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在县委X全会暨县委经济工作会议上的讲话稿

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在县委X全会暨县委经济工作会议上的讲话

刚才,市委常委、县委X书记全面总结了2023年工作,深入分析了当前形势,明确了今年工作目标和任务要求,大家要深入学习领会,认真抓好落实。下面,我就经济工作讲几点意见:

2023年以来,面对前所未有的经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加的复杂严峻形势,我们在县委的坚强领导下,聚焦高质量发展首要任务和经济稳增长最紧迫任务,以“三个年”活动为抓手,坚定不移补短板、调结构、促转型,全力以赴稳增长、惠民生、防风险、保稳定,各项工作在极为困难的情况下艰难前行。

一是经济运行调稳并进。始终把稳增长摆在突出位置,建立稳增长联席会议和周研判、月调度等制度,专题研究项目建设、工业经济、文旅消费及招商引资等重大事项22次,强化经济运行调度,及时解决突出问题。出台工业经济高质量发展、“归雁经济”助力高质量发展、促进外贸进出口等政策措施,设立工业产业发展专项资金,实施百名干部赴百城“引”百企行动。通过调稳并进提升质效,通过优化结构转换动能,通过正向发力催生增量。预计主要经济指标扭负转正,生产总值增长3%左右、规上工业增加值增长4%左右、固定资产投资增长10%左右、社会消费品零售额增长5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%和8%左右。

二是项目投资扎实有效。精心组织高质量项目推进年活动,策划高质量项目68个、总投资204亿元,转化落地32个;争取项目类资金9.22亿元,发行专项债券项目3个1.33亿元,完成盘活存量资产融资1.48亿元,发投集团市场化运行迈出坚实步伐;新引进项目71个、实现到位资金140.57亿元,完成年度任务的108.13%。实施高质量项目165个,投产投用85个、完成年度投资任务的116%,一季度高质量项目推进成效获全省通报表扬,三个项目入选全省重点观摩项目。强化工程项目审批制度改革,建立招商引资与重点项目审批协同联动、亲商助企日暨政企晚餐交流会等制度,开展“五进五办”活动,解决企业难题591件,实施减税降费2700.5万元,兑现奖补资金2708.25万元,全面完成企业清欠任务。入规纳统“五上”企业15户,新增省级链主企业、民营经济转型升级示范企业及“专精特新”中小企业等7户,二季度营商环境突破年考核居全市第一。

三是绿色发展成色更足。聚焦生态优先、绿色升级,培育壮大特色优势产业,发展预制菜保供基地8万亩,新建标准化厂房5万平方米,落地运营“X食美”小碗菜连锁店26个,12个产业链项目投产,我县跻身全国预制菜产业百强基地,排名全国第80位、全省第1位,入选省级中小企业特色产业集群。开工建设汉江宿集等项目,草池湾田园综合体一期正式开园,四季文旅主题活动及体育赛事成功举办,鬼谷岭景区、汉江古城景区获评省级文明旅游示范单位,游客接待人次、旅游综合收入按可比口径分别增长13.4%、5.52%。省级现代农业产业园(蚕桑)项目有序推进,黄精省级科技示范基地获得认定。深化秦岭生态环保与污染防治攻坚,空气质量优良天数达353天(优天数203天、较上年增加13天),汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准,获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,入围全省首批低碳近零碳试点县,“X十美•念活生态经”做法入选全市生态产品价值转化典型案例。

四是城乡融合稳步推进。坚持内外兼修、表里同塑推进城市更新,建成县城供水工程,完成5个广场改造,老旧小区改造及红花南红花北棚改、城区幼儿园等项目加速推进,中医医院康复养老医院项目正式启动,金蚕小镇入选全省第二批特色小镇管理清单,国家卫生城镇、国家园林县城复审接受了省级暗访评估,全国城乡交通运输一体化示范县创建通过验收。深入推进巩固衔接及乡村振兴,强化防返贫动态监测帮扶,未出现一人一户返贫致贫。新建高标准农田1.5万亩,建成中池优质粮油示范基地,粮食种植面积达23.7万亩,实现产量6.18万吨,市对县粮食安全责任制考核实现“七连优”。实施巩固衔接资金项目104个,特色富民产业质效提升,农村基础设施和人居环境持续改善,新增省级美丽宜居示范村4个,获得全省巩固衔接考核评估、苏陕协作对接成效考核“双优”。

