(稿件)林业系统领导讲话汇集28篇
强调生态保护与可持续发展，推动林业现代化，增强管理能力，促进绿色经济，确保资源合理利用。以下是网友为您整理分享的“林业系统领导讲话”相关范文，供您参考！
林业局局长和副局长讲话汇编（28篇）
目录
1.红石林业局局长在红石林区"决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾"秋防动员大会上的讲话 4
2.湖南省林业局副局长李林山在全省湿地工作会议上的讲话 15
3.湖南省林业局副局长吴剑波在全省林业系统规划财务综合业务培训班上的讲话 33
4.湖南省林业局胡长清局长在20XX年全国林草生态综合监测评价工作总结会上的发言 45
5.湖南省林业局局长在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话 47
6.湖南省林业局局长在全省生物多样性资源调查专题培训班上的讲话 57
7.江苏省林业局党组书记、局长：以林长制筑牢美丽江苏绿色生态基底 77
8.林业局局长陈扬斌同志在20XX年全市林业暨全面从严治党工作会议上讲话 83
9.林业局局长在全市林业局长会议上的讲话 107
10.娄底市林业局党组书记、局长刘海云在全省林下经济产业现场推进会议上的致辞 119
11.省林业局党组成员、副局长严志辉在20XX年全省打击毁林专项行动推进会暨森林督查与林地规划编制培训班上的讲话 122
12.省林业局党组成员、副局长李林山在全省春节期间森林防火工作电视电话会议暨森林火灾风险普查培训班上的讲话 128
13.省林业局党组书记、局长胡长清20XX年05月28日在全省野生动物保护管理工作会议上的讲话 137
14.省林业局党组书记、局长胡长清在全省生物多样性及野生动植物保护管理工作会议上的讲话 148
15.省林业局局长胡侠新春致辞 160
16.十堰市林业局局长在全市林业半年工作总结会上的讲话 165
17.市林业局党组书记、局长陈天仓在20xx年全市林业工作暨林长制办公室主任会议上的讲话 180
18.县林业局曹务鹏局长在林长制工作部署会上的讲话 201
19.县林业局王学让局长在美国白蛾防治动员会上的讲话 204
20.原国家林业局局长贾治邦谈林改20年：对"绿水青山就是金山银山"作出生动诠释 207
21.岳阳市林业局局长"七一"庆祝建党100周年大会上的讲话 213
22.岳阳县林业局党委书记、局长周年在全省森林防灭火工作会上的发言 232
23.长沙市林业局党组书记、局长邓阳锋在捐赠仪式上的致辞 237
24.长沙市林业局党组书记、局长朱远红在与市气象局签订合作框架协议仪式上的讲话 239
25.长沙市林业局局长在20XX年长沙市"十行状元、百优工匠"园艺设计技能竞赛启动仪式上的致辞 241
26.长沙市林业局局长在党建、党风廉政建设、乡村振兴、第3次中心组集中(扩大)学习暨党史学习教育启动仪式上的讲话 244
27.长沙市林业局局长在全市林业工作务虚会上的讲话 259
28.长沙市林业局局长在长沙市全面推行林长制工作动员会议上的发言 271
红石林业局局长在红石林区"决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾"秋防动员大会上的讲话
同志们:
一年一度的秋季森林防火期如约而至。今天，我们在这里召开红石林区"决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾"秋防动员大会，主要任务是贯彻落实省、市20XX年秋季森林防火工作会议精神，分析研判今秋森林防火工作面临的形势，全面安排部署秋季森林防火工作，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾夯实基础。请大家深刻理解、准确把握，在做好疫情防控工作的基础上，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、春防工作的简要回顾
春防期间，红石林区的森防工作在省市政府的正确领导和局森林防火指挥部的科学指挥下，森防指成员责任明确，认真履职；桦甸森林消防大队驻点防护，保障有力；企业与乡镇政府密切配合，齐抓共管；各防火单位遵循森防指工作部署和要求，积极开展工作。通过全局上下精心组织、周密布防，克服了疫情、气候、物候等不利因素，笔扫千军整理扎实开展了防火宣传教育、野外火源管控、森防责任落实等各项工作，较好地完成了森防任务，取得了无重大森林火灾发生、无人员伤亡的好成绩，我们的工作得到了到省、市等多个检查组的充分肯定。在这里，我代表局森防指，向战斗在森防一线的同志们致以崇高的敬意，表示衷心地感谢！回顾春防工作，我们重点做了以下五方面工作。一是超前部署森防工作。针对严峻的气候形势和政治要求，春防期间，局森防指提早部署森防工作。进入防期，全局森防专业人员克服疫情困难，全员上岗到位，及早做好扑火机具、通讯设备的维修、调试、保养和话务员、瞭望员岗前培训工作。局森防指通过视频组织召开全局森防工作会议，贯彻落实上级森防会议精神和工作部署。各林场（所）及时召开辖区联防会议，落实工作措施。全局森防工作做到了"早安排、早部署、早落实"。二是认真落实森防责任。各级领导明确森防职责，真抓实管，认真把以行政首长负责制为主体的森林防火责任落到实处。通过层层签订森林防火责任状，落实责任，严明奖惩。局森防指成员多次深入林场（所）检查指导森防工作。森防指领导和值班部室认真执行防火值班制度，掌握森防动态，督导各林场（所）做好森防工作。包片领导认真执行包保责任制，督促检查森防工作，排查火险隐患。三是积极营造宣传氛围。春防期间，全局上下认真开展声势浩大的防火彩旗工程，布设防火宣传一条街。醒目的标语牌和飘扬的彩旗对过往行人起到良好的警示宣传作用。森防宣传车走街串巷地宣传，各防火单位和辖区村屯的广播宣传，防火检查站、林场（所）防火宣传哨卡以及森防工作人员，都发挥了积极有效的宣传作用。通过多种形式的森防宣传形式，营造了浓厚的宣传氛围，进一步增强了林区居民的防火意识和守法意识。四是加大火源管控力度。春防期间，局、场防火检查站和防火检查哨卡加强防火检查和宣传教育。"清明""五一"特别时段，局森防指对红石林区森防工作进行周密安排和统一部署，主要领导亲自带队督导检查，确保了全局高火险时段的平安度过。桦甸森林消防大队认真履行森防工作责任，对重点火险区死看死守，确保万无一失。五是切实提升综合能力。春防期间，科学制定了扑火预案，积极组织开展业务培训和扑火演练，提高扑火战斗力。省市森防指给我局增补了必要的森防装备，各防火单位基础设施建设有了长足的进步，为森林消防队伍正规化建设、规范化管理、实战化训练奠定了基础，为高效指挥、快速反应，有效预防和扑救火灾提供了保障。春防，我们做了大量扎实有效的森防工作，取得了较好的成果，但工作中也还存在着个别不容忽视的问题，主要表现为：一是个别单位防火宣传力度小，防火旗阵、防火墙、宣传条幅少，防火宣传活动流于形式；二是重点时期，个别防火单位火源管护工作不够扎实；三是个别林场（所）值班领导对森防工作重视程度不够，思想麻痹，值班不坚守岗位。以上问题，秋防工作中必须予以高度重视并认真加以整改。
二、秋防形势分析
从今年气候异常和秋防所处林情、社情两方面大的背景条件看，今年秋防工作将面临森林火险等级偏高、火源管理问题突出、防火期可能延长、诱发森林火灾的不确定因素造成扑救难度增大。森林防火总体形势不容乐观。主要表现在：第一，异常天气可能给森防工作带来严峻挑战。受全球气候异常影响，气象灾害带给人类巨大的危机感。20xx年7月，高温和干旱等极端天气导致澳大利亚多地林火肆虐。直到今年2月强降雨，才使肆虐数月的澳大利亚森林大火得以控制。这场引发全球关注的林火过火面积超过1000万公顷，烧毁6000多座建筑和大量农场、牧场、果园、菜地，约有10亿只动物葬身火海，导致多种物种因此灭绝，山火产生的浓烟一度飘到了南极，连雪山都被染成了棕色，对全球生态系统造成了严重破坏，损失不可估量。森林防火工作事关人类命运共同体，重要性不言而喻。据省气象台分析预测，预计秋防期间全省气温正常略高，降霜始期也将相对滞后，降水接近常年略多，林区火险等级接近常年略高，高火险时段主要集中在9月下旬到11月初。受气温偏高影响，秋季森林可燃物干湿转变加快，会导致高森林火险日数增多。一旦高温条件下出现降水节奏失常，就可能发生干燥和多风并存的高火险天气。如果这样的条件与霜后林区采收、秋收活动的高峰相遇，就会出现十分严峻的高火险态势。气温偏高，还会使林区积雪覆盖明显延后，使防火期延长，需做好连续作战的准备。第二，森林可燃物丰厚，扑救难度大。春防期间，吉林省共发生森林火灾19起，过火面积公顷，受害森林面积公顷，实现了无重大森林草原火灾的既定目标。今年夏秋前期雨水充沛，林内、林缘蒿草十分茂盛，林区可燃物载量增大，一起火，扑救难度加大，这对快速扑灭初发火及不发生重大森林火灾都是个很严峻的考验。特别是全面停止天然林商业性采伐、封山育林后，辖区林内植物梯次生长，可燃物逐步累积，具备了可能引发树冠火的条件，加之巡护人员不足、扑火队员年龄老化、防火道路水毁严重导致野外用火管理难度加大等问题仍然突出，这些不利因素成为森防工作的潜在危险。第三，森林内外人员活动增多，火源隐患明显增加。秋防期前半段，正值入山、驻山采收山货和林区种植业的大忙季节，国庆节黄金周森林景区假日旅游和林区自驾游形成高峰，特别是沟沟岔岔的林缘农田也在紧张秋收，山内林旁到处有人活动，火源隐患点多面广，管理难度明显加大。近年来在林地边缘"边收割、边烧除"的私烧乱点火患将成为最为突出的人为火险因素，需采取强力措施重点防控。同时，近年来在全局开展的林地清收工作或多或少的增加了林农之间的矛盾，一些地方还存在人为纵火的不安定因素。各防火单位一定要保持高度警惕，在思想上对面临的形势要有足够清醒的认识，切实把森林防火工作作为一项硬任务，摆在大事、要事的重要位置抓紧抓好。从上述三方面因素的基本态势可以看出，今年秋防任务十分艰巨。今年是打赢脱贫攻坚战及"十三五"规划收官年，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的攻坚年，是吉林省连续40年无重大森林火灾的决战决胜之年，是吉林森工集团改革重组至关重要笔扫千军分享的“(稿件)林业系统领导讲话汇集28篇”，是红石林业局转型发展的关键之年。在这样一个特殊的时间节点，如果森林火灾多发甚至出现大灾，势必造成巨大的负面影响。因此，今年秋防要求高、责任大、意义特殊，必须在思想上有足够清醒的认识，以高度的政治敏感性和责任感，全力确保秋防工作万无一失，不能给上级添乱。
三、秋防工作安排
严控森林火灾的发生，是保护森林资源安全的第一要务，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要保障。做好森防工作是我们义不容辞的责任。为确保我局实现"无重大森林火灾，无人员伤亡"的工作目标，我们要着力做好以下七方面工作：
（一）加强领导
严格按照"谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责"的原则，层层落实森林防火责任。林场（所）主要领导作为森防第一责任人，要从思想上高度重视森防工作，亲自安排部署工作任务，亲自检查监督工作效果，亲自解决落实工作问题，积极主动地抓好防火工作。分管领导要把全部精力放在抓防火上，保证森防工作的要求及措施及时落实到位，把森防工作抓出成效。森防指成员单位要切实履行森防工作职责，包片领导要深入责任区督导检查防火工作，反馈解决工作问题，高火险期，要坐阵督导。森防指办公室要认真完善森防工作的各项规章制度，强化检查监督工作，防范森林火灾的发生，及时有效处置突发的火情。各林场（所）要从上到下层层签订森林防火责任状，把每个沟系、每个重点火险区域、地块的防火责任落实到具体责任人，做到"山有人管、林有人护、火有人防、责有人担"，实现全方位的责任管理。
（二）强化宣传
做好森防工作，必须首先立足于"防"。防火宣传是预防工作的首要工作。各单位要按照局森防指今春下发的《20XX年红石林业局森林防火宣传教育工作方案》，结合实际，以增强林区群众防火意识，筑牢森林防火思想防线为目标，充分利用各种宣传媒体和宣传载体，开展多形式、多层次、多内容、大密度的防火宣传，大力普及森林防火法规制度和基本常识，把森林防火宣传教育普及到户、到人，力争每一个村屯就是一个宣传阵地。同时，拓宽宣传的范围，要在入山道口、旅游景区设岗设卡，检查入山人员，开展森防宣传。做到"看有字、听有声"，确保用火的人和管火的人都有强烈的防火安全意识，处处时时不忘防火，在全林区营造出浓烈的森防氛围。
（三）严控火源
火源管控是火灾预防工作的关键环节。各防火单位要坚决把住入山火源关，全面布设入山检查岗位和人员，防火检查站和检查哨卡要对入山人员及车辆严格检查登记，做到严防严守，不留死角。在森林高火险期，各单位要增加巡护力量，延长巡护时间，扩大巡护范围，做到横向到边，纵向到底，严禁一切野外用火行为。要提前做好安排部署和严格落实监管责任，以区内分片巡护和分段封堵检查相结合的方式实行严管严防，努力降低森林火灾发生率，千方百计地确保火源监管这道防线严密有效。森林公园要加强对外来旅游人员监管措施，在做好疫情防控工作的同时，还要严格火源管理，落实防火责任，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。红石森林公安分局要严肃查处违规野外弄火者，依法严厉打击森林火灾的肇事者。对故意放火案要从速侦破，依法从重处罚。要坚决按照桦甸市关于禁止秸秆露天焚烧相关规定的要求，严控野外点烧秸秆行为，没有地方政府许可，任何单位施业区内严禁露天焚烧秸秆，否则依据规定严肃追责。各林场（所）务必要在联防会议上贯彻好此项要求，并与辖区内地方村委会签订责任书。
（四）加强预警
局防火办要依据火险预报，及时发布森林火险预警信息。各林场（所）要依据预警信息及时悬挂相应级别预警信号旗，并按照扑火预案规定，同步落实好相应级别的预警行动。各防火单位要立足于扑火的实战需要，备好扑火物资，保障扑火供给，落实好扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。要根据预案进行有针对性的扑火演练，检验预案的可行性及实战能力。加大林区内的火情监测，防火瞭望塔和地面巡护人员要加强瞭望，紧密配合，做到全方位监测火情，确保有火早发现、早报告。高火险天气，各防火单位要合理布防扑救力量，对远离场区的重点区域实施兵力靠前驻防，扑火队伍要全面进入临战状态，设施设备状况保持良好状态，一旦发生森林火灾，确保扑火人员召之即来、来之能战、战之能胜。局森防专业队作为机动力量随时待命，做好备战准备，确保在发生森林火灾时，拉得出，打得赢。发生火情要快速反应，本单位的扑火队伍要在第一时间赶赴火场，采取科学扑救方案，使用"重兵"扑救，控制火势蔓延，集中优势兵力打歼灭战，并组织义务扑火队及协调毗邻单位扑火力量组成第二地梯队，随时做好增援准备。单位主要负责人要亲临火场，做好指挥扑救及信息传达工作，确保火灾控制有效，信息准确无误，扑火队员无伤亡。
（五）严守制度
进入森林防火期后，各防火单位要认真执行24小时领导带班和工作人员值班制度，主要领导要坚守岗位，值守人员到岗在位，做到人员不离岗，领导不缺位，保证随时处置突发的森林火灾；防火戒严期和高火险天气，林场（所）党政主要领导和主管场长要严格执行外出分别向局长、党委书记、森防指专职指挥请假制度，并报局防火办备案。局森防指要在国庆节前夕，以"国庆节森防隐患排查"为主题，组织开展一次全面的秋防防控措施大检查活动，检验各单位森林防火工作落实及推进情况，加强对重点火险区和高火险时段的火源管理检查，发现问题，及时解决。局防火办要适时开展森防工作大检查，深入重点沟系、检查站点、瞭望塔等防火一线，查人员是否在岗、措施是否落实，发现问题立即督促整改。出现火情必须立即报告局指挥中心，决不允许任何单位和任何人隐瞒或迟报火情，更不允许"关门打火"。切实做到用火失管原因不查清不罢手、问题责任人不处理不罢手、补救措施不落实不罢手、整改教育不过关不罢手。对因值班脱岗、火情发现不及时、瞒报火情及防范措施不当、指挥不力、贻误扑火战机造成火灾损失的，严肃追究领导和相关人员的责任，绝不姑息。
（六）严格管理
今年3月30日，四川省凉山州西昌市发生森林火灾，当晚，从邻县前来驰援的宁南扑火队在火场遭遇风向忽变，被大火包围，18名扑火人员和1名当地向导牺牲。年龄最长者47岁，最小者不到25岁。而在一年前的同一天，凉山州木里县发生森林火灾，风力突变导致山火燃爆，27名森林消防指战员和4名地方扑火人员牺牲，年龄最小者仅19岁。将两起悲剧并置，时间、地点、成因皆近似。时隔一年，烈火再次将鲜活的生命吞噬。为保护当地人民的生命和财产安全，消防人员付出了太过惨痛的代价。"悲剧重演"的背后，值得我们反思和警醒。近年来，随着国家重点火险区工程建设的实施和省市防火投入的不断增加，我局的瞭望、通讯系统不断加强，火情监测能力、扑火机具装备水平不断提高。一方面，我们要充分发挥现有的防火设施设备和装备的功用，服务于森防工作；一方面，各林场（所）要切实加强森防专业队伍的素质建设，通过持续的开展体能、扑火技战术训练，业务培训及扑火演练，有效提升综合防扑能力，并做好自身防护，坚决杜绝人身安全事故发生，实现两个确保（确保无重大森林火灾，确保无人员伤亡"）。
（七）巩固联防
我局施业区林农混居，多年来，在联防工作上各防火单位做了很多工作，积累了较多的经验，也取得了显著地成果。我们要一如既往地主动多与地方政府取得联系，进一步加强沟通，增进感情，相互支持，努力做好联防工作。要开好辖区联防会议，明确联防区域，签订好联防协议，落实好联防责任，制定好联防措施。做到齐抓共管，联岗联责联心，共享防火信息，无火同防，有火同打。同志们，秋防工作已经开始，目标十分明确，责任也十分重大。我们一定要以坚定的决心、务实的工作态度和创新的工作精神，全力以赴做好秋防工作，确保森林防火工作万无一失，为生态文明建设和经济发展助力，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾、我局连续43年无重大森林火灾做出应有的贡献！
湖南省林业局副局长李林山在全省湿地工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻全国林草工作视频会议和全省林业工作电视电话会议精神，回顾总结"十三五"时期全省湿地保护工作，部署安排"十四五"及20XX年湿地保护重点工作。刚才，薛萍同志通报了《20XX年全省湿地公园质量管理评估结果》，中科院亚热带农业生态研究所、省林科院分别公布了《洞庭湖湿地生态状况监测评估报告》和《湖南省湿地公园生态监测报告》的主要成果，对20XX年、20XX年通过国家验收的9家湿地公园代表进行了授牌，常德市林业局、祁阳县林业局、衡山萱洲国家湿地公园管理处、桃江羞女湖国家湿地公园管理处和省林科院等5家单位作了典型发言，希望大家相互学习借鉴，不断提升湿地保护管理水平。下面，我讲三点意见。
一、"十三五"湿地工作回顾
"十三五"以来，全省各级林业部门认真贯彻省委省政府和国家林草局的工作部署，严格遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的湿地工作方针，紧紧围绕湿地生态提质总目标，齐心协力、扎实工作，各项工作都取得了较好成绩，得到了省委省政府和国家林草局的充分肯定。
1、湿地保护制度日益完善。有效落实国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》和《湖南省湿地保护条例》，报请省政府办公厅下发了《湖南省湿地保护修复制度工作方案》，就我省湿地保护管理作出全面部署。报请省委省政府同意，将湿地保护率纳入了《湖南省生态文明建设目标评价考核办法》，成为我省绿色发展的重要指标之一，同时每年纳入省政府"湘林杯"绩效考核。研究制定了《湖南省湿地公园管理办法》《湖南省省级重要湿地和一般湿地认定管理办法》等制度，制定了《省级重要湿地认定指标》《湿地公园宣教系统建设规范》《退耕还湿治理农业面源污染技术规程》等标准，指导地方出台了《长沙市湿地保护条例》《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等地方性法规，推动全省大多数湿地类型自然保护区、湿地公园落实了"一区一法"和"一园一法"工作，我省湿地保护管理工作逐渐步入了规范化、制度化轨道。严格落实湿地"占补平衡、先补后占"制度，全省项目建设占用湿地面积亩，补入湿地面积亩。
2、湿地保护体系不断健全。"十三五"期间，全省新建国家重要湿地5块，新建湿地公园18处，其中国家湿地公园10处，省级湿地公园8处。通过国家湿地公园试点验收49个。截至目前，全省建立了3处国际重要湿地、5处国家重要湿地、18处省重要湿地、45处湿地类型自然保护区、78处省级以上湿地公园，初步形成了较为完善的湿地保护体系。全省新增湿地保护面积万亩，全省湿地保护面积达1159万亩，湿地保护率达%，重要湿地生境及珍稀濒危野生动植物纳入了保护范围。20xx年常德市荣获全球首批国际湿地城市称号，全球仅18个城市获此殊荣。20xx年2月正式成立了独立的正处级单位省湿地保护中心，各级林业主管部门都明确了湿地保护管理的机构和人员，常德、岳阳、益阳市成立了湿地保护科（中心）。20xx年9月，国家林业和草原局批复由省林业科学院牵头组建洞庭湖流域生态保护修复国家创新联盟。
3、洞庭湖治理卓有成效。认真落实保护优先、绿色发展理念，深入推进洞庭湖湿地生态综合治理。牵头指导监督中央环保督察问题整改，积极稳妥清退洞庭湖自然保护区内的欧美黑杨万亩，同时编制印发了《洞庭湖自然保护区核心区杨树清理迹地生态修复工程实施方案》，明确技术路线、工程措施、生物措施，生态修复清理迹地及洲滩、岸线万亩。配合开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，全面退出了环湖造纸污染企业，拆除矮围网围472处，清除矮围围网万亩，拆除围堤2818千米；洞庭湖区非法采砂活动已全面停止，84处砂石码头堆场已全部搬迁拆除；整治养殖场77家，养殖废水直排问题污染源基本消除；科学论证洞庭湖矮围整治专项行动，建议省政府保留了14处生态矮围，为洞庭湖越冬候鸟提供了栖息环境和食源地。在洞庭湖实施湿地生态效益补偿试点项目，补偿受损面积万亩、补偿受益户数3177户。开展了自然保护地大检查、绿盾行动、长江经济带突出生态环境问题整治等专项行动，全面排查整治洞庭湖自然保护区内突出生态环境问题995个，专门制定了《关于洞庭湖生态环境专项整治方案》，通过认真整治，整改到位率达100%。组织编制了《湖南下塞湖矮围拆除生态修复方案》，督促指导沅江市、湘阴县完成了生态修复，并组织省林科院对生态修复成效进行了监测评估。
4、湿地生态修复明显改善。大力实施湿地生态保护恢复工程项目。以洞庭湖为重点实施了湿地保护与恢复工程、湿地生物多样性保护项目、退耕还湿项目、山水林田湖草生态修复工程、三峡后续自然保护区建设与完善项目等，全面修复由于采砂、矮围、杨树和开发建设等引起的湿地退化萎缩问题，较好改善了洞庭湖等重点湿地区域的生态状况，提高了湿地生态系统的服务功能。全省实施湿地保护与恢复补助项目113个、湿地保护恢复工程8个，全省修复退化湿地面积万亩。扎实推进退耕还林还湿试点。落实时任省委书记杜家毫同志"在湘江两岸开展退耕还湿、退耕还林试点"的重要指示，20xx年推动湘江流域8市启动了退耕还林还湿试点，20xx年又将退耕还林还湿试点推广到全省湘、资、沅、澧四水流域，涵盖14个市州47个县市区57个项目点，累计完成退耕还林还湿面积万亩。经检测，农业面源污染、生活污水通过湿地拦截、吸纳、净化后，水质由近Ⅴ类提升至Ⅳ类甚至局部达Ⅲ类，试点区以较低的成本，有效减少了入河排污总量，改善了入河湖水质和生态环境。在此基础上，又在长株潭绿心、长江干流及四水流域开展小微湿地保护与建设试点，累计完成试点面积5000多亩，探索治理农业面源污染、改善水生态环境的新模式，持续改善农村人居环境。通过开展退耕还湿、小微湿地建设，全省新增湿地面积万亩，其中中央财政支持退耕还湿项目万亩。积极开展湿地国际合作。与全球环境基金会（GEF）、世界自然基金会（WWF）等国际组织合作，实施了多项湿地保护修复和生物多样性保护项目，引进了国外先进技术和经验，提升了湖南湿地保护管理水平。
5、湿地生态监测监管逐步改善。组织开展全省湿地公园质量管理评估，重点评估湿地生态系统基本状况、湿地保护与恢复情况、湿地公园管理基本条件及能力建设等情况，每年评选出优秀单位20多家。组织开展湿地公园生态监测与评价，制定印发了《湖南省湿地公园生态监测方案》，部署了生态监测实施计划，编制完成《湖南省湿地公园生态监测报告》。组织开展洞庭湖生态状况监测评估，对洞庭湖湿地景观格局、芦苇弃割、生物多样性、水生态环境、碳汇等动态变化过程进行监测，科学评价洞庭湖湿地生态状况，完成了《洞庭湖湿地生态状况监测评估报告》，为洞庭湖湿地保护管理提供科学依据。"十三五"以来，组织开展了洞庭湖及周边越冬水鸟同步调查。调查结果表明，洞庭湖越冬候鸟数量逐年增加，20xx年为万只，20xx年为万只，20xx年为万只，20XX年达到万只，20XX年达到万只，20XX年为万只。另外，组织全省湿地公园、湿地类型自然保护区开展了中华秋沙鸭监测，监测结果表明，中华秋沙鸭数量稳步增加，分布范围从沅水和澧水流域扩大到湘江流域、资水流域10多个湿地公园。20XX年沅陵五强溪国家湿地公园监测到中华秋沙鸭87只，为其近几年监测到的最大种群规模。还完成了洞庭湖区域野生植物资源调查，开展了湿地植物资源状况与鸟类食物链关系分析评估。
6、湿地保护意识不断提高。组织开展世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周、观鸟节、护鸟飞、洞庭湖麋鹿保护月等活动，持之以恒开展了多种形式的宣传教育，年发放宣传教育资料30余万份。每个国家湿地公园都建立了宣教设施，成为了宣传湿地保护、弘扬湿地文化的窗口。省植物园建立了省森林和湿地生物多样性保护宣传教育中心，年接待公众20多万人次。连续举办了11届洞庭湖国际观鸟节，累计吸引30多个国家近100万人次参加，岳阳市赢得了"中国观鸟之都"、"观鸟胜地"和"最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市"的美誉。
同志们，成绩来之不易。这些成绩的取得是各级党委政府重视关心、各级林业主管部门正确领导以及相关部门大力支持的结果，更是全体湿地保护管理工作者真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表省林业局，向湿地工作战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全省湿地工作还存在一些短板和弱项，主要表现为：一是依法治湿仍然艰难。《湿地保护法》还没有出台，与森林、海洋生态系统相比，湿地保护监管难度更大，特别是湿地的行政许可审批和行政处罚的法律依据缺乏。二是湿地管理范围仍然复杂。目前正在开展的第三次国土调查专门设立了"湿地"一级地类，从此湿地和森林、草原一样，在土地类型中有了明确的"身份证"。湿地一级地类包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽地、沼泽草地、内陆滩涂等8个二级地类，但不包括河流、湖泊、坑塘，也不包括滨海湿地的浅海水域等湿地。国土三调湿地范围比第二次全国湿地资源调查范围要窄一些，我省真正作为土地类型的湿地面积有所减少，只有354万亩。但按照《湿地公约》定义，同口径对比，全省二次调查的1530万亩湿地不但没有减少，甚至还有增加，达2025万亩。今后怎么管理，还有很多工作要做。三是湿地保护任务仍然艰巨。我省在湿地分级体系建设、保护体系构建、用途监管、退化湿地修复、监测评价等方面做了大量工作，但尚未构建完善的湿地保护修复制度，特别是基层基础工作薄弱。四是队伍建设仍然落后。市县两级湿地保护管理体系尚未全面建立，除了常德、岳阳、益阳市有单独的湿地保护管理机构外，其他地方均由森防、野保、自然保护地等机构负责湿地保护管理工作，人力有限，专业人才缺乏。五是湿地投入仍然有限。大部分地方没有安排专门的湿地保护管理经费，一些湿地公园管理运行经费不足，湿地资源调查、生态保护修复、生态监测、科学研究、技术培训等工作缺乏资金支持。
二、当前湿地工作形势和"十四五"湿地工作思路
湿地是"地球之肾"，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，是林业部门职能职责的重要领域和内容。当前，党中央、国务院高度重视湿地工作，湿地治理面临着新的形势和要求。加强和改善湿地治理工作，是林业部门"十四五"时期的重要任务。
（一）当前湿地工作形势。
一要深刻领会习近平总书记的重要指示批示精神。习近平总书记高度重视湿地保护工作，就湿地保护工作作出了系列重要指示批示。20xx年3月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上指出，"湖泊湿地是地球之肾"，"要采取措施，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿"。20xx年1月，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上指出，"长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，必须全面把握、统筹规划"。20xx年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议指出，"建立湿地保护修复制度方案"，"要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性"。20xx年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，"抓湿地等重大生态修复工程时，有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发，从源头上查找原因，系统设计方案后再试试治理措施"。20XX年3月，习近平总书记在杭州西溪国家湿地公园考察时强调，"湿地贵在原生态，原生态是旅游的资本"，"水是湿地的灵魂，自然生态之美是西溪湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境"。20XX年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，"要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。要坚持共抓大保护、不搞大开发，做好洞庭湖生态保护修复以及要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升"。习近平总书记的系列重要指示，深刻阐明了湿地保护管理工作的重大意义、方针原则和目标任务，为做好湿地保护管理工作提供了科学指南和基本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记对湿地工作的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，树立正确的政绩观，按照山水林田湖草系统治理理念，全面整体抓好湿地保护修复和管理，不断提升湿地生态服务功能，让湿地成为人民群众共享的绿色空间。
二要准确把握党中央国务院的重大决策部署。党中央国务院就湿地保护工作作出了系列重要部署。党的十九大报告明确提出，要"强化湿地保护和修复"。《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》提出了"建立湿地保护制度"的改革任务。20xx年11月，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》，系统阐述了湿地保护修复的顶层设计和工作重点。《湿地保护法》列入全国人大常委会20XX年立法计划，并且1月20日首次提请全国人大常委会审议，该部法律填补了我国湿地保护立法空白，为强化湿地保护修复提供法律遵循。《长江保护法》20XX年3月1日开始实施，提出要"加强对长江流域湿地的保护和管理，维护湿地生态功能和生物多样性"，并对如何发布长江流域国家重要湿地、地方重要湿地名录及保护范围等作了具体规定。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要"加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理"，"全面加强天然林和湿地保护，湿地保护率提高到55%"，"完善森林、草原和湿地生态补偿制度"。这些法律法规和制度是党中央国务院站在生态文明和绿色发展的高度，从湿地生态系统的整体性和系统性出发，着眼湿地生态系统保护，进行的科学、周密、可行的整体性制度设计，既是我们开展工作的基本原则，也是做好工作的重要方法。我们要深入研究落实党中央国务院的重大决策部署，实行湿地面积总量管理，严格湿地用途管制，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，保护好湿地生态资源。
三要贯彻落实省委省政府的重要工作安排。20XX年10月，湖南省委第十一届第十一次全会提出，要"巩固拓展流域退耕还林还湿试点成果，推进湿地保护和修复工作，着力建设全流域生态涵养带"，"加强湿地保护修复，强化生态矮围巡护监管，加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护，逐步提升洞庭湖湿地生态服务功能"，"抓好长株潭城市群生态绿心地区生态修复，完善湿地保护地方立法"。20XX年12月，湖南省委第十一届第十二次全会再次提出，要"巩固拓展流域退耕还林还湿试点成果"，并写入了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》。20XX年8月，达哲书记在任省长期间调研湖南林业时指出，要让绿色成为湖南高质量发展的亮丽底色，并提出"确保湿地保护率不下降"，"要进一步做好夯实湿地资源基础数据"等要求。今年的省政府工作报告指出，要推进湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点。我们要按照省委省政府的要求，着力为全社会提供优美的湿地生态环境、优良的湿地生态产品、优质的湿地生态服务，切实为我省实施"三高四新"战略、建设现代化新湖南提供良好生态支撑。
（二）"十四五"工作思路。
湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。根据全省湿地保护现状及面临的新形势新任务新要求，"十四五"时期全省湿地工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面落实省委省政府和国家林草局决策部署，着力完善湿地分级管理体系，健全湿地用途监管机制，加强湿地生态保护修复，提升湿地监测评价能力，强化湿地保护修复保障机制，不断提升湿地治理体系和治理能力现代化，为推动湖南林业高质量发展贡献力量。湿地保护空间布局是：构建"一区四带一网多点"。"一区"即以洞庭湖区为核心开展湿地保护与修复；"四带"即以湘资沅澧四水及一级支流为纽带打造湿地生态涵养带；"一网"即以湿地公园、湿地类型自然保护区、重要湿地等为依托，构建全省湿地保护网络；"多点"即以巩固拓展退耕还林还湿试点成效与小微湿地保护建设相结合，多点提升湿地保护修复成效。湿地保护重点是开展"一工程三体系"建设。"一工程"即实施好湿地生态保护修复重大工程，"三体系"即建立健全湿地保护监管体系、湿地可持续利用体系、湿地科研监测支撑体系。湿地工作的主要目标是：到2025年底，全省湿地面积保持稳中有增，湿地保护率稳定在72%以上，湿地保护管理体系进一步健全，湿地保护修复力度进一步加强，湿地生态监测体系进一步完善，湿地资源合理利用进一步规范，湿地生态系统质量进一步提升，湿地生态功能进一步改善，全社会湿地保护意识进一步提升。
三、20XX年湿地工作安排
20XX年是实施"十四五"规划的开局之年，也是湿地保护事业进入新时期、踏上新征程、实现高质量发展的重要一年。今年的重点工作安排如下：
1、切实加强组织领导。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，充分认识湿地保护工作的重大意义，切实加强对湿地工作的组织领导。重点抓好三件事：一要落实工作责任。认真落实党中央国务院的部署，实行湿地保护目标责任制。地方各级政府对湿地保护负总责，政府主要领导承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各地林业部门要把湿地保护管理纳入重要议事日程，积极争取党委政府重视支持，切实履行湿地保护管理职责，推动湿地保护管理工作有序开展。二要争取资金投入。各地林业部门要争取将湿地日常管理经费列入财政预算，积极申报国家湿地项目资金支持。要拓宽融资渠道，鼓励社会资金参与湿地保护修复建设，建立政府引导、多元投入、社会参与的资金保障机制。三要加强队伍建设。要以做大做强湿地保护工作队伍为目标，进一步完善机构队伍，持续开展业务培训，提高综合素质和专业素养，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的湿地保护管理队伍。
2、健全湿地保护管理制度。要认真落实国家林草局的部署，不断健全湿地生态保护修复制度。重点做好三件事：一要推进立法。紧跟《湿地保护法》立法进程，及时做好《湖南省湿地保护条例》修订工作，为全省湿地保护管理提供法律支撑。没有落实"一区一法"、"一园一法"要求的地方，要加快制定湿地自然保护区或湿地公园的法规和办法。二要完善保护修复制度。今年国家林草局将梳理总结《湿地保护修复制度方案》贯彻落实情况，待国家层面出台湿地保护修复相关制度后，及时制定完善省级层面的具体制度。三要完善评价考核制度。要认真开展调查研究，提前谋划国土三调湿地面积变化后的湿地保护管理工作，重新测算确定湿地面积、湿地保护率目标。探索建立湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况评价考核制度。同时，争取把湿地资源保护发展纳入林长制内容，利用林长制的工作机制协调解决湿地保护修复中的重大问题，巩固拓展湿地保护修复成效。
3、提升湿地管理能力。要切实强化湿地管理能力建设，不断提升湿地保护管理水平。主要抓好三件事：一要做好规划编制工作。省局重点编制好"十四五"湿地保护修复规划和全省国土空间湿地专项规划。各地要结合实际编制好"十四五"湿地规划，争取纳入本地经济社会发展规划，同时配合省局编制好国土空间湿地专项规划。要按照全省自然保护地工作会议的部署，梳理湿地自然保护区和湿地公园的总体规划编制情况，及时开展总体规划修编相关工作。二要健全分级管理制度。湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地。及时发布我省第二批省级重要湿地名录，并指导省级重要湿地申报国家重要湿地。各地要按要求抓紧公布一般湿地名录。要做好国际重要湿地边界信息更新和申报工作，益阳市争取完成南洞庭湖国际重要湿地边界信息更新，湘阴县横岭湖、津市毛里湖要争取地方政府支持，积极申报国际重要湿地。三要严格湿地资源监管。要进一步贯彻落实国家《湿地保护修复制度方案》和我省《湿地保护修复制度工作方案》，完善湿地用途管控机制，禁止擅自征收占用国家和地方重要湿地，禁止开垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止破坏湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道，严格管控湿地资源，严格保护湿地生态系统。确因重点项目建设需要征占用湿地或改变土地用途的，要依法严格审查，并按照国家林草局湿地管理司要求做好备案管理。对湿地类型保护地发现的生态环境问题，各地要高度重视予以解决。同时，各地要抓好安全生产工作，督促湿地公园管理机构做好辖区内建设项目和汛期隐患的排查整治工作。
4、加大湿地保护力度。做好湿地保护是湿地工作的核心任务。重点有三：一要抓好湿地面积总量管控。按照国土三调结果，抓好湿地基础数据认定，明确湿地保护范围和要求，配合自然资源部门做好生态红线的划定工作。对经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，要监督用地单位按照"先补后占、占补平衡"的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，并将新增湿地纳入全省湿地名录管理，确保全省湿地面积不减少。二要强化湿地保护网络建设。要继续完善重要湿地、湿地类型保护区和湿地公园组成的保护网络。全省还有14个试点建设的国家湿地公园没有通过验收，10处湿地公园没有建立专门的管理机构。各地林业主管部门要积极争取当地党委政府支持，加快试点建设进度，争取所有湿地公园都落实机构、编制、人员、经费、办公场所，提高公园建设质量。三要探索建立湿地执法机制。各地林业部门和湿地保护管理机构要加强日常巡查和监督，及时严厉查处破坏湿地生态系统和违法利用湿地的行为，省局也将适时组织开展相关专项行动，对破坏湿地违法违规行为和湿地公园建设项目占用土地监测监管情况进行督查。各地要学习借鉴西洞庭湖国家级自然保护区行使相对集中行政处罚权的先进经验，积极探索推进依法授权或者委托管理机构行使破坏生态资源违法行为的行政处罚权。
5、强化湿地生态修复。要通过污染清理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态系统，提升湿地生态系统服务功能。重点抓好三件事：一要巩固拓展流域退耕还林还湿成果。认真贯彻落实省委决策部署，深入调查研究全省"一湖四水"流域退耕还林还湿工作，抓紧制定全省具体执行方案，扎扎实实巩固拓展流域退耕还林还湿成果。督导全省退耕还林还湿工程点开展后续维护管理，重点做好湿地水文管理、植物群落构建、生态系统功能优化、湿地景观提升等工作。做好湘江流域和洞庭湖生态保护修复试点工程中11个湿地保护修复项目的验收工作，指导项目建设单位开展总结宣传，为巩固提高项目成效奠定基础。加大乡村小微湿地保护建设力度，积极争取国家和省财政重视支持，保护恢复一批乡村小微湿地，不断发挥湿地净化生活污水、降解农业面源污染和改善人居环境功能，为推进乡村振兴作出贡献。二要深入推进洞庭湖湿地保护修复工程。严格按照《洞庭湖湿地生态保护与修复工程总体方案》的部署，扎实开展杨树清理迹地生态修复，重点实施完成东洞庭湖国际重要湿地保护恢复工程，积极争取南洞庭湖国际重要湿地保护与恢复工程项目及三峡后续项目的申报立项和组织实施工作。三要实施好湿地补助项目。积极争取中央财政湿地补助资金，探索建立湿地生态效益补偿的长效机制，扩大湿地保护修复项目的覆盖面。各地要加强在建项目的监管指导和检查评估，督促项目竣工验收，巩固扩大建设成效，发挥项目建设效益。同时，要积极适应中央财政林业草原项目资金的储备库制度，以各类规划为指引，提早做好项目可研和实施方案编制等湿地保护修复项目储备前期工作，为我省湿地保护修复工作争取更多资金支持。
