导思想的前提下，制定本院审判委员会关于总结审判经验，指导审判业务方面的工作制度。以下一些作法都是可行的：

（1）审判委员会应安排总结审判经验的内容。一方面，审判委员会一年要安排2-3次专门总结审判经验的会议，如新的法律、法规或司法解释出台后，各院在适用中有什么情况和问题，统一哪些做法，应通过专题会议解决；另一方面，平时审判委员会讨论案件时，对个案中涉及某一法律的适用、某一事实的认定、某一证据的采信等，均可以作典型分析，总结带倾向性的经验或问题。主持审判委员会的院长，应在讨论案件中引导委员结合案件开展讨论，发现问题，提出意见。在案件讨论结束后，要善于归纳总结，明确结论，交由专职人员整理。

（2）设立审判委员会专职人员，负责总结审判经验。配备1-2名具有较高法律专业知识和综合分析能力的委员在审委会事务办公室工作，该专职人员除了安排审判委员会会议以及参加审判委员会并做记录等日常事务外，主要应将审判委员会讨论的典型案例、某项审判或某类案件存在的倾向性问题进行综合分析，整理出专题材料，在召开审判经验交流会时进行讲评。

（3）建立审判委员会委员调研制度。审判委员会委员应经常性地深入审判一线进行调查研究，及时发现审判工作中的新情况、新问题，全面掌握第一手审判资料，并要亲自撰写调查报告，积极研究法律适用问题，以利于总结审判经验，指导审判工作。审判委员会委员还要积极参加审判实践，多担任审判长，多主办一些重大、疑难案件，有利于审判委员会委员及时发现和纠正审判工作中出现的问题，具体指导法官办案，同时也能提高审判委员会对审判工作指导的针对性和有效性。

（4）建立案件点评制度。审判委员会讨论个案所发现的问题或总结的经验，经审判委员会专职人员整理后，要适时召开有关会议，进行案件点评。例如某案审判委员会为什么改变了合议庭的认定和处理；如何加强调解工作，交流驾驭庭审能力的经验等等。通过个案点评使大家形成共识；对审判委员会专题讨论的有关审判工作情况、问题和经验，用法院简报的方式，尽快反馈到审判第一线，以便切实有效地指导审判实践。目前审判委员会的负面影响不小，已经严重危害了我国的司法制度，改革和完善这一重要的司法制度，使其从高度的行政化管理模式中回归于时代所要求的完全司法化，这是时代的要求，也是人民法院进行深化改革的当务之急。积极改革和完善人民法院审判委员会制度，必将极大的提高人民法院的司法能力建设，这是加强党的执政能力的又一要务.

最新领导交流发言材料【第八篇】

同志们:。

今天我们在甘肃兰州组织召开地方政府债券（以下简称地方债券）发行制度改革座谈会，主要是总结近年地方债券发行工作情况，部署2018年地方债券发行工作，研究讨论下一阶段地方债券发行制度改革有关事宜。

一、充分认识地方债券发行制度改革的重要意义。

（一）深化完善地方债券发行制度改革是防范和化解地方政府债务风险的必然要求。

党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。地方政府债务管理是攻坚战的重要领域，实行地方债券发行制度改革，是规范地方政府举债融资行为，防范地方政府债务风险的一项重要措施。自2015年全面推行改革以来，逐步完成了以银行贷款为主要形式的地方政府存量债务置换工作，节约债务利息支出约万亿元，大幅降低了地方政府融资成本，大大减轻了地方财政负担，有效防范了地方政府偿债资金链断裂风险；实现了地方政府债务全部纳入预算管理，规范性、透明度显著提高。在新的更高起点上，进一步落实好党中央确立的防范化解重大风险的重要决策部署，要求进一步深化推进地方债券发行制度改革，强化预算监管、市场约束，合理确定地方债券规模，依法合规发行地方债券，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

（二）深化地方债券发行制度改革是决胜全面建成小康社会的重要保障。

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，做出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，深化供给侧结构性改革，离不开财政资金的支持。在我国推出一系列减税降税措施、降低实体经济负担的新形势下，财政增收面临较大压力，弥补财政收支缺口任务艰巨。新《预算法》赋予了地方债券承担地方政府融资的职责，这就要求进一步深化推进地方债券发行机制改革，完善地方债券管理机制，不断提高地方债券发行管理水平，实现地方政府长期以合理成本筹资，保障精准脱贫、污染防治等国家重大战略顺利完成，促进地方经济社会持续健康发展。