五是人民生活持续改善。坚定践行以人民为中心的发展思想,10项民生实事完成9件、另有1件正加快推进,民生支出占比保持87%以上。实施“四个三工程”创建高质量充分就业县行动,农村劳动力转移就业4.69万人、城镇新增就业1366人,保障农民工工资支付考核排名全市第一。全国学前教育普及普惠县创建通过省级评估验收,义务教育优质均衡发展与“双减”政策全面落实,高考考入“双一流”大学人数再创新高,县职教中心获评省级高水平示范性中等职业学校。省对县区履行教育工作职责公众满意度测评连续三年全市第一。健康X建设扎实推进,获评全国基层中医药先进单位,省级慢性病综合防控示范区获得命名,县医院获评“全省建立健全现代医院管理制度试点样板医院”。全民健身和群众体育运动蓬勃开展,以全省第一的优异成绩获评省级全民健身示范县。高质量承办全国春季“村晚”示范展示、陕西“大地欢歌”乡村文化、农民丰收节等系列活动,县图书馆创建为国家二级馆,《巴山酒歌》获评第十届陕西省艺术节群星奖。

六是安全防线更加牢固。全面推行“田长制”,恢复耕地流出面积高达9000余亩,完成8个耕地项目整改,耕地占补平衡指标全面转正。排查违规坟墓375座,已全部整改到位。实施重大事故隐患专项排查整治2023行动,消除安全生产隐患1947处,全年未发生重大安全事故。准确把握旱涝急转态势,有效应对13轮强降雨天气,无人员伤亡事件。想方设法筹措各类资金,化解债务本金2.21亿元。强化食品药品和特种设备监管,药品法治宣传教育基地建设经验在全省推广。常态推进扫黑除恶斗争,扎实开展严打整治及全民反诈专项整治,破获电信网络诈骗案件35起、劝返滞留境外涉诈人员44人。狠抓矛盾纠纷排查化解和信访积案攻坚,办结书记民情“三本账”945件,化解重点信访积案65件,“八五”普法通过省级中期评估验收,社会大局保持和谐稳定。

回顾过去一年,成绩来之不易,但经济社会发展面临的困难和挑战更加突出。主要表现在:一是内外部环境复杂交织,大项目支撑不够,大企业带动不足,工业经济基础薄弱,产业发展质效不高,市场主体运营困难,多种原因综合作用致使经济增速下滑。二是环境资源约束趋紧,要素保障仍显不足,招商引资竞争加剧,工业用地结构性短缺、用电成本高、用气紧张等问题突出,企业融资难融资贵现象依然存在。三是巩固衔接及乡村振兴任务繁重,城乡基础设施、公共服务短板弱项多,生态环境、安全生产、社会民生等领域仍有不少风险隐患。四是县本级财力十分薄弱,刚性支出连年增加,债务化解与企业清欠任务艰巨,财政运行极其艰难,“三保”面临较大挑战。这些困难挑战,是当前我县经济发展内部与外部、短期与长期、结构与质量等诸多因素综合作用的结果,也是X发展到今天绕不过、避不开的一道坎。我们必须打破思维定势,创新思路举措,狠抓工作落实,坚决扭转当前发展被动局面。

但同时也要看到经济发展积极向好的一面:一是发展基础更加坚实。一年来,我们聚焦发展中的问题短板和薄弱环节,下大力气调结构、转方式、换动能,谋划了一批高质量项目,投产了一批产业项目,新增一批规上工业企业,停产半停产工业企业数量不断减少,产能得到进一步释放,一些先行指标表现良好,工业用电量、用气量分别增长14.24%、31.79%,贷款余额增长13.69%,电商网络零售额增长15%,等等。这反映出我县经济长期向好的基本面没有变,只要我们坚定信心、保持定力、精准施策、攻坚克难,就一定能够推动高质量发展迈出更大步伐。二是创新创优求真务实。我们锚定市前茅、省一流目标,大力弘扬创优精神,积极实践探索创新,获评国务院大督查综合督查激励县(属陕南首次、陕西省唯一县区),经济领域三项工作考核位居全省前列,十三项工作获得省以上督查激励(表彰奖励),四项工作入选省以上创建县名单,十个省以上现场会在X召开,这是我们的定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。