6、合理利用湿地资源。根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步明确湿地公园作为一般控制区的功能定位，促进湿地公园更好地适应生态文明制度改革的要求、更好地适应经济社会发展的需求，积极探索保护优先、合理利用的高质量发展新模式，充分发挥湿地资源的生态效益、经济效益和社会效益。要深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，注重发挥湿地的多种价值和服务功能，科学合理利用湿地自然和人文资源，深入挖掘当地湿地文化，积极发展湿地自然教育和湿地生态旅游、生态种植、生态养殖等产业。湿地自然教育要引领生态公益新趋势，湿地产业要适应市场新需求，探索实现生态产业化、产业生态化，不断为湿地保护和合理利用注入新动能，为人民群众提供更多更丰富的优质生态产品，促进湿地工作更深更广地融入经济社会发展大局。
7、开展湿地生态监测评价。要以湿地自然保护区和湿地公园为依托，统筹规划湿地生态监测站点设置，建立湿地生态监测评价网络，完善湿地生态监测标准，积极开展湿地生态监测工作，不断提高监测数据质量和信息化水平。全省所有湿地自然保护区和湿地公园都要按照省局的部署开展湿地生态监测工作，并利用好自然资源、生态环境、水利、农业农村等部门的相关数据，每年向省局上报一次生态监测状况报告。建立由省局统一发布的湿地生态监测评价信息发布制度，为考核地方政府落实湿地保护责任情况提供数据支撑，为湿地保护管理工作提供决策依据。要重点开展洞庭湖和湘资沅澧四水的湿地生态监测工作，特别是洞庭湖区杨树清理、矮围拆除、芦苇弃割后对生态环境的影响，建立规范化、制度化、长期化的洞庭湖区生态监测评价体系，及时提交监测评估报告，为洞庭湖生态治理提供科学依据。
8、提升湿地科技宣教水平。关于湿地科技支撑。目前，我省湿地科研水平还较为落后，要依托高等院校和科研院所等机构，大力开展湿地保护、湿地修复关键技术研究，特别是要研究湿地植物的功能和机理，旗舰物种的习性和分布，研究提出湿地生态系统修复的技术模式、湿地景观的构建方法，探索出湿地生态产业的科学路径。关于湿地科普宣教，要紧紧围绕习近平总书记的重要指示批示精神、党中央国务院的重大决策部署、湿地保护管理的法律法规、湿地保护科普知识、湿地保护先进典型等开展宣传，重点突出本地湿地资源特点、湿地文化内涵、湿地特色景观。要通过电视、广播、报刊、网络、微信、短视频等多种形式开展宣传，组织开展世界湿地日、爱鸟周、观鸟节等重大生态节庆活动，不断提高社会公众的湿地保护意识和参与意识。
同志们，新形势下湿地保护管理工作任务非常繁重。我们要在省委省政府和省局党组的坚强领导下，开拓创新、狠抓落实，科学谋划、精准施策，确保"十四五"湿地保护管理工作开好局、起好步，为推进我省林业高质量发展、建设现代化新湖南作出新贡献！
湖南省林业局副局长吴剑波在全省林业系统规划财务综合业务培训班上的讲话
同志们:
按照年初我局系统业务培训计划,今天全省林业系统规划财务综合业务培训班正式开班了。这次集中培训的主要目的是进一步统一、提升各级林业部门和规财干部的思想认识、业务水平和创新能力,推进全省林业系统规划财务规范化建设,使林业规划财务工作更好地适应和服务于新发展格局下林业改革发展的新要求。刚才,中南林业科技大学尹健副校长做了热情洋溢的致辞。他们为我们这次培训班做了精心安排和周到服务,我们深表感谢。
今年10月局党组分工调整,安排我分管规划财务工作。我毕业分配就到省林业厅计财处,前后工作了17年,对规划财务工作岗位心存敬畏,对规划财务工作人员很有感情。今天以这种方式和新老朋友见面,感到非常高兴。长期以来,规划财务岗位的同志们胸怀全局,勤奋敬业,孜孜不倦,为林业建设发展增资引项,把关放哨,做出了显著成绩。在此,我谨代表省林业局和胡长清局长向大家表示敬意和感谢!从今往后,我们就是一条战壕的战友,期待与大家携手努力,为全省林业改革发展筹资理财,多做贡献。同志们工作中有什么困难问题、意见建议,随时可以和我反映交流。
我们每年都会召开全省林业规划财务工作会议,对每年工作作出安排部署。请大家按照胡长清局长讲话和彭顺喜副局长工作报告要求抓好落实。今年已经接近年关,对岁末年初的相关工作,张运明处长还会做具体安排。请大家善始善终,抓紧抓好今年各项扫尾工作,并对明年工作作出谋划。没有调查就没有发言权。我刚接手规划财务工作,来不及做深入细致的调研,对具体工作我没有什么新的意见。借此机会,我结合工作经历,从暂时还是"局外人"和"旁观者"的视角,就如何做好新时期规划财务工作和大家务务虚,谈谈心,五句话,供大家参考,与大家共勉。
一、坚持政治引领
旗帜鲜明讲政治,是党中央的要求,是我们面对世界百年未有之大变局,沉着应对错综复杂的国际国内形势,引领中华民族伟大复兴的必然选择。旗帜和方向问题历来至关重要,做什么事首先要明确为什么、为了谁等基本问题。这就是初心使命。方向跑偏了,就会劳民伤财、无功而返;方向跑反了,更会贻误事业、动摇根基。规划财务工作,既是经济工作,更是政治工作,党和国家的方针政策贯彻得怎么样,省委省政府的决策部署落实得怎么样,局党组工作安排执行得怎么样,都会在规划财务工作中得到反映和体现。没有人和事能游离于政治之外,独善其身。不讲政治不行,不讲政治也不能。我们规划财务人员习惯上被称作"账房先生",刻板印象是墨守成规、谨小慎微,乐于"埋头拉车",疏于"抬头看路"。就事论事,格局太小,视野不宽,容易陷入自娱自乐,难以引起领导重视和支持。因此,我们要适应新时代新形势新要求,把握政治方向,找准工作定位,学会从政治高度、用政治视角、凭政治自觉来看待、分析、筹划、推动、监督、检验规划财务工作,用政治素质、政治标准来要求、培养、考核、选用规划财务人员。把规划财务从业务工作融入政治工作大局,"使我们的事业崇高起来",进一步增强做好规划财务工作的使命感、责任感、荣誉感。
提高政治站位,强化政治引领,从来不是虚无缥缈的空中楼阁,需要见之于实际行动。从宏观层面讲,就是要深刻领会党的十九届六中全会精神对于指导我们实践工作的重大意义,增强"四个意识",坚定"四个自信",捍卫"两个确立",做到"两个维护",提高"政治判断力、政治领悟力、政治执行力",自觉服从于、服务于"国之大者"。结合林业实际,当前,我们规财财务工作要围绕建设生态文明美丽中国,巩固拓展生态扶贫成果,落实"双碳"计划,推进乡村振兴等国家重大战略和中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济圈、长株潭城市群、湘赣边革命老区发展等涉湘国家区域发展战略来谋划和开展。从中观层面讲,规划财务工作要学习贯彻省第十二次党代会精神,为建设生态强省,落实"三高四新"战略定位和使命任务,谋划林业发展布局,广筹林业保护建设发展资金,强化项目资金管理,努力为建设现代化新湖南贡献林业力量,做出林业贡献。从微观层面讲,规划财务工作要认真落实全省林业工作会议和林业规划财务工作会议精神,聚焦生态保护、生态提质、生态惠民,为统筹开展山水林田湖草系统治理,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,强化公益林、天然林、生态功能区和野生动植物资源管理,加强生物多样性保护,维护好生态安全、生物安全;开展林业增绿增效行动,加大重点生态功能区、生态脆弱区修复力度,改善提升人居环境质量;大力发展油茶、竹木、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等绿色富民产业,实现林业增效、林农增收提供规划引领、政策支持、资金保障。
二、树牢大局意识
规划财务部门是经济运行的神经中枢,是一个部门和单位经济工作的瞭望哨、晴雨表、智囊团。规划财务工作涉及方方面面和经济活动全过程、各环节,要充分考虑事物发展的前瞻性、全局性,提高工作的客观性、连续性、均衡性等。比如,既要根据需要,尽力而为,又要依据可能,量力而行;又要服务中心,确保重点工作稳步推进,又要兼顾地区之间、业务工作之间的平衡;既要着眼长远统筹谋划,又要把握当前分步实施;既要借用外力争取支持,又要做好内功提高资金使用效能;既要盘活资源资产存量,又要扩充投入产出增量;既要广辟财源,又要勤俭节约。如此等等。这就要求我们站高谋远、总揽全局、协调各方。
时间上需要着眼未来。规划是规划财务部门的重要职责。机构改革后,林业计划财务部门转型为规划财务部门,突出了"规划"的作用地位。规划是长远性的,林业总体规划是五年,中长期规划是十五年以上,这就要求规划编制的科学性、可行性和系统性。从"十三五"规划的执行情况来看,有些预期性指标没有如期完成,除了执行不力外,一个重要原因就是规划编制的时候对我们林业的家底掌握不全面、不到位,对未来的发展空间和潜力研判不准确。空间上需要对接全局。规划编制需要对接国土空间"三条红线",即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,林业治理的范畴和边界要准备把握。比方说,我们在编制生态修复规划,安排造林任务,审核作业设计,下达营造林投资预算时,就要和国土空间规划衔接,禁止耕地非农化,防止耕地非粮化。对违规占用耕地植树造林的,不审批作业设计、不安排生产任务、不下达投资预算、不组织检查验收。在工作中需要协调各方。对外要处理好与发改委、财政厅、自然资源厅、审计厅、统计局等各级部门的沟通协作,这关系到项目布局、资金争取、风险防控等,既要加强汇报沟通,赢得理解,争取支持,又要坚持原则,赢得尊重,取得配合,还要充分利用林业资源优势,发挥林业职能作用,取得配合支持。对内要做好内部资源的调度和分配,防止浪费和闲置,发挥好宝贵的财政资金及国有资产的作用,实现资源的最佳最优配置。尤其是在一些重大项目的选择和布局中,要杜绝重复建设,抓好现有已实施项目的执行和验收,形成高质量高标准的实物资产和林业自然资源资产。同时,要协调内部各方,在项目资金争取等方面统筹考虑,既降低行政成本,又维护整体利益。还要加强综合统计分析,用全局视野总结工作成绩、提出政策建议、反映林业诉求。
三、提高业务水平
林业规划财务工作具有极强的政策性和专业性,这对从事林业规划财务工作的公职人员提出了很高的全面素质要求。既要熟悉好国家的经济、财政、金融、林业等领域的政策法令和规章制度,又要掌握林业、经济、会计、审计、金融、财税、统计、管理等方面的专业知识,而且,随着经济社会不断发展和知识更新进程加快,我们需要不断学习、经常学习、终身学习。特别是年轻同志,要莫负韶华,珍惜光阴,把握当下记忆力强、反应快、身体好的优势,多学习,常学习。
需要学习的内容丰富多彩。一要学习政策法规。省林业局20XX年编制了《湖南省林业规划财务政策法规汇编》,系统收集了对林业规划财务工作具有针对性指导价值的法律法规、地方性法规、部门规章、政府规章、规范性文件等。诚然,政策法规是随着经济社会的发展而不断变化和修订的,要关注行业内的最新政策动态,及时更新知识和储备技能,做到学政策、懂业务、强能力。二要学习财务会计统计林业专业知识。规划财务工作中的预决算编制、会计核算、统计报表是我们的核心重要工作,而且要求具有很强的操作能力。很多同志靠在实践工作中边学边用,这是解决工作的一种办法,但要成为真正的规划财务行家里里手,需要深入系统学习基本原理、基础知识和方法理论,才能做到融会贯通、举一反三、创新提升,而不是凭借经验主义和人云亦云。三要学习现代信息技术。我们过去的财务工作都是靠人力和手工来进行财务表格的处理,有时一个细小的数据出入需要进行全盘的数据核查,工作量之大可想而知。现在我们拥有很多可以选择的信息化处理工具和平台,用好用活这些工具对于我们提升工作效率、提升管理水平有很大的帮助。要结合实际工作需求,不断改进和优化信息化模块设置,学会创建不同功能的表格模型,满足工作中日益繁重的财务数据处理需求,逐步实现财务工作规范化、标准化、科学化。四要学习文字综合技能。作为一名公职人员,文字综合能力是一项必备的技能,也是一个人深层次能力的反映。工作中,很多同志把写材料当成最不愿意的工作,认为写材料费时间、费精力。要写好文字材料,首先要对工作情况有全面系统的了解和掌握,然后还要进行深入的思考和加工,才能形成有见解、有价值的好材料。这对于梳理业务工作、深入思考工作现状、查漏补缺、发现和解决问题具有很好的作用。往往一个人的材料写的好,表明其工作能力也强。五要学习管理方法。管理不只是领导要具备的能力,任何一个人都可能成为一名出色的管理者,每个人都需要具备管理方面的素质。我们规划财务部门作为重要综合性职能部门,理所当然要成为优秀管理者、领导者的"摇篮"。优秀的管理者需要具备倾听的能力、情绪控制的能力、激励别人的能力、抗压力的能力、团队协作的能力和学习创新的能力。在实际工作中,我们每个人都是管理者和被管理者,不但要进行自我管理,还要融入管理团队。我们要努力学习管理的基本原理和技能技法,提高情商,增强公关能力。
学习的方式渠道可以多种多样。既要博览群书,拓展知识面;又要紧扣实际需求,有针对性的学习,缺啥学啥,需啥学啥;既要温故知新巩固提高,又要敢于另辟蹊径在新的知识领域遨游;既要勤学,又要善思;既要向书本学,又要从实践学;既要注重能力培养,也不排斥学历资历提升。在学习中要特别注意学以致用,在学习中实践、在实践中学习,带着问题学、联系实际学,提升学习效果。
四、甘于敬业奉献
规财财务工作具有工作量大、时效性强、精准精细性要求高等特点。一个基本建设项目的实施,至少要经过前期规划、可研报告、年度计划追踪、投资下达、作业设计(实施方案)审核、招投标(政府采购)、施工建设、竣工验收、资产移交等环环相扣的一个流程,每个环节还有许多细节。如营造林基本建设投资计划下达,要经过商发改等有关部门提出安排原则要--组织编制实施方案--组织专家评审--提出安排意见--发改委归口管理的处室初审--局党组会议审议--报发改委下达等一系列环节。尽管这些年林业投入稳步增加,但"僧多粥少"还是常态,"巧妇难为无米之炊",且项目资金管理越来越严格,"打油的钱不能买醋",协调工作量和难度都很大。加上这些工作都都很强的时效性,必须如中央财政预算必须在收到文件之日起30日内下达,会计、统计报表都要在月、年末在规定时限内完成,不加班加点是难以完成的。这就需要我们规划财务人员要勤奋敬业,甘于奉献,以奉献为荣,以奉献为乐,进入胡局长倡导的"快乐工作,幸福生活"的崇高境界。
要做到甘于奉献,首先要树立正确的价值观和政绩观。从行业价值看,林业草原事业面临生态文明建设的历史性发展机遇,"一代人有一代人的使命,一个人有一个人的担当",我们的林业草原事业面临的就是无可替代的生态建设担当,我们从事的规划财务工作是全局的核心重要工作,是保障湖南林业事业发展的根本所在。这是我们以"奋斗者"姿态展现自己担当和作为的机会,要感受到鼓舞和光荣。从个人价值看,在工作中付出的汗水和智慧,终究会得到回报,我们从中可以掌握情况、增长见识、提高本领、体现贡献、展示能力、赢得赏识、得到认可。工作成效是自我能力提升的基础,也是个人成长的必须经历。我想,古人云"天降大任于是人也,必先苦其心志,劳其筋骨,饿其体肤,空乏其身",就是这个道理。
我们提倡和鼓励甘于奉献,不是号召大家蛮干硬扛。不能超出常人可以承受的生理极限,以透支身体健康为代价。这就需要我们深入研究,大胆创新,讲究方法。既苦干,又巧干。日常工作中,要主动思考和发现问题,要针对发现问题提出自己的见解和解决方案,做到"心中有数、手中有法"。对于一些已经不适应发展要求的工作机制,要大胆进行机制创新和流程再造,在保证监管到位的前提下,该省略的省略,该简化的简化,该下放的下放,同时,要加快信息化手段和工具在规划财务工作中的应用,提高工作效率,努力减轻规划财务人员的工作负荷,为他们松绑释压。当然,作为领导干部特别是我们分管规划财务工作的领导,要善于在工作中发现勤奋敬业、默默无闻、甘于奉献的同志,努力让为有为者有位,为担当者担当。作为个人,应当努力做无名英雄;作为组织和领导,应当及时发现并不埋没无名英雄。
五、严守纪律规矩
规划财务工作既是贯彻执行党和国家方针政策和财经纪律的非常严肃的工作,又是集规划编制、项目申报、资金分配、监督管理于一体的综合性工作,权力大、责任重、风险高,容易成为糖衣炮弹攻击的要害部门。我们必须时时处处把规律意识和规矩意识挺在前面,确保项目资金安全、干部个人安全、行业系统安全。
严守纪律规矩是一项长期性系统性工程。一要加强学习教育。组织开展经常性、针对性的教育,增强规划财务人员纪律意识和规矩意识,教育规划财务人员把手中的权利和责任,当做为社会发展做贡献、为人民谋幸福、为实现事业长远发展而展现作为的机会,而不要为一时的短浅利益而蒙蔽双眼,要目光长远、不贪私利、洁身自爱。特别要用林业系统发生的反面典型,以案说法,警钟长鸣,筑牢不想腐的思想防线。二要健全机制制度。用制度管人管事管钱管项目,织密不能腐的制度笼子。特别要建立健全项目统一评审、资金分配集体研究、政府采购、工作请示汇报、分级审批等机制制度。三要严格监督检查。强化项目申报、项目评审、项目实施、项目验收全过程监督管理,组织开展经常性、常态化的林业项目资金监管活动,确保各类资金项目发挥好应有效益。牢牢把握"花钱必问效,无效必追责"的思想,督促每一分钱财政投入资金都发挥应有的绩效作用,确保惠农民生资金不碰底线。加大对督查结果的应用,将督查结果与财政资金管理挂钩,作为下年度资金测算分配的一项重要依据。对发现的违纪违规案件,按规定向管辖地区和部门移送。
严守纪律规矩,要注意处理好干净和担当的关系,既要廉政干净,又要担当作为。决不能把怕担责、怕出事当成不担当、不作为的借口,遇事左顾右盼,推诿扯皮,拖拖拉拉,要以"多做事即心安"的心态,以"越是艰险越向前"的拼劲,以"身正不怕影子斜"的定力,满怀热忱干事、光明磊落干事、干干净净干事,努力创造出无愧于时代、无愧于使命的规划财务工作成绩,为全省林业高质量发展谋篇布局、筹资理财,多做贡献。
同志们!此次培训,局规划财务处和中南林业科技大学培训中心精心设置了课程,安排了"十四五"规划、财政资金管理、基本建设投资管理、绩效评价、林业碳汇等五个方面的课程,课程的理论性、政策性、针对性、指导性都很强。希望在座各位能够潜心学习、积极思考,学有所获、学有所成。为此,我对培训班提四点希望和要求:
一要珍惜机会。当今社会,随着科技知识的迅猛发展,不论你学历多高,知识多渊博,只要你不及时充电,不及时更新知识,必将落伍于时代,落后于社会。因此,学习培训,既是是一种责任,也是一份福利。希望大家一定要充分认识这次培训班对于提高我们工作水平、业务能力的重要意义,十分珍惜这次培训机会,把培训作为工作的重要内容来对待,作为组织给予的一份关爱和福利来享受,不能把参加培训当作休假、当作"镀金",尽快实现由领导干部、工作人员到普通学员到角色转换,排除各种干扰和影响,真正做到静下心、定下神、钻进去,扎扎实实学点东西。
二要严守纪律。在学习培训期间,没有特殊情况,不要请假,并自觉做到不迟到、不早退。课堂上严禁交头接耳、接打电话、吸烟,不要随意进出走动。这既是课堂纪律的基本要求,也是对授课老师和其他学员的起码尊重。课余时间不要随意外出请吃吃请,打牌赌博。要按照防疫相关规定,做好防疫工作。请各市州分管局长加强组织和督查。
三要加强交流。一方面,师生之间要加强互动。学员要不懂就问,每堂课结束前,可安排学员提问和学习体会分享,做到教学互动、教学相长。要另一方面,学员之间要加强沟通。广泛深入交流工作情况,分享工作经验,探讨工作方法,在交流中加深了解,碰撞出思想火花,实现共同提高。
四要学以致用。要根据所学、所知,结合本地区、本单位、个人工作实际,深入思考,查找差距,分析原因,明确目标,梳理路径,既增强对所学知识的理解消化,又将所学知识融入实际,全力做好本职工作。
最后,预祝全省林业系统规划财务综合业务培训班取得圆满成功!祝大家学有所获、干有所成。
谢谢大家!
湖南省林业局胡长清局长在20XX年全国林草生态综合监测评价工作总结会上的发言
20XX年,在国家林草局的正确指导和省委省政府的坚强领导下,湖南省林业局圆满完成了林草生态综合监测评价工作,并获得国家林草局通报表扬。非常感谢各位领导和同志们对湖南省综合监测工作的肯定与支持。在这里,与大家分享我省的主要做法。
一是坚持高位推动,压实工作责任。省委省政府高度重视,分管副省长作出批示并召开专题会议,多次组织林业、财政、自然资源等部门研究部署,成立了以省林业局局长任组长、国家林草局中南院党委书记任副组长的领导小组,7个局党组成员分区分片督导,全省综合监测实现了统一组织、统筹推进的"一盘棋"管理。市州、县市区相应成立各级组织机构,在全省全面构建"一把手"负总责、分管负责人具体管、调查监测队伍抓落实的工作机制,做到目标统一、分工明确、纵向贯通、横向融合。
二是坚持多方协同,凝聚部门合力。我省财政、自然资源、纪检监察等部门大力支持综合监测,凝聚了齐抓共管的强大合力。省财政厅通过投资评审,一次性落实3年资金超过1亿元,为综合监测提供了经费保障。省自然资源厅主动提供"三调"数据,确保综合监测与国土数据无缝对接。驻省林业局纪检监察组积极参与审查工作方案和资金分配计划,确保综合监测工作始终正轨运行。在省林业局内部,我们也构建了资源处牵头,规财处、造林处、湿地中心等处室紧密合作的协作机制,有力推动外业调查按时完成、监测数据如期上报。
三是坚持科学指导,扎实高效推进。国家林草局中南院全程提供技术支持,牵头做好培训并具体承担了4个市州395块样地的调查,书记、院长带领专家团队亲赴现场指导。省市9个林草技术单位发挥专业优势,组织120个专业工组、500多个技术人员,认真落实疫情防控、野外防护、机要保密等要求,克服高温酷暑、洪涝灾害、山高路险、蜂叮蛇咬等困难,奋战150个昼夜,按时完成了综合监测任务。
四是坚持严格把关,确保质量过硬。坚持精准监测、质量至上的原则,组建了50多个质量专检组,每名技术人员都是参加培训并通过考核后才能上岗工作。严格落实"首件必检"要求,遴选30多名专家集中开展审核,确保监测成果一一过关。同时,我们自我加压,开展了县级森林蓄积量固定样地调查和主要树种数表模型的研建工作,进一步深化和拓展了综合监测成果。
下一阶段,我们将深入贯彻落实志鸥局长讲话要求和本次会议精神,联合省自然资源部门组建专班,加强与国家林草局中南院等对接沟通,及时汇报有关情况,进一步优化方案、强化保障,高质量完成今年的监测任务,为推动林草事业高质量发展、加强生态文明和美丽中国建设贡献湖南力量!
湖南省林业局局长在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话
同志们，这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国林业和草原工作会议、全省林业工作会议精神，总结"十三五"、部署"十四五"及今后一段时间全省林业有害生物防治工作。刚才，会上通报了《20XX-20XX年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》履责评估情况和20XX年度全省松材线虫病除治质量评估报告，宣读了"护松20XX"松材线虫病疫木检疫执法行动方案。5个单位作了交流发言，他们的工作措施得力、特色鲜明、成效明显，值得大家学习和借鉴。黄向东站长的工作报告，成绩总结到位、问题分析客观、工作部署全面，我都赞同。
"十三五"期间，在省委省政府的关心重视下，在局党组的正确领导下，全省各级防治责任层层落实，防治投入连年增长，防治机制不断创新，防治技术明显进步，防治能力有效增强，防治效果持续提高，林业有害生物成灾率等各项指标均优于国家考核要求，较好地完成了松材线虫病等重大林业有害生物防治任务。6月24日，毛伟明省长到省林业局调研，对近年来全省林业工作给予了高度评价，提出要全方位强化生态保护、全范围实施生态提质、全领域推进生态惠民、全要素完善生态治理，努力发挥林业在实施"三高四新"战略中的支撑作用、在建设美丽湖南中的引领作用、在推动乡村振兴中的带动作用，为建设现代化新湖南筑牢生态根基。做好松材线虫病等重大林业有害生物防治工作，是加强资源保护，确保生态安全的内在要求；是落实省长指示精神的具体体现；是保护全省林业工作成效成果的重要举措。借此机会，我讲三点意见。
一、进一步提高认识，深刻领会林业有害生物防治工作的重大意义
林业有害生物防治是一项重要的公益性事业，事关国土生态安全、国家气候安全、森林食品安全和经济贸易安全，我们必须提高站位，从国家战略大局和林业长远发展的高度，充分认识加强林业有害生物防治工作对全省林业高质量发展的重大意义。
（一）是落实习近平生态文明思想、加强生态保护修复的具体行动
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，习总书记提出像对待生命一样对待生态环境、统筹山水林田湖草沙系统治理、实行最严格的生态保护制度等一系列的生态文明理念，为我国自然资源保护工作提供了根本遵循。去年，我国宣布"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"，到2030年，中国森林蓄积量将比20XX年增加60亿立方米，并对我国森林资源的建设和保护工作提出了明确的要求。
林业生物灾害是不冒烟的火灾，是森林资源的头号大敌，全省每年发生面积500万亩以上，造成损失数十亿元。松材线虫病是森林生态系统中最具危险性、毁灭性的病害，被称为松树"癌症"。目前，松材线虫病疫情在全省75个县级行政区发生，面积达万亩，因除治而砍伐的松树每年达100万株左右。松毛虫、黄脊竹蝗、松褐天牛等本土有害生物在我省普遍分布，频繁爆发成灾。今年我省首次截获美国白蛾成虫，在多地发现红火蚁已经入侵林地边缘，外来物种入侵的危险不断加大。做好林业有害生物防控工作，保护森林资源以及众多文化遗产、风景名胜区的景观安全，对于新时期加强自然资源保护，推进生态文明建设，实现美丽中国具有重要意义。
（二）是践行"三高四新"战略、保障全省经济社会高质量发展的现实需要
"三个高地""四新使命"是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引和全新定位，构成了"十四五"乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。做好林业有害生物防治工作，就是在践行"三高四新"战略中彰显林业担当作为的重要体现。
一是为森林提质增效夯实基础。我省正处于由林业大省向林业强省的转变过程中，局党组提出要加强森林草原经营，重点解决林草生态功能不强，抵御灾害能力弱等问题，培育健康稳定优质高效的林草生态系统。林业有害生物对森林健康影响巨大，松材线虫病感染导致大量松树死亡，松毛虫取食针叶导致树冠残缺，影响光合作用和树体生长，黄脊竹蝗取食竹叶造成楠竹死亡，还危害禾本科作物，影响群众的生产和生活。做好林业有害生物防治，是提高林分质量，建设健康森林的重要保障。
二是为发展油茶产业保驾护航。油茶是我省林业千亿产业之一，在很多地方已成为林农脱贫致富、乡村振兴的重要支柱。做好油茶有害生物防控，构建油茶有害生物绿色防控示范基地，完善油茶病虫害绿色防控体系，助力"一室一谷"和"湖南茶油"品牌建设，将对全省油茶产业起到重要支撑保障作用。
三是为维护食品安全、环境安全贡献力量。食品安全、环境安全与我们每一个人的生活息息相关，我们在组织开展林业有害生物防治过程中，要大力运用先进科学的技术和手段，广泛应用花绒寄甲、赤眼蜂、松毛虫病毒、白僵菌等天敌生物，做好绿色防控，在有效控制有害生物为害的同时，最大限度维护食品安全，保障环境安全。
（三）是落实《森林法》《生物安全法》、全面推行林长制的工作要求
党中央国务院历来高度重视松材线虫病等重大林业有害生物防控工作，特别是近年来中央领导对林业生物灾害防控工作多次作出批示。去年7月施行的《森林法》规定：上级人民政府对下级人民政府重大林业有害生物防治工作的情况进行考核，并公开考核结果。《生物安全法》针对动植物疫情防控，从生物安全风险防控体制、生物技术研究、开发与应用安全等八个方面作了系统全面的规定。今年1月，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》，明确要求"建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制，抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作"。6月，省政府常务会议、省委深改委会议先后审议并原则通过《关于全面推行林长制的实施意见》，其中就加强森林草原灾害防控等方面提出了加强组织领导、健全工作机制、接受社会监督、强化督导考核等具体要求。所以说，不断提高完善林业有害生物防治工作水平，压实防控责任，加大防控投入，强化防控措施，提升防控水平，落实绩效管理，优化协调配合，是落实相关法律法规和政策文件的重要举措。
二、进一步明确责任，建立健全林业有害生物防治机制
林业有害生物防治是一项长期艰巨的工作任务，各地要以《森林法》《生物安全法》等法律法规为依据，以"林长制"为抓手，明确防治责任、防治目标和任务分工，从方法、路径、制度上着力，建立健全松材线虫病等重大林业有害生物防治机制。
（一）强化防控工作责任落实
一要明确地方政府主体责任。全面落实疫情除治行政领导负责制，切实加强组织领导，将林业有害生物成灾率、防治目标完成情况纳入政府的考核体系，将松材线虫病防治工作列入政府重要议事日程。
二要明确林业部门行业责任。林业主管部门要全过程做好林业有害生物的检疫、监测、调查、防治工作，重点做好林业有害生物防治的技术培训、技术指导、技术把关，因地制宜制定松材线虫病除治实施方案和其他林业有害生物防治方案。继续实施松材线虫病分片督查制度，对疫情发生区的除治工作开展全过程督查和技术指导。
三要明确相关单位部门责任。各地要建立健全各级林业有害生物防控指挥部机构和职能，全面落实指挥部成员责任。特别是要落实财政部门、交通运输部门、通信部门、电力部门等疫情防控关键部门的相关责任。
（二）建立完善高效率、常态化的防治机制
一要建立常态化的疫木监管机制。可以引入社会化服务组织承担松材线虫病等有害生物监测和普查工作，也可以依托乡镇林业站，由专职、兼职护林员负责开展对森林的日常踏查，落实快速报告制度。
二要坚持全面、及时清除枯死树的快速响应机制。建立快速反应的枯死树清除机制，组建专业除治队伍或购买社会服务，做到常年、及时清理病死树，通过"网格监测""即时除治"，做到"常年除、常年青"。危害较重的区域，要把即时清理机制作为除治工作的重要补充手段，与集中清理工作结合起来，持续、及时彻底地清除染病松树。
三要全面实施重点区域的松林保护制度。在国家公园、自然保护区、自然保护地、风景名胜区等重点区域，尤其是已经面临疫情近距离威胁的大松树、古松树、优势松树开展"打孔注药"。对防治部署不力、执行不到位，造成严重生态灾害的，要严肃问责。
三、进一步强化措施，抓严抓实林业有害生物防治工作
要坚持"预防为主，科学治理，依法监管，强化责任"的方针，全面加强林业有害生物监测、检疫、预防和治理，坚决遏制松材线虫病等林业有害生物高发频发态势，保护好森林资源和生态安全。
（一）明确目标任务
要落实国家林草局《全国松材线虫病防控5年攻坚行动计划》，聚焦疫情监测调查、疫点疫木除治、疫情传播阻击、健康松林保护等关键环节，坚持分区分级，实行精准施策。按照"一点（疫点）一策"疫情现状，因地制宜确定"十四五"五年防控目标和技术措施。面积小、疫情轻的区县争取实现拔除目标；发生时间长，面积较大的疫区要实现疫情逐步压缩、定点清除、整体可控；预防区严防疫情传入。到2025年，全省林业有害生物成灾率控制在国家下达指标以内，无公害防治率达到90%以上，监测普查率达到100%，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%，拔除4个以上松材线虫病疫区，全省疫情发生面积和疫点数量实现双下降。
（二）加强疫情处置
要全面实施以清理病死（枯死、濒死）松树为核心的综合防治思路和措施，加大除治力度，建立疫木除治全过程跟踪监管机制。对山场、疫木加工厂、农户房前屋后等地点进行疫木监管检查。对疫情防控实行综合治理，优先将符合条件的疫情发生区和重点预防区纳入森林抚育、森林质量精准提升和低效林改造等生态修复工程。
（三）严格检疫执法
据专家研究，我国近80%的松材线虫病疫区疫情发生原因是疫木及其制品流入造成。这次我们启动为期半年的"护松20XX"疫木检疫执法专项行动，就是要加强检疫执法力度，强化疫木源头管理，提高疫情阻截能力。要做到执法地域、对象的全覆盖，引导和动员社会各个层面、各方力量参与到执法行动中来，形成执法工作合力。要加快建立健全市场监管、公安、交通运输、住房城乡建设、林业、通信等部门间检疫执法联动机制，拓宽违法违规线索的获取渠道，推进检疫执法常态化和制度化，有效阻截松材线虫病等重大林业有害生物疫情人为传播。
（四）强化技术保障
全省上下要加强林业有害生物防治技术研究与应用，积极推广应用卫星遥感、无人机航空监测等新技术，结合地面补充调查，实现对全省3700万亩松林监测普查全覆盖；持续开展松材线虫、松毛虫、松褐天牛、黄脊竹蝗、油茶病虫害等林业有害生物的综合治理技术优化，减少环境污染，提高防治效果；加强产学研融合，进一步提高天敌昆虫、病原微生物的研发与生产能力，解决生产实际中存在的主要技术难题，为林业有害生物的预防、监测、检疫及防治提供科学、高效的解决方案。
（五）加强宣传工作
林业有害生物防治是一项社会性很强的工作，必须强化宣传，着力争取各级政府和全社会的支持。要围绕防治工作重点，结合防灾减灾日、世界环境日、学术研讨会等特殊节日或活动，充分利用网络、广播、电视等各种宣传媒体，大力宣传林业有害生物的危害性和加强防治工作的重要性，着力推广防治工作的先进典型和成功经验，提高全社会的关注度，提升群众对防治工作的理解度和配合度，引导群众主动防治。同时，要结合"护松20XX"松材线虫病疫木执法专项行动，向社会公布专项行动中查办的案件，曝光反面典型，强化以案说法的作用，提高涉木企业和个人的遵规守法意识，提升各级领导和社会公众的防范意识。
（六）加强队伍建设
当前，湖南正处在推动林业高质量发展的加速期，同时也是林业有害生物防治工作的关键期，广大森防工作者既面临着"大有可为、大有作为"的历史机遇，也承载着"天将降大任"的时代使命。森防工作专业性很强，要加强业务培训，着力解决基层知识层次不高、专业技能不强、储备力量不足等问题；要坚持理论培训与实践历练并举，重点培养干部的专业知识、专业思维、专业素养、专业精神，不断提高森防队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。要尽快适应机构改革后的新情况新形势新变化，稳定机构队伍，理顺工作机制，找准工作定位，打开工作新局面，努力建设政治素质过硬、知识结构合理、业务能力精湛、爱岗敬业、勤政廉政的专业化森防队伍。
同志们，保护生态安全，功在当代、利在千秋。在全国上下普天同庆建党一百周年之时，我们要不忘初心，牢记使命，以"功成不必在我""功成必定有我"的担当和敬业精神，坚定信心，攻坚克难，以"湖南之为"贡献"中国之治"，回应"时代之问"，为建设生态文明和美丽湖南作出更多的贡献！
谢谢大家！
湖南省林业局局长在全省生物多样性资源调查专题培训班上的讲话
同志们：
今天，我们召开全省生物多样性资源调查专题培训班并启动第二轮中央生态环境保护督察生物多样性问题整改工作，主要目的是深入贯彻习近平生态文明思想以及国家和省关于生物多样性保护工作的决策部署，具体完成四个方面的任务：一是具体落实20XX年4月13日全省生物多样性暨野生动植物保护工作会议精神，特别是长清局长所作的重要讲话精神；二是整改省委审计委员会办公室和省审计厅于3月4日至5月10日对胡长清局长履职期间自然资源资产审计提出"未建立生物多样性基础数据库"的问题；三是全面启动全省生物多样性资源本底调查和同时开展武陵山生物多样性监测试点工作。四是全面启动第二轮中央生态环境保护督察工作提出的有关生物多样性问题的整改工作。经党中央、国务院批准，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第六生态环境保护督察组于20xx年4月6日至5月6日进驻湖南省开展了第二轮生态环境保护督察工作。20xx年5月28日，中央生态环境保护督察工作领导小组第三次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于20xx年7月16日向湖南省委、省政府进行反馈。反馈意见中将"湖南省生物多样性保护的相关基础数据有待统筹整合，观测、调查、评估等基础工作有待加强"作为问题之一，要求省委省政府进行整改。8月9日下午，省长毛伟明主持召开省政府常务会议，会议原则通过《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案(送审稿)》。会议强调，要始终坚持以习近平生态文明思想统领整改，建立健全工作机制推进整改，强化统筹兼顾、标本兼治系统整改，实行严督实考、跟踪问效促进整改，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最务实的作风，主动改、全面改、彻底改、改彻底，扎实做好环保督察整改"后半篇文章"。《整改方案》将由省委常委会议审定后，上报党中央、国务院批准实施。为了完成这些任务，我讲三点意见：
一、充分认识中央生态环境保护督察指出生物多样性问题的重要性
（一）生物多样性问题是事关人类社会可持续发展的根本问题。生物多样性是地球上动物、植物、微生物及其与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括遗传多样性、物种多样性以及生态系统多样性3个层次，生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基。它为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。随着人口增长和人类经济活动的扩张，生物多样性正面临严重威胁。一是全球生物多样性面临严重威胁。联合国20xx年在巴黎举行的IPBES（生物多样性与生态系统服务政府间科学政策平台）全体会议第7次会议上获得批准发布了《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》，报告显示，如今在全世界800万个物种中，有100万个正因人类活动而遭受灭绝威胁，全球物种灭绝的平均速度已经大大高于1000万年前。报告显示，栖息地减少、自然资源过度开采、气候变化和污染是地球物种损失的主因，全世界40%以上的两栖动物物种、33%的造礁珊瑚和1/3以上的海洋哺乳动物都因此面临灭绝风险。这份1800页的报告是50多个国家400余名专家3年的研究成果，也是自2005年联合国千年生态系统评估报告发布以来，对全球自然环境最全面的一次评估，为全球生物多样性保护再次敲响了警钟。这份历史性的报告将让人们意识到生态系统的脆弱性。保护生物多样性与应对气候变化同样重要，这是我们对子孙后代的责任。这份报告想要传递给全世界的最主要信息是：希望每个人都能感觉到危机，能参与到生态环境保护的战斗中来，为解决问题出力。9月1日国际植物园联盟发布的《世界树木状况报告》，17510种树种（占已知树种总数的约30%）有灭绝的危险，其中440种在野外的数量已经不到50株。这份报告为全球每个人敲响了树木需要保护的警钟，野生树种面临的灭绝，可能导致更大范围生态系统崩溃。二是地球生命力严重下降。20xx年9月10日，世界自然基金会（WWF）发布了最新一期《地球生命力报告20xx》，这个两年一度的报告通过对全球20811个种群的4392种脊椎动物的追踪监测，反映了全球生物多样性的变化趋势。地球生命力指数（LPI）表明全球从1970年到20xx年期间，监测到的哺乳类、鸟类、两栖类、爬行类和鱼类种群规模平均下降了68%。在淡水野生动物中，这个指数比例达到了惊人的84%。物种栖息地指数（SHI）表明在2000-20xx年间，物种栖息地指数下降2%，表示物种栖息地呈普遍快速减少的趋势。人类生态足迹表明1970年以来，开始超过地球的再生速率，逐渐侵蚀地球的健康以及人类的未来。最新的地图显示人类未涉足的地区主要分布在俄罗斯、加拿大、巴西和澳大利亚等少数几个国家，而这些地区是地球上最后的陆上荒野区。报告强调，人类对自然的日益破坏不仅对野生动物种群，而且对人类健康和生活的方方面面都造成了灾难性的影响。三是全球生物多样性保护成效受到严重挑战。20xx年9月15日联合国《生物多样性公约》秘书处发布了第五版《全球生物多样性展望》，对《20xx-20xx年生物多样性战略计划》和实现爱知生物多样性目标进程进行评估。在全球层面，20个目标没有一个完全实现，但有6个部分实现（目标9、11、16、17、19、20）。爱知生物多样性目标的60个具体要素，7个实现，38个有进展，13个没有进展或偏离目标，2个进展情况不明。特别是20xx年以来，全球自然灾害频发，澳大利亚山火持续肆虐，东非国家遭受几十年来最严重的蝗灾，新冠肺炎疫情全球蔓延。这些都不断警示人类，必须深刻反思人与自然的关系，加强生物多样性保护，切实维护全球生态、生物安全和可持续发展。