（三）深化完善地方债券发行制度改革是建设大国政府债券市场的内在要求。

我国是全球第二大经济体，还在快速向前发展，我国金融市场与国际金融市场的联系日益紧密，对国际金融市场的影响也日益增大。政府债券市场是金融市场的基石，在现代金融体系中发挥重要作用，需要建设与我国大国经济体地位相适应的政府债券市场。目前，地方债券发行量超过国债、政策性金融债，已成为我国债券市场第一大品种，这就要求进一步深化地方债券制度改革，加强地方债券市场建设，丰富地方债券品种，健全地方债券市场运行机制，建立功能完备、运行高效、安全可靠的地方债券市场，充分发挥地方债券管理在金融体系建设中的作用。

二、近年地方债券发行制度改革取得重要进展和明显成效。

按照《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》有关规定，2015年起，地方债券全部由各省份自发自还。为贯彻落实党中央、国务院部署，财政部借鉴国债发行管理经验做法，结合地方债券特点，建立健全制度框架，积极指导地方开展发债工作，着力加强地方债券市场建设。在地方财政部门的不懈努力下，地方债券发行工作平稳有序开展。2015-2017年，36个省份共发行地方债券万亿元，2017年底地方政府债务余额万亿元，其中地方债券余额万亿元，占比近90%，以政府债券为主体的规范的地方政府举债融资机制基本建立。目前，地方债券余额、年度发行量占整个债券市场的比重均超过20%，成为我国债券市场第一大品种，地方债券市场已成为多层次资本市场的重要组成部分。

（一）制度体系逐步健全。

针对地方政府一般债券、专项债券不同特点，分别制定相应发行管理办法，对承销团组建、信息披露、信用评级、债券发行组织等做出总体规定，形成地方债券发行管理总体制度基础。为满足地方债券定向承销、发行现场管理以及续发行业务试点等专项工作需要，制定操作性专项管理办法，指导各地规范开展相关工作。为做好地方债券年度发行工作，结合当年的实际情况，对地方债券发行各环节工作提出具体指导意见。地方债券发行管理制度逐步健全，为地方债券工作顺利开展提供了坚实的制度保障。

（二）发行机制不断完善。

参照记账式国债发行做法，地方债券发行主要采用了市场化程度较高的公开发行方式；为提高置换债券发行效率，减少大规模地方债券公开发行对债券市场可能造成的冲击，财政部会同人民银行、银监会研究在置换债券发行中引入了定向承销方式。不断加强信用评级工作，要求地方财政部门按照公开、公平、公正的市场化原则，依法竞争择优选择信用评级机构，合理设定评级费用标准，避免信用评级机构采用压低评级费用等方式进行恶性竞争，严格履行信用评级协议约定，防止以任何形式干预评级机构的公正评级；优化地方债券信用评级等级设定，引导信用评级机构适当增加评级结果区分度。完善信息披露管理，不断细化地方债券发行前、发行后、存续期及重大事项、还本付息等方面的信息披露要求，统一相关信息披露格式，包括经济、财政、债务相关数据和债券发行结果、还本付息公告等，提高信息披露质量，满足地方债券投资者需求。

（三）发行管理市场化程度稳步提高。

加强地方债券发行计划管理，积极指导各地密切关注经济金融形势，根据资金需求、市场状况、库款情况等因素，按照均衡原则科学安排债券发行，指导地方积极应对月末、季末等时点可能出现的流动性趋紧、发行利率偏高等情况，避开上述时点发债，防范未足额发行风险。督促各地强化市场化意识，遵循市场化原则，认真做好承销团组建、信用评级、信息披露、债券发行组织等工作，防止以非市场化方式干扰地方债券发行。目前，地方债券发行利率总体已步入合理区间，2017年地方债券公开发行利率比同期限国债收益率平均高35个基点，同比扩大20个基点，2018年一季度地方债券公开发行利率与国债利差进一步提高到39个基点，地区间差异也逐步显现，不同地区地方债券与国债的利差进一步分化，基本符合债券市场实际供求关系，市场化定价机制对地方债券发行利率走势的作用不断增强。