今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务、持续推进美好X建设的关键一年。全县上下要紧紧围绕县委“七个突破提升”部署要求,铆足攻坚克难的韧劲儿、开拓进取的闯劲儿和勇挑重担的干劲儿,脚踏实地,真抓实干,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。预期目标是:生产总值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长7%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8%左右,城镇新增就业1300人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,粮食产量6.4万吨以上。这是综合考虑外部环境变化和各方面因素,确定的增长目标,也是我们紧跟全市步伐的底线要求。重点抓好九个方面工作:

一、狠抓项目投资,强化以进促稳硬支撑。始终把项目建设作为扩大有效投资、蓄积发展动力,实现以进促稳的关键举措牢牢抓在手上。

一要谋深谋实项目。坚持需求导向谋准项目、依托优势资源谋深项目,围绕未来所向、发展所需、群众所盼,前瞻谋划一批基础设施、社会民生和生态环保类项目,不断充实项目储备库、扩大总盘子。立足资源禀赋和产业基础,每个产业链新策划10个以上重大产业项目。精准把握国家政策导向和资金投向,加大中省预算内投资、专项债券及专项资金项目申报力度,重点围绕抽水蓄能、通用航空小镇、国家储备林、生态环境治理与乡村振兴产业融合EOD、杨柳生态新区及石中迁建等全局性项目,紧盯不放,强化对接,全年争取各类资金20亿元以上,力促X抽水蓄能电站列为“十四五”重点实施项目。

二要高效推进项目。坚持锁定目标抓总量、突出重点抓存量、滚动接续抓增量,重点围绕72个年度计划项目,落实项目建设“五个一”机制和“五个季度抓项目”要求,强化全要素保障和全周期服务,推动形成开工一批、建设一批、投产投用一批的良性循环。要抓实项目可研、初设和审批等前期工作,加强土地、资金等要素保障,确保68个新建项目一季度开工60%以上、二季度全部开工,力促32个重点前期项目早日转化落地。要用好周研判、月调度、季观摩和督考点评等措施,推动25个项目投产投用,高效统筹项目建设与投资纳统,促进实物量、投资量和入统量“三量齐升”,全年完成投资60亿元以上。

三要全力招引项目。坚持运用投行思维、链式思维、闭环思维抓招商,加快出台招商优惠政策,强化政策刚性兑现,提升招商引资吸引力。全面梳理分析重点产业链堵点、断点,编制产业链关键环节招商目录,有什么谋什么、缺什么招什么。瞄准京津冀、长三角、大湾区、西安等重点区域和细分行业、意向企业,每季度开展县级综合招商,每月组织产业链精准招商,积极参加省市各类文旅招商活动,力促引入一批头部企业、龙头企业和上下游关联配套企业。树牢“全生命周期服务”理念,完善重大招商引资项目建设联席会议制度,加强服务保障和跟踪问效,及时协调解决重点难点堵点问题,力促项目早落地、早开工、早投产,确保全年招商到位资金140亿元以上。