（二）生物多样性问题是事关中国建设人与自然和谐共生现代化的重要问题。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，同时也是生物多样性受威胁最严重的国家之一。《中国生物多样性红色名录》评估的34450种高等植物中，受威胁物种共计3767种，占比%；4357种脊椎动物中，受威胁物种共计932种，占比%，其中两栖动物受威胁比例高达%。而要消除威胁，必须提升生物多样性战略地位。20xx年7月6日晚，在有来自160多个国家的500多个政党和政治组织领导人参加的中国共产党与世界政党领导人峰会上，习近平总书记在主旨发言中指出，中国共产党将团结带领中国人民深入推进中国式现代化，为人类对现代化道路的探索作出新贡献。这条新道路"新"的之一就是要实现是人与自然和谐共生的现代化，而生物多样性是人与自然和谐共生的核心内容，保护好生物多样性，生物与环境构成的生态复合体就能处于一种良好的状态，生态过程就能处于一种稳定的状态，生态结果就能处于一种平衡的状态。从过去看，中国生物多样性保护成效构筑了人与自然和谐现代化的基础。近几年，我国先后出台《生态文明体制改革总体方案》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于健全生态保护补偿机制的意见》等文件，提出多项生物多样性保护相关改革举措。20xx年2月，全国人大常委会表决通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。出台了《生物安全法》，启动《野生动物保护法》修订，推进生物遗传资源法律法规制定。截至20xx年底，初步划定的全国生态保护红线覆盖重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等重要生态区域，有效保护了生物物种及其栖息环境，维护了国家生态安全。其中，全国各类自然保护地已达万个，占陆域国土面积18%，提前实现"爱知目标"提出的到20xx年达到17%的目标。2009-20xx年，全国共完成造林万公顷，成为全球同期森林资源增长最多的国家。20xx年起，长江流域332个水生生物保护区已经率先实现全面禁捕；20xx年起，长江流域重点水域将实行为期十年的禁捕政策。从现在看，中国生物多样性保护的国家战略构建了人与自然和谐现代化的蓝图。国民经济和社会发展"十三五"规划纲要将维护生物多样性作为生态保护与修复的重点工作进行部署。20xx年6月，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20xx-2035年）》发布，提出到2035年森林覆盖率达到26%，湿地保护率提高到60%，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。国家发改委和国家林草局印发的《"十四五"林业草原保护发展规划纲要》中将保护生物多样性作为独立的一节。9月3日国务院总理李克强以视频形式出席第七届世界自然保护大会开幕式并发表讲话，指出：我们在实现社会主义现代化的过程中尊重自然、顺应自然、保护自然，满足生态文明理念，在发展中保护、在保护中发展。面对全球自然环境治理前所未有的挑战，国际社会要以前所未有的决心和行动，推动构建人与自然和谐共生的美丽世界。并强调要强化濒危野生动植物保护地、生态廊道修复，构筑生物多样性保护网络。从未来看，中国生物多样性保护的全球观构建人与自然和谐现代化的示范。在推动国内生物多样性保护工作的同时，中国深度参与国际交流与合作，认真履行已加入的生态环境相关国际公约，倡议成立"一带一路"绿色发展国际联盟，先后与100多个国家开展环保交流合作，实施一大批生物多样性合作项目，为全球生物多样性保护作出积极贡献。20xx年9月，中国和《生物多样性公约》秘书处共同发布COP15主题"生态文明：共建地球生命共同体"，这一主题与《生物多样性公约》提出的"人与自然和谐共生"的2050年愿景不谋而合，顺应了世界绿色发展潮流。面对全球性生态危机，中国政府将坚持新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，与国际社会携手共建地球生命共同体，为全球生物多样性保护贡献中国智慧和力量。中国将广泛谋求共识，推动COP15成果达成和持续落实。坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任，积极主动为全球生物多样性治理作出承诺。强化顶层设计，以生物多样性保护助推经济社会可持续发展。中国抢抓疫后经济复苏战略机遇，深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进生物多样性保护与经济社会发展深度融合，加快构筑保护优先、绿色发展的生态经济体系。中国加强国际合作，携手应对全球环境挑战，将生物多样性保护议题纳入国家高层外交活动，不断推进全球生物多样性主流化进程。
（三）生物多样性问题是事关湖南生态建设的主要问题。湖南省属亚热带常绿阔叶林区，主要自然生态系统类型为森林、湿地生态系统和草地生态系统。森林是湖南省自然植被的主体，有136个群系，占湖南省自然植被群系总数的%；湿地群系有69个群系，占湖南省自然植被群系总数的%；灌丛和草地共43群系，占湖南省自然植被群系总数的%。湖南拥有"全球200"具有国际意义生态区的两个区，即武陵-雪峰山脉和南岭-罗霄山脉亚热带常绿阔叶林生态区，跨北纬20度到30度典型亚热带5个纬度，被誉为全球同纬度地带最有价值的生态区。在全国25个重点生态功能区中，湖南范围内有南岭山地森林及生物多样性生态功能区和武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区2个。在全国35个生物多样性优先保护区域中，湖南范围内有南岭、武陵山和洞庭湖3个。在《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20xx~2035年）》布局中，湖南占有长江重点生态区、南方丘陵山地带等两个重点生态地理区。洞庭湖湿地是"全球200"的36个淡水生态系统优先保护区中"长江及其周围湖群"的核心区域，被世界自然保护联盟首批认定的全球23处绿色保护地之一。全省已记录有脊椎动物1045种，占全国的%。有国家重点保护野生动物179种，其中国家一级重点保护野生动物有41种，国家二级重点保护野生动物有138种。全省已记录维管束植物6186种（含种下等级），约占全国的18%，其中国家一级重点保护野生植物有13种，国家二级有43种。但是全省的生态环境仍然存在不容忽视的问题，一是生态系统整体性质量不高。如森林覆盖率虽然达到了%，但每亩森林蓄积量每亩仅为立方米，低于全国平均每亩立方米的水平。二是生态环境问题欠帐太多。农业面源污染、矿山污染、耕地污染和生态环境整改仍然存在不少问题。三是在正确处理生态保护与经济发展问题上仍有模糊认识。违规建设风电、光伏以及别墅等对生态环境和生物多样性的破坏在个别地方仍然比较严重。20xx年9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，发表重要讲话，作出重要指示：要持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保战。要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。要加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治。加强生物多样性保护工作，实施生物多样性保护重大工程，不仅是落实习近平总书记的重要指示，同时也是推进湖南生态环境建设的重要问题。
二、充分理解中央生态环境保护督察指出生物多样性问题必要性
（一）履行国际公约的需要。生物多样性公约第七条内容为查明与监测。协议要求每一缔约国应尽可能并酌情，特别是为了第8条至第10条的目的：(a)查明对保护和持续利用生物多样性至关重要的生物多样性组成部分，要顾及附件1所载指示性种类清单；(b)通过抽样调查和其他技术，监测依照以上(a)项查明的生物多样性组成部分，要特别注意那些需要采取紧急保护措施以及那些具有最大持续利用潜力的组成部分；(c)查明对保护和持续利用生物多样性产生或可能产生重大不利影响的过程和活动种类，并通过抽样调查和其他技术，监测其影响；(d)以各种方式保存并整理依照以上(a)、(b)和(c)项从事查明和监测活动所获得的数据。为此，从全球到区域和国家尺度，都在加强生物多样性监测工作，以期为生物多样性保护及其进展评估提供翔实可靠的数据。全球尺度上，2008年5月，联合国《生物多样性公约》缔约方会议发起成立了GEOBON（地球观测组织-生物多样性监测），以协调全球生物多样性信息的组织和合作。GEOBON没有自己的实体监测网络，其主要目标在于建立现有生物多样性监测网络之间的联系，建立和完善生物多样性核心监测指标。在区域尺度上，欧洲和亚太地区都有相关的项目在组织推动；在国家水平上，瑞士、英国、法国、加拿大、日本等国也陆续建立了全国性的监测计划，用于监测整个国家所有层次的生物多样性变化。中国生物多样性监测与研究网络（SinoBON）于20xx年启动建设，在"十二五"和"十三五"规划的重点支持以及中国科学院19个研究所的共同努力下，建成了覆盖全国30个主点和60个辅点，包含针对动物、植物、微生物等多种生物类群的10个专项监测网（分别监测兽类、鸟类、两栖爬行类、鱼类、昆虫、土壤动物、土壤微生物、森林、草原/荒漠植物和林冠生物多样性）和1个综合监测管理中心。目前，SinoBON打造了以森林动态大样地为平台的生物多样性综合研究模式，建成了以近地面遥感、卫星追踪、分子生物学等先进技术为支撑的生物多样性网络监测体系，在森林大样地平台建设与研究、大型动物监测网络、卫星追踪鸟类迁徙等方面取得了突出的成果。未来，SinoBON将通过核心监测点与辅助监测点结合的方式，结合地面人工观测与连续数据自动采集技术，进一步优化生物多样性监测的内容和空间布局；同时整合国内和国际生物多样性研究的技术力量，加强多物种、多营养级互作关系的研究，为我国生物多样性监测和研究发挥示范和引领作用。特别是森林植物多样性监测专项网自2004年开始建设，目前已在全国建成了18个大型的固定监测样地，以及50多个1-5ha的辅助样地，覆盖了寒温带针叶林、温带针阔混交林、暖温带落叶阔叶林、亚热带常绿阔叶林、热带雨林等我国主要的地带性森林类型，是全球第一个具有完整纬度梯度的森林监测研究网络。我省八大公山的大样地是北亚热带唯一的样地。
（二）履行管理职责的需要。在行业管理职责上，从20xx年国家层面机构改革后，从国家林业和草原局到省、市（州）、县（市、区）都赋予了做好生物多样性相关工作的职能。20xx年初，《湖南省人民政府关于落实<政府工作报告>重点工作分工意见》（湘政发〔20xx〕1号）明确提出"省林业局牵头加强生物多样性保护工作"。同时，在今年的事业单位改革试点中，省编办批复湖南省林业局成立直属的事业单位"湖南省生物多样性性保护中心"，意味着从行业管理角度，全省各级林业主管部门承担了全省生物多样性保护的主要工作职责。从环保督察职责上，根据《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改工作方案》，省林业局和各市州党委、政府是生物多样性问题整改的主体责任单位，同时，省林业局又是省直牵头督导单位，按贯例各市州、县市区林业主管部门是市（州）、县（市、区）开展整改的主体责任单位和牵头督导单位。同时，根据《中央生态环境保护督察工作规定》第二十五条："被督察对象应当按照督察报告制定整改方案，在规定时限内报党中央、国务院。被督察对象应当按照督察整改方案要求抓好整改落实工作，并在规定时限内向党中央、国务院报送督察整改落实情况。"中共湖南省委、湖南省人民政府印发了《湖南省生态环境保护工作责任规定》《湖南省生态环境保护督察工作实施办法》《湖南省重大生态环境问题（事件）责任追究办法》等三个文件，对履职、追责作了相关规定，各地要认真执行。
（三）履行解决问题责任的需要。我省生物多样性保护工作虽然取得了显著成效，但是与全球一样，也同样面临着五大问题。一是不科学土地利用导致生态系统退化。随着社会经济的发展，基础设施建设对土地的利用逐年增加。从20xx年开始我省林地面积逐年减少，到20xx年底净减少万公顷，生态系统破碎化将影响整体性生态功能和服务功能，影响野生动物栖息地的连通性、完整性，野生植物生境质量下降，导致生物多样性水平降低。洞庭湖自然保护区内种植的欧美黑杨，致使自然保护区内原有湿地生态系统改变为森林生态系统，破坏了湿地生态系统的稳定性和物种多样性。二是不合理地直接利用导致物种濒危程度加剧。由于药用、工业原料等直接利用生物多样性资源程度加大，导致我省物种濒危程度加剧、种质资源流失严重，不少重点保护动物难觅踪迹，地方品种、野生种等特有品种正在消失。我省曾广泛分布中华穿山甲，但因对中华穿山甲鳞片药用、食疗功效的迷信，加上穿山甲一直未实现科学有效的人工繁育，中华穿山甲资源遭到严重破坏，致使我省很难发现中华穿山甲踪迹。在20世纪80年代末和90年代对兰科植物挖采，使得春兰、寒兰、剑兰等整车外运，资源受到严重破坏，铁皮石斛、花叶开唇兰等物种濒临灭绝。新宁县80年初发现的我国最低海拔的银杉群落，由于不合理的参观和科研方法，使原30株的种群只剩下15株，其中5株大树因用生长锤不合理取样，导致树势衰退。三是气候变化影响生物多样性稳定性。湖南属典型的亚热带季风湿润气候，总体来看，湖南气候与全球气候变化一致，呈现以变暖为主要特征的变化，但气候年际变率大，极端降水增多。2008年的冰雪灾害、20xx年发生的自1951年以来最强的降雨以及近几年持续的干旱天气、低温雨雪冰冻天气等极端气候条件，给全省的野生动植物资源造成的严重破坏，给生物多样性的稳定性带来了威胁。如2008年冰灾中，石门县壶瓶山国家级自然保护区冻死或饿死的野生动物2000余头(只)，主要包括苏门羚、小麂、毛冠鹿、狗獾、猪獾、华南兔、野猪、红腹锦鸡、环颈雉、竹鸡、斑鸡等，兽类中毛冠鹿死亡比例达到65%；永州都庞岭国家级自然保护区由于冰雪积压，造成天然林成片树梢、树杆折断，翻蔸林木达3万多立方米，野生动物伤亡4000多只，对森林生态系统造成严重危害。四是污染导致生物多样性退化或丧失。环境污染在生态系统中的直接毒害和富集积累作用，导致生物多样性功能退化或丧失，进而影响生态系统各个层次的结构、功能和动态。近年来，我省虽解决了一批突出问题，但生态环境历史欠账较多，污染防治攻坚成果并未巩固，全省水系水质未全面达到优良水平，部分地区城市雾霾、河流水域污染物排放、黑臭水体等问题依旧存在，土壤重金属污染问题突出，直接或间接导致物种、遗传生物多样性的退化或丧失。根据湖南省生态环境厅、湖南省统计局、湖南省农业农村厅20xx年12月9日公布的《湖南省第二次全国污染源普查公报》，全省水污染物排放中化学需氧量万吨，氨氮万吨，总氮万吨，总磷万吨，动植物油万吨，石油类吨，挥发酚吨，氰化物吨，重金属（铅、汞、镉、铬和类金属砷，下同）吨。大气污染物中二氧化硫万吨，氮氧化物万吨，颗粒物万吨。全省的工业污染源、农业污染源和生活污染源仍不乐观。如大通湖流域养殖废水、农村面源污染物及农村生活污水排放量大，20xx年1-6月份大通湖水质为Ⅳ类，7、8月份为V类，出现反复。五是外来有害生物入侵导致生物多样性程度降低。外来物种危害对我省森林、湿地生态系统的结构、过程和功能造成严重破坏，威胁本土物种资源的繁育。如松材线虫是我国严重危害森林生态安全的外来生物，自2003年在湖南郴州苏仙区首次发现以来，目前分布于14市州75县（市、区）460个乡镇，疫区数量在全国排第三位；发生面积万亩，排全国第九位；并且已经入侵少数自然保护地，临近武陵源世界自然遗产，严重威胁着全省的森林生态系统和林业生产的安全。以上这些问题的解决，需要全省林业主管部门用系统治理的思维、用全方位的理念，加强生物多样性保护。
三、充分抓实中央生态环境保护督察指出生物多样性问题整改的各项措施
按照第二轮中央生态环境保护督察问题整改的要求，省林业局制定了《湖南省林业局贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》和《湖南省林业局贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单》，整改方案和清单中的指导思想、基本原则、整改目标、整改时限和保障措施，必须不折不扣地贯彻外，特别是其中的五项整改措施，需要全省林业主管部门共同努力抓实落细，也是各地能否完成整改目标、达到整改要求的硬任务。
（一）完成整改目标
20xx年底，编制《湖南省生物多样性资源本底调查技术规范》。举办全省生物多样性资源调查技术培训班。开展县域生物多样性资源本底调查试点工作。启动全省生物多样性资源本底调查。发布《湖南省生物多样性白皮书》。
20xx年底，完成县域生物多样性资源本底调查试点工作，开展县域生物多样性资源本底外业调查工作。实施武陵山区生物多样性监测示范，完善南山国家公园生物多样性监测体系。编制《湖南省生物多样性红色名录》，调整《湖南省重点保护野生动物名录》。
20xx年底，完成县域生物多样性资源本底外业调查和内业分析整理工作，编制调查报告。建立全省生物多样性本底数据平台。建成生物多样性监测评估体系。完善生物多样性保护政策制度。
（二）抓实整改措施
1、编制发布《湖南省生物多样性白皮书》。组织编制《湖南省生物多样性白皮书》，系统、完整地归纳和收集2005年以来我省生物多样性相关数据、研究资料和保护成果，全面总结我省的生物多样性现状、经验和成效，提出新发展阶段湖南生物多样性保护的战略目标和任务，为制定生物多样性法规政策提供参考依据，推动湖南生物多样性高质量发展。省级层面的白皮书已经编制完成，并报省政府办公厅审核并明确发布方式，白皮书的英文稿已完成初稿，进一步审核后可与中文稿同步发布，配套的图册也正在编辑之中。原则上不要求各地都编制白皮书，但可以以市州为单位编制。
2、开展生物多样性资源调查。过去我省各地开展了森林资源清查、湿地资源调查、野生动植物资源调查、种质资源调查、古树名树调查以及自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地的科学考察等有关生物多样性数据调查，今年7月，又启动了全省林草生态综合监测评价工作，但还没有从生态系统、物种和遗传资源多样性三个方面、以县（市、区）行政区域为单元开展调查和进行数据整合，为了完成第二轮中央生态环保督察指出的"湖南省生物多样性保护的相关基础数据有待统筹整合"，必须开展以县级行政区域的生物多样性本底资源调查，但要把握几点基本要求：一是这次资源本底调查不是推倒重来，而是在整合各县（市、区）以往与生物多样性有关各种调查和各类数据的基础上进行完善和补充；二是必须以县级行政区域为单元进行基础数据的统筹整合；三是以《湖南省生物多样性资源本底调查技术规范》为指导，完成县域生物多样性资源本底调查工作，掌握县域内生物多样性资源基本状况、受胁因素、发展趋势等，提出符合当地实际的生物多样性保护管理对策与资源利用建议。
3、完善生物多样性监测体系。开展生物多样性资源本底调查最终目的是为实施生物多样性监测打下基础，但鉴于开展生物多样性监测内容多（生态系统、物种和遗传多样性）、类型多（观测型监测、执行型监测、有效性监测、验证性监测等）、网络构建复杂（监测目标、监测对象和监测指标、样地建设和取样策略、数据采集和分析以及网络维护和组织）等情形，需要示范后再推广应用。所以在武陵山的3市11县（以双重规划确定的范围为基准）实施武陵山生物多样性监测示范，在南山调整优化范围的4县开展南山国家公园生物多样性监测体系，充分利用中国林科院林草生物多样性监测体系平台，初步建立全省监测体系数据库，以探索在全省长期开展生物多样性监测评估工作，建立开展监测数据智能分析预测和综合应用机制。
4、编制《湖南省生物多样性红色名录》。世界自然保护联盟濒危物种红色名录从20世纪60年代开始编制，是全球动物、植物和真菌保护现状最全面、最权威的名录。名录将物种划分为9个等级，按严重程度由高到低分别为灭绝、野外灭绝、极危、濒危、易危、近危、无危、数据缺乏、未予评估。濒危物种红色名录覆盖了相关物种的生存范围、种群数量、栖息地、趋势、面临的威胁、急需的保护行动等信息，是全球生物多样性重要的健康指标。9月4日，世界自然保护联盟更新濒危物种名录，在评估的138374个物种中，902个物种被列为"灭绝"，80个物种被列为"野外灭绝"，38543个物种面临灭绝威胁。我省参照IUCN的标准，开展编制《湖南省生物多样性红色名录》(维管束植物、野生脊椎动物和大型真菌3个名录），同时调整《湖南省重点保护野生动物名录》。采取汇总分析以往调查成果和补充实地调查等方式，摸清全省内珍稀濒危物种种类、数量、分布和变化等基本情况，科学评估分析生物多样性保护与管理重点区域、对象和环节的保护成效，研究制定强化生态系统、物种和遗传多样性的全方位保护管理计划和制度。
5、建立生物多样性基础数据平台。加强对生物多样性调查、监测、评估工作的统筹协调，根据省市共建、部门共享的原则，探索建立全省生物多样性调查监测成果共享机制，整合各有关部门、市州相关调查监测资源，推动实现部门与地方之间监测数据的有效集成与互联共享，分层级、分类型、分物种探索建立全省生物多样性基础数据平台，掌握湖南省生物多样性资源的种类、数量、分布、保护现状等情况，为全局性大尺度的生物多样性资源保护与管理、监测体系建设提供决策依据，切实提升生物多样性保护管理水平与能力。
（三）落实保障措施
1、强化组织领导。省局已经成立由局党组书记、局长胡长清任组长，我任副组长，各相关处室主要负责人为成员的第二轮中央生态环境保护督察生物多样性问题整改工作领导小组，领导小组办公室设在野生动植物保护处，各市州要参照执行。
2、强化政策指导。这次全省生物多样性资源调查专题培训班后，各地要制定生物多样性保护整改方案，加强生物多样性调查、监测、评估工作，确保问题全面整改到位。
3、加强部门联动。生物多样性保护工作是一项综合性工作，只有加强部门沟通配合，才能充分发挥合力。林业部门负责组织生物多样性资源本底调查，组织开展生物多样性监测和体系建设，负责森林、湿地、草原生态系统和陆生野生动植物资源、林业种质资源和林业有害生物等调查监测数据，牵头收集分析相关单位提供的数据。自然资源部门负责提供第三次全国国土调查数据和森林、湿地、草原、土地、矿产、水等自然资源有关基础数据。生态环境部门负责提供已开展的与生物多样调查监测评价的相关数据和大气、水、土壤等相关生态环境因子数据。农业农村部门提供水生生物及其栖息地、农业种质遗传资源、外来入侵物种等基础和调查监测评价数据。公安、市场监督、海关等部门负责提供依职权办理的破坏生物多样性和野生动植物资源的违法犯罪案件数据。
4、压实地方党委政府责任。各市州党委政府是整改的第一责任单位，各级林业主管部门要汇好报，以市（州）、县（市、区）为单位落实整改方案和整改措施，确保按时保质完成各项整改任务。加强调度和督促检查，对整改工作不重视、不认真、不负责，态度消极、简单应付的，给予约谈、通报。
同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，今天在百年未有之大变局的世界，在处于两个百年历史交汇点的中国，生物多样性保护的历史使命传递到我们手中，让我们以《生物多样性公约》第十五次缔约国大会召开为契机，以"生态文明：共建地球生命共同体"为责任，以第二轮中央生态环境保护督察生物多样性问题整改为重点，做好全省生物多样性资源调查、监测、评价和数据库建立，为建设美丽中国、幸福湖南、人与自然和谐共生的家园作出我们应有的贡献。
江苏省林业局党组书记、局长：以林长制筑牢美丽江苏绿色生态基底
林长制是贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践和制度创新，也是习近平总书记亲自部署推动的一项生态文明建设的重大改革举措。为深入践行习近平生态文明思想，建立健全森林等林业资源保护的长效机制，持之以恒推进我省生态文明建设，20XX年7月，省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》正式印发，标志着林长制改革在我省全面推开。
摸着石头过河，先行试点探索适合江苏的林长制推行之路
多年来，我国林草生态保护修复取得了巨大成就，但森林草原资源总量相对不足、质量不高，森林草原生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺依然是制约我国可持续发展的突出问题。党的十八大以来，"绿水青山就是金山银山"的理念深入人心，全国各地以此为指导，开始了对林业治理体系和治理能力现代化的探索和实践。20XX年党的十九届五中全会审议通过的"十四五"规划建议，明确提出"推行林长制"；同年11月召开的中央深改委第十六次会议，审议通过了《关于全面推行林长制的意见》，提出到20xx年6月全面建立林长制。
江苏是东部沿海经济大省，也是"一山二水七分田"的林业资源小省，森林面积、森林覆盖率、活立木总蓄积量分别居全国第27位、第24位、第26位。为使林长制能契合江苏现实，发挥这项制度最大的改革成效，让其成为今后江苏林业高质量发展最有力的"推进器"，我省认真研究，审慎决策，采取"先试点试行、后扩大范围、再出台政策"的思路和方法，摸着石头过河，一步一步积累经验。20XX年初，我省结合长江绿色生态廊道建设，在沿江南京市、常州市金坛区、扬州市江都区、江阴市、张家港市、海门市、句容市、泰兴市等1市7县（市、区）率先开展林长制试点，制定印发试点工作方案，明确试点工作任务，召开全省推进林长制改革试点工作大会。20XX年底，为使试点工作更具全面指导性，我省再增加5个试点县（市、区），实现全省13个设区市试点全覆盖。
积累试点经验，坚持目标导向科学完成林长制顶层设计
自试点工作启动以来，各试点单位按照省委深改委的总体部署，以"林"为主题精准发力，以"长"为核心履职尽责，以"制"为根本探索创新，形成了保护发展林业资源的强大合力，彰显出强大的制度优势，释放出良好的治理效能。一是通过建立以各级党政领导负责制为核心的林业保护发展机制，解决了理念淡化问题，生态意识切实增强；二是通过建立一系列职责明确的制度机制，解决了职责虚化问题，工作责任压紧压实；三是通过各级林长的督促和成员单位的密切协同配合，解决了权能碎化问题，部门联动形成合力；四是通过抓重点补短板强弱项等更加精准务实的工作举措，解决了目标泛化问题，综合效益显著提升。
试点工作取得的显著成效，为我省推进林长制改革提供了宝贵经验，为全省科学完成林长制顶层设计奠定了坚实的基础。20XX年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的实施意见》，明确了我省林长制改革的总体要求、主要目标、组织体系、主要任务和保障措施等。我省全面推行林长制工作重点突出三个特点。
一是工作目标上体现"江苏特色"。对林长制的工作安排，省委省政府提出了富有江苏特色的措施和要求。明确了"一增、二保、三防"（增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）的总体目标。将美丽江苏、绿色富民等内容纳入林长制工作内容，并将科学造林、提高森林质量、建设长三角森林城市群等工作作为林长制主要任务进行统筹安排。
二是组织架构上体现"最高规格"。全面推行林长制，省委省政府决定，省级总林长由省委书记和省长担任，副总林长由省政府分管副省长担任。同时，成立了江苏省林长制工作领导小组，省委组织部、宣传部等18个省级部门为领导小组成员单位，上述成员单位的主要负责人担任成员。
三是在高层推进上体现"具体务实"。为切实推动全省林长制工作的全面落地落实，省委省政府决定，省级总林长每年主持召开会议不少于1次，按国家统一部署安排，每年组织全面督查不少于1次。
抓牢发展机遇，筑牢绿色生态基底努力服务高质量发展
站在新起点上，我们明确提出了全省林业"十四五"目标。面对新时期新任务新要求，如何通过改革体制机制破题解题，顺利实现"十四五"目标，实现林业建设步入高质量发展轨道？省委省政府出台的全面推行林长制实施意见，正如一把"金钥匙"，全面打开了江苏林业今后一段时间实现高质量发展的大门。我们必须抓住难得的机遇，全力贯彻落实省委省政府这一重大决策部署，全力以赴抓好全面推行林长制工作任务落实，奋力谱写"强富美高"新江苏建设的林业现代化篇章。
一是在强化保障上突出高效能。按照省委省政府部署要求，出台一系列制度文件，明确省级林长制成员单位职责，建立省级会议制度、林长巡林制度、省级林长督查制度、信息报送制度、考核评价制度等五项制度，切实推进全省林长制的规范高效运行，细化各级党委政府和部门的工作责任和任务清单，形成由林业部门唱"独角戏"到多部门联动"大合唱"的生动局面，彰显林长制强大的制度优势。同时，督促各级各地严格按照省委省政府实施意见要求，抓紧制定切实可行的实施方案或工作措施，结合实际建立相关配套制度，并抓紧实施。
二是在生态功能上突出高质量。以增绿、提质、修复、创美为核心，全力推进新一轮林业建设发展。挖掘潜力"增绿"，推进以长江、沿海、京杭大运河、淮河为重点的"两横两纵"水系生态廊道建设，加强铁路、公路等道路林带和农田林网建设，加快恢复丘陵、岗地和荒山的植被。重抓经营"提质"，坚持国土绿化与"三化"有机结合，优化林种树种结构和配置模式，努力提高单位面积林木蓄积量和碳储量。因地制宜"修复"，大力实施废弃厂矿、污染土地、石质山地等区域造林复绿，因地制宜推进生态修复工程。多措并举"创美"，以绿美村庄建设、国家森林城市建设、义务植树基地建设等为抓手，深入推进绿美江苏建设行动，为高质量发展铺就最美底色。
三是在生态保护上突出高标准。借林长制强大合力，推动资源管理水平再上新台阶。严厉打击非法改变林地用途、乱砍滥伐林木等行为。坚持依法治林，不断完善林业法规体系。加强野生动植物保护，强化野生动植物生境和古树名木保护，维护生物多样性。落实森林防火责任制，推进防火队伍建设，完善火情初期快速反应机制。抓好林业有害生物防治，全面提升林业有害生物防控能力。
四是在能力建设上突出高水平。全面推行林长制，是全面深化林业改革、创新林业治理体系的务实举措。我们要借各级林长之力，进一步加大国有林场和重点林区基础设施建设力度，探索建立新型林业社会化服务体系。结合各地森林资源特点，科学合理划分若干网格，实行网格化管理，实现林业生态保护由村到乡再到县的网格全覆盖，推动森林资源保护责任措施落实落地。加强国有森林资源资产管理，探索推进国有林场现代化建设，推进"智慧林场"建设。推进集体林权规范流转交易，保障林农权益，增加林农资产性收益。健全完善林权抵押质押制度，引导社会资本参与森林资源保护发展。
林业局局长陈扬斌同志在20XX年全市林业暨全面从严治党工作会议上讲话
同志们：
经市政府同意，今天我们召开20XX年全市林业暨全面从严治党工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和全省林业工作会议、市委四届十一次全会、市纪委四届六中全会、全市农口重点工作落实会议精神，回顾总结20XX年和"十三五"林业发展成效，安排部署20XX年各项林业重点工作。刚才，继盈同志传达了全省林业工作会议和全市农口重点工作落实会议精神，表彰了全市林业系统森林资源保护修复、生态脱贫、退耕还林工作先进单位和先进个人，命名通报了20XX年市级林业示范园区、市级核桃航母园区、市级核桃标准化示范园、市级核桃良种繁育示范园和市级林下经济示范基地，五个县区分别做了交流发言，晓虎同志专题安排了全市林业系统党建和党风廉政建设工作，荣军同志就加强干部教育管理和执纪监督工作讲了很好的意见，请同志们认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，根据局党组研究讨论意见，我讲四个方面的问题。
一、20XX年和"十三五"林业工作回顾
20XX年是极不平凡的一年。全市林业工作在市委、市政府的坚强领导和省林业局的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，努力克服新冠肺炎疫情影响，全面完成了年度各项目标任务，为"十四五"林业开好局、起好步奠定了坚实基础。
一是林业重点工程加快推进，生态林业建设成效显著。全年完成营造林万亩，实施退耕还林万亩、天保公益林建设万亩、重点防护林万亩。完成林业投资亿元，其中中省亿元。实施重点区域绿化万亩，义务植树万株，持续推进"互联网+全民义务植树--森林安康、绿色空港"绿化项目，线上参与万人次，募集资金万元。争取省林业局项目资金500万元，实施安康湖林业生态综合治理工程造林6700亩。宁陕县、汉阴县成功创建为省级森林城市，创建首批国家森林乡村30个，命名"美丽家园示范村"12个。当年育苗万亩，生产供应苗木亿株，石泉、白河命名为"苗木花卉产业省级示范县"，4个园区被命名为"苗木花卉产业省级示范园"。
二是生态保护优先理念牢固树立，资源管理全面加强。全年审核审批征占用林地83起、面积237公顷，大力支持重点工程、脱贫攻坚等基础设施项目建设使用林地，完成"十四五"森林采伐限额编制工作。深入开展打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，全年查办林业行政案件170起、刑事案件23起。狠抓林业有害生物防治，清理销毁枯死松树万株，开展树干注药万亩、飞防万亩、人防4500亩，布设诱捕器4300套，林业有害生物成灾率‰。森林防火形势平稳，发生一般性森林火灾2起，过火面积公顷。完成禁食人工繁育野生动物处置工作，市林业局、岚皋县林业局被省林业局表彰为先进集体。全年救助和放生野生动物30余只。启动自然保护地整合优化工作，市级预案报省待批，整合优化后，市域内自然保护地面积万公顷。市级天保工程"林管通"APP云平台建成投入使用，基本实现了市、县两级管护系统互联互通。建立了"陕西化龙山国家级自然保护区生态环境司法保护基地"。
三是山林经济规模扩张，产业建设质量稳步提升。新建特色经济林万亩，低改万亩，林产品产量万吨，林业总产值亿元。启动建设山林经济园区40个，新增市级山林经济示范园区4个，建成市级核桃航母园区5个，创建省级林业龙头企业7个、市级34个。新建核桃基地万亩、低改万亩，核桃基地规范化管理卓有成效，建成市级核桃标准化示范园10个、市级核桃良种繁育示范园11个。启动《安康核桃大事记》编纂工作，完成安康核桃古树名木普查。"安康核桃"地理标志证明商标获得国家知识产权局受理并通过实质初审，组织参加了第三届（上海）森交会、北京国际富硒农产品暨功能食品博览会，成功举办中国农民丰收节-第二届"安康富硒核桃采摘开园"活动。林下经济快速扩张，发展林下种植万亩、林下养殖万头（只、羽、箱），培育"林芋蜂"林下经济示范基地38个，巩固提升"林芋蜂"山林经济扶贫示范点114个，创建省级林下经济示范基地9个、市级10个。全市森林公园接待游客280万人次，实现旅游综合收入5亿元，分别较上年增长%、22%，石泉县、镇坪县成功创建为首批陕西省森林旅游示范县。
四是林权改革稳步推进，林业发展后劲明显增强。当年流转林地万亩，发放林权抵押贷款1008万元。完成公益林生态效益补偿资金兑付工作，兑付中央补助资金亿元、省级补助资金1866万元。完成万亩森林保险和万亩核桃保险承保任务。发展各类新型林业经营主体近5000个，其中林业专业合作社1309个，申报全国农民林业专业合作社示范社1个。宁陕县创新公益林股份合作经营案例为全省唯一入选国家林业和草原局集体林业综合改革试验典型案例，在全国宣传推广，宁陕荣庚生物科技有限公司林下种养复合经营案例成为全省唯一入选国家林业和草原局推广的林业资源综合利用典型案例。国有林场改革工作全面完成，综合评定结果为"优"。
五是打好脱贫攻坚战，生态脱贫任务全面完成。精准选（续）聘生态护林员19274名，人均年收入6000元以上，带动万人脱贫增收，覆盖全市138个镇1621个村。开放"五个一批"单位31处，吸纳307名贫困人口就业，带动1112名贫困人口增收万元。成功举办"安康林业消费扶贫"活动，全市林业系统参与消费扶贫2787人次，采购林产品146万元，其中"832"平台55万元。20XX年，我市生态脱贫工作核查评定为全省第一名，市林业局和汉滨、宁陕、平利、旬阳四县区林业局被市委、市政府授予"安康市脱贫攻坚突出贡献奖"，全市林业系统有1位同志被授予"安康市脱贫攻坚突出贡献奖"、15位同志被授予"安康市脱贫攻坚贡献奖"。
六是生态文化活动深入开展，科技支撑作用充分发挥。组织开展"不捕猎、不贩卖、不供应、不运输、不食用野生动物及其制品"大承诺和"世界野生动植物日"、"世界湿地日"系列宣传活动，安康日报晨刊头版刊登"保护野生动物安康在行动"专题报道。创新开展"地球，我们共同的家园--您最喜爱的安康野生动植物"推荐评选活动，大熊猫、红豆杉成为大众追捧的安康最美野生动物、最美野生植物。成功举办第39届爱鸟周和鸟类保护与自然保护区建设科普讲堂，化保局联合安康人民广播电台推出8期《七女巧说化龙山》系列节目。组队参加全省首届生态卫士技能大赛，化保局荣获团体季军，两位同志荣获首届"最美生态卫生"称号。围绕地方特色产业和林业生态建设，组织开展科技攻关，全年申报科研项目14项。深入推进211林业科技示范工程，建设科技示范县1个、科技示范点32个，完成示范推广面积万亩，市林技中心两位同志获"全国最美林草科技推广员"称号。组织开展"百园千村"生态扶贫技术培训1740场次、培训人数65443人次。
"十三五"期间，全市各级林业部门紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立"绿水青山就是金山银山"发展理念，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以城乡绿化一体化、产业发展园区化、生态文明特色化为重点，持续推进林业高质量发展，圆满完成了"十三五"林业发展目标。
五年来，森林安康建设成效更加明显。实施营造林万亩，大力推行"互联网+义务植树"新模式，累计义务植树3818万株；突出身边增绿，启动安康湖林业生态综合治理工程，完成重点区域绿化万亩；安康市成功创建为"国家森林城市"，8个县成功创建为"省级森林城市"，市林业局被国家林业和草原局授予"全国生态建设突出贡献先进集体"荣誉称号。
五年来，林业经济转型提速。陕西山林经济发展示范市建设任务全面完成，全市新建特色经济林万亩，总面积达到万亩，新建核桃基地万亩，总面积达到万亩。启动建设林业园区250个、总数达到438个，其中建成市级林业示范园区164个。创建省级林业龙头企业24家、市级林业龙头企业68家，建设山林经济扶贫示范点1369个；发展林下种植、林下养殖分别超过150万亩、2000万头（只），创建国家级林下经济示范基地8个、省级21个、市级30个；全面筑牢了茶叶、蚕桑、果业基础，截止20xx年底，全市发展茶叶万亩、蚕桑40万亩、猕猴桃、柑橘等果业46万亩，成功注册"安康富硒茶"地理标志证明商标，全力打造"世界最早的茶-安康秦汉古茶"。截止"十三五"末，全市林业综合年产值达到212亿元。
五年来，生态保护愈发坚实有力。全市落实森林资源管护面积万亩，森林覆盖率达到68%，森林蓄积量7728万立方米。查办林业行政案件1112件，仅发生一般性森林火灾7起，清理松材线虫病枯死松树206万株，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率每年都控制在‰、‰以内。自然保护地管理体系正在逐步建立，《安康市化龙山国家级自然保护区条例》颁布实施，各类自然保护地整合优化工作全面开展，朱鹮、珙桐等珍稀濒危物种种群稳定增长，发现植物新种1个、陕西省新记录物种7个。
五年来，林业改革成绩斐然。市、县区林业机构改革全面完成，8个县林业局恢复设立，林业职能更加明晰。集体林权制度改革各项政策措施全面落实，宁陕县集体林业综合改革示范区试点任务全面完成。国有林场改革推进有力，整合后的13个国有林场全部界定为公益一类事业单位，实现了事企分离。生态脱贫目标如期实现，退耕还林还产业做法被国家林草局誉为退耕还林助推生态脱贫的"安康模式"，生态脱贫考核连年位列全省第一方阵，市林业局先后被市委、市政府授予"社会扶贫先进集体"、"安康市脱贫攻坚突出贡献奖"荣誉称号。
五年来，林业保障能力持续增强。全市累计完成林业投资亿元，其中中省投资亿元，实施天然保护工程公益林建设万亩，新一轮退耕还林工程万亩，长江防护林工程万亩，林业重点工程建设任务全面完成。创建科技示范县5个、科技示范点128个、示范推广面积万亩，获国家创新成果三等奖1项、省市级科技成果奖6项，组织开展各类技术培训6184场次，培训林农万人次。
五年来，生态文化蓬勃发展。常态化开展"爱鸟周""世界湿地日""野生动物保护宣传月""安康核桃采摘开园"等生态文化活动；首次在北京人民大会堂举行了"安康富硒茶科研成果新闻发布会"，组织开展了以"共护南水北调水源汉江、同建安康生态富硒茶乡""共建丝茶之路、同饮安康富硒茶""安康富硒茶东北三省送健康"等为重点的一系列富硒林产品宣传推介活动；组织拍摄了《安康退耕还林20周年》《天保二期工程建设》专题片和《安康富硒茶》《果香华夏百年好核》形象宣传片，编辑出版了《安康古树名木》（第二版）《安康蚕桑志》《陕西化龙山》《安康富硒茶大事记》《安康秦汉古茶文集》等书籍，林业生态文化的形式和内容得到极大丰富。
同志们，回顾20XX年和"十三五"的工作，虽然我们取得了巨大成绩，但也应该清醒地认识到当前面临的困难和问题：一是机改后，林业新职能、新定位、新要求尚处于起始阶段，很多工作面临改革创新；二是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的林业发展路径调研还不深入、思考还不深刻，推进措施需要进一步强化；三是林业产业虽然有了一定的基础，但与各级政府和山区群众致富期望还有很大差距，尤其是核桃产业发展的体系不健全，缺乏大企业、大品牌引领；四是森林防火、野生动植物保护、林业有害生物防治等资源保护压力依然很大，保护体系还不健全，机制还没有完全理顺；五是自然保护地基础工作较为薄弱，个别保护地无明确边界范围、无机构人员、无管护法规制度，整合优化、建章立制任务还十分繁重。
二、科学谋篇布局，擘画发展蓝图，奋力开创"十四五"林业新局面。
"十四五"处于"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，更是谱写安康新时代追赶超越新篇章的关键时期，安康林业也必将迎来一个新的历史机遇期，我们要外应大势、主动作为，强力推动"十四五"开好局、起好步，重点把握好三个方面：一是高举森林资源保护大旗。坚持依法治林，严守生态红线，全面推行林长制，严格林地林木管理，不断完善森林生态效益补偿机制。持续加强生物多样性保护，努力提升森林和湿地生态系统服务功能，不断完善自然保护地体系。"十四五"期间，全市自然保护地占比要保持在%以上，湿地和国家生态公益林保有量分别维持在万亩、1100万亩以上，野生动植物和古树名木保护率分别达到86%、100%，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在‰、‰以内。二是着力推进生态空间修复。加强天然林保护与修复，大力实施长江防护林工程，巩固提升退耕还林建设成果，加强重点区域绿化，开展生态治理修复。到"十四五"末，全市累计完成营造林500万亩，林地保有量达到2906万亩，森林蓄积量超过8500万立方米，森林覆盖率提高到70%。三是加快林业产业提档升级。着力把巩固提升脱贫成果与发展林业产业有机结合，助推乡村振兴。抓好以核桃为重点的特色经济林提质增效，不断提升林业产业质量。充分利用广袤的林下资源，大力发展林下种养业。围绕人民群众对森林生态产品日益旺盛的需求，着力打造集旅游、康养、教育、文化等功能于一体的生态旅游综合服务体系。到"十四五"末，全市林业总产值达到250亿元。
三、20XX年林业重点工作任务