（四）地方债券市场得到较快发展。

一是地方债券投资主体多元化程度逐步提高。在继续发挥银行间市场发行主渠道作用基础上，推进在交易所发行地方债券，指导交易所做好向个人投资者的分销工作，较好发挥了交易所对证券公司类金融机构的动员作用和对个人投资者的辐射作用。在地方债券余额中，商业银行持有比例持续下降，政策性银行、证券公司、基金、保险公司持有比例均有不同程度的增长。推进自贸区发行地方债券工作，2016年指导上海市财政局首次在上海自贸区成功发行30亿元地方债，汇丰银行（中国）、渣打银行（中国）、星展银行（中国）等3家外资法人银行中标亿元，首次实现外资银行参与我国地方债券承销。

二是地方债券质押功能不断拓宽。推进地方债券在交易场所开展回购交易工作，会同有关部门将地方债券纳入国库现金管理、人民银行部分货币政策操作、商业银行质押贷款的质押品范围，并积极推动地方财政部门在地方国库现金管理中更多接受地方债券作为质押品。

三是地方债券“碎片化”程度有所改善。建立地方债券续发行制度框架，从续发行时点和券种选择、技术参数设置、账务处理等重点环节着手，指导云南、广东、四川、广西、河南5个省份开展地方债券续发行业务试点，合计发行亿元，一定程度上减少了地方债券只数，降低了地方债券“碎片化”程度，改善了地方债券流动性。

四是地方债券品种进一步丰富。为满足投资者对地方债的多样化需求，财政部积极研究丰富地方政府专项债券品种，2017年推出了土地储备等项目收益自求平衡专项债券，全年28个省份发行土地储备专项债券亿元，12个省份发行收费公路专项债券亿元，深圳市试点发行了轨道交通专项债券20亿元。

三、下一步地方债券发行管理重点工作。

从我国经济社会发展目标和地方财政经济实际情况看，发债筹资已成为地方财政运行的重要内容，地方债券发行管理也将成为地方财政部门的一项长期工作。近年地方债券发行工作取得的成效有目共睹，但同时，我们也看到，在发行定价、信用评级、品种设计、发行兑付机制、人员队伍建设等方面还存在一些问题，应当更加系统地采取措施，不断完善制度机制，提高地方债券发行的科学性、规范性，为防范地方政府债务风险发挥应有的作用。

（一）进一步完善发行定价机制。

随着地方债券发行工作的持续深入开展，地方财政部门的市场化意识逐步增强，地方债券平均发行利率逐步反映市场供求关系。但是，少数地区在发债中仍存在行政干预，个别省份甚至提前指导主要承销机构确定投标利率，受此影响，部分地区债券发行利率仍然与市场预期有一定差距。这种状况对地方债券发行产生不利影响：一是导致应债需求减少，证券公司、基金、个人等投资者参与投资的积极性不高；二是影响交易需求，地方债券发行利率低于市场估值对应的收益率，一旦卖出就会亏损，导致承销机构倾向于持有地方债券至到期，降低了流动性。

下一步，财政部将进一步完善制度机制，提高地方债券发行定价市场化程度，促进市场发挥定价决定性作用。一是研究建立监督机制，加强与承销机构的信息交换，防范各地在发行中出现“指导投标”、“商定利率”等行政干预行为；研究建立对地方财政部门地方债券发行管理工作的评价机制，对其发债市场化程度等方面进行量化考评，强化地方财政部门市场化意识。二是研究试编中国地方债券收益率曲线，探索逐步将地方债券收益率曲线作为地方债券发行、交易定价参考基准。

（二）进一步丰富地方债券期限品种。

从发行实践和市场机构反映的情况看，目前地方债券期限结构总体较为合理，与商业银行类金融机构的投资需求大体相符，但仍有部分机构的期限偏好尚未得到充分满足。股份性商业银行、基金公司等机构出于流动性管理需要，对短期限地方债券有一定需求。目前地方债券期限范围为1-10年，但在实际执行中，各地偏好发行5、7、10年期债券，1年期发行量很少，2年期至今尚未发行。此外，保险公司对超长期限债券也有一定需求，但目前地方债券缺乏超长期限品种。上述状况不利于充分挖掘地方债券投资需求，也不利于地方债券市场的长远发展。