二、加快提振工业,夯实质效双增压舱石。坚持工业主导地位不动摇,扎实推进新型工业化,驰而不息补短板强弱项、锻长板扬优势,着力筑牢工业之基、厚积发展之势。

一要延链补链壮大产业。以链长制为牵引,以重点产业链优化调整为契机,健全完善五条重点产业链建设方案、政策措施和工作机制。突出“硒有安康、X食美”特色,实施富硒预制菜首位产业培优壮大工程,加快构建生产加工、市场营销、科技支撑、监管和服务“五大体系”,全力抓好年产1亿袋预制菜调味包、年产万吨果蔬罐头、蛋体智能开发等7个产业项目,加快引入富硒食品酱料包生产线、年产1500吨菜籽油及富硒浆水菜生产加工、龙洞湾矿泉水等项目,新建预制菜保供基地5000亩以上,新发展“X食美”小碗菜连锁店20家以上,完成“X食美”区域公共品牌商标注册,严格规范推广使用“X食美及图形”,推动富硒预制菜首位产业高质量发展。统筹推进装备制造新兴产业、秦巴医药产业及蚕桑产业建设,加快新能源汽车零部件、光伏法兰新型材料等项目建设,推动桑蚕食品果酒加工、600吨包覆纱1600万双丝袜裤、佰思佰毛绒玩具、500万条童袜及350吨粗包缠纱、智能数码影像产品等项目投产,力促重型汽车转向节精密加工、葛根深度开发、中科国思蚕茧高质量加工产业园等项目落地建设,不断延长产业链、提升价值链。

二要聚力提升平台能级。坚持“一区多园、一园一业、特色聚集、协同融通”思路,加快古堰富硒预制菜产业园、池河装备制造园和新兴产业园一期建设,有序推动古堰园区非食品类企业搬迁退出,着力打造特色化专业园区。围绕产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中,持续完善基础配套和公共服务设施,提速推进黄荆坝标准化厂房二期、池河园区科技创新孵化中心等项目,力促经开区污水处理、古堰半岛综合服务中心、富硒食品预制菜园区厂房提升和冷链仓储物流中心、池河园区市级创业示范基地等项目投用。坚持厂房“量身定做”、企业“拎包入住”,新建标准化厂房5万平方米以上,推动入园企业“一站式”手续办理和“保姆式”协调服务,引进投资过千万入园企业5户。

三要大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,顶格执行支持民营经济发展的政策措施,积极推动减税降费、援企稳岗、降本增效等惠企政策精准直达市场主体。全面落实县长营商环境“三本账”、亲商助企日暨政企晚餐交流会、重点企业包联、企业帮扶“六个一”“1+4+N”政银企对接等机制,强化运行监测、动态调度和跟踪指导,全力保障要素供给,及时破解瓶颈制约,鼓励企业稳产增产、帮助企业释放产能、助力企业复能达效。积极搭建供需对接平台,强化产销协调服务,鼓励企业互采互购,持续推动企业多产快销。深入实施市场主体“增量培优”工程,加快构建梯度培育体系,全力推动个转企、小升规,力促市场主体数持续稳定增长,引导支持企业发展壮大,全年新进“五上”企业15户以上,其中规上工业企业5户以上。

三、坚持文旅融合,抓好消费促进大文章。充分发挥生态旅游产业发展“融合器”作用,统筹“旅游+”和“+旅游”双向发力,刺激市场消费稳步回暖,带动三产服务业协同增效。

一要加快旅游转型升级。围绕建设“中国汉江X旅游休闲度假区”定位,编制X县生态旅游发展总体规划。大力实施旅游产业“十百千”工程,启动烟波湖、后柳水乡省级度假区创建,加快草池湾田园综合体二期、秦巴风情园文化创意中心、枫岭云海、杨春柳园生态度假村、中池田园综合体、江边云景和水乡乡村民宿等项目建设,力促汉江宿集民宿、本草溪谷景区“五一”前投入运营。扎实推进十大A级景区规范提升行动,抓好燕翔洞、雁山瀑布和中坝大峡谷景区基础设施、云雾山景区道路改造等项目,加强观景平台、旅游公厕、充电设施和停车场等配套建设,持续优化旅游发展硬环境。深入推进旅游服务质量提升行动,坚持假日旅游服务协调保障指挥部模式,落实旅游投诉办理“三快三到位”机制,营造平安和谐旅游环境。深入实施“引客入石”计划,线上线下强化营销引流,吸引更多游客畅游X。

二要深挖文旅消费潜力。加快培育精、优、美、特旅游产品和服务项目,促进旅游跨界融合发展。聚焦“跟着节气去旅行”“跟着赛事去旅行”主题,精心办好四季文旅活动和体育赛事,积极申办各类文体活动、节会论坛,形成季季有高潮、月月有重点、周周有好戏的良好局面,打造具有鲜明辨识度的X旅游IP。充分挖掘X地域特色文化元素,策划创作1—2部精品演艺项目,统筹培育常态化演出团体,丰富完善秦巴老街“行进式”“小演艺”等文态,提升民俗文化展演活动品质。加快实施县城“一江两岸”亮化工程和汉江游览项目,精心打造毛绒玩具主题街区,开展毛绒玩具巡演巡游,着力提供更多的沉浸式、体验式项目。依托X文化底蕴和产业基础,培育壮大旅游商品研发生产基地,丰富拓展“X好礼”伴手礼,不断满足游客和市民品质好、多样化、个性化消费需求。