20XX年是中国共产党百年华诞，也是"十四五"林业发展的开局之年。全市林业工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚守生态阵地，以全面推行林长制为抓手，以生态空间治理为重点，着力实施生态保护、生态修复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全六大工程，统筹山水林田湖草系统治理，推动林业发展由规模速度型向质量效益型转变，促进全市林业事业发展再上新台阶，为全面建成西北生态经济强市做出新贡献。发展目标是：完成营造林110万亩、重点区域绿化4万亩、义务植树750万株；新建特色经济林6万亩、低改22万亩，其中完成核桃嫁接改造15万亩；新启动建设林业园区20个，创建市级林业园区6个；发展林下种植150万亩、林下养殖2000万只（头）；森林火灾受害率控制在‰以下，林业有害生物成灾率控制在‰以内，林业总产值达到220亿元。
（一）深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实生态保护优先战略。认真学习贯彻《中华人民共和国森林法》，深刻理解和把握"绿水青山就是金山银山"和"人不负青山、青山定不负人"的辩证关系，将生态保护优先战略放在更加突出的位置，抓实抓好抓出成效。
认真落实森林资源保护责任制。各县区要全面系统总结评估"十三五"时期落实森林资源保护取得的成效，编制好新一轮县级林地保护利用规划，提请各级政府尽早签订"十四五"期间森林资源保护发展目标责任书，坚守森林资源保护防线，巩固林业发展成果；加强林地保护利用，实行严格的分级分类用途管制。严格执行林地定额，加强林地征占用审核审批，做好工程建设征占用林地全过程监管和服务；执行好"十四五"森林采伐限额，坚决杜绝超限额、超标准审批，准确把握木材管理新要求，确保"山上管好、山下放活"；结合行政综合执法改革，统筹协调各方力量，抓紧组建林业行政执法队伍，确保森林公安转隶后林业行政执法不断档；加大林业执法力度，严查重处破坏森林资源违法行为，全力维护林区稳定和森林资源安全。
严格自然保护地管理。自然保护地是生态系统的精华、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位，是生态保护和建设的重点。各县区林业部门要继续发扬敢于担当、敢于攻坚、敢于啃硬骨头的精神，按照中省部署，做好自然保护地整合优化方案编制及规划前期准备工作，保质保量完成20XX年整合优化工作任务。在此要特别强调的是，自然保护地优化调整到位前，原批准的范围及功能分区仍然有效，各地要按照原有的范围和功能分区严格实施保护管理工作。要切实做好国家湿地公园（试点）迎验准备，汉阴观音河、石泉汉江莲花古渡、平利古仙湖、镇坪曙河源等4个国家湿地公园所在县林业局，要牵头组织开展总结评估，做好国家验收前期各项准备工作。要认真落实《秦岭湿地保护专项规划》，组织实施好湿地保护恢复示范建设项目。
加强野生动植物保护。抓实抓好野生动物疫源疫病监测防控工作，充分发挥3个省级野生动物疫源疫病监测站和各县区监测点的监测作用，常态化开展野生动物栖息地、觅食地、迁徙通道等重点区域的巡查巡护，严防禽流感、野猪非洲猪瘟等疫病传播；继续开展打击整治破坏野生动植物违法犯罪专项行动，从严打击乱捕滥猎、乱挖滥盗野生动植物资源违法行为，有效保护野生动植物资源；扎实做好禁食人工繁育野生动物处置"后半篇文章"，做好养殖户转产转型帮扶引导，严格药用、观赏类特种野生动物养殖户的管理，已移交农业农村部门管理的，要配合完善相关手续，坚决杜绝随意"开口子"违规审批。
强化森林防火工作。目前，市、县级森林防火体制还没有调整到位，加之森林公安又转隶在即，各县区林业部门要主动向党委、政府汇报，明确森林防火体制调整到位前相关部门的防救职责，决不能出现职能、职责空挂贻误森林防火工作的问题发生。要继续落实好"三到山头"责任制，夯实各级防火责任，完善基础设施，提升装备水平，严管火源、加强预防，加大监测预警，提高火灾扑救能力。狠抓宣传教育，切实增强全民森林防火意识，加大"防火码"推广使用，充分发挥护林员和林场职工作用，守住山头地块，严格管控林区野外用火行为，把好第一道关口，确保不发生较大及以上森林火灾。
突出抓好林业有害生物防治。松材线虫病防控是重大林业有害生物防治的重中之重。近年来，在全市上下的共同努力下，总体上基本遏制了松材线虫病疫情快速扩散蔓延势头，但个别县区除治任务欠账较大、遗留问题较多、疫情局部加重的问题较为突出。最近，中、省将在暗访检查中发现的问题反馈给了我们。对此，我们必须要高度重视，充分认识到，防控工作一旦松懈，前期所有的努力和来之不易的成果将会付诸东流。当前，各县区要倾力抓好疫木清理处置工作，特别是任务量大、推进缓慢的县区必须采取超常规措施，充分利用这一个多月的时间，确保3月底前完成普查发现的枯死松树清理处置任务。要认真落实《陕西省林业有害生物防治检疫条例》，将"防输入、防扩散、防反弹、清疫木，除疫情"的总体要求贯穿松材线虫病疫情防控工作始终，进一步夯实各级各部门防控责任、落实防控措施，织密织牢人防、技防网络。切实抓好重大林业有害生物的监测预防，发挥好检查站点封堵作用，加大日常检疫执法力度，严防美国白蛾等重大外来林业有害生物入侵我市。
（二）紧跟中央决策部署，助力乡村振兴战略实施。党中央、国务院印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，这是今年乃至"十四五"时期农业农村工作最重要的任务，我们作为涉农部门，一定要紧跟中央决策部署，切实将林业助力乡村振兴摆在更加突出的位置抓紧抓好。
保持脱贫攻坚政策总体稳定。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前，我市脱贫攻坚任务虽然完成，但脱贫户稳定增收的基础仍然较为薄弱，脱贫之后发家致富、壮大集体经济的路子还比较漫长。中央要求，过渡期内要做到"四个不摘"，对林业来讲，就是要统筹落实好生态护林员、生态效益补偿和退耕还林还产业等政策持续稳定，力度不减，做到扶上马送一程。要紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，提前进行科学布局和谋划，调配工作力量，建立工作机制，做好政策衔接，确保各项工作不停步、不断档，为实施乡村振兴战略再作新贡献。
加快发展林业产业。在元旦前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记将加快发展乡村产业作为全面推进乡村振兴落地见效的第一件大事进行战略部署。林业产业是乡村产业的重要组成部分，这也表明，林业在巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴中将大有可为。从今年起，各县区要紧紧围绕"十四五"林业发展规划目标和乡村产业发展，依托乡村特色优势资源，科学谋篇布局，聚力发展核桃、林下经济和休闲林业，着力培育大产业、大龙头、大品牌，努力把以核桃为重点的林业特色产业做大做强、做响做靓。
努力提升产业发展质量和水平。一是毫不放松的抓好林业园区建设。继续按照"五个一"园区推进机制，突出抓好438个已建园区扩规模、提水平，在此基础上，今年再新启动建设20个山林经济示范园区，创建2个市级核桃航母园区、6个市级现代林业示范园区。继续实行领导包抓和林技人员抓点示范，在抚育管护、品牌创建、技术创新、项目包装、宣传推介等方面，积极主动为园区提供政策支持和技术服务。二是培育壮大林业龙头企业。按照市政府要求，持续推进"十百千万"新型经营主体培育工程，充分发挥林业产业联盟、联合社、联合体的桥梁纽带和龙头引领作用，健全市、县、镇、村联盟联合体系，力争创建省级以上林业龙头企业5个、市级林业龙头企业10个。三是做大做强林产品品牌。落实农产品质量标准体系、认证体系、追溯体系，建设无公害、绿色、有机林产品基地，大力推进标准化生产。制定知名品牌创建规划，完善配套扶持政策，引导企业以市场需求为导向，增强创牌意识，走品牌制胜之路。加快推进生态旅游体系建设，继续开展森林旅游示范县、示范园区创建活动。
狠抓核桃产业提质增效。通过连续多年的发展和积累，核桃已成为我市基地规模最大的农业主导产业，但是品种混杂、管理粗放、产量低、效益差、无统一品牌等问题依然十分突出。从现在起，我们必须在基本稳定现有规模的基础上，围绕提质增效这个重点，快速提升核桃产业发展水平，为此，今年我们没有给各县区下达核桃新建基地任务，而是大幅度调高了低改任务，其目标导向非常明确，就是要抓提质增效。各县区要集中力量在重点镇和强村大户实施大规模的低产改造，促进核桃产业快速提升发展质量。要继续抓好核桃良种繁育示范园建设，加快推进"安康核桃"地理证明商标注册和"安康核桃"农产品地理标志保护产品登记工作，每个县区至少要培育1处核桃标准化生产和产品质量追溯示范基地，所有市级核桃园区业主都要树牢创品牌、用品牌、推品牌的意识，注重商标和品牌注册工作。
大力发展林下经济。发展林下经济既可以有效保护现有林地资源，又可以提高林地综合利用效率，增加产出率。要因地制宜发展以"林芋蜂"为主，"林药、林菌、林禽、林畜"为辅的林下种养业，今年，市、县区要合力再抓好10个市级林下经济示范基地、20个县级林下经济示范基地建设，充分发挥示范基地的引领带动作用，
（三）实施国土绿化行动，厚植绿色发展优势。要深入学习领会习近平总书记关于开展大规模国土绿化行动的重要指示精神，按照省林业局"一山两河、四区五带"生态空间治理布局要求，切实抓好国土空间绿化，大力实施国家林业重点工程，努力构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的城乡绿化体系。
认真落实天然林保护修复制度。党中央、国务院就完善天然林保护修复制度作出重大决策部署，中办、国办印发了《天然林保护修复制度》，省上6部门联合下发了关于贯彻落实《天然林保护修复制度》的实施意见，中、省出台的制度和意见是指导今后天然林保护修复工作的纲领性文件，我们一定要认真学习，切实抓好贯彻落实。市林业局正在研究拟制《安康市天然林保护修复制度实施意见》，组织编制《安康市天然林保护修复中长期规划实施方案》，各县区要不等不靠，立即着手编制县级实施方案，按程序报上级林业部门审核后，提请县区政府批准实施。
另外，我再强调一下封山禁牧工作。此项工作，去年省、市专门召开了会议，也下发了文件，但工作进展很不理想，大部分县区仍未提请同级政府批准区域划定和管护实施方案，划界标桩工作还未启动实施。各县区一定要重视起来，确保3月底前全面完成封山禁牧区域划定和管护方案批复公告工作。
持续推进重点区域绿化。各地要继续在身边增绿、增景上下功夫，把中心城市、集镇及周边山体、水岸、移民新村社区、交通道路沿线、居民小区、机关单位和居民庭院作为重点，着力抓好江河、库塘、渠道等水岸绿化，结合乡村环境整治，因地制宜搞好村旁、宅旁、水旁、路旁"四旁"绿化，持续推进镇村和家庭院落绿化。组织实施好松材线虫病疫木除治后的"补天窗"工程，去年年底，省上下达我市7个县松材线虫病疫木伐区生态修复项目，请各相关县抓紧组织实施，按时按要求完成"天窗修补"任务。要加快推进"安康湖"林业生态综合治理工程，汉滨、旬阳要将治理工程纳入区域重点建设内容，在财力、物力和人力上予以倾斜支持。要继续抓好绿化美化示范村建设，利用"三化一片林"森林乡村和重点区域绿化项目，推进移民搬迁安置社区、重点村庄绿化美化。今年，市、县区要共同建设100个特色鲜明、美丽宜居的农村人居环境整治示范村，年底市上将筛选20个村为"安康市绿化美化示范村"予以命名奖励。
创新义务植树新模式。以开展全民义务植树40周年系列活动为契机，进一步落实全国人大《决议》和国务院《关于开展全民义务植树运动实施办法》。各级绿委办要及早着手、精心谋划，组织开展集中义务植树活动。同时，鼓励引导干部、群众通过管护古树名木、绿地认管认养和参与"互联网+全民义务植树"等方式履行责任和义务，提高全民义务植树尽责率。
加快森林城市创建步伐。今年，国家林业和草原局将继续对我市巩固国家森林城市创建成果进行动态监测，各县区要对照动态监测项目，认真仔细查漏补缺，及时补充完善档案资料，并严防"一票否决"事项发生，确保一举通过国家动态监测。目前，全市已有8个县成功创建为省级森林城市，紫阳县创建申请也已获省局备案批复，我们要把握好这一有利创建基础，力争今年我市在全省率先实现省级森林城市全覆盖目标。另外，汉滨区也要抓紧启动安康中心城区以外区域创建工作。
大力发展苗木花卉。努力提高苗木花卉产业发展水平，完成新育苗1万亩，总面积达到万亩。继续抓好汉滨国家油茶良种基地、平利千家坪林场国家珙桐良种基地建设管理，全市完成万亩良种基地建设任务。加强种苗市场执法监管，组织开展新植物品种权保护工作，加大秦岭红豆杉等重要林木种质资源保护。
（四）围绕改革创新，努力激发林业发展活力。
按照"改革、稳定、规范、服务、发展"的要求，进一步深化林业改革，努力激活林业发展活力。
全面推行林长制。党的十九届五中全会审议通过的"十四五"规划建议明确提出要全面推行林长制，新修订的《森林法》也明确提出地方各级政府要建立林长制，20XX年12月28日，中办、国办正式印发了《关于全面推行林长制的意见》，标志着林长制已由省市试点推向全国。我们要充分认识到，全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现，既是一项政治任务，也是提升林业地位的重要机遇。因此，我们要精研细学中办、国办《意见》，准确把握其精神要义，同时学习借鉴试点省市的好经验、好做法，结合本地实际，按省上要求，抓紧制定本级全面推行林长制实施方案，并就建立林长制组织体系、林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度等，拿出具体意见，提请同级党委、政府研究决策，确保今年6月底前我市全面建立林长制。
巩固林业综合改革成果。宁陕县前两轮集体林业综合改革试验区建设任务和全市国有林场改革任务已全面完成，这两项改革都是市委深改办确定的重点改革任务，可总结、可推广的经验很多。各县区、各有关单位要组织力量，系统总结和挖掘改革经验，力争形成一套可复制、可推广的制度体系，努力推进改革成果的转化运用，不断扩大改革成效。
认真落实"放管服"改革。创造性推进"放管服"改革，完善林业事项"双随机、一公开"制度机制。结合机构改革后林业部门"三定"方案和职责调整，抓紧修订完善权责清单，进一步明晰林业部门的行政职责和权力边界，为正确行使管理职责打好"第一板墙"。努力拓展林业行政审批制度改革成果，进一步优化审批程序，完善服务流程，为老百姓提供优质高效的便民服务。
（五）深入开展林业宣传，大力繁荣生态文化。
突出重点抓林业大宣传。要树立"大宣传"理念，把林业宣传作为扩大林业影响力、促进林业发展的有力抓手。紧紧围绕生态保护、国土绿化、乡村振兴、林业改革等重点，全方位宣传我市林业建设的新亮点、新成效、新经验，让全社会了解、熟悉并支持林业工作。今年，在继续加强与各级主流媒体合作的基础上，积极与各类自媒体增强互动交流，开辟新的宣传阵地，搭建起由林业网站、新闻媒体、自媒体相互融合的多位一体宣传平台，不断扩大林业宣传覆盖面和影响力，使"林业声音"响彻安康大地。
着力打造生态文化品牌。深入开展"世界湿地日""世界动植物日""野生动物保护宣传月"、"爱鸟周"等科普宣传和全民义务植树节、观鸟体验、森林体验等主题实践活动，组织举办生态文化公益宣传展示和专题讲座，普及生态文化知识，传播生态文明理念，努力提高全民生态保护意识。组织开展"最美生态卫士"评选活动，激发全系统干部职工干事创业的热情。精心策划第三个"中国农民丰收节"-核桃采摘开园活动，借助中国林交会、中国森林博览会、安康硒博会、杨凌农高会等各类会展活动，大力宣传推介安康富硒林产品。
（六）着力提升服务保障能力，筑牢林业发展基础。
严格工程项目管理。科学编制"十四五"林业发展规划，精心谋划和储备一批符合政策方向、具备实施条件的林业项目。特别是要结合乡村振兴战略的实施，精心谋划好一批林业产业项目，建立市、县两级林业项目储备库，加大向上争取力度，为全市林业发展提供更加有力的资金保障。坚持靠前指导、跟踪服务，按照预算管理一体化规范要求，实行财政云管理体制下的林业项目资金预算申报常态化管理，确保林业项目从储备到申报，从评审到实施再到验收形成"闭环"管理。严格林业重点项目日常监管，实行局领导和职能科室包抓林业项目制度，协同推进林业项目高质量、规范化建设运行，确保项目资金发挥应有效应。
在这里，我要着重强调一下退耕还林工作。在去年全省生态环境资金审计中，审计组反馈我市退耕还林存在使用基本农田实施退耕的问题和退耕补助与耕地补贴重复兑现的问题。本月初，省林业局对各地20xx年度退耕还林责任书执行情况进行了通报，我市除责任落实、业务培训两个方面受到表扬外，在计划任务完成、前期工作准备、县级自查验收、政策兑现、确权发证、档案管理、效益监测等7个方面均未达到预期进度和省上要求，属于工作滞后市，说明我们的工作短板还很多、差距也很大，务必引起高度重视。一要针对上述反馈问题，积极向党委、政府汇报，研究拿出具体措施，及时抓好问题整改。二要严格按照中、省、市关于坚决制止耕地"非农化""耕地非粮化"的要求，科学规划适度规模，精心组织实施一批退耕还林精品工程、亮点工程。三要依托退耕还林森林抚育项目打造一批退化林提质增效示范基地，并争取将实施的上一轮退耕还林全部纳入生态效益补偿范围，着力巩固提升生态建设成果。
强化林业科技支撑。注重依靠科学技术提高乡村林业产业质量和效益，不断提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用地方良种，建立一批林业科技示范园。要加强现代实用技术推广，大力实施"521"科技示范工程，今年全市要建立科技示范点21个、推广面积6万亩，培训林农技术骨干或业务能手20人。各级林业技术推广单位要采取市、县联动方式，组织培训小分队和项目服务团队，下沉基层开展科技服务和技术培训，力争全年举办林业实用技术培训1000场次，培训林农5万人次。
着力提升林业信息化水平。当今社会，信息已成为重要的战略资源，信息技术在抢占科技、产业和管理制高点、塑造发展新优势的作用日趋突出。目前，我市林业信息化水平相对滞后，对林业改革发展的贡献率还不高，为此，我们要将林业信息化作为今后一个时期推动林业高质量发展和实现精细化管理的一项基础性工程来抓，努力拓展服务外延，配合省林业局做好全省三级视频会议系统建设前期各项准备工作，并着力在造林规划设计、森林资源监测、林业生态保护、森林草原防火、野生动植物保护和林业有害生物防治等方面充分运用信息化手段，为加快实现"智慧林业"创造条件。
四、落实全面从严治党责任，打造高素质生态绿军。
高质量完成林业发展任务，关键在党、关键在人、关键在干部队伍。要全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，广泛凝聚开拓奋进的强大合力。
一要把政治建设摆在首位。各单位和各级党组织要持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神。坚持正确的政治方向，不断提高理论素养、政治素养，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧跟时代形势抓好中央精神落地生根，以忠诚履职尽责防范化解各类风险挑战，紧跟改革潮流抢抓机遇，推进全市林业事业高质量发展。
二要推进机关党建上水平。落实全面从严治党要求，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严肃党内政治生活，拓展巩固主题教育成果。加强基层党组织建设，坚持"一切工作到支部"的理念，发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员的功能。切实抓好机关党建"五规范"和智慧党建、学习强国平台的运用，深入开展模范机关建设，建立"严把入口、精细管理、畅通出口"党员队伍管理体系，规范开展"三会一课"、党员民主评议、"党员八带头"和"主题党日"，在创新实践中不断提升基层党建工作水平。
三要驰而不息抓好作风建设。要牢固树立有为才有位的思想，以晏婴使楚不辱君命的使命感，履行好各自岗位职责，并创造性的开展工作，争取更大业绩，赢得党委、政府对林业的重视和支持、赢得人民群众的赞誉。要认真落实中央八项规定精神及实施细则，下大力气整治形式主义、官僚主义，以上率下改进作风。落实全面从严治党主体责任，常态化运用"第一种形态"，经常性开展谈心谈话，教育引导干部遵规守纪、修身律己。扎实规范权力运行，加强项目和财务管理，坚决杜绝套取项目资金、违规坐支问题发生。要严明廉洁纪律，紧盯重要节点，精准监督、靶向发力，坚决整治违规收送礼品礼金、公款吃喝、大操大办婚丧喜庆、违反规定发放津补贴、奖金等问题。深入贯彻习近平总书记关于厉行节约、反对浪费重要指示精神，革除滥食野生动物陋习，自觉抵制"舌尖上的浪费"。
四要打造高素质生态绿军。以增强"八种本领"、提高"七种能力"为目标，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的林业干部队伍。持续释放"三项机制"功效，为真干事、干成事的干部敞开进步之门，让装样子、混日子的干部没有市场。切实抓好人才队伍建设，各县区、各单位要针对林业资源保护、生态产业发展，积极招引一批优秀人才，并加大本土人才培育，为广大林业科技人才建功立业创造良好的条件。
征途漫漫、惟有奋斗！站在历史新的起点上，让我们咬定青山不放松，脚踏实地加油干，精心绘就"十四五"发展壮丽蓝图，努力开创安康林业更加灿烂辉煌的明天！
林业局局长在全市林业局长会议上的讲话
同志们:
今天，我们在这里召开全市林业局长会议，主要任务是贯彻落实全省林业局长会议和全市农村工作会议精神，总结20XX年林业工作，部署今年的工作任务，主动适应林业发展新常态，努力推进我市生态建设实现新突破。1月22日，省林业厅召开全省林业局长会议，刘均刚厅长在会上做了重要讲话，并对今年的林业工作做了具体部署。今天上午，全市农村工作会议召开，对我市20XX年的农村工作进行了总体安排，根据刘厅长和陈书记的讲话精神，结合我市林业工作实际，经市林业局党组研究，我讲以下三个方面的意见。
一、奋力拼搏，务实苦干，全市林业工作取得新成效。
十二五期间，我市林业工作紧紧围绕市委、市X重点工作部署，坚持以X理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的X大精神，高举生态林业和民生林业两面旗帜，大力实施科技兴林和依法治林战略，我市林业各项建设取得新成绩。到20XX年底，全市有林地面积395万亩，林木种苗和花卉种植面积15。6万亩，农田林网面积达到640万亩，全市林木绿化率达到40%。湿地保护面积达到14。5万亩，湿地保护率达到65。3%。20XX年，全市共完X工造林26。6万亩，新育苗5。1万亩，新发展经济林面积8。17万亩，义务植树1395万株，新增湿地保护面积3万亩。我市林业呈现出五个显著特点:
(一)突出重点，打造林业精品工程。近年来，我们主要以路域绿化提升工程、环城林带及林业产业带建设、水系生态建设、鲁冀省界防护林带建设、农田林网建设、村镇绿化美化建设为重点，紧紧围绕生态环境建设这个中心不动摇，大力开展植树造林工作。路域绿化提升工程自去年4月份启动以来，主要进行了包括路肩夯土加宽、绿化，边沟外绿化提升工作，目前正在积极运作中。环城林带及林业产业带建设发展较好，近郊的林业资源旅游采摘业也蓬勃发展，创造了良好的经济效益。水系生态建设做到高起点规划、高质量施工，共完成水系造林55。2万亩。鲁冀省界防护林工程中我市工作量大、任务重，共149。4公里，占全省边界全长的31。3%，占全省的任务比为54%，新造林任务为9。4万亩。农田林网建设按照在国道、省道等骨干道路两侧及主要河道两侧建设规划，结合农业综合开发、标准粮田建设等项目，全面推进农田林网建设。村镇绿化美化工程取得了良好成效，完成村镇绿化3。1万亩。
(二)推动产业转型升级，不断提高森林经济效益。我市依托丰富的森林资源，不断优化林业产业结构，为农民增收开辟了新渠道，走出了一条富有特X的兴林富民之路。一是创新发展思路，提高产业规模。不断改造和淘汰落后的粗放式生产模式，大力发展附加值高、科技含量高、市场畅销的高端产品。与X林业大学、山东农业大学等科研院校建立良好的合作关系，推进林木良种选育和推广，引进、培育新品种50多个，全市良种普及率达98%以上。二是采取走出去，引进来的策略，引导林板业的健康发展。组织企业参加全国X的林产品、林木交易会，交流经验，学习先进技术，引进高端生产设备，提升产品质量和档次，增加产品附加值和科技含量。三是大力发展特X经济林。目前我市获X特X经济林之乡3个，建市级以上经济林标准化示范园40处，创三品一标认X80个。十二五期间，全市林下经济发展迅猛，东阿种植油用牡丹5万多亩，开创木本油料间作新模式，带动周边农民增收致富。四是不断加强质量监管。推进苗木执法监督和质量监管，积极开展苗木行政执法联合行动，规范苗木市场。扎实做好食用林产品质量安全工作，认真完成省级监督抽检与风险监测工作，保X安全生产落到实处。
(三)健全森林资源保护体系，构建生态安全网络。十二五期间，我市积极采取措施，不断加强森林资源的保护管理力度，维护了我市生态安全。一是构建了全覆盖、无盲点林业有害生物防控网络。我市林业有害生物防控工作扎实开展，有效控制住了美国白蛾、春尺蠖、杨扇舟蛾等疫情的扩散蔓延，全市林业有害生物防控总面积达900万亩次，其中飞防528万亩次，无公害防治率达到100%。二是推动湿地保护纳入全市战略工作。市XX了
(三)围绕人才振兴，高标准推进人才建设。乡村振兴，人才是关键。要积极吸引人才"上山下乡"服务林业。一要吃透用好《长沙市实施乡村产业人才振兴若干政策》等系列人才政策，畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励支事业单位专业技术人员兼职和离岗创业，把有志于推动林业发展的各类人才"引进来"。二要着力培育"土专家""田秀才"。推进乡村工匠、名匠工作室、新型职业农民等培养工作，开展林业类技术大赛，发展壮大一批爱林业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。三要着力培育林业科技创新人才、实用人才和管理人才，充分发挥省会优势，积极对接林科大、林科院、林勘院等专业院校以及省、市专业技术单位的作用，实现以人才振兴推进乡村振兴。
同志们，今年全局党建、党风廉政建设、乡村振兴工作目标和任务已经明确，接下来重点在抓、关键在干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，认真践行"三高四新"战略，大力发扬"三牛精神"，紧盯目标长期干、系统干、持续干，奋力推动全市林业高质量发展和现代化长沙建设，以优异成绩庆祝建党100周年!
长沙市林业局局长在全市林业工作务虚会上的讲话
同志们:
今天召开务虚会，主要目的是深入学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届十二次全会、省委经济工作会议、市委十三届十一次全会暨经济工作会议精神，通过民主集中制进一步集聚大家的智慧，共同谋划20XX年及"十四五"长沙林业的新未来。今天的会议非常及时，也十分必要。
刚才，各处室、单位负责同志都作了很好的发言，局领导、调研员和副县级干部的讲话也非常精彩。从发言情况来看，大家都进行了认真细致地准备，总结成绩实事求是、分析问题切中要害、谋划思路清晰具体，充分体现了新时代"想干事、能干事、干成事"的林业干部的责任担当。下面，我结合"践行'三高四新'战略，奋力谱写新时代长沙林业高质量发展新篇章"这个主题，从三个方面与大家作一些交流。
一、点好赞，客观地看待昨天
20XX年，是长沙林业改革发展史上极不平凡、极不容易的一年。在市委、市政府和省林业局的坚强领导下，全市林业系统自我加压、主动作为，在推动长沙林业高质量发展上取得重大进展。
(一)20XX年是党的建设更加坚强有力的一年。牢固树立"抓好党建是最大政绩"理念，自觉践行"三高四新"战略。继续保持市级文明标兵单位称号，并树立创建省级文明单位目标。对口帮扶贫困村蒲塘村25户村民全部脱贫，群众满意度在省检中达100%。全局全年没有发生一起重大安全生产责任事故和重大工作失误，无一例党纪政纪处分情形。
(二)20XX年是"十三五"圆满收官的一年。全市森林覆盖率由%提升到55%(提前一年)，居省会城市第三(全省第八);活立木总蓄积量由2675万立方米提升到万立方米(提前两年)，年均增长4%以上;湿地调查面积公顷，湿地保护率稳定在76%以上。
(三)20XX年是疫情防控有力有效的一年。全市林业系统坚决贯彻全国人大"一法一决定"，完成禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置工作，补偿资金万元。严格落实野生动物"一封控四严禁"措施，封控率达100%。新设立长沙市首个野生动物收容救护中心。长沙生态动物园连续两年成功繁殖华南虎获中国动物园协会通报表扬，并被评为"全省抗击新冠肺炎疫情、推动复工复产工作先进集体"。
(四)20XX年是有序推进上级新决策部署的一年。经三个阶段共15次修改，全市自然保护地整合优化预案在市委常委会上审议通过。目前，全市自然保护地由原有的41个变更为22个，全市自然保护地面积为公顷，占市域国土空间面积比例%。出台《关于推进生态廊道建设的意见》，发布《长沙市生态廊道建设规划(20xx-20xx)》，建设完成1条省级生态廊道。
(五)20XX年是湿地保护修复取得新成就的一年。浏阳河国家湿地公园晋升国家级，至此，全市已有浏阳河、金洲湖、千龙湖、洋湖、松雅湖5家国家级湿地公园。完成1267亩宁乡靳江流域退耕还林还湿试点建设任务。完成282亩湿地保护修复任务。
(六)20XX年是林业产业发展势头强劲的一年。重点实施10万亩油茶丰产林、1万亩示范基地及浏阳镇头油茶特色小镇建设。完成新建花卉种植面积1000亩、花卉苗木基地提质改造5万亩，建成4个"一村一品"特色花木乡村建设，打造浏阳市红花檵木产业园500亩。安沙万亩花卉示范园加快推动，高水平推进华苗木云当年建设当年见效。筹建成立长沙市油茶产业协会、花卉苗木产业协会。成功举办湘赣边首届花木博览会、"茶油开榨了"长沙首届油茶文化节暨品牌推介活动，联合举办第二届中国(长沙)国际园林绿化产业博览会。长沙本土企业油茶产品获农博会金奖，浏阳市柏加镇获评首批省级特色农业小镇(花木)。联合市文旅局发布全市第一批共9条生态旅游精品线路。黑麋峰国家森林公园、浏阳湖国有林场、大围山省级森林公园获评"全省十佳单位"。"建链、强链、补链、延链"林业全产业链意识不断增强。
(七)20XX年是森林资源保护管理力度更加强化的一年。森林违法图斑面积从去年的全省第1下降到第8。率先省会城市出台进一步加强森林资源保护实施意见，并将森林督查纳入到对各区县(市)人民政府的绩效考核负面清单。完善高新区、内五区森林督查违法图斑交办流程，强化林地违法违规行为打击力度，案件查处率达100%。全面完成年度松材线虫病除治任务，普查覆盖率和枯死松木清除率均达到100%。浏阳市连续两年在全省除治成效评估中被评为优秀。
(八)20XX年是林业科技创新取得新突破的一年。"大果型高产油茶新品种的选育与推广应用"项目荣获湖南省科学技术进步一等奖。生态动物园"一种动保无人机智能肌注系统研发"科研项目取得实用新型专利。
(九)20XX年是林业营商环境更加优化的一年。林业工作先进经验入选《中国营商环境报告20XX》。实现临时使用林地等3个事项容缺许可和承诺制审批，赋予高新区林业管理市级权限。市林业局获评全市20XX年行政执法案卷优秀单位。
(十)20XX年是林业改革继续深化的一年。完成森林公安管理体制调整，恢复市绿化委员机构编制，顺利收回市生态苗圃园经营管理权，国有资产得到盘活。
回顾过去一年，成绩来之不易，全市林业工作实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好。这是全局上下勤奋工作、开拓进取，转变作风、躬行为民的结果。借此机会，我代表局党组对大家表示感谢，衷心感谢大家为林业高质量发展所付出的艰辛与努力!
二、看好势，科学地研判今天
准确把握形势，是抓好各项工作的前提。当前，长沙林业已经进入新发展阶段，比以往具有更加难得的战略机遇。习近平总书记在去年9月考察湖南时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为;党的十九届五中全会指出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生;省委十一届十一次全会决定，要加强生态文明建设，担当长江经济带"共抓打保护、不搞大开发"的重大责任;时任省委副书记、省长许达哲去年8月调研湖南林业工作时指出，要提升林业发展质量效益，坚决整改落实生态环境涉林问题，加快建设生态强省，让绿色成为湖南高质量发展的亮丽底色;市委十三届十一次全会暨经济工作会议要求，要切实加强生态文明建设，坚持绿水青山就是金山银山理念，全面落实"共抓大保护、不搞大开发"方针,持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。落实生态环境保护责任制，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。推动形成绿色发展方式和生活方式，大力构建绿色产业体系，推动产业结构和布局调整优化。抓好长株潭城市群生态绿心地区生态修复和保护。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，按时保质保量完成中央、省环保督察和"回头看"反馈问题整改。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，开展新文明餐桌行动。
发展理念是否正确，从根本上决定着发展成效乃至成败。中央、省、市对生态文明建设的指示要求，不仅为林业高质量发展指明了方向，更是为林业发展提供了历史机遇。全市林业系统要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理好保护与发展的关系，主动融入"以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进"的新发展格局，坚定不移地走绿色发展道路，坚定不移推进生态文明建设。在把握机遇的同时，我们也要正视自己、正视问题。当前，全市林业工作还存在一些问题与困难，我们要立足全局看局部、着眼未来看当下，始终坚持问题导向，清醒认识、主动作为。
一要清醒认识保护力度亟待强化问题。近年来,长沙林业不断加大对林业保护的执法力度，但在生态督察、绿盾行动等省市环保行动中仍然暴露出了地方经济发展与保护的矛盾。非法占用林地现象屡禁不止，自然保护地的优化整合方案修改多轮，迟迟不能落地。森林资源保护管理的协同机制还有待完善。
二要清醒认识森林质量亟待提升问题。森林质量、功能与发达国家和省份存在差距的基本林情没有改变，森林覆盖率、森林蓄积量、单位面积蓄积量进入瓶颈期，森林资源总量提高空间有限，全市森林覆盖率和林木绿化率虽然较高，但是森林质量仍需进一步提高。森林结构中仍然是纯林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，人工林多、天然林少，另外乡土优良阔叶树种少，杉木、马尾松等林分占比较大，整体森林林分结构、林龄结构、树种结构有待进一步调整优化。全市森林生态功能和效益仍有提高空间。
三要清醒认识产业结构亟待优化问题。林业产业、惠民政策及重点区域扶贫等林业生态惠民取得了一定的成效，油茶、竹木加工林产工业有一定规模，但整体上，长沙林业产业仍处于发展阶段。资源价值转化能力不足;科技创新能力不强，产品技术含量低、精深加工产品少、附加值低;花卉苗木、林下经济、经济林经营面积不大，其规模效应、品牌效应尚未形成。需要充分挖掘和发挥森林旅游与康养、生态旅游等林业第三产业的巨大潜力，弥补生态旅游领域的投入不足、配套设施不完善、宣传力度不够，导致产业业态不丰富，林业产业结构不优等短板。总的来看，林业产业总产值在全市GDP中比重偏低。林业持续带动林区贫困群众稳定脱贫的机制不够成熟，惠民政策落实不够精准到位，产业结构优化具有巨大空间。
四要清醒认识林业科技亟待突破问题。"科技是第一生产力"的重要思想在全市林业系统还没有真正树立。科研、推广、生产三者结合不够紧密，新技术、新成果应用不足。多形式、多层次、多类型的林业科技示范体系尚未形成，科技在林业发展中的显示度和贡献率还不高。
五要清醒认识治理能力亟待提升问题。林业治理体系是国家治理体系的重要组成。面对生态文明体制改革的深入推进和林业全球化的深入发展，面对林业参与主体的多元化和利益诉求的多样化，面对山水林田湖草的系统治理，长沙林业人才存在结构性缺失，林业制度建设任重道远，智慧林业平台建设刚刚起步，信息化和现代化的治理手段和措施还存在较大距离。
三.谋好局，高质量地干好明天
20XX年是建党100周年和"十四五"规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。长沙林业作为全市生态文明建设的主力军，要围绕开好局、起好步，牢牢树立新发展理念，主动融入新发展格局，深入践行"三高四新"战略，认真贯彻市委十三届十一次全会会议精神，找准在全市发展大局中的战略地位，以全局观念主动融入，奋力谱写新时代长沙林业高质量发展新篇章。
20XX年主要年度目标是:完成人工造林万亩;森林覆盖率稳定在55%，森林蓄积量增长125万立方米以上;湿地保护率稳定在76%以上;主要造林树种良种使用率达到90%以上，商品林100%实现良种化;林业有害生物成灾率达到省控要求。
确定上述目标，主要基于以下考虑:
完成人工造林万亩是省林业局下达给长沙20XX年必须完成的任务;森林覆盖率稳定在55%，不再往上增长，这是根据长沙实际情况来确定的，湖南省是稳定在60%不再增长;关于湿地方面的目标是依据国际湿地城市的指标体系来确定的，要求湿地保护率达50%以上，湿地率在10%以上。目前，我市都已达到;主要造林树种良种使用率达到90%以上，商品林100%实现良种化，是推进种苗事业高质量发展的客观需要。
为实现上述目标，关键在于要坚持五种思维:
第一，坚持党建思维，当好全系统模范机关领头雁。坚持"一切行动听指挥"是党和人民事业不断从胜利走向胜利的根本保证。坚持党建引领，是林业事业高质量发展的前提。一要处理好党建和业务的关系。坚持以创建省级文明单位、省"湘林杯"考核和市绩效考核先进单位、平安建设和安全生产先进单位、"五化"党支部等目标为引领，找准党建与业务工作结合点，坚持党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，解决"两张皮"的老大难问题。二要发挥好党员领导的带头作用。"火车跑得快，全凭车头带"。对领导班子成员和各级领导干部来说，要履行"一岗双责"，做到明责、履责、尽责，团结带领干部职工干事创业;对机关党委来说，要聚焦主责主业，真正发挥职能作用;对党务干部来说，就要努力成为政治上的明白人、党建工作的内行人。三要打造高素质干部队伍。突出人事相宜，优化人员结构，注重专业化配备，做大做活专业化队伍"蓄水池"，提升干部队伍专业化水平;突出薪火相传，对于那些有真才实学、成熟较早、业绩突出的年轻干部，大胆使用，及时储备优秀年轻干部;突出严管厚爱，注重把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来，改进干部考核工作，健全容错纠错机制，切实推动干部担当作为。
第二，坚持战略思维，当好全范围生态提质领头雁。坚持山水林田湖草系统治理，着力推动全市生态系统功能整体性提升。一要深入开展国土绿化行动。认真实施生态廊道建设、国家储备林等重点工程，精准提升森林质量;积极创建森林城市、森林乡村，不断改善城乡人居环境。二要突出抓好湿地保护修复。巩固拓展退耕还林还湿试点成果，加强湿地公园建设，强化巡护监管，逐步提升湿地生态服务功能。三要突出抓好长株潭绿心生态修复。开展高标准、多渠道的绿心生态提质行动，不断增强绿心的生态屏障功能。
第三，坚持法治思维，当好全方位生态保护领头雁。坚持保护优先，切实守护具有战略意义的自然资源。一要着力构建以国家公园为主体的自然保护地体系。深入推进整合优化，妥善处理保护地内生态环境突出问题，确保保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。二要严格林地征占用管理。全面管护天然林、公益林、古树名木，扎实开展森林督查，认真履行森林防火职责。三要构建生物多样性保护网络。加强珍稀濒危野生动物及其生境保护，抓好禁食野生动物后续工作。年内在长沙生态动物园内高标准、高质量完成国内首个华南虎前期野化训练场建设工作，为华南虎安全放归打下坚实基础。四要坚持依法治林。积极探索创新林业综合执法，加强纪法衔接，通过建立森林防火、森林资源保护、野生动植物保护、自然保护地保护等工作的协同机制，增强工作合力，强化内部流程衔接，解决好历史遗留问题，全面提升法治水平和依法行政能力，建设法治林业。
第四，坚持创新思维，当好全领域生态惠民领头雁。充分发挥生态资源优势，着力增强人民群众的获得感与幸福感。一要巩固拓展生态扶贫成效。持续加强对脱贫地区的政策、资金、科技倾斜支持，积极推进"扶贫产品进超市"，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二要聚力构建林业全产业链。高质量推进"一县一特"油茶产业和花卉苗木产业，创新发展竹木、生态旅游和森林康养、林下经济等林业产业，高质量举办20XX年长沙市首届油茶产业高峰论坛暨产品博览会、第十三届长沙(浏阳)大围山杜鹃花节暨湘赣边杜鹃花节，积极组织参展国家和省花卉博览会。三要积极开展科技攻关。与中南林业科技大学合作，建设油茶产学研究高效栽培示范基地。积极对接国家、省、市各级科研项目申报平台，争取获得国家相关专利，鼓励支持科研课题理论成果运用到实际当中，真正发挥林业科研力量。四要积极推进种业创新。加强林木种质资源保护，力争20XX年基本完成长沙市林木种苗管理站山茶属林木种质资源异地保护种收集和配套实验室建设。
第五，坚持系统思维，当好全系统现代化治理领头雁。坚持改革创新，激发内生动力，着力提升林业治理能力和治理效能。一要强化规划体系建设。科学编制林业发展"十四五"规划，并对全局所涉规划进行摸排，进一步理顺规划编制管理程序。二要继续深化林业改革。探索推行林长制，构建责任明确、监管严格的森林资源管护机制。深化集体林权制度改革，进一步解放和发展林地林权生产力。深化国有林场改革，积极建设"现代示范林场"。三要积极打造智慧林业，着力建立林业大数据体系。同时，切实讲好林业故事，深入贯彻新修订的《森林法》《长沙市湿地保护条例》等，持续繁荣生态文化。
同志们，新的形势赋予了林业工作新的任务，新的起点上林业事业将迈上新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、保持定力，敢于担当、勇于争先，奋力谱写新时代长沙林业高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年!
借此机会，祝大家在新的一年里工作顺利、身体康健、幸福美满!