下一步，财政部将研究适当增加地方债券期限品种，完善地方债券期限安排。一是丰富期限品种。在继续保持3-10年中期债券为主力品种的基础上，适当增加超长期限（15年、20年期）品种，吸引保险公司等偏好超长期债券品种的机构参与地方债券投资。二是优化期限结构。鼓励各地增加2年期以下地方债券发行规模，探索研究建立各地一般债券超长期限与短期限平衡机制，保持地方债券平均期限基本稳定。

（三）进一步完善信用评级机制。

目前，地方债券信用评级结果全部为aaa，难以准确反映各地经济、财政、债务等方面的差异，也未充分发挥信用评级在债券定价参考等方面的应有作用。在这种情况下，大型金融机构只能依靠自身实力进行内部评级，而中小型金融机构由于实力相对较弱，未建立内部信用评估体系，难以识别地方债券风险，导致其投资意愿大大降低。

下一步，财政部将系统性地深入研究，逐步建立科学有效的信用评级制度。重点是研究制定地方债券信用评级自律规范，强化信用评级行业自律管理；积极配合人民银行等部门制定信用评级行业管理办法，促进信用评级行业规范健康发展；研究建立地方债券信用评级业务评价体系，通过市场约束促进评级机构提高信用评级质量。

（四）进一步提高单只地方债券规模。

目前，地方债券发行只数多、单只债券发行规模小，特别是部分期次项目收益专项债单只债券发行规模甚至不足2000万，相对于债券市场上交易活跃的债券，“碎片化”程度较高，降低了地方债券流动性，也增加了承销机构投标工作量和操作风险，影响了其认购积极性。从地方债券属性特征来看，“碎片化”现象在一定程度上具有合理性和必然性，但对地方债券工作确有不利影响。

下一步，财政部将继续完善相关制度机制，适当减少地方债券只数。一是继续推进一般债券续发行工作。一般债券纳入一般公共预算管理，与国债有相近之处，各地要更多采用续发行方式发行一般债券，减少债券只数，增加单只债券规模。二是适度集合发行专项债券。针对专项债券严格对应项目的特征，进一步明晰部门职责，严格落实项目管理责任。在此基础上，各地财政部门要加强与项目主管部门的沟通协调，适当加大项目收益专项债券集合发行力度，减少专项债券只数，提升地方债券二级市场流动性。

（五）进一步完善地方债券发行兑付机制。

经过多年的实践，地方债券发行兑付安排逐步完善，保障了地方债券发行工作的顺利开展。但随着地方债券发行规模的逐步增加和地方债券市场的逐步发展，也出了一些新情况：一是现行公开招标方式主要适用于大规模发债情况，随着专项债券改革推进，部分专项债券单期发行规模较小，需要研究新的发行方式；二是当前债券市场波动较大，地方财政部门难以准确掌握市场需求，现行固定发行额的管理模式，存在未足额发行风险；三是目前地方债券都是到期还本，实际工作中，部分地方债券项目资金回收情况好于预期，偿债资金提前缴入国库闲置，造成库款余额短期高企，影响资金效益，等等。

下一步，财政部将进一步完善地方债券发行兑付机制。一是丰富公开发行方式。对于单只债券募集额不足5亿元的债券，地方财政部门可以积极研究采用公开承销方式发行，提高发行效率。二是完善招标安排。允许地方财政部门结合市场情况和自身需要，采用弹性招标方式发行地方债券，合理设置发行规模区间，保障地方债券稳定发行。三是完善兑付安排。指导地方财政部门合理设计发行与兑付的安排，并做好债券到期偿还、提前偿还等与库款衔接管理。

（六）进一步完善项目收益专项债券管理。

2017年项目收益专项债券发行顺利启动，为深化完善专项债券管理改革做出了积极探索。但在工作中也存在一些问题，例如，部分地区制定的项目收益与融资自求平衡方案不够科学精细，影响了投资者对项目风险的准确判断，降低了其投资意愿。