三要培育多元消费业态。深化“一月一主题”稳增长促消费活动,策划组织主题营销、品牌展销、节假日促销,促进汽车、家电、家居等大宗消费。精心办好“游购乡村”、年货节、购物节等活动,创设消费场景,刺激居民消费。突出风情街区、特色餐饮、体育运动、文化娱乐等重点,培育发展夜间经济新业态新模式。围绕“寻味美食去旅行”主题,推动秦巴老街、滨江大道、文化路等餐饮街区提等升级,加快“X味道”餐饮品牌建设。深入实施县域商业体系建设行动,完成滨江商业大厦、池河集镇街区综合提升、迎丰商贸体综合提档等项目,发展新型乡村便利店100个。推动农村电子商务和客货邮资源共享,完善城乡物流集散网络,畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道,培育限上商贸企业4户以上。大力发展健康、养老、文化、旅游、体育等现代服务业,丰富拓展消费新业态,新增规上服务业企业2户以上。

四、聚力改革创新,激活开放发展强引擎。要强化改革突破、创新引领、开放聚力,不断开辟发展新赛道,塑造发展新优势,让发展活力竞相迸发。

一要持续深化改革开放。积极探索首席审批专员制度,做实项目管家帮办代办服务,深化“一件事一次办”集成改革,擦亮“石事帮•泉速办”政务服务品牌。加大“亩均论英雄”综合改革、标准地改革力度,集中有限资源保障高效产能。启动国企改革深化提升三年行动,上半年全面完成“空壳”国企优化重组,鼓励国企与拥有自主知识产权的核心技术、在相关领域全国领先的民营企业开展合作。深化投融资平台转型升级,全力支持发投集团实施河料综合开发利用、富硒富锶矿泉水及山泉水等项目,不断提升市场盈利能力。创新财政资金支持发展投入使用方式,推动财信融资担保业务倍增,加快组建蚕桑产业发展基金,撬动资本流向小微企业、重点产业。加大外贸出口企业培育力度,用足用好促进外贸进出口扶持政策,鼓励企业参与国际市场竞争,力促全年实现外贸出口5800万元以上。强化外资引进绿色通道、全程代办、跟踪服务机制,统筹各类行业协会、联谊会力量,积极开拓本地企业跨境融资渠道,力促实际利用外资280万美元以上。

二要大力发展数字经济。实施数字基础设施能力提升行动,推进5G基站和光网改造工程建设,新建5G基站60个,促进城区和重点镇5G信号全覆盖,推动城乡用户千兆到户、光纤到屋。围绕智慧X“11134N”总体框架,打造大数据资源、数字孪生信息、视频资源共享及应用支撑“五大平台”,建成县级大数据中心,加快智慧治理、智慧应急、数字乡村、智慧旅游等应用板块建设,力促年内“数字X”“智慧X”全面上线运行。协同推进产业数字化和数字产业化,抓好集中养蚕数字化应用示范,支持骨干企业、创新主体“上云用数赋智”,提升生产效率。加快培育发展人工智能、电子信息、先进制造等战略性新兴产业,前瞻布局未来产业,推动形成新质生产力。

三要扎实推进科技创新。围绕建设秦创原绿色产业协同创新示范区,加快成立富硒食品预制菜研发中心,新建创新平台2个,新引入“科学家+工程师”、创业导师、科技经纪人“三支队伍”5支,推动创新链、产业链、人才链融合发展。建立科技创新平台考评激励机制,促进现有创新平台有效发挥作用。围绕“研发在西安、转化在X”,借助秦创原X创新分中心、武汉理工大学X科技成果转化中心等平台,定期组织重点产业链科技成果路演活动,促进企业技术需求与高等院校、科研院所精准对接,建立产—学—研紧密合作关系。全年实施“揭榜挂帅”等项目3个,转化科技成果5项以上、技术合同成交额8000万元以上。启动实施新一轮科技企业创新发展倍增计划,完善高新技术企业培育库,落实企业创新激励政策,引导企业加大研发投入,力促全年新增高新技术企业8家以上,入库科技型中小企业55家以上。