长沙市林业局局长在长沙市全面推行林长制工作动员会议上的发言
桂英书记、建新市长,各位领导、同志们:
今天,市委、市政府专门召开全市全面推行林长制工作动员会议,充分体现了市委、市政府对林业工作的高度重视和亲切关怀。根据会议安排,下面,我就全面推行林长制工作作简要发言。
一、前段工作回顾
我市各级各部门认真贯彻落实习近平总书记关于林长制的重要指示,中办、国办《关于全面推行林长制的意见》,省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》精神,加强领导,强力推动,全市推行林长制工作取得积极进展。
一是党委政府高位推动。8月3日,省委全面推行林长制动员(视频)会议召开后,书记、市长高度重视林长制工作,多次听取专题汇报。桂英书记强调"要加快制定实施方案及工作制度,加快建立林长制责任体系,抓好工作落实,由市林业局牵头,相关单位加强配合,共同推进"。建新市长批示要求市林业局"抓紧贯彻落实"。志凯副市长两次召开专题会议研究实施方案和工作制度,有力推动了林长制改革。高新区、各区县(市)党委政府迅速行动,浏阳市、宁乡市已印发《实施方案》,召开动员会议,并开展林长巡林。长沙县、望城区的《实施方案》已报党委审议通过。高新区和其它区县(市)也正稳步推进《实施方案》出台。我市林长制工作呈现出一级抓一级、层层抓落实的良好态势。
二是林业部门高效落实。根据市委、市政府工作部署,市林业局积极主动贯彻落实中央、省、市关于林长制的工作要求,成立领导小组,组建工作专班,组织召开林业系统工作启动会,全面部署了工作任务。在结合实际、充分调研、学习先进的基础上,起草了《关于全面推行林长制的实施方案》以及林长巡林、"三员"队伍建设、考核通报等12项工作制度。高新区及各区县(市)林业部门均在紧锣密鼓加速推进。总体上看,我市林长制工作符合国家林草局和省林业局的工作要求,实现了预期目标。
三是相关部门高度配合。在起草《实施意见》《12项工作制度》过程中,高新区、各区县(市)人民政府,以及市发改委、市财政局等相关市直单位认真研究,积极反馈修改建议。市委办公厅、市政府办公厅、市委政研室、市政府研究室主动介入,对文件、制度的出台给予了正确指导。市水利局就我市河(湖)长制推行的经验进行了分享,多次传经送宝。正因为有了相关部门的大力支持和全力配合,《实施方案》《12项工作制度》才能顺利通过市委、市政府的审议。
四是试点工作高质推进。为确保林长制工作顺利推进,今年7月,在浏阳市选取了沙市镇、永和镇、澄潭江镇、普迹镇、高坪镇等5个乡镇作为林长制工作试点示范乡镇。浏阳在"一长三员"(林长+护林员+监管员+执法员)组织体系构建上进行有益探索,加入森林消防大队,形成"一长三员一大队"网格化管护体系,为我市全面推行林长制工作积累了宝贵经验。
二、下步工作建议
今年是我市全面推行林长制的第一年,各区县(市)林业主管部门要以"头雁"姿态展现省会担当,在全面推行林长制工作中紧盯省林长办"3指标5重点1加分项"的考核标准,高质量完成年度目标任务,以林长制促"林长治"。
(一)构建组织体系。一要加快设立林长体系。县、乡两级要按要求设立林长、第一副林长和副林长,成立林长办;村级要设立林长、副林长。二要科学明确责任区域。在市级划分8个片区的基础上,县、乡、村三级以及国有林场、国家级风景名胜区等管理单位要综合考虑区域、资源特点和生态系统完整性,科学划片分区并明确林长、副林长的责任区域。三要加快出台方案制度。高新区和各区县(市)要确保在11月30日前出台实施方案,并召开林长会议和动员会。县、乡两级要确保在11月30日前建立林长制督查考核工作制度,并建立"一网格一护林员"及监管员、执法员台账。
(二)突出工作重点。一要强化生态保护修复。当前,要突出抓好林业有害生物防治、森林防火等重点工作,特别是全市的松材线虫病防控,形势十分严峻。桂英书记高度重视,在10月22日作出批示,要求各区县(市)党委政府高度重视,加强领导,进一步提高站位,压实责任,从严防控,依托林长制全面打赢疫情防控五年攻坚战,切实维护全市生态安全、生物安全。各区县(市)要认真贯彻落实桂英书记指示要求,切实将松材线虫病疫情防控工作纳入林长制督查考核体系,确保五年攻坚行动目标顺利实现。二要严格负面清单管理。各区县(市)要确保行政区域内不发生"三个重大"情况,即不发生重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等情况。认真抓好中央环保督察、森林督查反馈问题的整改销号。三要加大宣传引导力度。积极推广林长制工作的好经验好做法,抓好示范引导,提升公众意识,营造全社会爱绿护绿植绿的浓厚氛围。
(三)加强基础建设。一要配齐"三员"队伍。按照"市统、县建、乡管、村用"的要求,整合组建统一规范的综合护林员队伍,按要求配齐监管员和执法员。二要划定"三员"责任。科学确定"三员"工作职责及责任区域,确保每一个管护网格都有对应的护林员、监管员和执法员负责。监管员、执法员责任区域的划分主要以乡镇行政区域为主,一个乡镇至少应设置1名监管员,至少应配置2名执法员。三要完善政策保障。各区县(市)要加强资金保障,完善林草资源生态保护修复财政扶持政策,将护林员经费和林长办工作经费统一纳入年度财政预算。要落实公示要求,规范设置公示牌,及时公布"一长三员"名单,确保每个设立林长的行政村至少设置一块林长公示牌。
(四)强化督查考核。今年12月,市林长办将通过自查和抽查的方式,对全市推行林长制工作开展督查考核,考核结果按规定报市级林长。
各位领导,同志们!全面推行林长制是林业工作的头等大事。市林业局将以此次会议为契机,认真落实好市委、市政府决策部署和桂英书记、建新市长、志凯副市长的重要讲话精神,进一步增强使命意识、大局意识,勇于担当,开拓进取,抓实抓细,为建设现代化新长沙贡献林业力量。
<聊城市湿地保护与合理开发工程规划(20XX-2020年>，编写了<关于加强湿地保护管理工作的意见>。三是种质资源收集和保存工作取得实效。我们对全市林木花卉种质资源进行了全面调查，并出版了<聊城古树名木志>一书。四是推动林业行政执法规范化。市林业局制定了<聊城市林业行政处罚自由裁量标准(试行)>，进一步对林业行政处罚标准进行细化量化，构建了林业行政处罚权试行的刚X约束机制。五是推动森林X队伍正规化建设。通过公务员招录、接收X干部等途径，不断充实X力。大力推进X业务用房建设，大部分县区的办公办案条件得到明显改善。全面提升信息化水平，顺利完成了X专网接入率、机算机配备率、信息化培训率、数字X书配备率的4个百分百目标。(四)坚持可持续发展，全面深化林业改革。我市林业改革始终紧紧围绕建设生态聊城目标，坚持可持续发展，全面深化改革，使我市林业建设逐步走上了稳定、快速和可持续发展的轨道。一是全面完成集体林权改革主体工作。我市集体林权确权到户的主体改革任务于20XX年7月基本完成，取得了突出成绩。二是结合实际，大力发展林业X合作社。我市因势利导、因地制宜、积极探索，加快推进林业X合作社发展和规范化建设，涌现出一批服务能力强、运营效益好的典型。目前全市现有林业X合作社354家，其中已创建国家级示范社2家、省级示范社35家、市级示范社105家。三是初步建立林权抵押贷款机制。我市积极和邮储银行等金融机构联系，加强沟通，逐步建立林权抵押贷款机制，目前全市已有3716亩林木通过林权X抵押贷款，共计贷款2835万元。
(五)加强互动交流，招商引资，增加林业科技含量。积极与林业科研院所建立长久合作关系，招才引智、引资、引项目。同山东农业大学共同承担了国家科技部十二五科技支撑梨产业项目、山东省重大科技果树设施栽培项目。开展自主创新和试验，重点研究推广了苹果矮砧集约栽培模式，先后开展了苹果、梨的套袋前木霉菌处理试验、果树促控技术试验等。开展技术推广与培训活动，承办了山东省X技术人才知识更新工程20XX年高级研修项目和20XX年X樱桃年会暨全国现代大樱桃产业提质增效研讨会，举办了20XX年山东省生态林果栽培技术高级研修班、全省第二期农民果树技术培训班。同时，深入群众、走进田间地头，送技术进家门，解决联系服务群众最后一公里问题。去年4月举办了20XX聊城(杭州)森林湿地旅游项目专项招商活动，共签约12个项目，签约金额达116。15亿，使我市森林湿地保护、开发、利用工作迈上了新台阶。
这些成绩的取得，是市委、市X正确领导的结果，也是全市林业系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表市林业局党组，向大家表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市属平原地区，林耕矛盾突出，尤其是市委、市X做出了创建森林城市的决策部署，而面对森林城市的指标要求，我们的造林绿化任务十分艰巨;林木品种仍然比较单一，结构不甚合理，管理方式落后，容易造成林木病虫害大爆发;林业执法队伍薄弱，林业执法能力还不够强。这些问题，需要我们花大力气去研究解决。
二、突出重点，攻坚克难，努力完成下一步工作目标。
在前不久召开的X财经领导小组第十二次会议上，XX强调森林关系国家生态安全，并提出了加强生态建设四个着力的要求，这说明党X已经把保护环境摆在重要位置，高度重视生态文明建设，这也是林业执政理念新常态，我们要主动适应这个新常态，努力推动生态林业民生林业健康发展。十三五时期，我市林业发展的指导思想是:全面贯彻党的X届三中、四中、五中全会精神和XX系列讲话精神，牢固树立创新、协调、绿X、开放、共享的发展理念，以推进生态文明、建设美丽聊城为总目标，以创建国家森林城市为主抓手，团结拼搏，开拓创新，为建设河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城做出贡献。
20XX年是十三五规划的开局之年，也是深化林业改革、加快生态建设的攻坚年，我们要按照市委、市X的部署要求，改革创新，积极作为，确保完成造林20万亩，其中新发展经济林5万亩;新育苗2。5万亩，中幼龄林抚育面积28万亩，义务植树1200万株，新增农田林网面积30万亩;新增经济林示范基地5处，新增三品一标5个，全市林业产业总值努力突破220亿元XX。到20xx年，努力达到有林地面积410万亩，苗木花卉种植面积稳定在20万亩，湿地保护面积达到保护率达到70%的任务目标，努力创建国家森林城市。
(一)集中精力创建国家森林城市。国家森林城市的创建是一项系统庞大的工程，是全市的一项大事，不是聊城建成区内四个区的单独任务，包括各个县市。同时，也包含生态建设的许多环节，各县市区都要加强学习，把创建国家森林城市的指标、要求摸清摸透，只有弄懂了各项指标的具体要求，工作起来才能有方向、有重点。按照国家森林城市标准，并借鉴其他城市创森先进经验，今年上半年，要组织完成我市国家森林城市建设规划和实施方案编制工作。围绕十纵九横，一网三环十片，两大经济绿X长廊生态建设的空间布局，按照建设生态林业和民生林业的理念，突出抓好路域环境绿化提升工程、水系生态建设、村镇四旁植树、农田林网建设、鲁冀省界防护林带工程建设、环城林带建设等六大造林项目，全面整治抓精品，不断增加我市造林质量。
(二)全力以赴做好路域绿化提升和鲁冀省界防护林建设。路域环境提升工程展开以来，各地都做了大量的工作，工作进展很快，工作力度很大。但是，从目前的总体情况来看，也存在着整体进展不平衡、土地流转不到位、绿化标准不够高等问题。下一步，我们要继续加强工作落实，把各项工作实实在在抓到位。一是要把没有流转的土地全部流转完毕，确保今年造林工作顺利开展;二是坚持高标准建设，各地要在每条道路搞出一个5-10公里的示范段，每个县市区要至少有1-2个亮点路段，能反映出路段的特X;三是因地制宜，尽量采用本地苗木、树种，带动我市林业发展，同时有利于打造具有本地域特点的路域环境。去年省林业厅安排部署了鲁冀省界防护林带建设，省下达的任务目标是20XX-20XX年新造林面积9。4万亩。但目前此项工程共完成1。7万亩，距离任务目标差距较大。莘县、冠县、临清三个县市要引起高度重视，加大造林力度，制定详细的工程建设规划，并按照规划严格执行，确保20XX年底完成省下达的鲁冀省界防护林建设任务。
(三)加快林业产业发展，推进林业行业扶贫。林业产业是推动兴林富民良好发展、行之有效的途径。今年我们将组织编制全市特X经济林产业发展规划和特X树种产业发展规划，待报市X批准后，将纳入我市经济社会发展规划和创建森林城市总体规划。各县市区在充分调研的基础上，结合本地资源、土地、市场等条件，本着保护地方品牌，发展区域特X的原则，制定本县市区特X经济林产业发展规划、地方特X树种发展规划，积极创建国家级、省级标准化示范园。每个县区至少要有一个重点区域品牌，将特X经济林产业与创建森林城市结合起来，打造一乡一业、一村一品。大力推进林业行业扶贫，引导和扶持农民大力发展林下经济，提高林地生产力和综合利用率，通过发展林业产业、实施生态工程，力争带动更多贫困人口实现脱贫。20XX年要不断加快推进我市林木种苗花卉产业转型升级、提质增效，基本建成区域布局合理、结构优化、功能完备、运行有效的现代高效林木种苗花卉产业体系。抓好毛白杨苗木特X基地、海棠绿化苗木特X基地、椿树特X苗木基地、油用牡丹特X苗木，X用植物基地、其他乡土树种苗木基地、特X龙头企业基地、区域化基地、国有苗圃基地、林木种苗生产供应体系等九大特X基地建设，推动林木种苗和花卉产业持续健康发展。要积极参与省X组织的第六届花卉博览会，办好聊城展厅。
(四)全面做好国有林场改革工作。国有林场改革是一项重点和难点工作，改革涉及人员多，困难突出、问题复杂。根据省X2009年8号文件精神，结合我市国有林场生态公益X的基本属X，我市8处国有林场应划分为公益一类事业单位，这是国有林场改革的基础和关键。各县市区要把X6号文的精神落实到位，把坚持公益一类的划分标准当做改革的重点任务，紧抓不放。积极主动与地方党委、X沟通协调，宣传国有林场改革政策。通过组织林场调研和向先进地市学习等多种方式，制定一套科学、合理的国有林场改革方案，全力以赴推动国有林场改革的顺利进行。
(五)做好林业资源管理和保护工作。省厅核准下达了我市22。97万亩的湿地面积，各县市区要积极创建多种湿地保护模式，提高现有湿地保护模式质量。今年上半年，每个县市区都要创建湿地公园、湿地保护小区或湿地多用途管理区等2-3处，确保全市湿地面积22。97万亩不减少、不流失。要形成以各级湿地自然保护区、湿地公园为主体，湿地保护小区和湿地多用途管理区为补充的保护管理体系，完善湿地保护管理机构，积极创建国家级、省级湿地公园。要严厉打击各种非法破坏湿地、野生动植物栖息地与原生地资源的违法行为，依法强化对陆生野生动物驯养和经营单位的监管。要切实加强野生鸟类疫源疫病X工作，保护鸟类正常生长繁衍。根据去年林业有害生物发生情况，今年初步预测全市发生30万亩，如果不采取有力措施，今年第三代美国白蛾爆发成灾的可能X非常大，各县市区要加大防控力度，严格落实防控资金、应急物资，争取在第一代美国白蛾幼虫发生期全市统一时间用飞机防治一遍，确保我市森林生态安全。
(六)进一步加强森林X队伍建设。经过几年的招考和部队转业安置，我市森林X队伍不断得到补充，但仍有缺编现象。下一步，有空缺编制的单位要继续加强与人事、编制和X部门的联系沟通，采取从地方X调入和招考大学毕业生的方式，尽快实现森林X队伍的满编运行。继续抓好森林X业务用房建设工作，业务用房不达标的县级森林X机关要争取资金、做好规划，按照标准建设好X或相对X的业务用房。各地森林X局严格按照省四部门下发的文件规定权限范围内来进行执法办案工作，不可缺权缺位，更不可越权越位。各地尽快完成法制员的配备和培训，尽快使每位民X熟悉刑事、治案案件办理程序和相关法律法规，坚决做好案件的审阅把关工作，确保不发生冤假错案。
三、转变职能，改进作风，为林业发展提供坚实保障。
全市林业系统按照管行业就要管行风的要求，紧紧围绕经济社会发展大局和林业中心工作，切实转变职能、不断改进作风，为全市林业改革发展做出了积极贡献。同时，我们也应当清醒地认识到，我市林业系统行风建设和党风廉政建设与新形势新任务的要求还不适应，有些方面还存在不少问题和不足。新形势下，深入推进林业行风和党风廉政建设，依然是林业系统党风廉政建设的重要任务。
(一)坚持依法行政，服务基层群众。要坚持依法行政，以完善项目资金管理制度为切入点，从项目设计、预算、运行、检查验收的全过程，切实加强对项目资金的监管，确保林业项目安全、资金安全。要重视林业相关法律法规的学习，及时了解林政工作的新情况新动向。严格依法行政，按照程序流程和审批权限办理各类X件。要提高服务质量和水平，为群众多办实事好事，尤其在群众X工作中，态度要和气，依照法律法规办事，维护群众合法权益。要加强林业执法基础投入，各地要加强林业资源管理保护基础设施建设，在办公场所、交通、通讯设施等硬件上，要向执法一线的同志们倾斜。
(二)加强舆论引导，培养树立典型。各地要全方位宣传林业在生态文明建设中的重要作用，突出林业的主体地位。要善于发现典型、挖掘典型、培育典型、宣传典型，培养树立一批林业生态建设、产业发展、资源保护、生态文化发展的典型，让典型来示范、靠典型来说话。要加强林业信息宣传和政务信息报送，将林业工作中的好经验、好方法总结出来，做到写的出来，报的上去，质量要高，还要主动联系新闻媒体，通过媒体的力量传播林业正能量，不断提高林业的社会影响力和关注度，让上级领导知道我们的工作成绩，也要让群众看到我们务林人的努力。上一周，我们举办了全市林业信息宣传培训会议，明确了今后全市林业宣传工作的目标和方向，为今年的宣传工作开了个好头，对提高全市林业信息宣传工作水平奠定了坚实基础。
(三)强化工作落实，及早部署林业生产。一年之计在于春。春季是植树造林的黄金时间，各县市区要不等不靠，积极准备，自我加压，用国家森林城市标准指导今年春季造林绿化工作，为创森工作打下良好基础。各地要切实加强组织领导，广泛发动，精心组织，早部署、早安排，认真设计，科学规划，提前把造林任务落实到每个单位部门、落实到每个人，提前做好苗木调剂和土地调整等有关工作，确保完成全年造林任务。
同志们，新春佳节快要到了。借此机会，我代表局党组提前给大家，并通过你们向全市林业干部职工拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、阖家幸福、万事如意、再创佳绩。
娄底市林业局党组书记、局长刘海云在全省林下经济产业现场推进会议上的致辞
各位嘉宾，各位朋友：
菲歇去何须恨，夏木阴阴正可人。在这生机勃发、万木葱茏的美丽夏日，我们非常荣幸的迎来了全省林下经济产业现场推进会在我市新化县隆重召开。这是全省林业工作的一次盛会，是大力推动林业产业发展的一件盛事，也是分享专家学者思想与智慧的一场盛宴。在此，我谨代表娄底林业系统广大干部职工对大会的顺利召开表示热烈的祝贺，对莅临会议的各位学者、嘉宾和同仁表示热忱的欢迎，对长期关心与支持娄底林业发展的各位领导与社会各界人士表示真挚的感谢！
对百年未有之变局，体制机制之变革，发展环境之变幻，林业工作面临着千载难逢的历史机遇，也经受前所未有的严峻挑战。我们只有踔厉奋发，砥砺前行，抢抓机遇，迎难而进，才能无愧于党和人民的重托，谱写现代林业发展的壮丽诗篇。
不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容。娄底林业，将一往无前找准发展的历史方位。要在"四个全面"与"五位一体"国家整体战略中瞄定发展目标，在破解当代中国社会基本矛盾中找准前进方向，在坚持以人民为中心的执政理念中提升社会价值，在生态文明建设的宏大布局中发挥主体作用。林业在经济社会发展中的基础性、战略性、支撑性作用是不可或缺的。当代林业的使命，就是要在实践中求索解答"生态优先、绿色发展"的时代之问，在发展中描绘创造人与自然和谐共生的中国画卷。
咬定青山不放松，任尔东西南北风。娄底林业，将一如既往推动林业产业创新发展。发展林下经济，是推动林业高质量发展的重要方面，是坚持绿色创新发展的重要方向。森林是人类先祖的家园，也是社会存续的襁褓。发展林下经济，既闪烁着习近平生态文明的思想光芒，又汲取了人类先祖的生存智慧；既折射着"两山理论"的真理光泽，又标注着乡村振兴的科学路径。发展林下经济，体现了经济建设与生态建设的高度统一，物质文明与生态文明的深度融合，如车之两轮，鸟之两翼，共促互生，相得益彰，从而实现经济与生态的共同发展。
衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。娄底林业，将一以贯之推动黄精产业跨越发展。黄精产业是新战略，体现了"藏粮于林，藏粮于技"的忧患意识，彰显了"国家兴亡，匹夫有责"的家国情怀；黄精产业是新文化，浸润着诗词古韵和医药经典的文化滋养，弥漫着健康养生的时尚元素；黄精产业是新业态，标志着生态与经济的紧密联姻，是生态产业化与产业生态化的典型范式；黄精产业是新生活，形成了环境美化与经济发展互促，美丽乡村与林农富裕并进，是乡愁里的故乡与故乡里的乡愁，是诗意的栖居与栖居的诗意，是青绿里的江山与江山里的青绿。
经过近几年新化县委、政府的倾心打造与大力扶持，林业部门的担当作为与创新发展，一个百亿规模的黄精产业即将精彩呈现，也将引领全国黄精产业向千亿目标迈进。
我相信，只要我们奋发进取、趁势而上，一个林业产业高质量发展的时代即将来临，一个林下经济蓬勃发展的时代即将来临，一个充满希望与幸福的黄精时代必将来临！
预祝大会取得圆满成功！祝大家工作愉快，身体健康，万事如意！
谢谢大家！
省林业局党组成员、副局长严志辉在20XX年全省打击毁林专项行动推进会暨森林督查与林地规划编制培训班上的讲话
同志们：
今天，我们召开20XX年全省打击毁林专项行动推进会暨森林督查与林地规划编制培训班。下面，我讲三点意见：
一、前期工作回顾
（一）关于"全国打击毁林专项行动"和"全省查处打击各类违法占用林地行为专项行动"。去年8月，我省部署开展了"查处打击各类违法占用林地行为专项行动"。各地通过森林督查、审计监督、行政许可检查及受理电话举报、工作发现等获取案件线索，攻坚克难，取得较好效果。今年3月，国家局下发《关于开展全国打击毁林专项行动的通知》并召开了全国电视电话会议，我局就此向省政府作了专题报告，分管领导文浩副省长指示："严格落实国家林草局相关要求，较真碰硬，统筹开展，确保行动取得效果"。根据国家林草局和省领导的指示要求，省局对20XX-20XX年的遥感图班和案件，组织研究了具体实施、技术支撑和经费来源等问题；对20XX-20XX年森林督查案件，进行了"回头看"，挂牌督办了14个典型案件并约谈了吉首市、零陵区；会同贵阳专员办联合督导了石门等12个县市区，共抽查58个违法采伐林木和非法占用林地图斑，提出了限期整改的时效要求。
（二）关于新一轮林地保护利用规划编制工作。去年8月以来，文浩副省长已多次听取关于林地规划编制的情况汇报，并提出明确要求。为此，我局从去年就开始谋划林地规划编制工作，现已编制了实施方案并按国家局要求获中南院审核同意；确定了支撑单位并组织开展了相关前期工作；与省自然资源厅等9个厅局对接了"国土三调"、国土空间、生态保护红线等基础数据。
（三）关于森林督查工作。我省率先在全国以省政府名义印发《关于进一步加强森林资源监督管理的通知》，将森林督查等工作提升为政府行为。我省从20XX年以来森林督查工作的主要做法是，成立工作机构，制定工作方案和实施细则，协同推进森林督查、森林资源管理"一张图"年度更新、公益林成效监测和天然林核查，每年森林督查发现的问题均抄送市州、县市区人民政府并督促严格按照"三到位"要求组织整改。三年来，为提高森林督查的权威与效果，国家局警示约谈了宁乡市和浏阳市，省局警示约谈了吉首市和零陵区。
二、存在的主要问题
虽然前期各项工作成效明显，林地监管工作得到广泛认可，森林督查变化图斑总体数量也在下降，但森林资源保护管理工作仍存在一些不容忽视的问题。
（一）政治站位还不够高。有的地方政府、主管部门对森林资源保护管理工作认识不到位、监管不到位、案件排查不彻底，重发展轻保护的倾向依然存在，甚至为违法使用林地捂盖子、搞变通、开绿灯，有案不立、压案不查、瞒案不报，对国家保护森林资源重要性、必要性、紧迫性认识不足。尤其是政府主导的开发区建设、土地整理等非法侵占林地、毁林造地的冲动依然强烈，自然保护地、公益林、天然林等重要生态区位和生态敏感脆弱区域内破坏森林资源问题仍时有发生，森林资源保护压力有增无减。
（二）追责查处还不够严。从森林督查来看，部分地区土地开垦、农民建房、农村道路、产业园区等违法项目虽然销号了，但存在大事化小、小事化了现象。特别是刑事案件，由于行政执法与刑事司法衔接、配合不顺畅，刑事案件移送难、立案难、查处难，督而不查、查而不处现象突出，严重影响森林督查的威信和权威。在去年省局组织的"林地专项行动"中，一些县市区暴露出畏难情绪和麻痹思想，林地案件排查不彻底不全面，上报数据不规范不及时，案件查处存在拖拉观望、避重就轻等现象，部分案件长期得不到销号，专项行动的效果离预期还有差距。
（三）工作作风还不够实。图斑查而不实，国家下发的图斑都进行了核查，但是省检、国检复查时一致率较低，个别地方一致率甚至为零。数据报而不实，核处情况进行了上报，但是个别地方数据五花八门，甚至前后逻辑矛盾，上报数据只是为了应付。工作统而不筹，森林督查、森林资源管理"一张图"年度更新、公益林、天然林、森林资源管护资金检查时统筹开展，但实际上依然是分几次、由几波人开展，重复工作，几张皮现象依然存在。一些搞服务外包的，林业主管部门的同志当上了"甩手掌柜"，情况不熟悉，问题不清楚，数据不精准，被追问起来将责任推给"第三方"，存在"失职渎职"被追责问责的风险。
三、下步工作安排
（一）抓统筹。要将相关工作有机结合起来，充分利用森林督查和森林资源管理"一张图"年度更新已经建立起来的管理体系、技术体系和信息管理平台，统筹推进打击毁林专项行动、公益林和天然林检查、保护发展森林资源责任制检查等，无缝对接编制好林地规划、天然林和公益林规划，避免重复工作和"几张皮"。在此，强调两个必须结合：一是"一张图"工作和林地规划编制必须结合。要理顺森林资源管理"一张图"与几个规划的关系。森林资源管理"一张图"年度更新是林地规划、天然林和公益林规划的基础，离开"一张图"的规划都是空中楼阁。要根据国家局相关要求编制统一的实施方案和操作细则，对接"国土三调"、国土空间规划等基础数据，推进数据融合，最后根据专项行动和森林督查等成果更新"一张图"，在此基础上编制好林地规划、天然林和公益林规划。二是专项行动和森林督查必须结合。常态化的森林督查是专项行动的基础，针对性的专项行动是森林督查的补充。要同步清理整顿森林督查开展前的案件以及森林督查发现但尚未处理的案件，要抓住专项行动的有力契机，积极利用通报、挂牌督办、约谈等措施，全力推进涉林大案要案、积案旧案整改，并对历年森林督查发现问题整改情况开展"回头看"，切实解决整改不及时、不到位的问题。
（二）抓重点。紧紧把握国家局专项行动要求，以卫星影像判读变化、群众举报、媒体报道等为主要线索来源，全面清查非法侵占林地、临时用地逾期使用、毁林开垦、滥砍盗伐林木、违规拆分审批、违规调整和破坏国家级公益林等6大类问题，重点排查生态区位重要、涉案林地林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件，继续综合运用通报、挂牌、约谈等举措，彻底查处整改，严肃追责问责，对毁林问题进行一次彻底的清理，查治并举，边查边纠，同步推进，不留尾巴、不留隐患。
（三）抓落实。要充分认识林地规划编制的重大意义，加强组织领导，促进各部门之间的交流与沟通；增强协同联动，确保与相关规划充分衔接；强化技术支撑，建立专家咨询机制，加强技术培训，夯实林地规划编制工作的技术基础；加大经费支持，分级负责保障林地规划编制所需经费，确保工作顺利推进；强化质量保障，要明确任务，落实责任，建立分级质量责任制度，加强检查与核查，加强监督和培训，确保规划成果的科学性和准确性。打击毁林专项行动和森林督查要制定切实可行的实施方案，统筹谋划部署，明确任务分工，细化工作安排，加强技术培训，狠抓责任落实。要建立沟通协作机制，联合自然资源、公检法等部门力量，加强行政、司法相衔接，组织联合查处整改，集中打大会战、歼灭战，确保专项行动取得实效，确保相关工作如期、圆满完成。
（四）抓长远。要建立与国土空间规划相协调的林地规划省、县二级体系，明确林地管理边界、落实林地用途管制、实现林地科学管理、提高林地保护利用效率，基本形成"以规管地"的湖南省林地保护利用空间格局。要探索建立地方森林资源监测体系，构建森林资源网格化源头管理体系，加快信息技术使用，推进造林绿化、林地许可、采伐许可、公益林调整、森林经营等矢量数据实时落地上图，不断夯实森林资源保护管理数据基础，为森林资源保护管理提供数据支撑。要深入分析问题产生的深层次原因，认真查找漏洞，尤其对共性问题要深入研究，积极应对，根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强森林资源监督管理的通知》，建立健全森林资源保护管理长效机制，不断提高森林资源管理水平。要全面梳理地方政府及有关部门出台的涉林政策，坚决纠正违反国家林业法律法规的政策文件，确保林业法规政策执行不变形、不走样。
省林业局党组成员、副局长李林山在全省春节期间森林防火工作电视电话会议暨森林火灾风险普查培训班上的讲话
同志们：
今天召开这个会议，主要任务是贯彻落实20XX年春节期间全国森林草原防火和安全生产工作电视电话会议，及全省第一次自然灾害综合风险普查电视电话会议精神，部署安排春节前后和春节期间森林防火工作，开展森林草原火灾风险普查工作培训。下面，我先讲两个方面的意见。
一、关于春节期间森林防火工作
按照森林防火规律和历史经验，春节是我省森林火灾的高发期。当前，春节将至，营造安定祥和的节日氛围，是我们的一项重要政治任务。党中央、国务院高度重视森林防火工作。去年四川西昌""火灾发生后，习近平总书记一天内两次作出重要批示，并在中央政治局常委会上连发"四问"：到底有没有预案？专业灭火力量够不够？有没有灭火的大飞机？有没有防火道、隔离带？国家林草局关志鸥局长在去年春季森林草原防火工作总结部署电视电话会议上专门作出了"六个反思"的重要讲话。今年以来，陈飞副省长连续2次作出批示："又到森林火灾高发期，严控火种、严格落实防灭火责任、严肃火灾责任问责，确保安全"；"切实落实责任，扎实做好森林防灭火各项工作"。各地一定要认真学习领会习近平总书记的重要指示批示精神，全面落实国家林草局和省委省政府的部署，深化对做好森林防火工作重要性、紧迫性的认识，以更高的标准、更严的要求做好各项工作，坚决遏制和防范森林火灾的发生。
一要全面压实责任。各级林业部门要在当地党委政府和森防指的统一领导下，切实履行好行业管理责任。要按照"三定"方案和国家《森林火灾应急预案》的规定履行职责。要组织辖区内国有林场以及自然保护区、自然公园等各类自然保护地认真履行森林防火主体责任，划定责任区，确定责任人，落实各项防范措施。要紧紧抓住"林长制"这一契机，进一步督促地方政府切实履行森林防火行政首长负责制，全面压实各级责任，将责任细化分解到人、到山头地块，构建无缝隙全覆盖责任体系。
二要加大宣传力度。要积极传播"森林防火、人人有责"的理念，广泛动员全社会齐抓共管，让森林防火意识入脑入心。要挖掘好传统媒体，充分利用广播、电视、横幅、标语、广告牌、宣传栏、宣传车、小喇叭、打铜锣等传统手段，提升宣传效果。要创新用好抖音、微信等新媒体，开展灵活多样的宣传活动，努力营造浓厚的森林防火氛围。要进一步开展以案释法，加大对典型案例的宣传，使广大群众从中受到教育、提高认识。
三要不断强化火源管控。进入20XX年不到1个月，省局共接到上报森林火情59起，永州和衡阳2市占了一半（永州21起，衡阳11起），基本都是烧田埂等农事用火引发。尽管有天干物燥、气温偏高等气候因素影响，但更主要的原因还是火源管理不够严格，没有真正看住人、管住火。各地要引起重视，严格落实野外火源管理规定，严格管理工程用火、农事用火、林业生产用火、生活用火等火源，认真执行防火区野外用火审批制度，高火险期严禁一切野外用火。春节期间，上山祭祀扫墓、燃放烟花爆竹等民俗用火增多，各地既要大力倡导移风易俗，同时还要在林区主要路口设立防火检查站，坚决把火种火源堵在山下林外。"防火码"是国家林草局重点部署推广的新技术，各地要切实按要求抓好"防火码"的应用，落实"扫码进山"各项措施。
四要开展火险隐患排查。各级林业部门要按照省局部署，深入开展森林火险隐患排查治理专项行动，按照"全领域、全流程、全覆盖和不留死角、不留盲区"的要求，组织对森林防火区的重要设施、重点部位、重要区域、重点工程开展全方位的森林火险隐患排查治理，对发现的问题要建立隐患整改治理台账，限期整改到位，确保消除隐患，切实解决森林防火工作中存在的突出问题和薄弱环节。各级林业部门主要负责人要亲自安排部署，分管负责人要亲自带队深入一线进行督导检查。节前，省局也将再次组织督查，我和防火处的同志都将带队检查。
五要严格值班值守和信息报送。各地要严格落实24小时值班和领导带班制度，真正做到领导不缺位，岗位不缺人，工作不脱节，确保调度及时、上报迅速、处置得当。各级林业部门要按国家林草局的要求，使用好国家林草局的森林草原防火信息管理系统，具体有七项要求：指定信息员；上班时间登录系统查看热点、火情和相关文件；有火必报；文件传送；节假日下班时间报平安；提交工作总结；即日起执行。这里要说明的是，热点是由应急部门反馈，我们不负责热点反馈，但是各级林业部门要掌握本地热点情况。这次会后，各级林业部门一定要履行好有火必报和双报告制度。
六要做好火情早期处理。火情早期处理是林业部门防火工作的一项新任务，目前，国家林草局正在商应急部制定《森林草原火情早期处理办法》，在没有正式出台之前，我们要做到"宁可前跨一步职责重叠、不可后退半步责任悬空"。一句话，只要发生火灾，林业部门就应该尽最大努力组织队伍上山扑救。同时，把握好四个原则：坚持协同配合原则。火情早期处理是县乡政府、林业部门、应急部门和森林经营单位的共同责任。坚持"报扑同步"原则。林业部门接到火情报告后，要立即就地就近就快组织专业、半专业队伍进行扑救，并同时向县政府和森林防灭火指挥部报告。坚持建队伍原则。各县市区林业部门一定要有自己能够指挥的森林火灾扑救队伍，没有扑救队伍，森林火灾早期处理就无法落地、无法实施。坚持安全第一原则。要落实习近平总书记"人民至上、生命至上"的理念，确保人员安全，坚决防止发生人员伤亡事故。
春节前，各市州要召开本市州的森林防火工作会议，贯彻落实国家和省局的要求。同时，必须到各县市区开展森林防火工作督查，要对森林防火工作再强调，再部署，再落实。
二、关于森林火灾风险普查工作
刚才，3个国家试点县向大家汇报了前期工作开展情况，有一些好的经验做法，大家可以借鉴学习。今天专门安排了一天的培训，就是为了帮助大家更好地了解风险普查工作是什么、为什么干、怎么干。当然，针对这项技术性非常强的工作，除了这次培训，今后我们还会继续给大家组织培训、提供技术指导，以确保我省在规定时间内高质量完成好森林草原火灾风险普查工作。在这里，我就如何做好森林火灾风险普查工作提三点要求：
一要提高政治站位，切实增强做好森林火灾风险普查工作的责任感和紧迫感。全国自然灾害综合风险普查是习近平总书记提出的自然灾害防治九大重点工程之首，这是一项党中央、国务院部署的重大国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。森林和草原火灾作为全国风险普查的六大灾害种类之一，是自然灾害综合风险普查体系的重要组成部分。通过开展森林草原火灾风险普查，摸清森林和草原火灾风险隐患底数，查明各地森林草原火灾风险和抗灾水平，对提升全省森林草原火灾防控能力具有重大意义。本轮机构改革后，森林防火仍然是林业部门的重要职责，做好森林火灾风险普查是我们抓好防火工作的重要基础任务。各级林业部门务必提高政治站位，深刻认识火灾风险普查在森林防火工作中的极端重要性，坚决把思想和行动统一到党中央国务院及省委省政府关于自然灾害综合风险普查重大决策部署上来，进一步增强做好普查工作的责任感和使命感。
二要严格对标对表，准确把握森林火灾风险普查工作要求。按照国家和省里的部署，目前还在试点阶段。国家组织的试点安排在长沙县、安化县、石门县，省里组织的试点扩大到每个市州一个试点县市区，因此现在有14个试点县。省局认真贯彻省政府和国家林草局部署要求，扎实推进森林和草原火灾风险普查试点。我们成立了由胡长清局长任组长的领导小组，组建了由国家林草局中南调查规划设计院、中南林业科技大学、省林业调查规划设计院、省林科院等院校参与的专家组，召开了全省森林草原火灾风险普查试点工作会议，制定下发了《湖南省森林和草原火灾风险普查实施方案》《湖南省森林和草原火灾风险普查操作细则》《湖南省森林可燃物标准地（大样地）调查布点方案》等3个技术文件，在上报国家林草局防火司批复同意后已下发到各市州、县市区。按照省普查办的安排，现阶段主要是推进3个试点县的工作，另外11个试点县结合自己的实际情况推进。大家要认真学习、认真研究，准确把握普查工作的总体架构和工作要求。一要明确主要任务。全省森林草原火灾风险普查的主要任务，是通过开展森林草原火灾危险性调查与评估、重点隐患调查与评估、风险评估与区划，同时通过信息共享和数据整合方式开展森林草原火灾重要承灾体调查与评估、历史火灾调查与评估、减灾资源（能力）调查与评估，客观认识全省和各市县森林草原火灾风险水平，为各级政府有效开展森林草原火灾防控提供权威的火灾风险信息及科学决策依据。二要明确工作重点。这次普查以县级为基本调查单元，省级重点负责制定风险普查实施方案、技术规程实施细则和样地布设方案，负责全省各类数据的质量核查、汇总和上报等工作。市县级重点负责完成风险普查各项具体工作任务，特别是危险性调查评估、重点隐患调查评估、风险评估与区划，调查收集各类数据并上报。三要明确进度安排。主要分五个阶段进行：前期准备阶段、外业调查阶段、数据分析阶段、核查制图阶段、验收总结阶段。当前处于前期准备阶段，全面外业调查还要在全面普查工作启动之后。根据国家和省普查办要求，今年3月底前要完成森林火灾风险普查试点工作任务，20xx年8月完成全省普查工作。3个国家试点县务必要以此为期限倒排时间表，确保按时按质按量完成试点工作任务。11个省级试点县也要积极推进。四要明确试点目的。主要目的有三个：测试内容设计、技术方案设计、组织实施方案设计是否科学合理；检验完善技术规程规范、数据库与软件设计、培训教材，验证科学性和可行性，为全面普查打基础；形成适合本地特点和工作基础的组织实施模式、技术支撑团队。省级试点的目的是为全面铺开普查工作打基础，提供可操作、可推广、可复制的工作经验。因此，各市州一定要认真抓好本地试点工作，为全面铺开普查工作提供本市州的示范和模板。
三要积极主动作为，扎实推进森林火灾风险普查工作。总的来说，就是要做好四个方面的保障。一是组织保障。各试点县林业主管部门要比照省局，成立由"一把手"任组长的领导小组，并抽调专门人员负责风险普查工作的组织协调、具体实施。要将普查责任细化分解到人到岗，保证每个环节都有专人负责。省局1月8日下文要求各试点县于1月14日前上报成立领导小组及工作开展情况，至今只有10个试点单位上报了有关材料（长沙县、安化县、石门县、衡南县、醴陵市、岳阳县、慈利县、资兴市、祁阳县、新化县），还有4个单位没有上报任何材料。有的地方对这项工作重视还不够。二是技术保障。森林火灾风险普查技术含量高，甚至超过森林资源连续清查。省局专门组建了专家组和40余人的技术指导组，主要是6个技术指导单位，包括中南院、设计院、林科院、中南林业科技大学、植物园、青羊湖林场。国家试点县省局指定了技术指导单位，11个省级试点县可由自己选择指导单位，报省局备案。各试点县可随时联系各个组的组长安排技术指导服务人员对市县人员进行专业技术培训。各试点县要合理规划并加快组建自己的技术支撑队伍，做好各森林经营单位等基层力量的组织和调用，实现多方力量的科学协同，为普查工作提供技术保障。各市州也要组织好市级技术力量，为下步全面普查做好准备。三是经费保障。森林草原火灾风险普查的工作量大，我省的大样地和标准地就有4850个。20xx年国家和省级财政资金分别下达1820万元和2000万元专项试点经费。各市州、县市区林业部门一定要积极向地方党委、政府汇报森林火灾风险普查工作的艰巨性与复杂性，提出森林火灾风险普查所需要的经费额度，向地方财政部门做好预算申请。各试点县林业部门要积极与当地普查办沟通协调，争取和统筹好普查经费，确保普查工作顺利推进。四是质量保障。各地要严格按照森林火灾风险普查技术规程做好普查工作，确保数据的真实性、客观性、完整性、可靠性。要进一步统筹利用好全国森林资源一张图、第九次森林资源清查等已有调查数据成果，探索建立普查数据的多元审核验证流程与办法，确保数据质量。普查实行国家、省、市、县四级检查制度，对提交的所有成果将全面审核，县级要把好第一道质量关。
同志们，20XX年是中国共产党百年华诞，是"十四五"规划开局之年，也是向第二个百年奋斗目标迈进开启之年，抓好森林防火和风险普查工作，意义重大，责任重大。各级林业部门要坚决扛起森林防火责任，以钉钉子的精神抓细抓实各项工作，确保全省人民度过一个欢乐祥和的新春佳节，确保风险普查开好头起好步！
谢谢大家！
省林业局党组书记、局长胡长清20XX年05月28日在全省野生动物保护管理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要目的是贯彻落实湖南省人民政府办公厅前几天出台的《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见》（湘政办发〔20XX〕22号）（下面简称《意见》），对相关工作进行部署安排。
近年来，全省各级林业部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照省委、省政府的安排部署，扎实开展野生动植物资源保护管理，各项工作稳中有进、稳中有新、稳中向好，野生动植物资源状况不断改善。尤其是今年新冠肺炎疫情发现以来，全省野生动植物保护战线的同志主动放弃春节休假，坚守工作岗位，保持奋战工作状态，全面落实党中央、全国人大、国家林草局及省委省政府的决策部署，全力封控隔离人工繁育野生动物场所，禁止野生动物运输、交易，按时保质完成各级疫情防控领导小组交办的各项任务。随着疫情的逐步稳定，有序解除药用、医用、展示等野生动物封控隔离措施，积极组织复工复产，取得较好成效。围绕全国人大《意见》的贯彻实施，多次开展野生动物人工繁育产业调查摸底，研究出台我省贯彻实施意见，先后提请省委常委会议、省政府常务会议审议，做了大量细致的工作。此外，各级森林公安还加大了野生动物执法，查处案件数量和执法力度堪称湖南林业史上最严执法；各级林业主管部门还妥善做好了政策解读和信访工作，积极为地方党委政府分忧解难。这一系列的工作充分展示了湖南林业人的胆识与担当，说明湖南林业人是一支政治坚定、能打硬战、作风优良的优秀队伍，我们所做的工作获得了国家和省委省政府的高度评价和认可。借此机会，我向在座各位并通过你们向全省林业工作者特别是野生动植物战线的同志表示衷心的感谢！
就下阶段的野生动物保护管理工作，我讲四点意见：