下一步，财政部将进一步完善专项债券管理机制。一是科学制定专项债券发行实施方案。各地要合理确定专项债券对应的项目概况、项目预期收益和融资平衡方案、分年度融资计划等事项；加强部门协调配合，地方财政部门、行业主管部门要切实履行在专项债券发行中的职责，明确市县管理责任。二是加强专项债券风险防控。各地要研究专项债券风险评估、发债空间等问题，保障专项债券合理适度增长。

四、几点要求。

地方债券发行管理已成为地方政府的一项常态化工作。在财政支出渐成刚性、财政收入增幅趋缓的情况下，财政收支缺口将更多地依赖政府债券筹资，地方债券发行规模将长期维持高位，同时，随着以前年度发行的地方债券陆续到期，地方债券借新还旧任务也将加重。为保障地方债券发行工作顺利开展，各地要着眼于全局和长远，在提高地方债券发行管理水平、加强地方债券市场建设上多下功夫，实现地方政府长期以合理成本完成筹资任务。

（一）科学制定发债安排。

据了解，在今年债券市场流动性维持紧平衡状态、金融监管趋严的情况下，地方债券主要承销机构的债券承销总规模将有所下降，其中，地方债券承销预期明显下降。为应对复杂严峻的发债形势，各地务必要密切跟踪、认真分析债券市场运行状况，加强与承销机构的沟通协调，及时掌握市场需求的变化情况，科学合理安排债券规模、品种、期限、节奏等，并研究制定应急处置预案，保障发债工作顺利开展。今年是置换债券工作的收官之年，各地在置换债券发行中要严格按照各项规定加强与存量债权人的沟通协商，规范开展置换工作，力争圆满完成置换债券发行工作。

（二）进一步提高地方债券发行市场化意识。

市场化是保障地方债券发行工作长期可持续开展的关键所在。多年来，财政部在各种场合反复向大家强调市场化的重要性，从实际执行看，地方财政部门的市场化意识总体逐步增强，对债券市场规律的认识逐步加深，但个别地区仍存在“指导投标”、“商定利率”等行政干预行为。大家要记住，发行利率高低不是衡量地方债券发行成功与否的标准，利率是否市场化、是否满足筹资需求才是最需要考虑的因素。各地一定要转变观念，牢固树立长期可持续意识，强化市场理念，坚决杜绝地方债券发行工作中的行政干预行为，不断提高发行市场化水平。

（三）加强债券发行内部控制。

地方债券代表地方政府信誉，相关工作是否规范、严谨直接体现政府形象。近年地方债券工作总体比较规范，但也存在一些问题。地方债券发行工作业务流程长、环节多，操作较为复杂，要确保规范、准确无误，建立健全内部控制制度至关重要。各地要加强财政内部各处室工作协调配合，高度重视地方债券发行工作的内控制度建设，全面梳理业务流程，查找风险点，制定防控措施，明确岗位职责，实行专人专岗，责任落实到人，严控操作风险，保障地方债券发行工作顺利开展。

（四）加强地方债券发行管理人员队伍建设。

加强人才队伍建设，提高人员素质是做好地方债券工作的重要保障。经过多年的锻炼，目前地方发债人员队伍的专业化水平已有了明显提高，但个别地方还相对较弱。近年金融领域改革进程加速，地方债券改革不断深化推进，新的政策制度、改革措施不断出台，对地方债券发行人员素质提出了更高要求。地方债券业务人员要保持相对稳定，各地要建立长效化学习培训机制，确保相关人员准确理解掌握政府债务管理、地方债券发行管理相关政策制度，熟悉债券金融相关知识，熟悉地方政府债务管理全流程业务；要加强处室间的协调配合，保障地方债券发行与债务管理的平稳衔接。

同志们，按照党中央、国务院统一部署，2018年我国继续实施积极的财政政策，地方债券发行量仍将较大，债券发行任务较为艰巨。让我们锐意改革，积极进取，撸起袖子加油干，为健全以政府债券为主体的地方政府举债融资机制、促进地方债券发行工作长期可持续开展做出新的更大的贡献！