五、围绕城乡融合,塑造宜居城镇高颜值。紧密衔接新型城镇化和乡村全面振兴,加快构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城镇化体系,着力绘就城乡融合发展新画卷。

一要聚力提升城镇品质。高质量编制县城控制性详规和10个镇级国土空间总体规划,严格规划管控,强化刚性约束。扎实推进城市更新行动,抓好城镇雨污管网建设、城市燃气排水管道更新、北辰森林公园、滨江运动公园改扩建、体育运动中心建设等项目。深入实施红花南红花北棚改、新桥片区开发等12个城市综合更新及9个老旧小区改造项目。围绕城市共享空间建设,推进微空间微改造,合理布局城市漫步、口袋公园、城市绿地,力求移步换景、山水相映、三季有花、四季常绿。加快建设池河金蚕小镇、后柳水乡等重点镇,着力打造特色美丽小镇,争创秦巴老街国家历史文化街区。坚持以“绣花功夫”加强城镇管理,对标国家卫生城镇“七大指标体系”、省级文明县城“八大环境”补短强弱,确保通过评估验收。全面启动全国文明县城创建,标本兼治促进市民文明养成,全方位提升城镇形象和内在品质。

二要持续完善城乡设施。紧扣“一核引领、四区联动”发展布局,扎实推进城乡基础设施、公共服务一体化发展。加快汉江四桥、太阳岛环线、城西快速干线等项目进度,提升县城辐射带动力。启动迎丰—云雾山—县城及古银路改建、喜熨路公路一期、G316池河过境线等工程,提速推进喜熨路隧道工程,实施30户以上自然村通硬化路20公里,促进城乡内联外通。统筹城乡供水供电、通讯设施和仓储物流提等升级,完成农网改造14处,持续推进天然气管网向重点镇和大型社区延伸,力促气化率达90.2%以上。加快实施杨柳防护区(右岸)综合治理、大坝河山洪沟治理、富水河防洪工程,推进池河中下游灌区配套与节水改造项目,提升水安全保障及灌溉能力。抓好城乡教育、医疗卫生、公共文化服务“三大共同体”建设,推动城乡公共服务均衡发展。

三要加快建设和美乡村。以国家乡村振兴示范县创建为引领,学习运用“千万工程”经验,围绕“村容美、产业旺、乡风淳、治理好”目标,编制完成15个村庄实用性规划。持续加强动态监测帮扶,确保不发生规模性返贫。牢记粮食安全“国之大者”,严格耕地用途管制,深化耕地流出、撂荒地整治,坚决守牢19.31万亩耕地和13.87万亩永久基本农田红线。加强高标准农田建设与管护,新建高标准农田1万亩,改造农田1万亩,稳定粮食种植面积24万亩。深挖潜力做好“土特产”文章,推动特色经济、集体经济和联农带农经济协同发展,加快培育乡村旅游、庭院经济等新业态,力促养蚕发种8.5万张、生猪出栏15.8万头,发展蔬菜8.2万亩、魔芋8000亩、中药材5000亩。扎实推进农村集体经济“壮大培强”行动,力促集体经济收益10万元以下村“清零”,50万元以上村达15个以上。大力实施农村人居环境整治和村庄清洁行动,持续深化“五治融合”,着力加强乡村治理。统筹推进池河省级乡村振兴示范镇、喜河重点帮扶镇、6个市级和美乡村试点村建设,争创省级“千万工程”示范村5个以上。

六、践行“两山”理念,提升绿色发展含金量。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进山水林田湖草一体化保护与系统治理,不断厚植高质量发展绿色底蕴。