一、提高政治站位，深刻认识《意见》的重大意义
2月24日全国人大常委会颁布《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）后，在省委省政府的高位推动下，林业部门积极作为，最终在全国率先出台了《意见》。可以说，《意见》的出台承载了广大养殖户的期盼，凝聚了三湘务林人的心血，也吸引着社会各界的关注。全省各级林业部门要切实提高政治站位，统一思想认识，深刻认识《意见》出台的重大政治意义、历史意义和现实意义。
1.《意见》的出台是贯彻党中央重大决策部署的具体行动。党中央对野生动物保护与疫源疫病监测工作高度重视。特别是新冠肺炎疫情发生以后，习近平总书记就野生动物保护工作多次作出重要指示批示，强调"有关部门要加强法律实施，加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险"。为此，全国人大常委会颁布了《决定》，规定"国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市应当根据本决定和有关法律，制定、调整相关名录和配套规定"；要求"国务院和地方人民政府应当采取必要措施，支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动，根据实际情况给予一定补偿"。经省林业局积极汇报，杜家毫书记、许达哲省长就全面禁食陆生野生动物有关工作多次作出指示批示，并分别主持召开省委常委会、省政府常务会研究审议；陈文浩副省长多次批示、密集调度相关工作，湖南率先全国出台《意见》，是省委、省人大、省政府树立"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体行动，也是切实贯彻落实党中央关于维护国家生物安全、生态安全和公共卫生安全重大决策部署的具体行动，更是全省各级林业部门不忘初心、责任担当的有力举措。《意见》的出台为全面禁食野生动物、严厉打击非法野生动物交易、从源头上防范和控制公共卫生安全风险提供了法制保障和工作遵循。《意见》的出台是十分不容易的，是极其慎重的，在特殊的现实背景之下，在国家转变发展方式的过程中，全面禁食野生动物，在国内外都有重大的意义。大局面前，面对重重困难，我们要有清醒的认识，要有大局观，要坚定立场、迅速行动，全面贯彻执行，以实际行动，切实维护、贯彻落实党中央关于维护国家生物安全、生态安全和公共卫生安全重大决策部署，从源头上防范和控制公共卫生安全风险。
2.《意见》的出台是加强全省野生动物资源管护的历史转折。过去，林业部门作为经济部门，将资源更多地转化为经济效益，在木材采伐、林地管理、野生动物管理等工作过程中，以鼓励发展为主，在资源管护中存在一定程度上的"重发证、轻监管"的问题。当今，林业部门职能、工作任务、社会要求发生了转变，我们要"应变创新、转型图强"。野生动物作为生态系统的有机组成部分，对生态系统的完整性、原真性、系统性有重要意义。因此，做好野生动物管理、恢复生态系统的完整，是林业部门的主要职责。此次《意见》出台对我省的野生动物资源管护工作具有里程碑的意义。《意见》除了对禁食陆生野生动物工作作出了部署，还针对这些问题就进一步加强野生动物保护、加强野生动物保护执法、革除滥食野生动物陋习作了安排，也标志着全省绝大部分的野生动物人工繁育退出历史舞台，对野生动物资源的利用将由食用性利用向非食用性利用转变，对野生动物资源的保护将由粗放管理向精细管理转变。
3.《意见》的出台是保障人工繁育主体合法利益的迫切需求。过去，部分地区把野生动物人工繁育作为当地脱贫攻坚的重点产业予以扶持，鼓励发展了一批野生动物人工繁育户，为增加农民收入、实现脱贫脱困贡献了力量。禁止食用、交易陆生野生动物，对人工繁育主体产生较大影响，带来较大损失。因为没有先例可循，全国都在摸索对相应主体的补偿和动物处置。为了尽快保护野生动物人工繁育主体合法利益，帮助其止损减损，维护社会稳定，省林业局想了很多办法，做了很多工作。在《意见》研究制定过程中，按照省委杜家毫书记"发文与具体措施可同时进行，已经明确的不要拖延，否则，养殖户损失会与日俱增"的批示精神，我们以极高的行政效率，率先在全国解禁野生动物非食用性利用。在《意见》中，按照落实落细、操作性强的要求，具体明确了野生动物人工繁育主体退出补偿、动物处置、转型转产等相关政策措施，特别是针对贫困户和边缘户制定了精准帮扶工作方案，为决战决胜脱贫攻坚提供了保障。《意见》的出台殊为不易，对人工繁育主体的补偿和野生动物处置刻不容缓，全省各级林业部门要认真学习领会《意见》精神实质，深刻认识到做好野生动物保护、禁食野生动物退出补偿及处置的重要性和紧迫性，进一步统一思想，争取人工繁育主体的理解，加快推进相关工作。
二、认真学习领会，准确把握《意见》的总体要求
《意见》的内容与《野生动物保护法》、全国人大常委会《决定》、《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》（以下简称〈条例〉）的有关规定和要求保持一致，总的来说体现了一个"严"的要求，主要有以下三个方面：
1.严禁野生动物非法交易。《意见》附件专门制定了《全省禁食陆生野生动物监管执法行动方案》，确立了"严厉打击各类违法出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品的行为，严厉打击为出售、购买野生动物及其制品发布广告及提供交易服务等违法行为"的"两个严打"目标，明确了"各级林业部门加强野生动物保护，开展野生动物资源调查，制定野生动物保护行动计划，完善野生动物执法监管体制机制。重点加大对禁食野生动物退养后放归自然、转作他用、无害化处理的行为进行监督管理，防范随意放生和禁食野生动物流入市场"的工作职责，对于食用性转非食用的，严管使用途径这一环节，要真正用作非食用用途；对于非食用利用的，在收购、运输野生动物过程中要加强监管，严禁在处置过程中流向餐桌。市场监管、农业农村、公安、邮政管理、海关等相关部门的涉及野生动物非法交易的监管职责进行了明确，要求各部门密切配合、整体联动，以最高标准、最严措施，依法严厉打击非法野生动物交易行为，确保打击行动取得实效。各级林业部门要配合市场监管、网络监管、公安等相关部门，广泛收集违法犯罪线索，加大对市场、餐馆、酒店及网络交易平台的检查力度，加大对食用陆生野生动物和为食用陆生野生动物发布广告的违法行为打击力度，进一步净化市场环境和网络空间，有效阻断非法交易链条，形成强大的震慑声势。
2.严管滥食野生动物陋习。《意见》紧紧围绕贯彻落实全国人大《决定》中革除滥食野生动物陋习这个重点，明确了在"全省行政区域内禁止食用国家重点保护野生动物，省地方重点保护陆生野生动物，国家保护的"有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物"以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。家畜家禽和珍贵、濒危水生野生动物以外的其他水生野生动物不在禁食之列"。我们要从科学禁食、要从维护人类健康安全的角度，"广泛深入开展野生动物保护科普宣传工作，科学解读滥食野生动物对生物安全、生态安全和公共卫生安全的危害，倡导树立健康文明生活理念，革除滥食野生动物陋习，提高公众野生动物保护意识"。作为林业工作者，我们要带头执行，要有职业操守，要把科学饮食、生态理念、《意见》要求，统一到行动上来。同时，新修正的《条例》规定"违反〈中华人民共和国野生动物保护法〉和其他有关法律规定，猎捕、交易、运输、食用国家重点保护野生动物的，在现行法律规定基础上采取罚款幅度下限不变、上限提高一倍的方式加重处罚"，为严禁滥食野生动物提供了法律依据，细化了有关责任，加大了处罚力度。
3.严格野生动物资源管护。《意见》按照保护优先、规范利用、严格管理的原则，对涉及野生动物行政许可审批的有关事项进行了从严规定。要求"各级林业部门停止办理以食用为目的猎捕、繁育、出售、购买、进口、利用陆生野生动物等活动的行政许可和审批事项；对野生动物人工繁育主体因科研、药用、医用、展示等非食用性合法用途继续养殖的，及时办理有关行政许可证件或文书变更、换发等工作；切实加强陆生野生动物非食用性猎捕、繁育、利用的监督和管理，严格审批条件和程序"。下一步，省林业局将转变工作思路、工作理念、工作目标，从重利用、鼓励利用到重监管、控制利用上转变，专门下发规范性文件，对有关行政许可审批的事项进行明确，对全省野生动物行政许可审批证件进行全面清理，将来野生动物行业准入门槛会更高，审核把关会更严，监管力度会更大，根据新修正的《湖南省野生动植物资源保护条例》的规定，不再核发《湖南省野生动物及其产品经营许可证》，出售、收购、利用国家重点和省重点保护野生及其产品实行一事一批。
三、突出当前重点，切实抓好《意见》的落实落地
各级林业部门要以踏石留印、抓铁有痕的精神，把《意见》的各项规定不折不扣执行到位。当务之急，就要重点抓好"补偿、处置、转型转产"三个方面的工作：
1.着力抓好人工繁育主体补偿。禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿事关人民群众切身利益，政策性很强，工作难度大。各级林业部门要吃透摸准补偿政策，根据确定的补偿范围、补偿标准，结合地方实际，做好分批补偿工作。要在当地人民政府的领导下，联合财政、扶贫部门以及乡镇（街道）、村委会（居委会）认真核实野生动物人工繁育主体存栏的禁食陆生野生动物种类、数量（重量）、用途以及持有人工繁育许可证件等情况，集中时间进行现场核查、登记造册。要对合法养殖与非法养殖、食用性利用与非食用性利用予以区分。特别是要把为合法陆生野生动物人工繁育农民专业合作社（企业）代养且签订代养协议人工繁育主体，以及20XX年2月24日前向县级林业部门提交陆生野生动物人工繁育许可申请且符合条件的人工繁育主体摸清查实，防止弄虚作假。对于调查核实的结果进行全面公开公示，确保公平公正，并及时与野生动物人工繁育主体签订退出补偿协议。要积极筹集补偿资金，按照省、市、县三级3：3：4的补偿比例，及时将市县补偿资金补偿到位。省财政将根据各市州、县市区补偿资金拨付到位情况拨付省级资金。补偿工作抓得越早，市场主体的损失就越小，我们的工作就越主动，一定要按照文件要求在6月10日前完成第一批物种人工繁育主体的补偿工作。
2.着力抓好野生动物处置。补偿到位以后，县级人民政府组织相关部门对野生动物处置工作开展评估论证，科学制定野生动物处置方案。对于适用我省放归自然的野生动物，要科学选择远离居民点、生境良好的野生动物自然分布区和历史分布区进行放归自然。对于转作科研、药用、医用、展示的，要根据部门职责，依法办理相关行政许可手续。对于无法采取上述2种方式处置的野生动物，由县级林业会同农业农村、生态环境部门，采取深埋法、焚烧法或委托病死畜禽无害化处理中心处置等方式做好无害化处理。各地要积极筹措野生动物处置工作经费，加强野生动物处置特别是放归自然的后续监管，防止因选址或操作不当而造成大量野生动物死亡，防止出现非法猎捕、交易、食用野生动物行为，防止出现较大的野生动物致害事件并确保在7月15日前，按时按质完成处置任务。
3.着力抓好产业转产转型。要按照应扶尽扶、能转尽转的原则，做好陆生野生动物人工繁育主体帮扶和转产转型。各级人民政府是做好帮扶和转产转型的主体，要组织推动林业、农业农村、发展改革、扶贫、金融、卫生健康等部门落实好部门责任，制定切实可行的政策措施。各级林业部门要按照《意见》要求，对原食用性陆生野生动物转为非食用性用途的相关审批事项简化审批流程，特事特办。重点支持转型发展林下经济、营造林、林产品加工的繁育主体，对符合贷款贴息条件的给予重点支持，对属于贫困户且符合相应条件的优先推荐到林业公益岗位。同时，各级林业部门要主动对接、积极配合农业农村、发展改革、扶贫部门、金融、卫生健康等相关部门落实其帮扶和转产转型政策，做好信息共享和政策衔接，最大程度减少野生动物人工繁育主体的损失，最大程度减小禁食陆生野生动物的影响。
四、加强组织领导，着力完善《意见》的保障措施
全面贯彻落实《意见》的要求高、时间紧、任务重，各级林业部门要从三个方面来完善保障措施，确保《意见》顺利实施。
1.压实属地责任。《意见》明确："各级人民政府对禁食陆生野生动物人工繁育主体补偿、动物处置、转产转型工作承担主体责任"。为此，市、县林业部门要向当地党委政府做好传达、汇报，争取主要领导高度重视野生动物保护，明确领导责任、工作任务，积极筹措补偿资金，确保各项工作全面落实。
2.凝聚工作合力。市、县林业部门要主动作为，牵头建立涵盖发展改革、财政、农业农村、市场监管、扶贫、卫生健康、金融、生态环境、教育、科技等部门为成员的野生动物保护、补偿及处置工作机制，进一步细化明确各部门工作职责，形成积极履职、密切配合、分工协作的野生动物保护工作新局面。
3.强化督促落实。全省禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置实行县级负责、市级督办、省级督查的工作机制。省、市林业部门要加强对县级林业部门的督促指导，实行领导联点包片、区域整体推进的工作方针，推动各项工作扎实开展、全面落实，实现全省同步伐、同标准、同效能，确保野生动物退出补偿及动物处置按时、保质圆满完成。
同志们，《意见》的贯彻落实工作是对林业治理体系和治理能力的一次重大考验。越是急难险重，越要勇于担当。各级林业部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，凝心聚力，攻坚克难，确保党中央、国务院及省委、省政府的重大决策部署得到全面落实，确保实现全省野生动物保护管理的长治久安，确保维护湖南的生物安全和生态安全。
省林业局党组书记、局长胡长清在全省生物多样性及野生动植物保护管理工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这个会议，把所有市、县林业局长和部分省直单位负责同志请过来，主要基于两种考虑。第一，禁食野生动物后续工作虽然取得阶段性成果，但转产转型帮扶等工作仍需要继续努力。第二，今年省政府工作报告明确省林业局为我省生物多样性保护的牵头单位，标志着我们从野生动植物保护管理迈向生物多样性保护新阶段。为此，召开首次全省生物多样性保护工作会，对这项工作进行全面部署。刚才，会议表彰了全省禁食野生动物先进集体和先进个人，怀化市林业局等5家单位作了交流发言，这些先进典型和工作经验，值得大家学习借鉴。明旭同志作了工作报告，我都赞成，请大家抓好贯彻落实。
"十三五"是湖南林业快速发展的五年，也是野生动植物保护硕果累累的五年。总体来看，工作成效体现在四个方面：一是禁食野生动物后续工作敢为人先。在全国率先实施"一封控四严禁"管控措施，率先出台退出补偿政策，率先制定转产转型帮扶"两单四制"制度，禁食野生动物处置率、补偿资金到位率均达100%，湖南作法得到国家林草局充分肯定并在全国推广，动植物处被省委省政府授予"湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体"荣誉称号。二是法规制度体系不断完善。省政府发布了《关于禁止猎捕野生动物的通告》，省人大常委会修正了《湖南省野生动植物资源保护条例》，形成了较为完整的法律法规体系。建立了野生动植物资源保护工作联席会议制度，会同相关部门凝聚了强大的保护合力。三是保护监管能力稳步提升。相继开展了一系列专项执法行动，侦破了一批具有全国影响力的特大案件，特别是""特大非法收购、出售珍贵、濒危野生动物穿山甲及其制品案件，是目前为止全国野生动物刑事案件最大、影响力最广的案件。严厉打击了涉野生动物违法犯罪行为。全面开展野生动植物资源调查，不断完善生物多样性保护监测体系、野生动物疫源疫病监测预警体系，有效提升了生物多样性保护治理能力。四是珍稀濒危物种保护扎实有效。实施了濒危野生动植物保护行动，近年发现的珍稀濒危野生动物和13个极小种群野生植物得到全面保护，野生动植物资源保护水平显著提升。旗舰物种的数量稳定增长，洞庭湖越冬候鸟数量达万只，野生麋鹿增至210余头，江豚数量稳定在120余头，湖区生物多样性明显提升，洞庭湖国际观鸟节深受各方关注，产生了较大的国际影响力。
就如何开展下一步生物多样性保护工作，我讲三点意见。
一、充分认识生物多样性保护的意义和形势
先说意义。生物多样性的概念虽然国际上还有争论，但主流观点认为，生物多样性分为生态系统多样性、物种多样性、遗传多样性。第一，物种多样性。指一个区域或一个生态系统的物种多样化程度，或者说生物多样性指数，它是衡量一个生态系统完整性、丰富性的一个重要的指标。不同的生态系统，生物多样性丰富的程度不一样，代表这个生态系统进化水平、进化高度不一样，功能也是不一样的。一个生态系统的物种越多、越丰富、越复杂，它的生态功能也是越强大的。几十个树种组成的森林群落，和几万种动物、植物、微生物组成的复合系统的功能是不一样的。所以保护物种多样性在保护生物多样性中是一个基础性的工作。我们野生动植物是物种多样性保护的一部分，这也是我们生物多样性保护的主体。所以我们现在强调系统性、完整性，也是保护物种多样性形成的生态系统、生态群落。第二，遗传多样性。核心内容是保护基因多样性，对物种来说，基因越丰富适应性越强。如果基因多样性消失的越快，那么我们生态系统的退化程度也会越高，下一步在基因突变、物种丰富的过程中难度也越大，整个生态系统的功能也在下降。保存一个基因，就是保护一个物种，就是一个产业。中医讲究相生相克，现在很多病都找不到药了，就是因为很多物种消亡了，没有基因了，现在得依靠外来力量如化学合成的药物才能解决问题。因此我们保存好这些物种基因，保存好这些种源，对社会的意义重大。我们现在很多的菜，是找不到菜种了，小时候吃过的品种基本都没了。为什么现在国家在种业下那么大力，就是要保持我们遗传多样性、基因多样性，保持我们基因库的丰富。第三，生态系统多样性。一个物种、不同的基因、在不同的环境下，他会组合形成不同的生态系统，我们现在所有的生态系统都是不一样的。不同的生态系统，是环境和物种相互依存、相互适应、相互影响的结果，这个生态系统在这里形成是最合理的。所有环境形成的生态系统、生物群落之间协同一定是相互适应的。我们过去对生物多样性保护是重视不够的。生态保护的核心就是保护生态系统的原真性、系统性、完整性，而不是单一物种。因为只有达到生态系统的原真性、系统性、完整性后，生态系统的服务功能才有可能提升，我们所需要的生态文明才可能实现。生物多样性可以提供无穷的价值，生物多样性直接价值可以提供这种产品，间接价值可以提高整个生态环境，科研价值可以给你更大的空间，还有本身的保存价值、伦理价值等等。
再说形势。目前，从全世界、全国层面看，生物多样保护的力度都是前所未有的。简单来说有几个方面：
第一，生物多样性保护受到党和国家的空前重视。习近平总书记多次就生物多样性保护作出的重要的指示批示，20XX年9月，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上强调："生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。"去年以来，全国人大颁布了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20XX-2035年）》都明确要求推进生物多样性保护重大工程。同时，领导干部自然资源资产离任审计、中央环保督察、平安中国考核均将野生动植物资源保护纳入其中。我们现在也正在研究林长制的生物多样性保护指数设置，所以我们说生物多样性保护已经上升为国家战略，在经济社会发展大局中扮演越来越重要的角色。
第二，生物多样性保护受到国际和国内社会的高度关注。中国最近连续在生物多样性保护、气候变化、国际峰会、环保等领域在国际上展现负责任的大国形象。中央反复强调，我们在国际上履约、表态的，一定要兑现。习近平总书记提出的"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"的3060目标，都是为了在国际上建立中国是一个负责的大国形象。这两年铁腕治理环境，除了改善我们自己的内在需要，也是为了在全球建立起我们国家的地位和影响。从这个意义上说，生物多样性已经是全球关注的重中之重。这中间有任何的小的问题，都会造成国际性事件，现在世界上很多NGO组织、国际组织都在盯着我们。近年来的"穿山甲公子""别人家的年夜饭"等事件在网上炒得沸沸扬扬，引发舆论轩然大波。在这个"人人都有麦克风"的自媒体时代，我们务必居安思危、未雨绸缪，在做好本职工作的基础上，充分做好应对社会舆情的准备。
第三，生物多样性保护任务十分艰巨。从全球层面看，根据20XX年联合国发布的《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》结果，在全球800万个物种中，有100万个正因人类活动而遭受灭绝威胁。20xx年在《生物多样性公约》第十次缔约国大会确定的20XX年生物多样性保护的20个"爱知目标"，到20XX年全球范围没有一个完全实现，仅有6个部分实现。从全国层面看，生物多样性保护任务繁重，全国有900多种脊椎动物、3700多种高等植物受到威胁，外来物种入侵危害日益严重，一些重要生物遗传资源不断流失。在20XX年"爱知目标"中，我国虽然有16个目标可以实现，是198个《生物多样性公约》履约较好的国家之一，但可持续管理海洋生物资源，预防和防控外来入侵物种，减轻脆弱生态系统承受压力和防治物种灭绝4个方面有较大差距。从全省层面看，虽然生物多样性保护取得明显成效，一些短板和弱项也普遍存在。比如法律法规体系不完善，管理部门对生物多样性科学内涵知之甚少、理解不深，资源本底不完善，经费投入严重不足，保护管理手段落后等。这些都说明我们要从原来的单一物种保护转到生物多样性保护中间还存在很大的差距。所以，这个方面大家一定要高度重视。
二、准确把握生物多样性保护的工作重点
林业部门作为生物多样性保护的牵头部门，必须要清醒的认识到，我们该做什么，该怎么做，要做哪几个主要方面。刚才明旭同志已对基本工作做了部署，我这里不再重复。我强调几个重点：
一要提高认识，厘清思路。林业部门的转变首先是理念的转变、知识的转变、机制的转变和方法的转变。一定要完成理念思维的转变，要对生物多样性保护形成真正的认识。认知上、思路上出了问题，后面工作就会做不好。我们到底要怎么抓生物多样性保护，思路必须要理清楚。林业第一阶段是提供产品，第二阶段是由产品过渡到经济价值，今天我们林业进入了第三阶段，我们的目标是整个自然生态系统的生态功能整体提升。一些珍稀濒危的野生动植物，是生态系统的旗舰物种或关键物种，所以我们最终是要保护整个生物多样性的。林业部门之后工作的重中之重就是干这个。正是因为生物多样性是由生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性组成的，所以生物多样性交给林业部门来做是科学的、专业的，前期基础、人才、技术都在林业部门，这是我们的优势所在。下一步，全省林业系统一定要从完成转型、强化林业系统功能、做好林业部门履职的角度，做好生物多样性保护。保护好了生物多样性，就为我们之后的经济社会发展、环境、子孙后代留下一个完整的基因库。所以说生物多样性保护，是我们的终极目标和主要工作之一，我们的思路一定要有大的转换。
二要夯实基础，提升能力。我们在生物多样性保护的基础工作上是非常薄弱的，如资源调查、建数据库、规划和监测体系等，都亟待完善。监测体系是动态的，是对变化状态的跟踪，十年一次调查是不行的。所以，我们要花大力气建监测系统，这很重要。当前，生物多样性当务之急的工作，首先是要搞清资源本底，通过深入开展调查监测，全面了解全省生物多样性现状，为保护管理决策提供科学依据。开展重要生态系统和生物类群的常态化观测，建立生物多样性基础数据库。在武陵源片区开展生物多样性监测示范，完成全省穿山甲、云豹、兰科植物等野生动植物资源专项调查，完成湖南省第二次全国野生动物资源调查收尾工作。适时发布《湖南生物多样性白皮书》，全面介绍全省生物多样性保护成就，扩大国内国际影响力。加强全省野生动物疫源疫病监测体系建设，加大疫源疫病监测专业技术人员培训力度，落实监测防控信息直报制度。这些都是基础性工作，要抓紧完成。
三要完善立法，建章立制。要在法律上、制度上、机制上要把生物多样性系统地建起来，知道做什么、谁去做、怎么做、怎么考核、怎么监督、怎么执法，一套完整的系统。在现行政策法规的基础上，有针对性地进行修订完善，着力形成完备的生物多样性保护法规制度体系。修改完善《湖南省野生动植物保护条例》，推动调整湖南省地方重点保护野生动物名录、野生植物名录。力争将《湖南省生物多样性保护条例》列入立法计划，明确生物多样性保护目标、相关部门的职责和义务。对野猪等野生动物致害问题开展专题调研，推动出台《湖南省野生动物致害补偿管理办法》。加快出台《湖南省野生动物人工繁育许可证管理办法》等制度，制定湖南省植物、陆生野生动物调查技术规程。探索建立野生动植物资源产权体制，研究制定生物资源和遗传资源获取与共享、传统知识产权保护、生物安全、外来入侵防治等法规制度，健全生物多样性资源有偿使用和生态补偿机制。积极推动重大工程环评中生物多样性影响评价立法研究，制定配套的公众参与制度。
四要实施一批重大工程。要积极争取国家"十四五"生物多样性保护重大工程，进一步健全保护管理体系、改善基础设施，带动保护事业全面发展。编制实施《湖南省生物多样性保护与监测实施规划（20xx-2035年）》《湖南省生物多样性保护行动计划（20xx-2035年）》等重大工程规划。持续推进洞庭湖、武陵山、南岭、雪峰山、幕府山等片区生物多样性保护优先区域野生动物栖息地和野生植物原生境保护修复，开展麋鹿、云豹、候鸟等重点物种的资源评估、濒危机制研究，提升全省野生动物收容救护能力。深入推进华南虎野化放归工作，突破华南虎繁育、野化训练等关键技术瓶颈，改变华南虎目前笼养、圈养状态，通过锻炼其野外生存能力，逐步在壶瓶山实现野外放归。实施兰科植物保护工程，抓好青羊湖天龙峡兰花谷建设，实现保护、利用的有机结合。
五要完善保护管理措施。最终，生物多样性保护要落实到保护、管理的具体行动上。要强化部门协作，凝聚工作合力，建立健全长效监管机制，联合市场监管、公安、农业农村、交通运输、网信办、海关等部门组织开展联合执法行动，加大打击非法猎捕、交易、运输、食用、经营利用野生动物及其制品的力度。充分发挥野生动植物资源保护工作联席会议制度作用，着力加强对人工繁育单位、经营利用场所、交易市场平台的检查，强化野生动植物的源头管理和全链条监督。坚决清除线上线下野生动物非法贸易，加强野生动物资源及其栖息地保护，进一步巩固禁食野生动物成果，为维护全省生物安全、生态安全贡献林业力量。当前，正值春季候鸟保护的关键时期，各地要按照国家林草局的最新部署要求，结合正在开展的"清风行动"，切实加大保护力度，针对涉野生动植物违法犯罪案件，要做到发现一起、查处一起、曝光一起，形成有力震慑，营造良好氛围。
三、切实强化生物多样性保护工作保障
一要加强组织领导。各级林业主管部门"一把手"要高度重视生物多样性保护工作，要静下心来研究、部署、落实相关工作。要结合全面推行林长制，将生物多样性保护作为重要的考核指标，并加大考核力度。还要积极争取地方党委政府支持，建立健全本级野生动植物保护联席会议制度，加强横向协作和纵向统筹，厘清生物多样性保护方面的职责，进一步压实工作责任，推动生物多样性保护工作落实落地。
二要加大资金投入。各地要积极争取地方政府加大对生物多样性保护的投入力度，加快建立以财政投入为主体的资金保障机制，整合现有生物多样性保护资金，提高资金使用效率，保障野生动植物资源调查、日常管理与救护、执法检查、致害补偿等各项工作顺利开展。探索多元化投入机制，多渠道筹措资金，鼓励引导社会资本参与生物多样性保护，丰富生物多样性保护重点项目的资金来源，充分调动各方面积极性。
三要抓好队伍建设。加强生物多样性保护人才培养，探索与林业高校开展合作培养，着力培养一批动植物繁育、保护和生物资源开发利用的专业人才。市、县林业部门要制定有效的激励措施，吸引专业人才从事基层生物多样性保护工作。加强对现有生物多样性保护相关管理人员和技术人员的在职培训，提高其管理水平和专业能力。充分发挥生态护林员的作用，落实其生物多样性保护的责任，着力提升野外巡护、资源监管、疫源疫病监测防控等能力。
四要强化宣传教育。积极开展"爱鸟周""世界野生动植物日""观鸟节"等生态节庆活动，充分利用网络、报纸、电视、广播等各种新闻媒体，广泛动员志愿者、公益组织、民间团体等社会力量，大力宣传生物多样性保护的重要价值、政策法规、科普知识和保护成就，着力提升社会公众的生态保护意识。密切关注珍稀濒危旗舰物种保护、禁食野生动物、野生动物疫源疫病等舆论动态，及时发现，妥善应对，切实维护林业行业的正面形象。
五要完善科技支撑。针对我省实际需要，依托高等院校和科研院所等，开展生物多样性保护与利用技术研究，特别是要研究生物多样性监测技术、珍稀濒危物种致危机理，重点加强旗舰物种栖息地保护和种群恢复，争取突破珍稀濒危物种的繁育难题，研究提出生态保护修复的新办法新举措，着力促进生态系统功能整体性提升。市、县林业部门要加强生物多样性保护科研能力建设，深入推进人才培养和成果研发，不断提升生物多样性保护科学化、专业化水平。
总之，生物多样性保护是一项功在当代，利在千秋的崇高事业。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，在省委、省政府的坚强领导下，干在实处，走在前列，不断开创生物多样性保护事业发展的新局面，为维护全省生态安全、生物安全作出积极贡献！
省林业局局长胡侠新春致辞
硕果盈枝辞旧岁，绿水青山展新颜。在春节即将到来之际，我们在这里欢聚一堂，共迎佳节。首先，我代表局党组，向全省林业系统广大干部职工致以节日的问候和新年的祝福！
20XX年是浙江林业大事多、喜事多的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，扎实开展党史学习教育，始终牢记初心使命，用真心呵护青山，用脚步丈量民情，用汗水浇灌收获，克服了重重困难，喜获了累累硕果。
20XX年我们一路走来，多少图景一幅幅描绘。从年初到年尾，从顶层到基层，政策制度日益完善，目标方向更加清晰。年初发布林业发展"十四五"规划，年中国家林草局出台支持浙江共同富裕的政策，年底省委、省政府出台林业政策文件，部署实施建设高质量森林浙江、打造林业现代化先行省战略。省委、省政府主要领导亲自担任省级总林长并召开第一次省级总林长会议，全省林长制体系全面建立，丽水市林业局恢复单独设置，青田等地恢复设立垂直管理的林业工作站，林业治理体系不断完善。全省林业系统倍受鼓舞、奋发进取，林业发展前景光明、未来可期。
20XX年我们一路走来，多少困难一关关闯过。我们众志成城应对挑战，迎难而上破解难题，扎实推进高质量森林浙江建设，实现"十四五"良好开局。新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程等一批重点任务超额完成，钱江源-百山祖国家公园创建、名山公园扩面提质、五大千亿产业等一批重大工程扎实推进，支持山区26县跨越式高质量发展、林业碳汇等一批关键领域打开局面，林业数字化改革、林地占补平衡、古道保护办法等一批创新机制率先实施，松材线虫病防治、防火机构队伍重塑等一批难点问题实现突破，森博会、"红色传承绿色希望"主题活动、林技推广"四联"服务等一批林业品牌不断擦亮，把林业事业不断推向前进，不断增强群众的绿色获得感幸福感。
20XX年我们一路走来，多少楷模一个个涌现。在山区林区的每一个角落，在林业工作的每一个领域，忠诚担当、艰苦奋斗、勇攀高峰、无私奉献的动人故事时时上演。以山核桃助推精准扶贫的全国优秀共产党员黄坚钦，将黄精变成百姓致富金的金牛奖获得者刘跃钧，用最美年华守护植物健康的最美公务员袁媛，接力绿荒山守青山拓金山的三代临海林场人，矢志不渝献身绿色事业的最美林业人，数十年如一日坚守深山的护林员，长年累月以山为家以树为伴的广大务林人......一个个跋山涉水的身影、一幕幕感人至深的场景、一代代赓续奋斗的接力，温暖并感动着每一个林业人，呵护并尊重着每一份林业情，凝聚并激发着建设高质量森林浙江的林业力量。
20XX年我们一路走来，多少捷报一次次传来。我们不负青山、不负人民，交出了高分报表，走在了全国前列。关注森林、林业数字化改革、野生动物保护、国有林场等工作得到国家和省领导的肯定。第十届花卉博览会浙江展园展馆和组织工作均获最高奖特等奖。省政府与国家林草局共建国家林草装备科技创新园，梁希奖获奖数量占全国总数1/5。全国首个竹林碳汇收储交易中心上线，浦阳江国家湿地公园通过验收，"千村万元"林下经济增收帮扶工程入围省政府部门改革创新项目。国土绿化、林长制等重点改革、松材线虫病防治、林草特色产业发展和巩固生态扶贫成果、林草科技和信息化建设等工作被国家林草局通报表扬，表扬总数位居全国第一。
艰难困苦，玉汝于成。一年来，浙江林业的新成效新变化，是省委、省政府坚强领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全省林业系统苦干实干的结果。在此，我代表局党组，向所有为林业改革发展作出贡献的各级领导、干部职工和社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意！
森林始终生长，江河永远奔腾。新的一年，我们要坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，心系国之大者、牢记省之大局、办好林之大事，接续奋斗、久久为功，全力建设高质量森林浙江，朝着打造林业现代化先行省勇往直前，在新时代里创造林业新的光荣。
我们要守护青山、厚植绿色，全力打造因林而美新图景。全面推行林长制，努力争取钱江源-百山祖国家公园正式设立，加快推进名山公园扩面提质，切实保护森林、湿地、野生动植物资源，不断强化松材线虫病防治和森林防火，大力实施新增百万亩国土绿化行动和千万亩森林质量提升工程，稳定提升森林覆盖率，增强林业碳汇能力，形成全域秀美格局，夯实美丽浙江生态根基，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。
我们要心系林农、情系民生，全力打造因林而富新图景。充分发挥七山优势、用好亿亩森林，做大做强木本粮油、竹木制造、花卉苗木、林下经济、森林康养等五大千亿主导产业，办好第15届中国义乌国际森林产品博览会、花木节、森林旅游节等活动，积极探索生态产品价值实现多元路径，不断拓宽两山转化通道，着力推动乡村振兴、山区共富、林农增收，让绿水青山源源不断带来金山银山。
我们要以文弘业、以文化人，全力打造因林而文新图景。坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，广泛开展全民义务植树，深入推进关注森林活动，积极发展自然教育，深化建设生态文化基地，着力实施古树古道保护专项行动，加快培育生态文化新标识，不断提升全社会生态意识，让爱绿植绿护绿成为全民自觉行动。
我们要锐意改革、矢志创新，全力打造因林而兴新图景。全面深化林业数字化改革，纵深推进集体林权制度改革，积极推动适度规模经营，大力实施科技强林、机械强林行动，着力打造国家林草科技装备园和林草生态感知系统试点省，形成一批林业标志性成果，加快建设变革型组织、锻造林业铁军，不断推进林业治理体系和治理能力现代化，让浙江成为全国林业改革创新的新高地。
人不负青山，青山定不负人。在新的赶考路上，我们要忠实践行"八八战略"、奋力打造"重要窗口"，加快建设高质量森林浙江，打造林业现代化先行省，替河山装成锦绣，把国土绘成丹青，为民生增加福祉，在高质量发展建设共同富裕示范区中交出林业高分答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
最后，祝大家新春快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意！
十堰市林业局局长在全市林业半年工作总结会上的讲话
同志们：
在新冠疫情防控进入常态化阶段，全市林业生产秩序全面复苏并加快推进的关键时期，经市局党组研究决定，今天我们召开上半年林业工作座谈会，主要任务是学习领会习近平总书记近期系列重要讲话精神，全面贯彻省委十一届七次全会、市委五届九次全会精神，总结交流上半年工作，分析查摆存在的问题，安排部署下半年工作。刚才各县市区林业主管部门汇报了上半年工作，机关各科室、直属单位也提交了书面汇报材料，总结了成绩、找出了不足，谋划了措施、明确了目标。市局领导班子成员结合分管工作做了点评和安排，谈了很好的意见。总的感觉，大家都做了认真的思考和准备，我都同意，希望同志们下来后抓好落实。利用这个机会，我讲三点意见：
园林绿化是实现"碳达峰、碳中和"目标最重要的方式之一。近年来,长沙市委市政府高度重视园林绿化产业发展,开展大规模国土绿化行动,着力打造"四精五有"品质长沙,城乡绿化面貌焕然一新。目前,全市共有林地面积904万亩,占国土面积的%,森林覆盖率55%,居全国省会城市前三。
打造具有核心竞争力的科技创新高地,是践行"三高四新"战略的重要内容,是习近平总书记对湖南的殷殷嘱托。实现园林绿化产业高质量发展,关键在于科技创新。宁波大叶园林设备股份有限公司不仅是国内园林机械行业领军企业、割草机龙头企业、中国内燃机及零部件行业排头兵企业,更是一家具有高度社会责任感的企业。我们一定合理安排、精心利用,充分发挥这15台爱心机械设备的积极作用,努力以科技创新引领乡村振兴。
最后,衷心祝愿宁波大叶园林兴旺发达、强势崛起、走向世界!衷心祝愿各位领导、各位来宾身体健康、工作顺利、万事如意!
谢谢大家!
长沙市林业局党组书记、局长朱远红在与市气象局签订合作框架协议仪式上的讲话
各位领导、各位来宾,媒体朋友们:
大家好!
今天,非常高兴与大家在这里相聚,共同见证市林业局与市气象局签订合作框架协议暨长沙市林业局物候监测基地揭牌仪式。在此,我谨代表长沙市林业局向一直关心支持长沙林业发展的各位领导和来宾表示衷心的感谢。
林业与气象有着密切的联系。气象因素影响到林木和森林生态系统的生长、发育更新与产量形成,影响到林业生产活动的方方面面;而森林生态系统和林业生产活动也能对气象及气候状况产生一定影响。长沙市现有林地面积万公顷,占国土面积%,森林覆盖率达到55%,位居全国省会城市第三。当前,林业局正在推进实施国家级国土绿化试点示范项目,对11619公顷林地开展一体化、系统化的综合国土绿化。高质量推进"一县一特"油茶和花卉苗木产业发展,进军全省五大千亿林业产业。同时严守森林防火和林业有害生物防控这两条林业安全底线。这些都离不开气象部门的支持与服务。此次与市气象局签订合作框架协议,是深入贯彻落实习近平生态文明思想,统筹有序做好碳达峰、碳中和工作,大力构建生态安全屏障,践行绿色发展时代主题的重要举措,具有十分重要的意义。
这是一次创新性战略性的合作,我们将建立顺畅、高效、常态化的信息共享、联合会商、预警发布、科学研究、定期交流互访机制,从森林火险监测、森林火险等级预警预报、林业生态监测、林区物候监测、林业有害生物防治等方面进行深入研究探索,提升林业生产减灾能力。利用好物候监测基地,围绕提高长沙市林业物候监测、试验研究、分析测试、科普宣传能力,联合开展气象要素对林业特色经济作物生长环境的影响评估,为推进林业高质量发展,实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。
今天,我们共同签订合作框架协议,不仅仅是建立一个我们双方合作的平台,更重要的是按照省、市领导的总体安排部署,齐心协力,为长沙"当好实施'三高四新'战略领头雁、建设现代化新湖南示范区"贡献力量。
我相信,在省林业局、省气象局的关心和指导下,在我们的共同努力下,我们之间的合作一定会结出丰硕的成果!
在这里,再次感谢关心和支持长沙林业与气象事业发展的各位领导,各位朋友!
最后,祝愿我们双方合作愉快,共建大美湖南、绿色长沙!
谢谢!
长沙市林业局局长在20XX年长沙市"十行状元、百优工匠"园艺设计技能竞赛启动仪式上的致辞
尊敬的各位领导,各位嘉宾,各位选手:
大家上午好!
今天,长沙市"十行状元、百优工匠"园艺设计技能竞赛在这里举行开幕式。首先,我谨代表大赛组委会对大赛的开幕表示热烈的祝贺!向前来参加技能竞赛的各行业和各区县市代表队表示诚挚的问候!向承担这次技能竞赛评判工作的各位裁判表示衷心的感谢!向广大产业技术工人队伍及从事技能人才培养工作的同志们致以最崇高的敬意!
党中央、国务院高度重视技能人才工作。习近平总书记强调指出"工业强国都是技师技工的大国,我们要有很强的技术工人队伍""作为一个制造业大国,我们的人才基础应该是技工"。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中特别强调,要"加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施技能提升行动,壮大高技能人才队伍,作为激发人才创新活力的重要手段"。
近年来,长沙市全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记对技能人才工作重要指示批示精神,积极助力"三高四新"战略,充分发挥"六个示范引领作用",科学谋划、扎实推动"十四五"及未来更长一段时期技能人才工作,出台了"长沙人才政策22条",并把"长沙工匠"铸造工程列入"芙蓉英才、星城圆梦"计划五大工程,为建设人才强国、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献了长沙力量。本次长沙市"十行状元、百优工匠"园艺设计技能竞赛,是经市委市政府同意,由市总工会和市林业局联合举办的技能竞赛。这次竞赛,各级各部门全力支持响应,广大从业人员踊跃报名参赛,各区县市共开展技术培训、初赛选拔等活动10余场次,近千名职工参与技术比武和练兵。届时,"十行状元、百优工匠"竞赛获奖者将分别得到6万元、3万元奖励,并优先参与劳模评选推荐。
举办"十行状元、百优工匠"园艺设计技能竞赛,既是广大从业人员技能水平的一次展示,也是对产业技能水平的一次检验。全市各级林业主管部门要以这次技能大赛为契机,大力实施职工素质建设工程,把造就高技能人才与普遍提高职工技能水平结合起来,努力建设一支适应现代林业发展要求的高素质产业人才队伍。广大职工要向高技能人才楷模学习,认真学习科学文化技术知识,苦练技能,不断提高自身素质,努力使自己成为适应现代化社会发展要求的新型劳动者。最后,我们相信,本次技能竞赛在各个单位的通力合作下,经过各位选手和各位裁判的共同努力,一定可以办成一个彰显水平、特色鲜明、安全有序的技能竞赛,成为新时代大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神的重要推进器,为全面建设社会主义现代化长沙提供有力人才保障。最后,预祝各位参赛选手取得优异成绩!预祝大赛圆满成功!
谢谢大家!