一要加快生态保护修复。全面落实秦岭生态环保问题排查整改“三包”机制,整合河湖长、林长和基层网格员力量,管好用好“数字秦岭”视频监管平台,动态排查秦岭“五乱”问题,抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零。深入推进矿山生态环境修复、旅游景区违建整治“回头看”、农家乐和民宿规范管理,完成尾矿(库)提升改造、生态修复和综合利用等项目,新创建2个绿色矿山。抓好珍珠河、饶峰河、中坝河水生态和纸坊沟、曾溪河及左溪河小流域治理,治理水土流失30平方公里以上。实施飞播林抚育3万亩,完成营造林3.85万亩,加强森林防火和松材线虫病防治,切实增强水源涵养能力,维护生物多样性,促进秦岭区域美景永驻、青山常在、绿水长流。

二要深化污染防治攻坚。坚定生态环保“争第一、勇夺冠”目标,深入推进污染防治攻坚提标升级行动,严格执行区域禁燃禁放烟花爆竹、全域禁烧农作物秸秆等制度,加强扬尘污染、散煤散烧、餐饮油烟、移动污染源等重点领域治理,积极防范应对重度污染天气,力促空气质量优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。坚持水资源、水环境和水生态“三水”统筹、水岸共治,常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”,强化重点排污企业、入河排污口监管,推进“两厂(场)”规范化运营,扎实开展美丽河湖创建,确保汉江水质长期稳定达标。加强土壤污染源头防控和治理修复,推进生活垃圾分类、农业面源污染治理,切实保护好山水生态基底。

三要推动绿色低碳发展。坚持生态经济化、经济生态化,扎实推动生态与文化、康养、旅游等深度融合,加大清洁能源开发利用,力促整县推进屋顶分布式光伏发电、大唐X50MW复合光伏发电如期开工建设。强化“三线一单”成果运用,严把项目入口关,坚决遏制“两高”项目盲目发展,推动环境保护末端治理向源头防控转变。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径,着力构建“三位一体”绿色产业与循环经济发展体系,支持两山生态资源公司实体化市场化运营,启动实施“双储林场”国家储备林等项目,积极参与碳排放交易,力促实现“零突破”。抓好省级低碳近零碳试点县建设,打造绿色低碳发展示范样板。

七、突出共建共享,增强人民群众幸福感。坚持尽力而为,量力而行,不断强化基础性、普惠性、兜底性民生保障,让发展成果更多更公平惠及广大群众。

一要持续扩大就业。强化就业“双优先”导向,突出转移就业稳总量、就地就业扩增量、就业服务提质量,积极参与安康公共就业创业服务示范城市创建。整合利用就业宣传服务、职业技能培训、苏陕劳务协作等资源,精心办好“零工市场”“人才夜市”,完成职业技能培训2000人次。大力培树“X养蚕工”“X家政”“X小碗菜料理师”等劳务品牌,引领带动更多群众就近就地就业。扎实做好农村脱贫人口、城镇困难人员、高校毕业生和退役军人等重点群体就业帮扶,促进失业人员再就业360人以上、就业困难人员就业160人以上,实现农村劳动力转移就业4.69万人以上,“零就业”家庭保持动态“清零”。常态化开展欠薪隐患排查化解,切实维护农民工合法权益。

二要优化公共服务。紧盯就业、教育、医疗、文化等重点领域,实施一批可感可及的民生实事项目。启动新一轮教育提振发展三年行动计划,加快推进石中迁建工程,建成投用城区幼儿园。深化全国义务教育优质均衡县创建,争取全国学前教育普及普惠县获得命名,力促高中教育和职业教育实现新突破,抓好全国全民运动健身模范县创建。积极推动疾控事业高质量发展,加快县医院“千县工程”和熨斗镇医疗副中心建设,支持妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健机构,建成中医医院康复养老医院,纵深推进医药卫生体制改革,努力让群众享受优质医疗服务。深化省级公共文化服务高质量发展示范县创建,支持县图书馆争创国家一级馆,启动县博物馆迁建项目,改造提升2个镇级文化站,新建5个社会化运营书吧,聚力打造3个以上新型文化空间,不断满足群众对文化的多元化需求。加强文物保护及活化利用,确保文物安全。