长沙市林业局局长在党建、党风廉政建设、乡村振兴、第3次中心组集中(扩大)学习暨党史学习教育启动仪式上的讲话
同志们:
今天，我们将党建、党风廉政建设、乡村振兴、第3次中心组集中(扩大)学习、党史学习教育启动仪式五会合一，主要目的是深入实施"三高四新"战略，在党的第二个百年目标、十四五开局之年，自觉抬高坐标，统一思想行动，体现全新作风，推进重点工作，充分发挥长沙林业在全省林业当好"领头雁"、建好"示范区"的先锋作用。
刚才，启丰组长就抓好党风廉政建设提出了明确要求，李伟同志就党建、意识形态等工作进行了部署，周浩同志就人事宣传、乡村振兴等工作进行了部署，赐立同志宣读了20XX年度先进个人表彰决定，我都完全赞成，请大家认真抓好落实。五会合一，我主要注重后两个议题，就党史学习做一个辅导报告，再就今年全面从严治党，强调三点意见。
一、从党史学习中汇聚践行林业三高四新发展的澎湃力量
回顾党的百年历史，党的历史与山林密不可分。
救亡图存的历史中，绿色的山林是战略基地，物质基础。井冈山--星星之火可以燎原。长征--五岭、岷山。抗日战争期间--太行山，"游击队歌"在那密密的树林里，到处都安排同志们的宿营地，在那高高的山岗上，有我们无数的好兄弟。
新中国建设史中，毛泽东同志发出了"绿化祖国"的伟大号召。1950年5月16日，政务院发出《关于全国林业工作的指示》，指出当时林业工作的方针和任务是"以普遍护林为主，严格禁止一切破坏森林的行为"。1963年5月27日国务院颁布了《森林保护条例》。但是也有教训，大炼钢铁毁坏了不少森林。
改革开放史中，国土绿化是重要内容。改革开放初期1978年，在邓小平同志的关怀下恢复了林业部。同年11月，党中央、国务院决定实施三北防护林体系建设工程，开创了我国生态工程建设的先河，也成为世界上最大的生态建设工程。1979年，五届全国人大常委会六次会议通过了《森林法(试行)》，并决定3月12日为植树节。1981年，经邓小平同志倡导，五届全国人大四次会议作出了《关于开展全民义务植树运动的决议》。从此，持续开展了中国历史上乃至人类历史上规模空前的植树造林运动。进入21世纪后，党中央,国务院总揽全局,从可持续发展的战略高度作出退耕还林,退田还湖是的重大决策。但是，我们也知道，部门地方在唯GDP的错误思想下，也出现了一些破坏森林资源、破坏生态的现象。
习近平同志高度重视生态建设和林业工作，时任福建省委专职副书记时就曾说过:"生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态建设应当是福建最花力气的建设。"林权制度改革就是他最早提出来的。林权制度改革的第一个动因是"形势所迫"。当时，福建在林业方面有五个困难:一是造林难。群众有句顺口溜:"年年造林初二三，造在家的后门山，年复一年还是一片光头山。"二是防火难。群众不但不担心森林火灾，反而还盼着等火灾后上山砍烧火柴，通常就是"干部打火，群众观火，领导恼火"。三是乱砍滥伐严重。当时全省乱砍滥伐事件一年高达万起左右，有的地方甚至出现年采伐量超过生长量的现象。四是技术推广难。农民没有造林积极性，即使有了技术也难以推广。五是干群关系处理难。农民称"村里面的林业收入是补不完的干部补贴，是花不完的干部接待，是办不完的'公益'事业"。林权制度改革的第二个动因是"百姓的期盼"。福建的地理特点是"八山一水一分田"。自古以来，福建人靠山吃山，山林也被誉为"绿色的金库"。但新中国成立后直到上世纪八九十年代，很多地方反而变成了"靠山不能吃山"。
为了解决福建林业面临的困难和群众的期盼，习近平同志以极大的勇气，下决心推动林权制度改革。从全国来说，林权制度改革当时还没有先例，习近平同志再三考虑，选在闽、粤、赣三省交界处，武夷山脉最南端的武平做试点。得到三条基本经验:首先，要解决"山要怎么分""山要由谁分"。当时各种争论都很激烈。一部分人主张家庭承包，体现公平优先。另一部分人主张大户承包，理由是山林的生产周期长、投入大、效益低，要体现效益优先，采用竞标办法把山卖给出价最高的人。在这关键时刻，2002年6月21日时任省长的习近平同志到武平调研林改，指出山地承包也要坚持家庭承包制度，坚持社会主义方向不动摇，一锤定音地确定了林改的正确方向。
其次，触及了产权。新中国成立之初的土改，主要是改田，改山却改不下去。"文化大革命"之后，林业实行"四固定"，其中之一是固定了集体林，所以老百姓盼着分山，也没盼到。到了80年代，林业"三定"划定自留山、确定责任山，但是也没有搞彻底，那时候很多人有山无证或者有证无山。后来，两山并一山，逐渐演变成了"干部林"，使群众又一次失望。习近平同志说，多少次的改革为什么成效不大，因为都只在管护责任制上兜圈子，没有触及产权，就不会触动林农的心。在他的指导下，形成了"明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权"的以产权改革为核心的新一轮林业经营体制改革创新模式。后来，这个创新模式被推广到全省和全国。
第三条，充分尊重群众的首创精神。武平的林改乃至福建的林改，都规定村里的改革方案必须由三分之二以上的村民代表通过，林改的程序、方案、内容和结果都必须向全体村民公开。分田容易分山难，山有好山、坏山，阴坡、阳坡，林有商品林、公益林，幼林、中龄林、成熟林，神仙都没办法分好，只有依靠群众自己来讨论，就让他们争吵个三天三夜，最终理由吵明了，人也吵累了，大家都互让一步，意见统一了，问题自然解决了。改革是一场利益的博弈，有可能引起农村社会的不稳定，由于"群众的事情群众办，群众的事情自己说了算，不包办代替"的办法，形成了和谐改革大环境，全省都很平稳，这就是林改成功的一大法宝。
对于林权制度改革的意义。清华大学教授胡鞍钢说:集体林权制度改革是典型的绿色改革与绿色发展，是在中国大地发生的真正意义上的绿色革命。中央党校教授李兴山评价说:集体林权制度改革从两个方面取得了重大突破。第一是在改革范围上的突破，从耕地改到林地，形象地讲是从平原改到山区。第二是在改革深度上的突破，集体林权制度改革是真正意义上产权量化的改革，实现了产权交易。有国外专家评价说:中国林改是世界上规模最大，涉及人数最多，也是最为成功的一场林业改革。
党的十八大以后，习近平总书记成为全党的核心、党中央的核心，建立了习近平生态文明思想，对林业发表了一系列重要论述和指示批示，在秦岭事件等中重拳出击，在精准扶贫中深度贫困、集中连片主要是林区，充分发挥护林员、经济林是脱贫的主要手段作用，我就不多说了。
列举这些例子，主要是要说明，百年党史也是一部林业发展史。不忘来路，不忘始终，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，我们就能跳出狭隘的就林业谈林业的观念，从中汲取前行力量。
二、新时代林业人要成为四种人
(一)要勇做长沙乡村振兴主力军。民族要复兴，乡村必振兴。今年中央一号文件提出要全面推进乡村振兴，这是实现中华民族伟大复兴的一项重要任务。长沙现代化农村振兴是短板，农业振兴林区林业是短板。勇做长沙乡村振兴的主力军，需要抓住几个抓手。一要保障国家粮食安全为底线。20XX年我国粮食生产再创历史新高，产量达到13390亿斤;"十七连丰"，保证了中国人的饭碗牢牢端在了自己手里。油料生产与粮食生产一样，再创历史新高，但是油瓶子还没有握在自己手里，据统计去年我国食用油市场的总供给量为万吨，其中国产油料榨油量万吨，食用油的自给率为%。18亿亩耕地保有量，3亿亩经济林。所以我们要大力发展油茶等木本粮油产业。二要加快发展林业富民。成立乡村振兴领导小组，全局参与，分工发展油茶、花卉苗木、林下经济、森林旅游及森林康养、竹木加工等产业，推动林业一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。三要继续实施乡村绿化美化行动。积极创建全域森林城市，合力打造长沙"绿心"融城会客厅。农工旅融合，彩化山林，庭院经济，林果业的放归。四要努力发展花果林木种业。种业是农业的"芯片"，林木种业科技创新到前所未有的重要。
(二)坚持系统治理，担当湖南生态文明建设实干家。前几天的沙尘暴给人印象深刻，3月27日至28日沙尘天气影响13个省份，约亿人受影响，网上一句话说"一夜之间北京到了宋朝"。这说明，要统筹山水林田湖草沙系统治理是以问题为导向的。长沙是现代化湖南的火车头，生态建设上也要当火车头。13个省已经推行林长制，怀化是试验区，长沙决不能落后。一定要体现省会担当，坚持因地制宜，注重"立体治理"，以建立完善林长制稳步推进"林长治"，继续完善自然保护地制度，推进天然林、湿地等自然修复，为加快建设"生态美、产业兴、百姓富"的美丽长沙夯基垒台。
(三)争创国家国土绿化试点示范区。我国森林覆盖率完成了"十三五"规划目标，我国森林覆盖率达%，这无疑是我国生态修复工作的重要成果，预计到2025年的时候，我国将实现森林覆盖率做到%。今年两会十四五规划和2035年远景目标通过，随即财政部、国家林草局发布通知，开展国家国土绿化试点示范。当前，由长沙市林业局牵头，长沙市正在向国家林草局申报中央财政支持国土绿化试点示范项目。如果申报成功，这将是长沙国土绿化事业迈向新征程、实现新突破的重大机遇。在长沙率先开展国土绿化试点示范工作是习近平生态文明思想在湖南落地生根的生动实践。20xx年3月，习近平同志视察长株潭两型社会建设时指出，"建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别""湖南保护好这个生态绿心，50年后将在全国、全世界都有重要影响"。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次提出"长江中游城市群协同发展，加快武汉及长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。"两会期间一周之内我市林业工作两次登上央视"直播连线"，创造了一个奇迹，充分体现了我局的高度政治敏感性和政治执行力。接到长沙申报国土绿化试点示范的任务后，我局上下同心，日夜加班，很短时间内拿出了高质量的报告和文稿PPT，昂扬地体现了战斗力。不管这次是否能够成功，我们都要在推进国土绿化，特别是油茶林营造方面创造典型，这是"敢为人先"的骨气和"越是艰险越向前"的战斗精神。
(四)成为世界气象变化贡献者。习近平总书记指出，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。20XX年第七十五届联合国大会上，我国向世界郑重承诺力争在2030年前实现碳达峰，努力争取在2060年前实现碳中和。人类命运共同体，共同应对气候变化，这是全世界人民的最大公约数。目前纷繁复杂的国际关系和意识形态鸿沟客观存在，短时间之内用马克思主义统一世界思想是很难的，但是先绿后红是可能的。中国共产党人以天下大同为己任，一个更加可期的美丽世界必将渐行渐近。作为林业人，要加快启动林业碳汇工作，深度发掘林业碳汇应对气候变化的价值，采取新造林、抚育、改造等切实有效的措施，提高森林覆盖率和蓄积量，进一步提高森林质量，从而增强碳汇能力，既要做减法，也要多做加法，为实现碳达峰碳中和目标而奋斗，体现我们对于世界气候变化的贡献。
三、持续推进党的建设
任何政党都有政治属性。马克思主义政党的政治属性就是崇高的政治理想;严密的组织系统;广泛的利益代表;团结统一的整体。
党建是第一政绩，党的建设主要内容是什么?全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。政治建设摆在首位，针对的是两面人。政治建设是党的根本性建设，因为正确的政治方向，决定党的事业兴衰成败;坚强的政治核心，决定党的组织团结统一;坚定的政治立场，决定党的领导坚强有力;严密的政治纪律，决定党的行动步调一致。我们要增强推进党的政治建设自觉性和坚定性，就要做到:
(一)坚定政治信仰，始终对党忠诚
(二)强化政治领导，始终维护核心
(三)提高政治能力，始终保持本色
(四)净化政治生态，始终扛牢责任
全局党员干部要提高认识，积极打造创先型、品牌型、融合型党建，以高质量党建引领林业高质量发展。
(一)打造创先型党建，争做林业行业标杆。坚持党建引领中心工作。一要旗帜鲜明讲政治。持续巩固创建省级文明单位基础，持续深化"三表率一模范"机关建设，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会第一议题，不断提高党员领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要用好绩效考核"指挥棒"。今年全市林业系统要紧紧围绕"湘林杯"和市绩效考核指标，率先全省建立林长制、确定保护和发展两条主线、写好国土绿化提质、生态环境提升、林业富民提效"三提"文章，确保推动长沙林业各项工作站在最高处、走在最前列。三要发挥"关键少数"的带头作用。党员领导干部要严格履行好意识形态工作责任制，带头抓好中心组学习，充分利用学习强国平台开展学习。要旗帜鲜明地支持担当作为，不折不扣地落实政治责任，切实履行党组主体责任，督促落实纪委监督责任，充分发挥示范带头作用。
(二)打造品牌型党建，高效开展党史学习教育。坚持党建引领思想工作。此次大会既是党建、党风廉政建设和乡村振兴工作的部署会，也是我局全面推进党史学习教育的启动会、动员会。习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出，"在全党集中开展党史学习教育，正当其时，十分必要"。"正当其时"，是指这次党史学习教育恰逢建党百年的重大时刻，处在"两个一百年"奋斗目标历史交汇的关键节点。"十分必要"，主要体现为"三个必然要求"，即:开展党史学习教育是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推动党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求。
开展党史学习教育，是长沙林业凝心聚力、开局起步的重要契机。目前，机关党委牵头制定了《关于开展党史学习教育的实施方案》，上周已经印发。今天会上，我就后续重点任务落实提三点要求。一要严格对标对表。精准把握目标要求、时间进度和学习重点。根据中央和上级要求，此次党史学习教育面向全体党员，以处级以上领导干部为重点开展学习教育实践。要贯彻落实"学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行"4个方面的目标要求，突出"学党史、悟思想、办实事、开新局"12个字。二要精心组织安排。抓实专题学习、实践活动和成果巩固。着力领悟党的创新理论，着力把握历史发展规律，着力牢记党的宗旨意识，着力传承党的宝贵经验，着力弘扬党的革命精神，着力加强党的政治建设，从一个共产党员的身份出发，从对党的情感出发，高标准高要求开展党史学习教育。三要紧密联系实际。着眼学党史，融入林业史学习，深化全体党员干部对林业发展与建党百年同频共振的思想认同。着眼悟思想，融入业务工作，推进林业各项工作高质量发展。着眼办实事，融入林业服务，着力营造良好的营商环境。着眼开新局，融入改革发展，推进林业治理体系和治理能力现代化。
(三)打造融合型党建，探索共联共建路径。坚持党建引领群团工作。一要加强组织联建。以健全组织网络为重点，抓好群团组织领导班子和干部队伍建设，保持领导班子合理的专业知识结构和年龄梯次结构。二要加强工作联动。建立同步共建制度，局机关党委和工青妇组织要充分认识党的建设和群团组织建设目标的一致性，通过共同研究、统一部署、统一步调，确保完成既定目标任务。三要加强资源整合。统筹党群组织工作资源配置和使用，积极推进党群活动阵地共建共享，有效整合培训资源，使党建工作与群团工作有机结合，实现优势互补、共建互促。
(四)打造廉洁型党建。3月25日，省委书记许达哲在省第十一届纪委第六次全体会议上强调，"要以永远在路上的定力和韧劲推进清廉湖南建设。"面对当前严峻复杂的经济形势和外部环境，全局党员干部要坚守党性原则，时刻保持清醒头脑，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，坚定不移推进清廉林业建设。一要理想信念决不能动摇。理想信念是共产党人的政治灵魂、精神支柱。全体党员干部要毫不放松加强党性教育和党性锻炼，不断提高思想觉悟和理论水平，着力解决好世界观、人生观、价值观这个"总开关"问题，自觉筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要纪律规矩决不能松弛。纪律规矩既是"高压线"，也是"护身符"。如果把党章党规党纪抛在脑后，就会丧失底线，什么规矩都敢破、什么"红灯"都敢闯，就会逐步走上不归路。要一抓到底正风纪、守底线，主动扛起全面从严治党主体责任，狠抓责任落实、"四风"整治和腐败严惩，坚决把廉政建设各项举措落实到位。要坚持把纪律和规矩挺在前面，时刻绷紧纪律规矩这根弦，严守党的"六大纪律"特别是政治纪律政治规矩，常怀敬畏之心、律己之心，不踩底线、远离红线，始终做讲政治、守纪律、懂规矩的"明白人"。三要手中权力决不能滥用。权力是把"双刃剑"。我们每位党员干部都要旗帜鲜明讲政治、严法纪，在党的领导下、在法治轨道上行使权力、履行职责、开展工作。我们必须时刻牢记手中的权力来自人民、要为人民负责，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，确保手中的权力永远植根于人民、服务于人民、造福于人民。四要监督约束决不能拒绝。严管就是厚爱，监督就是保护。事实证明，主动接受监督的干部较少犯错误，拒绝接受监督的干部很容易出问题。我们要正确对待监督，自觉接受监督，让党内监督"没有禁区、没有例外"。机关纪委要标本兼治抓源头、强监管，管住林业审核审批、执法等重点领域，瞄准重点环节，盯紧重点对象，不断完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，铲除腐败滋生蔓延的土壤和环境。
这里顺便再强调一下清明期间的森林防火工作。清明节前后，历来市森林防灭火的高风险期、关键期，并且现在全市林下可燃物数量大增，已经具备发生重特大森林火灾的一切条件，全市林业干部务必引起高度重视。森林防火处要牵头扎实做好各项工作。要大力宣传，积极引导群众移风易俗，大力推广"鲜花换鞭炮"等文明祭祀方式。要加强巡查，采取"四不两直"的工作方式，深入基层各个山头地块开展巡检。要严格值守，坚决落实24小时值班及领导带班制度，确保不发生重特大森林火灾和事故，全力保障全市人民生命和财产安全。
(二)围绕乡村振兴，高质量发展林业产业。产业兴旺是乡村振兴的重点，也是巩固脱贫攻坚成果的根本出路。长沙林业要以全省重点推进油茶、花卉苗木、竹木加工、森林旅游、林下经济五大千亿产业为契机，因地制宜大力发展林业特色产业，重点是推动"一县一特"油茶和花卉苗木产业高质量发展。(1)关于油茶产业。一要抓资源培育。因地制宜推广良种良法，大力建设油茶高产示范基地，努力实现"改造一片成活一片，提质一片带动一片"。二要抓转型培植。一手抓茶油生产加工小作坊升级改造三年行动，一手抓林业龙头企业培植，推动油茶龙头企业发展壮大。三要抓品牌建设。加强"长沙纯茶油"公用品牌建设，严格把关茶油品质，切实提高品牌美誉度。四要抓市场开拓。全面推进油茶产品精深加工和综合利用，适度开发保健、医药、美容等专用油，充分运用展会、"互联网+"等多种推介方式，引导和扩大茶油消费。五要抓技术标准。依托木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷，加强良种繁育、质量快速检测等实用技术研究，力争取得一批突破性成果。(2)关于花卉苗木产业。一要走差异化道路。要着力破解苗木同质化、低端化、名贵花木和本土特色苗木少等突出矛盾，调整种植结构，加强花卉苗木品种和技术的自主创新，扶持名优花卉苗木新品种引进、新品种选育和推广，不同地域要结合各自特点，形成"一镇一特"、"一村一品"的产业格局。二要走精品化道路。通过精心修剪、标准化培育，发展精品花卉苗木，从单一卖苗木花卉向卖风景、卖服务转变，拓展产业空间，精心打造长沙花木特色品牌。三要走市场化道路。要着力推进线上线下花木市场建设，鼓励花木主产区配套建设花木交易市场，满足长株潭及周边地区的花木交易和消费需求。同时，要大力发展竹木加工、森林旅游、林下经济等林业产业，坚持"有规划、有重点、有基地、有示范"的原则，充分发挥产业园区和重点龙头企业的作用，精心打造特色品牌，积极培育新的绿色经济增长点。
适应新时代生态文明建设需要，国家重建国土空间规划体系。将土地利用规划调整为国土空间规划，城镇空间、农业空间、生态空间替代了原来的建设用地、农业用地、未利用土地，这是习近平生态文明思想的生动实践。划定生态空间，突显了"绿水青山就是金山银山"理念的国土载体。我们林业部门的主体职能就是生态建设，而生态建设的主战场就是生态空间，林业系统干部职工就是生态空间治理的"主力军"。
第三，着眼岳阳打造长江经济带绿色发展示范区，岳阳林业前景光明。6月22日，伟明省长调研全省林业工作时强调林业部门要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全方位强化生态保护、全范围实施生态提质、全领域推进生态惠民、全要素完善生态治理，努力发挥林业在实施"三高四新"战略中的支撑作用、在建设美丽湖南中的引领作用、在推动乡村振兴中的带动作用，为建设现代化新湖南筑牢生态根基，加快推动绿色大省向生态强省转变。"三个作用"为新时期做好林业工作指明了方向，提供了遵循。岳阳是全省重点生态功能区、自然保护地和湿地大市，自然保护地面积达到全省的%，湿地面积达到全省的24%。市委七届十一次全体（扩大）会议做出了加快建设"三区一中心"的决策部署，其中首要任务是着力推动经济社会发展全面绿色转型，建设长江经济带绿色发展示范区。市委一鸥书记高度重视林业工作，市委常委会专题研究自然保护地整合优化工作，市政府爱武市长去年到林业局调研时，用5个"攻坚克难"，既肯定了全市林业系统工作成效，又对林业工作寄予了期望。"大规模国土绿化行动""创建国家森林城市""东洞庭湖湿地生态保护""推进生态廊道建设"等内容被写入政府工作报告，全市各级林业部门要提振信心、提高能力、提升作为。立足行业优势，守护绿水青山，逐梦金山银山，在长江经济带绿色示范区建设中彰显林业部门的担当、在长江经济带绿色示范区建设中提升林业部门的地位。
三、守初心提能力，彰显担当作为，我们要从党史学习教育中开创林业发展的新局面。
我觉得我们林业系统的工作，我们的同志们在今后的工作中要做到这样四个"坚"。一是要坚守初心，二是要坚定信仰，三是要坚持真理，四是要坚守底线。
一要坚守初心。这个"坚守初心，牢记使命。"这么多年啊，同志们，一直到在说，一直都在学，一直都在讲。但是坚守初心这四个字大家过细的想过没有，到底为什么要坚守初心？初心到底是个什么东西？我个人的体会，我觉得初心有这么三性。第一它有它的本性，第二它有它的个性，第三它有它单位的属性。
初心有它的本性。也就是我们讲的生物有它的原真性，初心有它的本性。同志们都知道三字经，这是我们过去少时的启蒙的教材，开宗明义就是"人之初，性本善。性相近，习相远。苟不教，性乃迁"。这个意思就是说人的出生之初本性是善良的，天性也是相差不大，只是后来所处的环境和所受的教育不同，才会形成大的差别。如果我们从小不好好教育，善良的本性就会变坏。所以这个初心都是善良的。
初心有它的鲜明的个性。任何一个政党，任何一个宗教，任何一个团体、任何一个组织都有自己的宗旨，这就是它的初心，也是它的个性。资本主义的初心就是追求最大的利润，马克思不是说过吗，当利润达到10%的时候，他们蠢蠢欲动；当利润达到50%的时候，他们铤而走险；当利润达到100%的时候，他们敢于践踏人间的一切法律；当利润达到300%的时候，他们敢于冒绞刑的危险。这就是资本主义的初心。佛教的初心是：诸恶莫作，众善奉行，这就是佛教的初心。儒家的初心，用张载的话讲就是为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。那么我们中国共产党人的初心是什么呢？那就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。所以我认为初心对于一个政党的个性，它是不一样的。
初心有它单位的属性。不同的工作岗位有不同的初心。军人的初心是戍边守关，保家卫国，警察的初心是除暴安良，维护稳定。教师的初心是传道授业解惑，医生的初心是悬壶济世，救死扶伤。农民的初心是春播夏耘，秋收冬藏等等。那么作为我们林业局的初心，那就是要生态保护、生态修复、生态惠民。所有这个初心，我认为它有它的原真性，它有它的个性，它有它的单位属性。所以为什么要坚守初心呢，那么我们无论是从它人的本性，我们作为一个自然人，我们应该保持善良的初心，我们作为一个政党和共产党员，我们的宗旨决定了我们要坚守初心，我们作为林业人，我们有我们单位的初心，我们要坚守我们的初心，所有我们应该坚守，我们必须坚守。习近平总书记带领中央政治局常委瞻仰上海中共一大会址和嘉兴南湖红船，他强调"唯有不忘初心，方可告慰历史，告慰先辈。方可赢得民心，赢得时代，方可善作善成，一往无前。"所以我们林业人一定要牢记"人民就是江山，江山就是人民"。不要因为我们走得太远而忘记了为什么出发。所以这个问题，同志们要在心里过一过，不要过嘴不过心，你们要思考一下，你平常过习惯了，你无所谓了，你走得太远了，你忘记了为什么要出发。这是一个坚守，同志们，要坚守初心。
第二要是要坚定信仰。我个人认为我们现在所有的问题都是信仰的问题，出的问题就是信仰的问题，所有的危机目前就是信仰的危机。现在最根本的缺失就是信仰的缺失，现在我们不缺什么，我们的条件都好的很，为什么没有这种幸福感呢？没有那种归属感呢？整天还牢骚不断，怨气不断，都是信仰的缺失。不缺钱，不缺物资，缺的是信仰。一个政党没有信仰，就没有前进的方向？一个人没有信仰，就没有政策的统一。信仰的力量是无穷的。去过拉萨的同志们都知道，大昭寺大经堂内释迦牟尼佛殿前有一根"牙柱"，柱子上面嵌满了死在路上的朝圣者的牙齿。西藏是一个全民信佛的地区，每位藏民一生至少有一次踏上朝圣的路，许多虔诚者，不管千里万里，都要三步一跪、五步一拜。匍匐行进，路上要经历数月甚至数年。我们到西藏都有感受，我们坐在车上都觉得太热了，太远了，但是我们往车下一看，那些朝圣者三步一跪、五步一拜，不管是寒冬酷暑，还是这个夏天炎热的天气，我们想到人家什么时候能够到达朝圣之地，我们想象不了，但是我们看了以后有感触，总觉得这样的人实在是不容易，要你走路觉得远，要你坐车还觉得天气热，还觉得远了。那些朝圣者三步一跪、五步一拜，有些朝圣者因身体原因，永远的倒在朝圣的路上，同伴们把他埋葬，带上他的一颗牙齿重新上路，到拉萨后，把牙齿交给大昭寺，由高僧嵌到柱子上。是什么力量让朝圣者如此执着和坚持？是信仰的力量，那是他们信仰力量，那是有信仰的，这就是信仰的力量。没有信仰的力量你靠你的什么东西说教。你靠金钱他不一定会做，你给他钱他不一定会做，但是他要是有信仰，他就有力量。那么共产党人，是无神论者。我们不信宗教，不信鬼神，只信马克思主义，但是我们要真信，不是假信。他们那是真信，我们现在就是有些同志是信仰不坚定，那是假信，所有他是表面上的。我们所从事的中国特色社会主义伟大事业，是马克思主义在当代中国的伟大实践，是通向共产主义的必经之路，所以我们要坚定四个自信。为什么中央一直讲我们要坚定"四个自信"，做到"两个维护"呢。因为我们都是共产党员。我们宣誓或重温入党誓词中的第一句就是"我志愿......"，什么叫做志愿呢？同志们想过没有？我志愿加入共产党，志愿就是高于自愿的愿望，那是你自愿，但是它比你的自愿的愿望还更加要高一层。你即便是自愿加入这个组织，志愿加入这个组织，那你必须要忠诚党，这个逻辑关系应该想得清楚，那你就要忠诚党，忠于人民，这是你自己的选择，这是你自己选择的道路，所以我们的这个信仰就必须要坚定，有了信仰，你就有荣誉感，你才会无怨无悔，你才会默默奉献，你才会俯首甘为孺子牛。这就是信仰的力量，信仰的魅力。所以我们要通过这一次党史学习教育，要更加坚定我们的信仰、信念和信心。那么希望我们的同志们在今后的工作之中，一个是要做到少一点攀比，多一点奉献，要不断的提高我们政治的判断力，政治的领悟力，政治的执行力，我们有一些干部，一些同志们有时候一讲什么就比资历，比能力，比经历，有时候。总认为组织上对他不住，整天是愤愤不平，牢骚满腹，我认为比能力，比资历，比经历，不是你自己说了算。你应该是干部职工说了算，组织上说了算。我认为我们为组织，为社会有所付出，我觉得是应该的。我希望我们要少一点怨念，多一点执行。局里的工作，也是千头万绪。我们的局里的工作，我们前几届、若干届的领导班子带领大家共同努力，已经打下了很好的基础，这已经很不容易，已经很不错了，我们现在所做的工作，都是在前人的基础上面所做的工作，我们只是完善，进一步完善，进一步提高，但还有不尽人意的地方，所以我们在局里的工作上面，同志们一定要齐心协力，不能埋怨这，埋怨那。同志你自己想想看，你自己做了什么事，你做了多大的贡献呢？我觉得要少一点指责，多一点帮助。送人玫瑰手留余香，我们待自己的同事，待自己的朋友，我们多点关心的角度出发，要多给他一些帮助和指点，少一点指责，我觉得我们要形成一个风气，大家都要形成这种风气，所以这是我要讲的第二个，就是坚定信仰。
第三个就是坚持真理。我要求同志们要做到这样几点，一个是勇于斗争，第二个是勇于担当，第三个是勇于创新。一个是要勇于斗争。什么叫工作？工作就是斗争，这是毛主席说的。中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松，敲锣打鼓能够实现的，这是习近平总书记说的。回首百年路，为了人民的幸福，民族的复兴，中国共产党历经千难万险，在血与火的考验中锤炼出敢于斗争的鲜明品格，不断开辟新境界，创造出彪炳史册的人间奇迹，踏上新征程。时代在变，环境在变，敢于斗争的精神和精神的内核，始终如一。国家机构改革后林业职能职责的变化，对于我们是极大的考验。现在我们讲绿水青山、金山银山。但是绿水青山、金山银山，这几个字怎么去组合，怎么去排列。对我们林业系统是个考验，为什么这么说呢？既有绿水青山，也有金山银山，这个重心来讲的是要发展。宁要绿水青山，不要金山银山，这讲的是要保护。绿水青山就是金山银山，重心在统筹，在新的理念。所以在发展和保护上面，那作为我们林业部门，我们不能说不要发展，发展是硬道理。但是我们林业目前主要的职责还是要保护，那么发展和保护的关系，生态和生活的关系，怎么去处理好。既要有高超的工作方法，更要有勇于斗争的精神。
我们林业局在过去的春蕾行动、绿盾行动、长江经济带警示片和中央、省里的环保督察问题反馈，这个斗争之中，我们的保护地科是发扬了斗争精神的。这个成果是斗起来的，这个我是有感受的。特别是去年下半年，欧美黑杨清退。我们林业系统特别是保护地科如果在这个问题上有含糊的话，那我们就交不了差。这种斗争精神，我认为是值得表扬的。你看我们在风景名胜区的建设中、协调中，风景名胜区他们有很多建设项目，有很多都是大老板的建设项目，那么在这个问题上面，风景名胜这一块，他们也是敢于说不，你没有斗争精神行吗？我们在资源保护上面，港务集团的侵占林地，破坏林地，省里都打了招呼，但是该罚的必须要罚，这个没有斗争精神，如果完全按照领导的脸色，看领导的来头来办，不履行你的职责，不勇于斗争，那我们林业系统也就没有资格做好本职工作。所以我曾经讲过林业系统，不仅保护是实职，有案不查也是渎职，同流合污就是犯罪。在这一点上面，我们林业系统必须要旗帜鲜明。在今后工作中，如果说你没有一点斗争精神，那么我们作为林业人，不知道从哪里保护绿水青山就是失职。第二，我们要勇于担当。习近平总书记指出，干部，干事当头。有多大的担当，才能干多少的事业，尽多大的责任，才会有多大的成就。既要勇于担当，还要乐于担当，更要善于担当。古人云大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。担当是中华民族的传统美德，"芦衣顺母""举贤不避亲""负荆请罪"等历史故事都体现了中华儿女，为国家，为民族，敢于担当的精神。习近平总书记指出，是否具有担当精神，是否能够忠诚履职，尽心尽责，勇于担当，是检验每一个领导干部身上是否真正履行的共产党担任先进性和纯洁性的重要方面。鲁迅先生曾说过，我们自古以来就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人。虽是等于为帝王将相作家谱的所谓正史，也往往掩饰不住他们的光耀，这就是中国的脊梁。为官避事平生耻，封建社会的士大夫尚此如此警戒，作为一个以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人，更需要有"乱云飞渡仍从容"的战略定力和"不到长城非好汉"的进取精神。担当起时代赋予的重任，敢于担当是共产党人的政治本色，也是共产党人的胸怀、勇气和格调。我们局党组决定的事情，你办了没有，马上办了没有，办好了没有，办得大家满意了没有，我们林业系统还是缺少这样担当的干部，你不说你们科长、副局长说的事，下面难得执行。有时候我这个局长说的事情，都当成耳边风，执行不了。我说实在话，执行力不高这个问题，今后我们要改，我今天在大会上再跟我们大家讲一下。执行力不高不行，要有担当。我说的有些话是我们局党组集体决定的，你还讲什么价钱，要严格落实，还有你的本职工作，你就要担当，要把它做好。一些事情可能还要善于思考，要善于学习，所以今天我是有感而发。今天我这里讲的几个观点，首先我是想和大家一起交流，与大家一起共勉，我话是这么说的，并不是针对同志们包括我自己。担当，要担当，办公室承当的机关院落改造和办公楼维修的这项工作，我是要提出表扬的。同志们，不容易，你不要以为太搞慢了，还没搞好，这是站着说话腰不疼。你知道这个审批有多难吗？去年爱武市长来这里调研，作了指示有了会议纪要以后要把这项工作开展起来还很难。你知道融资有多难吗？怎么去组织资金？这都是想了办法的。你知道关系协调有多难吗？与南浦云与周边，这些关系协调有多难吗？你要知道让我们所有的人都满意，那有多难。总的来讲我觉得还是很担当，总的来说还是好的，不容易啊同志们。我清楚这里面没有一点担当精神那是不行的，包括车位协调的问题，南浦云它都是要停得我办公大楼前面来，他有一点位置都要停车，说是原先签了协议的。现在农村做个屋，都还有一点出场，我们林业局这么大一个单位，前面还能没有一点出场？我哪有空位子给他们停车？我理直气壮！我说句实在的话，还是要有点正气，对不对？所以这个协调都做得很好，还是有担当。
第三就是要勇于创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永保生机的源泉。一个是要求我们要以梦为马，有梦想，就有目标，有希冀，才有努力。以梦为马，我觉得稍微文雅一点，就是要有梦想。我们的梦想是什么？第一，我们要争全省全市的先进，你不争你永远不得到手，大家必须有这个意识。第二，我们每一个科室要在全省有地位、有分量，我觉得我们的科室要平时要思考的是：你跟你对口处室的关系处理得怎么样？对口处长到岳阳来你项目争取了多少？你资金争取了多少？你在省局得到的表扬有多少？年终时，我就主要依据这几条评价你的工作，在半年度工作讲评时，我还要讲的。第三，我们每一个干部职工要有新作为，新贡献，每一个干部职工，我们干部职工坐在办公室，你做了什么，你能够做什么，你做得了什么。你不要到这里尸位素餐，没有压力，没有做不到，只有想不到的，特别是我们还有很多年轻人，一定要做出点成绩来，不要碌碌无为。狼行千里吃肉，马行千里吃草，活鱼逆流而上，死鱼随波逐流。就是这么回事，你为了什么工作？你不迎难而上，你不奋力拼搏，不干出一番业绩，你图什么？这是一个，要以梦为马。第二要不屈竞争，我们林业部门缺少的还是精气神，缺少的是竞争，创新和创优。于是我提出了"三提三为"，不要以为那是一个口号，一定内化于心，外化于行。首先必须在精神上压倒一切，一是不自卑。谦虚谨慎，虚心求教，量力而为，这无疑是不可缺少的美德。但它与不服输，不示弱、不自卑，并不矛盾。两军对战勇者胜，竞争意识的人在任何情况下，都要有这种勇气，为我们的科室，为我们的单位争第一。二是不气馁。道路是漫长的，也是坎坷的，任何时候都有遭受意外挫折的思想准备。最怕的是有些同志事业伊始，很有一点力拔山兮气盖世的气魄，可较量一回，败下阵来，从此一蹶不振，不敢再战。一位拳击家写到，再战一个回合，当你双脚站立不稳，马上就要跌倒的时候；再战一个回合，当你筋疲力尽，无法抬起双臂防御对手的进攻时，再战一个回合，这时已被打的鼻青脸肿，无力再战；此时此刻，再战一个回合，记住，一个常常再战一个回合的人，是不会被打垮的。同志们，我们要经受得住挫折和失败，我们要敢于拼搏，往往就在再下一次的奋力拼搏，你会取得胜利。三是不服老。为什么要讲这个问题？毋庸讳言，林业局整个干部队伍的年龄结构不优，但是了，这不一定不是好事，也是优势，有人说大势已去，岁月不饶人。但我要说我们这些老同志，还是我们林业系统的人才、骨干和支柱。我告诉同志们在政治生涯上，鞭策一个人前进的干劲和努力，往往是他们比那些临近退休、安享幸福的人，活得更长久、衰老得更慢。我们国家只是制度设计不同，美国总统拜登80多岁了，还在当总统，特朗普，他还要竞选下一届总统。而我们这50多岁，严格来讲是争贡献的黄金时期，应该发扬"老牛明知夕阳短,不用扬鞭自奋蹄"的精神。继续在我局的创业史上写下老兵新篇，写下自己最后的、也是最辉煌的一页。因为我们局年纪大的同志多，年纪大只是个制度设计问题，五十几岁，你说你有多老呢？这个黄金时期，最有经验，身体现在又都好。但是我们要不服老，要写下最辉煌的一页。
第四就是讲坚守底线。守底线是个老生常谈的问题，在这里我只讲四个字：心存敬畏。一是要敬畏天地良心。做任何事都不能瞒天过海，不要以为只有你知我知，还有天知地知，这个天和地，就是良心。有人总结出现实生活中有三种人：良心没被狗吃的人、良心被狗吃了的人、良心连狗都不吃的人。二是要敬畏人民群众。孟子说"民为贵，社稷次之，君为轻。"唐太宗说，"君，舟也；民，水也。水能载舟，亦能覆舟。"人民群众才是历史的真正主宰者。三是要敬畏党纪国法。严格遵守党的纪律规矩和国家法律法规，坚决不逾"红线"，不踩"底线"，不触"高压线"。如果道德约束不了，纪律约束不了，最后就只能由法律来约束。这个道理很浅显，我们都是共产党员，都知道坚守这个底线对自己的好处。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗。站在两个一百年的历史交汇点上，站在林业转型发展的历史浪头，我们肩负重担，使命光荣，我们要心怀"国之大者"，从党的光辉历史中汲取"不管风吹浪打，胜似闲庭信步"的战略自信，汲取"一万年太久，只争朝夕"的进取精神，汲取"可上九天揽月，可下五洋捉鳖"的创新勇气，汲取"到中流击水，浪遏飞舟"的顽强意志，推进林业高质量发展，努力创造无愧于新时代的历史功绩。
岳阳县林业局党委书记、局长周年在全省森林防灭火工作会上的发言
各位领导：
岳阳县地处湘东北，辖15个乡镇，2个国有林场，全县林业用地面积143万亩，是岳阳市的重点林业县，境内林区地貌复杂，森林防灭火任务历来艰巨。今年来，我们以"三大一基础"活动为契机，按照"从重防火、从严治火、从快灭火"的工作思路，抓实体制机制，抓严火源管控，抓牢宣传教育，抓细应急准备，筑牢森林防火网，实现了全县未发生一起森林火灾的目标。
一、建立体系，落实四个责任
建立县级领导包乡镇、成员单位包重点区域、乡镇领导包村、村组干部包农户、护林员包山头的"五包"责任制，健全工作体系，落实工作责任。一是落实领导责任，严格执行行政首长负责制，县长、乡镇长任两级指挥部指挥长，把森林防火工作摆上重要议事日程，逢重点防火时期，主要领导必亲自调度，逢大会必强调防火工作，逢预警必下达工作指令。二是落实部门监管责任，严格落实部门责任，指挥部成员各司其职，即分工又协作，落实信息研判、互通机制。重点时期加强森林公安、应急、农业、消防等部门联动，整合力量，形成合力，增强管控野外火源和应急处置能力。三是落实乡镇主体责任，出台《岳阳县森林防火责任追究暂行办法》，通过责任追究倒逼乡镇落实宣传教育、巡林护林、管控火源、应急处置等措施，确保事有人管、活有人干、责有人担。四是落实基层主体责任，村支两委与各森林经营主体签订责任书，划定责任区，明确责任人，结合林长制实施，选优配强护林员，签订管护合同，划定管护网格，加强管理考核，督促护林员履行护林防火职责，确保山有人看、林有人守、路有人巡。
二、注重防范，开展三大行动
坚持预防为主，将提高全民防火意识、提升应急处置能力、消除火灾隐患作为前置性、基础性工作，扎实开展大宣传、大演练、大排查行动。
一是点线面结合，全方位加强宣传。点上抓住林区村落、进山路口、人流密集区域、校园等重点，悬挂横幅标语300条、设置固定宣传牌130处、村村响循环播报防火信息、开展校园宣传活动36次。线上通过各级防火机构发布预警信息15期、防火形势研判5期；出动宣传车16台，发动护林员骑摩托进村入户宣传，沿着交通要道、重要集镇、进村入户发放宣传画册10万份、张贴禁火令万份。面上运用微信强推、抖音短视频等新型手段，结合以案释法警示片、指挥长电视讲话、森林防火公开信及电视飞字广告，多形式、多渠道、多途径开展大宣传。通过全方位，点线面结合的立体化宣传模式，有效提高了林区群众的防火意识。
二是县乡村联动，全覆盖加强演练。县级层面开展大规模集中培训演练，锻炼专业扑救队伍的综合处置能力。7月7日至9日，我县组织开展了森林防灭火安全培训、集中演练和野外拉练等，提高扑火队伍的安全意识和业务水平，提升机械实操和扑火实战能力，增强队员体能体魄，县直有关单位和各乡镇扑火队员共计80余人参训。乡镇侧重培养快速反应能力和团队执行力，相继开展指挥调度、队伍集结、协调配合、现场处置等实战演练30余次。村级半专业扑火队伍以增强判断力、反馈力和安全避险能力为主，确保及时、安全、有效处置初期火情，村级培训演练在重点山区乡镇全覆盖。
三是拉网式排查，全地段加强处置。及时开展护林员日常巡查和重点区域全面排查行动，严格管控野外火源，及时消除火灾隐患。县级为确保铁路沿线森林防火安全，政法系统、林业部门、属地乡镇、铁路部门四方联动，建立了森林防火工作共商共治共享机制，对县域境内铁路沿线的火灾隐患进行了全面排查，清除可燃物，巩固隔离带。各乡镇和护林员管好人为隐患，对聋哑痴呆等重点人群实施"包干"管控，在主要进山路口和重点地段设置防火检查站220个，针对林边加油站、气站、公墓山开展大排查活动5次，查出隐患问题46个，全部督促整改到位。
三、推动长效，健全五项机制。
为确保森林防灭火安全形势长效稳定，我县健全工作机制，全面提高森林火灾综合防控能力。一是健全火点报备机制，严格管控野外用火，执行火点报备制，11月份，我们对未经报备发现卫星火点的乡镇主要负责人进行约谈，以强大的政治压力督促各乡镇管控好火源。二是健全坐班调度机制，特别防护期内，县级领导在县指挥部亲自坐镇调度，其他防火期内，县森防指单位其他成员、林业局班子成员坚持领导带班制，保持时刻应对火险的高度警惕。三是健全保障机制，今年1月，县政府召开政府常务会，专题研究森林防火工作，会上明确了每年的森林防灭火工作经费，并将防火隔离带建等基础设施建设纳入财政预算予以保障，今年投入了200余万元，将应急处置队伍建到村一级，延伸防火阻隔带余公里，增设固定水池30处，加强对防火器械设备检修维护；另外县财政投入了1400万元修建应急救援仓库2618平方米，消防队伍营房200平方米，训练场1个，已完成项目验收并投入使用。四是健全督查问责机制，由指挥部牵头，县纪监委、两办督查室、县应急管理局、县林业局等单位组成联合督导组，对全县15个乡镇开展3次督导检查，开展2次暗访暗查，对发现的问题通报批评，责令纠正。五是健全应急处置机制，及时修订完善县乡村三级应急处置预案，划分森林火灾应急处置任务，重点区域执行"一个山头、一套方案、一支扑火分队、一条进山道路、一处应急水源"的标准；严格执行领导带班、24小时值班、火情日报告和"零"报告制度，配齐配强防火值班人员，做到领导不缺位、岗位不缺人、工作不脱节，确保政令畅通和火情信息畅通。
各位领导。下一步，我县将贯彻落实好此次会议精神，学习兄弟县好的经验做法，凝心聚力，群策群力，进一步加强森林防火综合能力建设，为建设美丽新湖南做出新的更大贡献。
长沙市林业局党组书记、局长邓阳锋在捐赠仪式上的致辞
尊敬的贾滨秘书长、常莉部长,各位嘉宾、媒体朋友们:
大家上午好!
首先,我谨代表受赠方长沙市林业局,对宁波大叶园林设备股份有限公司为我市无偿捐赠一批园林机械设备,表示由衷的敬意和诚挚的感谢!