三要强化社会保障。深化全民参保计划,引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费,力促城乡居民基本养老、医疗保险参保率达99%、97%以上。加大社保基金监管力度,管好群众的“养老钱”“救命钱”。健全低收入人口动态监测和帮扶救助机制,分层分类落实好基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助等措施。加快构建居家社区养老服务体系,大力发展托育服务业,推动敬老院、养老院设施改造提升,加快后柳区域敬老院项目进度。深入推进殡葬制度改革,抓好村镇公益性公墓建设。

八、树牢底线思维,防范化解风险保稳定。防范风险、守牢底线是做好一切工作的前提。要坚决打好防范化解风险主动仗,以“一失万无”的高度警醒筑牢“万无一失”的坚固防线。

一要扎实促进公共安全。全面落实《国务院安委会安全生产十五条措施》《陕西省安全生产条例》,压实行业监管、属地管理和企业主体责任。突出道路交通、非煤矿山、建筑工地、工贸企业、旅游安全、城镇燃气、消防安全、特种设备和危化品运输等重点领域,常态化开展事故隐患大排查大整治,坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品监管,全力保障“舌尖上”的安全。统筹做好防汛抗旱、自然灾害防治等工作,加强应急能力和应急体系建设,提升防灾减灾救灾能力。

二要持续加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,抓实信访工作预防、受理、办理、监督追责和维护秩序“五个法治化”,进一步整合和畅通民情渠道,规范高效办理书记民情“三本账”,加大信访积案攻坚力度,促进政民良性互动,维护群众合法利益。深入推进“八五”普法,积极搭建群众说事平台,深入开展全国法治政府建设示范县创建,健全公共法律服务体系,强化社区矫正和安置帮教工作。加强社会治安防控,常态化开展扫黑除恶,严防严惩黄赌毒、食药环、盗抢骗和电信网络诈骗等违法犯罪,倾力守护安定、安宁的社会环境,着力建设更高水平平安X。

三要积极防范化解风险。持续加强政府债务管理,加大存量资产盘活力度,积极稳妥推进债务化解,严格规范政府投融资行为,坚决遏制违规举债融资和新增隐性债务。扎实做好保交楼、保回迁、保稳定工作,加强重点楼盘风险隐患排查化解,严格房地产企业信用信息管理,强化商品房预售资金监管,确保房地产市场平稳发展。加强非法金融活动防范处置,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。常态化排查化解经济、民生、自然灾害等领域风险隐患,坚决防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

九、坚持严实并举,提升行政效能抓落实。大道至简,实干为要。做好2024年工作,关键在干,根本在抓落实。要把“抓实干、重实绩、强实效”十条措施贯穿始终,全面推行“三五三”工作法,务实高效推动各项工作提速加力、落地见效。

一要强化闭环管理抓落实。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,健全完善“周清单、旬报告、月晾晒”制度,实行定人、定岗、定任务、定时限、定要求“五定”管理。紧盯全年重点工作和阶段性任务,严格落实蓝黄红“三色”管理和领办直督、提级核督、问效监督“三线”督办机制,强化督办检查和跟踪问效,确保每一项工作都有安排、有部署、有落实、有结果、有反馈。

二要提升专业能力抓落实。强化专业精神培养、专业能力训练,以专业水准抓落实。坚持干什么学什么、缺什么补什么,加强宏观经济、政策法规、产业发展、项目建设和投融资等方面知识储备,做内行事、说内行话,当好抓落实的行家里手。要更加尊重市场逻辑,淡化行政思维,减少行政干预,争做懂经济的内行人。坚持用法治思维、法治方式推动工作,做到依法科学民主决策、严格公正文明司法,使各项工作始终在法治轨道上运行。

三要大兴实干之风抓落实。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念,弘扬“定了就干、马上就办、办就办好”精神,对党中央和省市部署的工作、交办的任务闻风而动、雷厉风行,紧抓快办、务求实效,做到今日事今日毕、明日事今日计。坚持把“四下基层”制度用活用好,聚焦工作中的难点堵点问题,深入一线调研,狠抓难题破解,以问题的解决推动工作高效落实。

同志们,实干是最好的方法论,担当是最好的精气神。让我们在县委坚强领导下,守正创新,务实苦干,为加快推动经济社会高质量发展、聚力建设美好X作出新的更大贡献!

 

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