一、关于上半年工作情况
20XX年，是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，是全市推进社会治理现代化的起步之年。年初，突如其来的新冠疫情，打乱了各行业正常的工作节奏。3月前，全市务林人服从命令听指挥，全身心投入疫情防控，为全市夺取疫情防控总体战、阻击战取得决定性成果和阶段性胜利贡献了重要力量。但是，"一年之计在于春"，春季是林业生产黄金季节，是保全年工作目标的关键时期，面对开局即停摆的严峻形势，务林人压力前所未有。进入3月，当全市疫情防控形势持续向好后，市局党组审时度势、担当作为，向全市务林人发出统筹推进疫情防控和林业重点工作动员令，有序恢复林业生产秩序，并紧跟疫情防控形势变化，以超常规的意识，超常规的举措，奋起直追、负重超越，林业各项工作驶入快车道，实现了时间过半、任务过半的目标，工作展现出"八个新"。
（一）对林业工作重视程度上升到新高度。年初以来，市委市政府主要领导对林业做出多次批示，分管领导多次到市局及基层调研林业工作，市委常委会、市政府常委会多次研究林业工作，市政府、市疫情防控指挥部先后印发涉林文件5个，省林业局多位班子成员先后到我市调研指导，重视程度超常。各县市区党委政府也将林业工作提升到新高度，张湾区、茅箭区、武当山特区恢复和重组林业机构，对春季造林绿化、保护地优化整合、野生动物禁食处置、森林防火等林业重点工作，不少县市区主要领导亲自研究部署、亲自督办检查。
（二）疫情防控经受新考验。全市务林人树牢"人民至上"理念，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，全面投入全市疫情防控总体战、阻击战。十堰在全省率先争取市政府发布《关于禁止捕猎陆生野生动物的通告》，县乡两级林业部门行动迅速、狠抓落实，野生动物封控严实有力，"六个一律"要求得到全面落实。内部防线全面筑牢，全系统未出现一例确诊病例。同时，全系统党员干部闻令而动、"逆向出征"，在疫情防控最吃劲的阶段，下沉社区、扎根一线，用热血、汗水为群众筑起安全屏障，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。
（三）生态修复谱写新篇章。上半年，全市紧紧围绕"一山五区"重点区域，完成人工造林万亩，占全年计划万亩的158%。五大区域完成万亩新造任务，其中市域门户万亩、通道沿线万亩、汉江两岸造林绿化美化示范点万亩、乡镇万亩、村庄万亩。全市各地打好"荒山牌"，念好"绿色发展经"，充分激活社会力量，大力实施以产业为支撑的高标准、高质量、高效益精准灭荒工程，全市累计完成精准灭荒万亩，占年度计划任务万亩的310%，其中竹溪、郧阳、郧西三个非计划任务县实施灭荒万亩，竹山精准灭荒在省政府督查中取得好成绩，并获得100万元奖励。裸露山体生态修复有序推进，已完成27处万m2治理。林相改造全域展开，已实施改造9270亩。
（四）资源管护展现新力度。一是严控资源消耗审批。上半年共办理林木采伐证1171份，蓄积，采伐蓄积量同比下降33%；受理永久使用林地许可服务事项69件，使用林地面积232公顷。二是严守森林火灾防线。重点防火期，全市共仅发生一般森林火灾5起，森林过火面积、受害面积较往年大幅下降。三是严防有害生物扩散。采取大兵团攻坚战法，应用多点推进、拔点合围战术，全域打响松材线虫病"歼灭战"，组织27支专业除治队近2000工人上山作业，累计清理疫木559756株，完成率100%，投入力度、除治进度前所未有。四是严打涉林违法行为。相继组织开展"平安荆楚""昆仑20XX"专项执法行动，查处涉林案件186起，其中刑事案件52起。整合森林公安、林政稽查、木材检查等执法人员，下沉中心城区重点社区，整治毁林种菜地块222块550376m2，毁林种菜势头得到遏制。强力开展野生动物违法打击，清理集贸市场278处，餐饮场所564处，查办行政案件9起，刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人4人，收缴野生动物24只、野生动物制品29件。五是严格森林资源管理。第五次森林资源普查成果已报省局审核。20xx年度森林督查109个违法图斑整改任务全部完成，进度位列全省第一。六是严守保护地红线。保护地整合优化完成市级预案初稿编制和县级预案评审。全市自然保护区20xx-20xx年度绿盾行动反馈的329个问题，笔扫千军整理，笔扫千军整理，已整改215个；省环保督察反馈5个问题，己销号3个。
（五）产业振兴开创新局面。立足"调结构、提质量、增效益"，加快产业发展新旧动能转化，全力推进"稳一、强二、扩三"，林业一二三产融合步伐更加稳健。上半年，全市新建产业基地万亩，超额完成全年任务，老基地管护万亩，其中核桃8万亩。核桃示范园总面积扩大到2210亩，全市林企复工复产率达100%。森林康养产业稳步发展，新申报全国基地试点3个。上半年，竹溪县产业建设走在全市前列，开工林药深加工亿元项目1个，新签约森林康养亿元项目1个。
（六）队伍建设展现出新风貌。扎实推进"不忘初心、牢记使命"主题教育常态化制度化，坚持党建思想引领，持续纠"四风"、正作风，干部队伍执行力、战斗力不断增强。上半年，全系统干部职工围绕生态修复、生态保护、生态惠民等中心工作，对照标准，各司其责，5+2，黑+白，连轴运转，谋事创业，促进了林业高质量发展。
（七）优化发展环境有新作为。市局研究推出15条林业优化营商环境措施，对全市重点工程使用林地靠前衔接、跟踪服务，审批事项高效办理。全局副县级以上干部全员上阵开展"双千"工作，营造"亲商重商安商扶商"浓厚氛围。各县市区积极对接政策走向，科学策划包装项目，已向省局申报8个重点项目，涉及金额万元。协助6家市场主体申报贴息贷款亿元。上半年，累计到位中央、省财政林业投资亿元。
（八）中心工作取得新业绩。一是行业扶贫职责较好履行。全系统认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述和指示批示，不断增强脱贫攻坚的责任感、使命感。20xx年度全市林业扶贫政策全部落实到位，20XX年度政策兑现有序推进。林业精准扶贫与乡村振兴有效衔接，林业带贫能力、效益不断增强。全市各级林业部门担当履职，带着真情实感、真金白银扶持驻点村发展，为全市脱贫摘帽做出了积极贡献。二是全系统倾力参与创文。林业志愿服务活动有声有色，全员上街、入户、进社区参与创文工作。一季度城市文明指数测评，市林业局在市直重点责任单位中取得满分并位列第一的好成绩。
二、存在的问题
回顾上半年的工作，全市林业发展取得显著成效，收获累累硕果，特别是全系统克服疫情影响，抓统筹、抢时间，实干实为、争先进位，着力推进林业重点工作，上半年工作业绩不亚于去年同期水平。同时，我们也要清醒地看到，全市林业工作与市委市政府的要求、与广大人民群众的期望相比，仍有明显差距，实现高质量发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：改革发展任务依然较重，林业管理和经营机制创新不够，资源优势没有转化为发展优势。产业化水平低、品牌效益不高、龙头企业发展慢，产业调结构、提质量、增效益任重道远。项目管理不规范，"重项目争取，轻项目管理"现象在全市不同程度存在，有的项目推进慢，有的建设质量不高。各地、各单位抓工作落实、提工作质效的力度和水平不平衡。以上问题严重制约和影响了全市林业高质量发展，需要我们高度重视，自我加压，进一步增强责任感和紧迫感，不断努力予以解决。
三、关于下半年工作思路和目标
受疫情影响，下半年，全市林业工作面临的任务十分繁重。全市林业系统要坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕市委、市政府和省林业局的总体工作部署与要求，继续按照年初市局确定的工作目标，突出重点、主攻难点、打通堵点，积极进取、担当作为，确保高标准、高质量完成全年各项工作。具体要做到"树立三种意识、防范四个风险、抓好五大任务"。"树立三个意识"即：牢固树立责任、进取意识，将各项工作部署落到实处。牢固树立生态为民、生态惠民的意识，抓好产业振兴和精准扶贫工作。牢固树立保护优先、绿色发展的保护意识。"防范四个风险"即：严格林业减灾防灾工作，抓紧抓实林业有害生物防治和森林防火，防范森林生态风险；严格保护生态资源，防范毁林风险；严格安全责任落实，防范疫情反弹和安全生产风险；严格依法治林，防范违法违纪风险。"抓好五大任务"即：以"一山五区"为重点，高质量推进全域生态修复；以严守生态红线为底线，着力强化森林、湿地和自然保护地的保护与监管；以促进农民增收为目标，着力抓好林业扶贫政策落实和绿色生态产业发展；以项目资金争取为抓手，推动林业高质量发展；以实现保牌为目标，着力抓好国家森林城市监测评价工作。尤其要重点抓好以下八项工作：
（一）绷紧弦抓好疫情常态化防控。切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，按照市委市政府安排部署，将疫情防控作为最大的政治任务，抓实抓细抓牢常态化防控措施。一是克服麻痹思想和松劲心态。当前，境外疫情扩散蔓延势头仍然没有得到有效遏制，国内个别地区聚集性疫情仍然存在，"针尖大的窟窿能漏过斗大的风"，大家保持清醒头脑，时刻绷紧疫情防控这根弦，慎终如始、再接再厉，坚持抓好外防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。二是落实常规性防控措施。持续开展办公区、家属区环境卫生整治、消毒消杀，坚持进出办公楼测温和登记管理措施，强化健康宣传，教育职工养成戴口罩、勤洗手、用公筷等良好卫生习惯；做实信息排查和预警监测，坚持重点信息报告制度，对所管理的职工及其家属进出十堰，要准确掌握每日行程，日常所接触人员特别是十堰以外人员，要及时掌握情况。三是压实各方责任。首先，要压实领导责任，一把手对本系统、本单位、本科室常态化防控负总责，分管领导对分管领域、单位、科室常态化防控负领导责任；其次，压实单位责任，各单位要明确分管领导、落实工作专班，确保常态化防控有人抓、抓得实、抓得好；最后，落实职工个人责任，提醒职工做好个人防护，提示职工非必要不外出、不聚集，告知职工隐瞒相关信息应负的法律责任。
（二）高质量推进全域生态修复。一是充分利用夏季林业生产空闲期，强化人员、机械组织调度，抓紧开展挖窝整地，抓好种苗田间管理，科学进行作业设计，为秋冬造林高潮打下坚实基础。二是紧紧依托长江防护林、天然林保护、造林补贴、精准灭荒等重点项目，结合社会造林、行业绿化，全力推进"一山五区"等重点区域绿化和生态修复。三是加快实施乡村绿化美化工程，以创建国家森林乡村为抓手，高标准建成15个示范乡镇和80个示范村。把国土绿化同乡村振兴有效结合起来，组织实施好《十堰市乡村振兴战略规划（20xx-20xx年）》涉林重点任务，做出亮点，抓出特色，构建"一村一景、一村一韵"的乡村绿化体系。四是立即组织开展精准灭荒、退耕还林、长江防护林等重点工程年度造林实绩自查，加强栽后管护，入秋后及时组织业主对不合格地块进行补植补造，确保栽一块、成一块，经得起上级检查和历史检验。五是强化统筹指导和督办检查，大力度推进中心城区、县市区建成区和城镇周边裸露山体，市域废弃矿山生态修复及汉江、堵河沿线和丹江口库区废弃码头复绿。六是高标准实施中心城区、福银高速沿线林相改造，为全市森林质量精准提升打造样板、积累经验。
（三）多举措加强森林资源管护。一是强化涉林违建问题整改。各县市区林业主管部门要落实"主体责任"，对森林督查、绿盾、环保督察等反馈的涉林违建问题，制定路线图，排出时间表，能通过补办手续、恢复植被等措施整改到位的，抓紧整改到位，并及时申报销号。对整改难度较大的重点、难点问题，要积极向党委政府报告，与有关部门对接，形成合力，加快整改工作力度。市林业局将建立整改落实责任追究制，实行一周一通报、一月一排名，对连续两月整改进度排名后两名的，将提请市政府约谈县市区政府分管领导，并与明年林地使用指标挂钩，强化资源保护刚性约束，确保20XX年度森林督查的2070个图斑、自然保护区未销号的114个问题、省环保督察未销号的2个问题，在年底前全部完成整改销号。二是重视卫片实时问题整改。对省局反馈的卫片实时问题，要第一时间回应，坚持同森林督查反馈的问题一体排查、一体整改，坚决在问题入库前处置到位。三是高标准推进保护地整合优化工作。市局工作专班和各县市区林业主管部门要进一步理清思路，吃透学深上级文件精神，把握政策界限，积极争取政府、部门支持，着力解决保护地范围和功能分区不合理、保护与发展矛盾突出等问题，做好市、县预案修改完善，确保按期通过国家局、省局组织的评审。同时，做实保护地落界、调整、整合、归并前期准备工作，逐步实现一个自然保护地保留一块牌子，建立一个管理机构，构建具有十堰特色的自然保护地体系。四是强化森林防火能力建设。目前，全市森林防火三期项目总体进度仅为25%，除竹溪县外，其它县市区项目还未进入实质实施阶段，各项目县市区要加快项目进度，年底前必须结硬账。同时，积极争取国家、省项目投资，推进国有林场、保护区和自然公园监测巡护预警系统建设，抓好专业扑火队伍建设，强化护林员日常巡护监管，提高森林火灾应急水平，实现森林火灾"打早、打小、打了"。五是坚决打好松材线虫病防控歼灭战。市、县森防部门要立即着手编制松材线虫病秋冬季和20xx年度松材线虫病防控工作方案，并强化人员、资金、技术调度，尽早组织秋冬疫情普查和疫木除治，继续组织联防联治联检，加强疫情封锁和疫木监管，加大病媒生物化学和生物防治力度，到年底，力争每个县市区枯死松木数量比目前减少50%，争取全市50个疫点乡镇有一半出列，向市委市政府交出一份满意答卷。
（四）强措施提升生态惠民质量。一是提升林业产业质效。产业是全市林业最突出的短板，要破除固化思维，改变传统方式，积极寻找产业发展突破口。1.理清思路，立足资源禀赋和现实基础，着力打造六大主导产业。即：以核桃为骨干的林果产业，包括板栗、樱桃、猕猴桃等干鲜果；以油橄榄有主打的木本油料产业，包括油用牡丹、山桐子、油茶、生漆等；以竹木制品、竹食品为主导的竹木产业，包括竹器、竹笋、漆器、包装箱等；以乡土树种为主的种苗产业，包括珍贵树种、精品苗木、花卉等；以中药材为支撑的林下经济产业，包括木本药材（杜仲、银杏、桫椤）、林下道地中药材、林下养鸡、养蜂和养畜等；以森林旅游、森林康养为基础的新兴产业。2.强化措施，立足当前和着眼长远，稳步推进产业落地生根。一要建基地，有序扩大油橄榄、山桐子产业规模，形成在全省有影响的产业集群；二要抓管护，重点是核桃、木瓜老园，做好水肥管理、病虫防治，持续推进示范园建设；三要做规划，竹产业要突出规划引领，做好顶层设计，明确宏观思路、总体布局、配套措施；森林旅游和森林康养要结合本次保护地整合优化契机，提前谋篇布局，工作做到主动；四要强龙头，强化市场主体地位，培育一批龙头企业、产业大户，建设一批示范乡镇、示范村和示范片；五要延链条，积极创建木本油料、林下中药材、竹产业、生漆等特色产业优势区，发展特色产业加工集群，推进林产品精深加工，结合全域旅游和文化产业，推进一二三产融合。
二是推进生态扶贫惠民。要服务脱贫攻坚大局，坚持把林业项目资金向贫困乡镇、村组倾斜。积极履行包联村帮扶职责，加强资金项目特别是产业和技术支持，提升包联村造血功能。全方位组织开展中央脱贫攻坚专项巡视"回头看"反馈问题整改落实情况自查，不留死角、不留盲区，严格落实退耕还林、生态公益林、生态护林员政策，加大监管力度，确保惠民资金精准发放到贫困群众手中。根据我们掌握的情况，部分县市区20xx年度的林业惠民资金还滞留在财政账户，国家扶贫攻坚普查、省生态扶贫成效考核在即，请大家增强责任感、紧迫感，依法依规兑现政策，确保林业在各级精准扶贫检查中不丢分、不追责。
（五）下真功抓好重点项目建设。随着国家投资体制改革的深入，林业投资将由过去以政府为主的格局，转变为主体多元化、渠道多样化的新格局，同时政府投入也将由过去自上而下的计划下达制，转变为自下而上的项目申报制。今后，全系统要主动适应形势变化，坚持以大项目、大招商、大融资为抓手，推进林业大发展、大繁荣。树立"全域谋项目、全系统抓项目、全员争项目"思维，主动抓住《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》实施机遇，紧盯汉江生态经济带建设、国家投资导向，结合全市林业生态建设和产业发展实际，按照"谋划储备一批、加快实施一批、开工建设一批、招商引资一批、申报提升一批"工作思路，抓实抓牢项目工作。
（六）下大力维护林业系统安全稳定。一是积极稳妥推进禁食野生动物退出补偿及动物处置工作。各县市区林业主管部门要按照6月18日省局十堰调研座谈会精神，准确把握政策要求，明确退出范围和分类，摸清补偿数量及资金底数，推动政府尽快出台退出补偿方案，做好同农业农村、财政等部门衔接，形成工作合力，稳妥推进退出处置工作。同时，要积极支持引导辖区养殖企业（户）转型发展，帮助他们迅速走出困境，密切关注掌握辖区养殖业主思想动态，抓好信访维稳，确保社会稳定。二是抓实抓牢安全生产工作。今年入汛以来，全省多地持续遭受强降雨天气，洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害呈易发多发态势，十堰不少地方也因暴雨成灾，安全生产形势异常严峻。十堰是秋汛明显的地区，加之秋冬后又将进入新一轮重点防火期，林业目前管理的国有林场和保护地面积较大，所属的生产单位、基层站所点多线长，大家要进一步提高认识，牢固树立底线思维，坚决克服侥幸和麻痹思想，按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，落实安全生产责任，定期不定期排查重点单位、关键环节安全隐患，并督促整改落实，织密安全生产防护网。三是维护国家政治安全。当前，我国发展面临的内外环境严峻复杂，全市林业系统各单位要高度重视意识形态领域工作，扎实做好网络舆情管控，教育职工站稳政治立场、保持政治定力、把准政治方向；着力抓好林业扫黑除恶专项斗争，筑牢林业反邪教防线，深入开展林区禁毒工作，确保林业、林区安全稳定，为维护国家政治安全作出应有贡献。
（七）坚决打赢国家森林城市保牌攻坚战。国家森林城市是林业部门历经3年艰辛努力为全市赢得的一块金字招牌和"国字号名片"，成果来之不易。根据《国家森林城市称号授予办法》和国家局通知要求，今年我市将接受动态监测评价，通俗地讲就是复查考核。"夺牌不易，保牌更难"，6月19日，市政府专门召开了动员部署会，市政府办印发了工作方案，市局也确定了动态监测评价第三方机构。国家局要求我们在8月15日前向省局提交三个报告，这三个报告是我们通过国家森林城市复查考核的关键要件，现在离这个节点仅有1个月的时间，时间紧、任务重。市局专班的同志讲，现在基础资料提交的很不理想，要不缺少资料项，就是资料质量不高，极大影响了三个报告的编制工作。借此机会，给大家再次强调，国家森林城市牌子保留与否事关全市对外形象，事关林业今后地位，全系统上下要树立一盘棋思想，进一步增强使命感、荣誉感，把此项工作作为当前的重中之重，进一步统一思想认识，明确任务，压实责任，在7月15日前保质保量完成资料收集任务。各县市区林业主管部门的负责同志，要把这件事放在心上、抓在手上，会后及时进行再安排、再部署，抽调责任心强、业务熟练的干部组成专班，按照市局要求，高标准做好本地监测评价各项工作，配合全市打好保牌攻坚战。市局分管领导和工作专班也要做好指导服务，及时协调解决各地、各部门反映的技术问题，支持配合第三方高质量编制三个报告，同时要加大氛围营造力度，为顺利通过监测评价打下坚实基础。
（八）全方位加强林业党的建设。坚持以党的建设统揽林业高质量发展，全面加强政治建设、作风建设、廉政建设，不断夯实高质量发展基础。一是全面加强政治建设。认真做好理论武装和政治思想工作，教育引导干部职工增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。扎实推进机关党建"六化"管理，提升基层党支部组织力、战斗力。落实好关怀激励措施，树立正确选人用人导向，在全系统形成干事创业良好氛围，强化"唯旗是夺、事争一流"理念，各项工作要在全省林业系统中争位次、在部门序列里当先进。二是全面加强作风建设。弛而不息反"四风"、正作风，坚决破除形式主义、官僚主义，强化监督检查，严肃追责问责，着力整治不作为、假作为、慢作为、乱作为问题。坚持以工作实绩论英雄、定优秀、评先进，大力弘扬求真务实、开拓创新、狠抓落实的优良作风。三是全面加强廉政建设。全市林业系统各单位要落实党风廉政建设主体责任和领导班子成员"一岗双责"，抓好班子、带好队伍、做好表率，强化党风廉政建设教育，引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。抓好系统重点领域、重点岗位、重点人员监管，开展全方位监督，经常性咬耳扯袖，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。
同志们，今年全市大事、要事多，林业工作的任务也较重，不少工作事关全市发展大局、事关全市形象，事关全市人民切实利益，我们要知重负重、担当作为，坚持在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真抓实干，克难攻坚，圆满完成今年的各项目标任务，为实现林业高质量发展和明年"十四五"良好开局打下坚实的基础。
市林业局党组书记、局长陈天仓在20xx年全市林业工作暨林长制办公室主任会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实全省林业工作会、市委十二届十二次全会、全市农村工作会精神，总结20XX年全市林业工作，表彰先进，交流经验，安排部署20xx年重点工作任务，推动林业高质量发展迈出更大步伐。下面，讲三点意见。
一、关于20XX年工作回顾
20XX年，全市林业系统学习践行习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯彻落实省林业局和市委、市政府各项部署要求，以党史学习教育为动力，统筹推进各项工作取得新成效，实现了"十四五"良好开局。
（一）林长制落实走在了全省前列。按照中省市全面推行林长制要求，全市上下"一盘棋"压茬推进各项工作。去年以10月16日为节点，市县镇实施方案全部印发，市县镇村"四级"林长全面设立；市县党政主要负责同志任总林长，分管负责同志任副总林长，镇村设立了林长和副林长；5名市级林长负责5个生态片区，2939名县镇村林长责任区、35939名林权责任人和护林员管理网格区落地落实，全市组织体系建设排名全省第三。10月9日市级五项制度出台实施，推动各县区及时建立健全相关配套制度，提前完成年度任务。注重先行先试、创新机制，凤县"4535"工作机制和眉县智慧林长制信息管理平台创建经验在全省推广，陇县命名林长制宣传广场，太白县制发林长制纪实手册；全市统一分级设计和安装林长制公示牌407个，凤县、眉县、扶风县、太白县三级公示牌全部设置到位，林长制公示牌设制模式在全省树立了样板。
（二）生态空间管护保持安全平稳。持续加强"一管三防"，省第二轮生态环境保护督察涉林问题零反馈。坚决当好秦岭生态卫士，举办守护祖脉秦岭为主题的"生态卫士日"，《秦岭生态环境保护突出问题总台账》涉林问题全部销号备案，岐山县、眉县、凤县建设秦岭典型受损森林生态系统修复试验样板基地，完成秦岭国家公园设立前期各项任务。严控林地定额、采伐限额，开展森林督查和林政执法，麟游县推进涉嫌违法违规占用林地问题整改落实见效，全市37宗征占用林地项目审核无差错，1098个反馈疑似图斑核查到位，涉林违法案件数量同比下降，更新资源管理"一张图"，林草生态综合监测评价工作受到省局表扬，。严格落实森林灾害防控责任，设置森林"防火码"卡口228处，森林火灾零发生；眉县建成投用西北唯一林业有害生物天敌繁育场，渭滨区创新"政府+专家"森防模式，高新区、金台区、陈仓区、扶风县、麟游县等县区投放花绒寄甲力度大，松材线虫病无疫情，全市有害生物成灾率远低于省控指标。陇县防控野猪危害综合试点积累经验，眉县、太白县、凤县、凤翔区等县区建立政府统一购买野生动物致害保险机制，保障了群众人身与财产安全。
（三）科学造林绿化工作扎实推进。严格执行上图落地制度，科学推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化建设，完成营造林万亩，占年度万亩任务的%，沿黄防护林提质增效和高质量发展工程建设成果在全省现场会交流展示。森林"四围"助推绿化美化，渭河北坡生态保护修复1610亩，带动全市绿化坡面公里；眉县国家、陇县省级森林城市进入验收程序，建设省级"三化一片林"森林乡村15个；完成市域高速公路两侧绿化美化树种补植，实施城乡主干道路两侧、河流沿岸及滩涂植树种花万亩，金台区、渭滨区、陈仓区、高新区统筹城镇村绿化与林业产业融合效果明显，市局获全省农村人居环境整治三年行动先进集体。凤翔区、千阳县、麟游县等县区（单位）策划实施"互联网+全民义务植树"项目，带动全市义务植树万人次、万株。开展封山禁牧专项整治，市县划定封禁区，陇县实施关山草原重点区域全面封禁，全市封山禁牧工作受到省局通报表扬。
（四）林业产业发展凸显富民效益。聚力林业产提质增效，麟游县采取政府采购方式实施核桃低产园改造，陈仓区成立花椒、柴胡产业发展协会，凤县林麝疫病防治中心建成投用，千阳县苗木线上销售成效大，市林业站、林业科技信息中心及时有效组织应对经济林低温冻害，市国有林场管理站编制《宝鸡市森林旅游发展规划》，生态富民服务成效显著，全市实现林业总产值亿元。全年改造提升经济林万亩，新增林下经营面积万亩，林麝存栏万只，森林康养、森林体验引领生态旅游接待人数万人次。新增国省级龙头企业2家、合作社示范社8个和林下经济示范基地9个，新建省级森林康养基地5个、自然体验基地1个，凤县花椒、陇县核桃入选首批陕西省特色农产品优势区，陈仓西山柴胡和凤县花椒入选全国乡村特色产品，5个森林公园（森林康养基地）列入陕西省首批生态旅游特色线路，16个优势林业产业经营主体林特产品获中国（西安）国际林业博览会金奖。统筹落实各类惠民涉林资金万元，凤县建立林麝养殖农户利益链接机制，扶风县实行"三优先"制度，推动生态产业扶贫"8+"模式落细落实，生态富民助力乡村振兴成效在《中国绿色时报》报道推广。
（五）生物多样性保护取得新成效。开展自然保护地优化整合回头看，完成了秦岭国家公园功能区划调整和天台山、五丈原风景名胜区总规修编，凤翔雍城湖正式入列国家湿地公园，自然保护地体系初具雏形，3处保护地获评"陕西最美生态空间"，野生动植物栖息空间环境不断优化。常态化推进打击整治破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，野生动物保护宣传有声有色，"清风行动"扎实有效，设立栖息地红外相机监测点40处，收容救护野生动物129只（头）。调查秦岭红豆杉1000余株，实施秦岭红豆杉迁地保护300亩，首次在太白山海拔2700米以下发现国家Ⅰ级保护植物独叶草，在辛家山林区发现国家Ⅱ级保护植物"绿花百合"。全市国家重点保护野生动物名录调整显示，市域国家Ⅰ级保护动物由8种增加到20种、Ⅱ级保护动物由33种增加到83种，珍稀野生植物种群数量持续增长。
（六）发展支撑保障能力持续增强。坚持项目带动、改革创新，"十四五"林业发展形成规划成果，保障体制扩能升级。全年争取落实中省林业项目资金亿元，招商引资亿元，谋划储备入库20xx年中省财政27类183个子项目，岐山县、眉县、太白县、凤县、陈仓区等县区招商引资扎实，市局获全市项目谋划和招商引资先进单位。实施"521"林业科技示范工程，推广实用技术万亩，建立科技示范点24个，培养林农技术能手33名，认定省级林业科技特派员7名，市林业科技信息中心《胶东卫矛育苗技术规程》立项省级标准并荣获省科学技术进步三等奖。深化集体林权制度改革和国有林场改革，从事林下经济经营群众达到万人，人均林业收入元；国有林场基础设施改善，统筹资源管护和经营发展，职工经营性收入稳步增长。生态云视频会议系统建成投用，信息宣传工作增量增质，全年对外宣传报道2991篇（次），在全省林业系统综合评价得分22819分，连续两年位列全省第一。
（七）坚持全面从严治党建强队伍。全面夯实从严治党责任，扎实开展党史学习教育，形成党建业务融合发展新局面。局党组自觉接受市委巡察"回头看"等4次重大巡察督察，建立全面从严治党1+3制度体系，在贯彻"两个确立"、做到"两个维护"方面实现了新提升。全系统落实"政治强、业务精、形象好"总要求，抓好班子、带好队伍，树立学习、务实、高效、担当、精细、服务、勤廉之风。市局开办"业务讲学"活动，在全市主题演讲竞赛、主题征文和庆祝建党100周年"永远跟党走"歌咏比赛等活动中均获较好荣誉。选树15名"宝鸡最美生态卫士"，6名党员干部职工和市局机关党支部受到市委、市直机关"两优一先"表彰，2名干部职工分别荣获宝鸡市首届"最美科技工作者"提名奖和"五一劳动奖章"，生态绿军红绿相彰新气象，打造了干部作风、营商环境最优行业。
同志们，成绩来之不易，这是各级党政高度重视、科学部署的结果，是全社会关注支持、参与推进的结果，是林业干部职工真抓实干、创新推进的结果。在此，我代表市林业局党组向在座的各位同志以及长期奋战在林业战线的干部职工表示崇高敬意和衷心感谢！
二、关于20xx年工作安排
20xx年，是实施"十四五"规划重要之年，是深化林长制、培植新动能、奋进新征程的关键一年。全市林业系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握"三新"内涵、"三高"要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以林长制高效运转为总抓手，着力生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务"四个提质增效"，强化森林、草原、林地、自然保护地、野生动植物"五个安全保护"，做实深化改革、项目投资、科技创新、组织队伍"四个支撑保障"，推动全市林业高质量发展迈出更大步伐。全年要持续聚力绿色宝鸡向美丽宝鸡、产业扩面向提质增效、资源利用向保护发展、传统管理向高效治理"四个转型提升"，抓细抓实七个方面重点工作：
（一）着力抓好项目投资建设。林业生态建设和发展离不开公共财政资金的支持。我们要锚定"资金跟着项目走"导向，扎实开展高质量项目建设年行动，支撑林业高质量发展。一要谋实储备好项目。去年，我市183个项目纳入中省储备库，近期国土绿化试点示范项目进入中央财政储备库，这些项目就是今年和今后争取有效投资的基础和发展的增长点。我们要继续抓紧抓实项目谋划储备工作不放松，紧盯已入库项目、"双重"规划项目、"十四五"规划项目、林业碳汇项目和生态保护、生态富民、基础设施、科技服务等中省政策支持重点，谋准谋深谋细谋实项目，围绕资源禀赋和产业基础扩大招商引资，做厚做优市县项目储备库，扩大中省项目储备入库总量，为我市林业发展聚力蓄势增后劲。二要做实建设好项目。申报争取和落地建设是抓项目、扩投资的核心和效果。对已进入中省储备库项目要跟进做好做实前期各项基础工作，主动出击向上对接争取更多的项目资金份额，全年争取中省投资4亿元、招商引资3亿元以上。凤县、陈仓、扶风、麟游、陇县、千阳等6个储备林基地县区，要依照《陕西省国家储备林基地建设规划》，尽快启动"双储林场"国家储备林项目申报工作，规划面积大的县可申报2至3个项目，每个项目原则不低于5万亩。对投资计划已下达落地的项目要实行项目清单化、责任唯一化、推进节点化，对表每个项目绩效指标，闭环式抓好作业设计、施工组织、资金监管等环节，高质量加快实施进度，尤其是20XX年下达的第二批中央财政林业改革发展资金项目、省级重点区域生态保护和修复等项目6月底前完成，确保投资到位、建设达效、验收达标。三要管实推进好项目。局各领导、各科室要履行项目实施监督指导责任，建立项目清单台账，实行动态清零管理；各县区、单位要负起监管主体责任，强化跟踪督导、资金稽查、约谈提醒、检查验收等措施，规划设计要严格审查，进度质量要对表督导，资金投入要跟踪问效，档案资料要定期查验，杜绝项目停滞、资金沉淀、质量不优、资料不全等问题，今年对国省市检查反馈问题多的县区、单位，要严肃通报、严厉约谈，逐级追责问责。
（二）着力抓好资源安全保护。要以林长制为总抓手，坚持"严"字当头、"实"字打底、"细"字着力，持续抓好"一管三防"工作，一体化保护生态空间资源安全。一要推进林长制落实见效。要切实履行市县林长制办公室职责，与时俱进谋划安排、抓实抓细各项工作，3月底前完成林长制公示牌设置和配套制度完善落实，推进组织体系和任务、责任公开，推进党政同责明责、林业系统履责尽责落底，形成各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的"林长治"体制机制。重点要推进绿色发展指标和重点工作衔接融合，建立林长制考核指标体系，建设全覆盖的"林长制指挥智慧云平台"；强化林长制工作督查指导力度，强化运用林长制考核结果，对发生毁林毁草重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等实行一票否决，落实守绿、护绿、用绿、增绿、活绿"五责"，推动生态空间治理、基层社会创新治理与林长制体系深度融合，使林长制工作在我市真正实现有名有实有效。二要加强生态空间源头管控。落细森林、草原、林地、自然保护地和野生动植物等精细化、法治化和信息化管理。"精细化"就是要对全市的森林、草原、林地、自然保护地和野生动植物等资源状况，对资源监管的站点、人力、设施和区域分布，对林地使用、案件查办和林业灾害等工作环节，都要摸清底数，建立台账，实施网格化、精细化管理。"法治化"就是要严格依照《森林法》《湿地保护法》《野生动物保护法》《森林防火条例》等法律法规治林管林，在林地使用监管、案件查办查处等执法环节要依法依规，在打击破坏森林资源违法行为上要依法严管、依法惩处，形成震慑，确保森林资源安全。"信息化"就是要在森林资源调查、资源监管、防火防病虫害等方面，推广应用智能监测、视频监控、红外感应、无人机监控等数字化、智能化、现代化技术和手段，实现全方位、全动态监测监管。三要抓好林业灾害防控工作。林火、病虫害是林业最大灾害，我们丝毫都不能放松防范。森林草原防火上，健全工作体系，制定应急预案，夯实各级林长责任，确保事有人干、责有人担。全力做细做实防火宣传、火源管理、巡护检查、设施建设、值班值守、火情早期处理等工作，保持防火高水平、低灾害，确保不发生重特大森林火灾和扑救人员伤亡；尤其是当前要落实市级总林长令，联合公安机关推进宣传教育、隐患排查、火案查处、督导检查"四联"专项行动，全面防、重点控，严防春季火情、火灾的发生。有害生物防控上，要制定好重大林业有害生物防治应急预案和松材线虫病、华山松大小蠹、侧柏叶枯病、鼠兔灾害等防控方案；重点要扎实推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，加强监测普查和检查站点检疫执法，严防松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物疫情入侵；扎实落实综合措施，加大无公害化防治力度，遏制华山松大小蠹、侧柏叶枯病、天牛类虫害等病虫害扩散蔓延；扎实做好飞播区、草地等区域鼠兔、生物灾害防治，确保有害生物成灾率控制在‰以内。四要抓好野生动植物保护。一方面要落实好秦岭国家公园创建任务，深化自然保护地整合优化和管控，加强自然保护地基础设施建设和自然生态系统修复，提升珍稀野生动植物生息环境。一方面要抓好"一决定一法一办法"的贯彻落实，制定突发重大陆生野生动物疫情应急预案，常态化推进打击整治破坏野生动物违法犯罪和打击整治破坏野生植物资源"两个专项行动"，严厉打击乱捕乱猎、乱采乱挖等破坏野生动植物资源行为，持续巩固禁止野生动物交易和禁食野生动物处置成果；在高新区规划建设宝鸡市野生动物救助中心，做好野生动物疫源疫病监测防控、珍稀野生植物扩繁及迁地保护、外来入侵物种普查等工作；完善野生动物致害补偿和保险制度，抓好陇县综合防控野猪危害试点和成果推广，凤县、太白县、眉县、千阳县、麟游县要着力做好防控野猪危害，保障群众人身与财产安全；做好古树名木普查、登记和保护工作。
（三）着力抓好国土造林增绿。要坚持数量质量、存量增量并重，高质量推进山区森林化、城镇园林化、乡村林果化、全域景观化建设，推进绿色宝鸡向美丽宝鸡转型提升。一要吃透政策，健全精细化管理机制。认真学习研究国务院办公厅关于《科学绿化的指导意见》和国土"三调"成果，遵循生态空间、农业空间、城镇空间的绿化要求和绿化规律，科学推进国土绿化。要科学应用国土"三调"成果，精准调查摸底，合理规划绿化用地，严禁违规占用耕地，解决好在哪里绿化的问题；要坚持适地适树适草，科学设计和选择树（草）种，优化配置林草植被，解决好绿化什么的问题；要坚持人工修复与自然恢复相结合，宜封则封、宜造则造、宜飞则飞，解决好怎么绿化的问题。在此基础上，通过做实作业设计、落实检查验收和完善档案资料，推动造林绿化任务和结果精准落地上图，体现精细化、科学化实施成效。二要综合施策，高质量完成绿化任务。严格执行国家重大生态重建和生态修复工程实施规程和技术要求，统筹落实封、造、退、抚、改、修措施，提升生态空间重建和修复增绿成效，确保中省下达的造林绿化任务全面完成。"封"上要做好封山禁牧、封山育林，实施好天然林保护工程，促进乔灌草植被自然修复；"造"上要做好人工造林、飞播造林，推进道路水系、城镇村庄等重点区域精准造林，高新、金台、陈仓、岐山、眉县、扶风等6县区今春要完成西宝高速两侧缺株断档补植补造任务，陇县、千阳、凤翔3县区今春要完成宝平高速两侧缺株断档补植补造任务；"退"上要抓好退耕还林还草，兑现落实补助政策；"抚"上要抓好各层面森林抚育和森林经营，重点做好道路、水系已成林带抚育管护；"改"上要抓好低质低效防护林改造，加大残次林、疏林、一般灌木林的补植改造；"修"上要推进退化防护林、退耕还林林分、天然林保护修复等修复工程。重点要加快渭滨区"百万亩绿色碳库"试点示范基地、凤县国家储备林基地、太白县碳汇产业示范、陇县关山草地生态保护修复建设；扶风、岐山、凤翔、麟游等四县区要在3月20日前完成国土绿化试点示范项目涉及的新造林作业设计，6月底前全面启动项目实施工作；"双储林场"国家储备林项目争取下半年启动实施，扩大绿量、优化存量、提升质量。三要突出重点，持续推进森林"四围"建设。"围市"上，金台区、陈仓区、岐山县、眉县、扶风县要对接国土"三调"数据，持续加大渭河北坡生态保护修复力度，提升绿化治理尤其是片林、彩林等景观营造成效；"围城、围镇"要按照森林城市建设标准，协同推进县城、镇街绿化，辐射已有片林扩面、游园广场绿化提升，眉县、陇县分别通过国、省级森林城市验收，岐山、太白县分别列入新一轮国、省级森林城市创建计划；"围村"要充分利用废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进宅旁、村旁、路旁、水旁绿化，推进19个"三化一片林"森林乡村建设。同时，要继续按照"五集中、五形成"的思路，持续抓好村庄庭院、河流湿地、道路渠系及园区、景区植树种花扩面提效，营造更有效果、更显特色的美丽宝鸡新景观。四要聚集力量，形成全民义务植树合力。健全落实市县绿化委员会机制，推行"互联网+全民义务植树"，推进义务植树尽责多样化、线上线下互动。要积极落实地块，协调调动工会、共青团、妇联等部门和大型企业、新闻媒体等社会力量，有效组织开展分散、小型、多样的义务植树活动，带动社会各界积极投身义务植树，提升义务植树尽责率。五要强化管护，提升造林绿化效果。多方创新林场专业队、造林绿化公司、专业合作社造林模式，确保精细化施工。建立造林管理运行机制，落实造林全程、全环节管护制度，落实养护管护措施，巩固好造林绿化成果，促进生态空间保值增值。今年6月份，市局组织召开全市春季造林绿化现场观摩会。
（四）着力抓好产业提质增效。继续按照抓基地、建园区、强示范的思路，推进林业产业扩规模、提质量、增效益，增强生态富民服务成效，助力乡村振兴。一要优化产业布局。坚持生态产业化、产业生态化，全面调查和研究，科学制定全市规划，并指导各县区制定县级规划。要立足生态空间，注意把握与国土"三调"深度融合，与巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接，优化现有产业布局，突出林业生态工程和重点区域绿化，统筹安排特色经济林、苗木花卉、林下经济规模化发展；国土空间中的"四荒"地，生态空间与农业空间交错的可林可农、可植可养地带，合力规划发展林业产业，引导新发展林果上山上坡。二要聚力重点发展。传统产业上，着力抓好核桃、花椒、苗木花卉的标准化栽培、良种化改造、集约化经营、精心化管理，建设好标准化示范园。特色产业上，着力抓好凤县林麝、陈仓西山柴胡、扶风元宝枫、凤翔油用牡丹发展，建好区域特色林下经济基地。新兴产业上，着力发展生态体验、生态文化、森林康养等新产业、新业态，打造生态旅游特色线路，建设一批国省森林康养、自然体验基地，凤县争创省级生态旅游示范县。希望产业上，以扶风、眉县为重点，着力推进甜柿子扩面增效。三要培育经营主体。坚持扶优扶强、示范引领，完善产业科技指导和社会化服务体系，培优育强一批林业产业龙头企业、林业示范合作社等新型经营主体，支持产业大户发展，促进多种形式的适度规模经营。完善"企业（合作社）+基地+农户"利益联结机制，推进生产、加工、线上线下营销一体化发展，培育特色生态产品和精品名牌，增强全链条综合竞争力。加强食用林产品监测，持续提升食用林产品质量安全水平。四要促进群众增收。进一步通过新型经营主体联结、集体经济成果共享、扶持自主发展产业等多种途径，吸纳更多的群众参与经济林、苗木花卉、林下种养殖等经营，稳固增收根基。持续落实生态护林员选聘续聘、"五个一批"开放工程等措施，加强惠民惠农"一卡通"涉林补贴资金管理，抓好公益林生态效益补偿、退耕还林还草补助等资金兑付，巩固拓展好生态脱贫成果。
（五）着力抓好林业各项改革。集体林地和国有林场是最稳固的生态空间，是生态富民服务的有效阵地，要围绕"重规范、抓经营、增活力"，推进深层次改革，增强林业发展活力。一要聚焦富民增收，深化集体林权改革。集体林地是林业重要的生产要素，是山区农民重要的生活保障。要进一步完善深化集体林权制度改革政策措施，加强林权流转、林权抵押贷款服务指导，依托"双储林场"国家储备林项目、林业碳汇项目，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式盘活林地，带动林下经济、生态旅游、森林康养、自然体验等产业发展，真正让集体林地潜力充分挖掘出来，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民。要全面落实森林生态效益补偿政策，加快森林保险由灾后赔偿向灾前预防升级、由保生产环节向保全产业链升级，提升林地经营效益，促进农民增收，推动乡村振兴。二要聚焦高效发展，深化国有林场改革。巩固和扩大国有林场改革成果，必须在制度化管理、规范化经营、标准化建设上下功夫。首先，要对标"因养林而养人"的目标导向，健全落实管理制度，建立绩效考核和经营性收入分配激励机制，切实防止在财政全额保障后林场出现"机关化、"养懒人"现象。其次，要对标经营转型升级的效果导向，科学编制新型森林经营方案，推进林木育苗、森林康养、林下经济等绿色低碳产业发展，打造不同类型示范林场。第三，要对标设施和技术"双薄弱"的问题导向，用足用好各类项目资金，推进国有林区场站基础设施建设，提高管护能力；加强人才队伍建设，拓展人才引入渠道，强化职工培训，增强发展活力，提高发展质量。三要聚焦职能转变，深化行政管理改革。做好林业行政执法与刑事司法衔接工作，理顺林业执法体制，建立联合执法机制，强化执法监督。做好7个风景名胜区管理机构移交，理顺监管体制。落实好国省市"放管服"改革各项要求，做好林业行政许可事项后续监管工作。继续深化"林业法律法规主题宣传年"活动，按季度明确主题、制定方案、精心组织实施，营造依法行政、依法治林的法治环境。
（六）着力抓好科技创新服务。要把科技作为林业高质量发展的助推器，优化科技创新服务方向和重点，加快林业科技成果转化，增强林业发展新动能。一要抓好科技队伍建设。聚焦技术力量断档、技术能力不强、技术结构不优问题，尽快健全完善林业科技队伍管理体制和运行机制，创新挖潜和新增途径，形成结构合理、专业互补、资源共享的林业科技队伍。尤其是要严把技术人才入口关、技术职称评审关、技术教育培训关和技术服务考评关，提升科技创新服务能力和水平。各县区、单位要面向涉林经营主体和林业产业大户，抓好多途径的技术培训，培养新型职业林农，构建以市、县两级林业技术人员为主导，涉林技术农民广泛参与的"一主多元"技术服务体系。二要创新应用多出成果。各级林业技术服务单位要落实定任务、定标准、定成效"三定"措施，组织林业技术人员开展科技创新，围绕经济林栽培、林产品精深加工、困难立地条件修复治理、新品种选育、低质低效林改造、霜冻预防、主要病虫害防控等方面开展科研项目攻关，多出成果。要加大中、省林业科技推广项目申报和实施力度，加强标准化科技推广站、镇级林业站建设，加速林业技术成果推广应用，提升科技支撑引领林业发展作用。三要抓好科技示范。实施好"521"林业科技示范工程，加强科技指导服务和科技培训，全年推广示范面积4万亩、建立示范点22个、培养技术能手10名。市、县技术服务单位要在经济林、苗木花卉、中药材等重点领域组建专家团队，开展科技特派员、"百名专家人才下基层"服务，包抓建立科技试验田、示范田、推广田、帮扶田，带动发展示范户。同时，要围绕创新发展，加强信息化建设，尽快实现生态云视频会议系统贯通运行。
（七）着力抓好全面从严治党。对于我们林业部门来说，风清气正的政治生态，山清水秀的自然生态，是高度融为一体的终极目标。要坚持严的主基调不动摇，以政治强、业务精、形象好为总要求，推动全面从严治党向纵深发展，以政治风清气正促生态山清水秀。一要强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，推动党史学习教育常态化制度化，持续深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护"两个确立"，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。聚焦"国之大者"，增强生态空间治理的使命感和责任感，联系市情、县情实际，立足职能职责，坚决践行习近平生态文明思想，对标对表谋划林业高质量发展工作，推动党中央决策部署和省市委工作要求落地落实。二要加强队伍建设。以提升基层党组织组织力和政治功能为重点，加强基层党组织标准化规范化建设，促进党建与业务工作深度融合，推动基层党组织全面过硬、全面进步。加强党员积分制管理，规范严肃党内政治生活，增强党性意识和组织观念，更好发挥先锋模范作用。坚持重实干、重实绩的用人导向，培养选拔"靠得住""品行好""有本事"的优秀干部。重视林业人才引进和培养，加强年轻干部教育培训和管理监督，办好"科长讲学"活动，选树"生态卫士"，提升干部队伍综合素质和履职能力。三要抓好廉政建设。认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格执行主体责任清单制度，加强动态管理。贯彻落实新时代廉洁文化建设的意见，自觉把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪"四种形态"，抓早抓小，防微杜渐。紧盯生态保护修复重大工程、重点领域、关键岗位，持续完善监管和风险防控机制，深入整治群众身边腐败和不正之风，坚决防范各种诱惑腐蚀，坚决防范违纪违规问题发生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯"四风"隐形变异新表现，规范公正文明执法，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，弘扬"勤快严实精细廉"作风，巩固拓展"我为群众办实事"实践活动，增强人民群众的获得感、幸福感。积极配合纪检监察组依法依纪履行职责，及时协调解决重要问题，推动"两个责任"贯通联动一体落实，协同营造林业系统风清气正的政治生态。
三、关于实干为要抓落实
随着"双重"规划全面实施、林长制全面推行，林业工作任务和发展重点面临新变化，再加上高质量发展综合绩效评价和差异化考核导向更加趋向实干实绩，整体工作要求拉升、工作标准抬高，工作难点增多、工作难度增大，我们林业系统上下要解放思想、调整状态，实干为要、狠抓落实，确保各项工作部署落到实处，抓出成效。
（一）强化系统思维抓落实。"五位一体"生态空间是为新时代林业部门量身打造的国土空间，"五位一体"生态空间就是"林业空间"。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把林业主动融入经济社会发展大局，把林业重点工作深度融入市委、市政府重要工作，系统谋划推进工作落实。要坚持目标导向、问题导向和效果导向一盘棋，立足职能找准定位、拓宽思路、创新举措，精准搞好生态空间一体化治理、一体化保护、一体化修复、一体化发展。市局机关要带头做实功、求实效，加强工作的系统谋划、统筹协调和指导管理。各县区要胸怀大局，落实好整体部署，执行好各级政策，完成好各项任务。各基层单位、站所要加强指导服务和示范引导，在联系服务群众的"最后一公里"中发挥职能作用。广大林业干部职工要勇于担当、主动作为、攻坚克难，为全市发展大局贡献林业力量，彰显林业作为。
（二）抬高工作标杆抓落实。工作要比拼争先、出彩出新，就不能按部就班、平铺直叙，必须主动抬高工作标准，以超常规的理念、超常规的方式、超常规的力度抓落实。全市林业系统上下要突出"创佳绩"高质量发展主题，进一步强化创新思维，注重以创新意识、创新精神、创新思路谋划工作，体现科学性、前瞻性，注重创新方式方法推进工作，条理化、项目化、措施化抓落实，形成更多宝鸡林业经验和林业模式。进一步强化精品意识，对承担的工作任务要高起点定位、高质量实施、高标准考评，力求做实做细、做优做精、做大做强，实现改革发展提质增效新突破。进一步强化担当意识，知责于心、担责于身、履责于行，以干为先，既统筹全面抓重点，又敢于攻克难点、应对热点，补齐短板谋追赶，做强优势谋超越，力争今年干成几项在中省有荣誉、行业有影响、社会有口碑的特色和亮点工作。
（三）注重营造氛围抓落实。工作落实、行业发展需要有良好的氛围作基础。要以林长制为抓手和纽带，加强与各方面的融合衔接，积极争取党政重视，当好参谋助手，尤其是在座的各县区一把手，在谋划工作、推进工作中要主动多向县区委、政府汇报，向主要领导、分管领导汇报，借势借力、善做善成，同时要积极争取有关部门支持，整合资源、形成合力，在紧扣中心、服务大局中体现林业的地位、发挥林业的作用。信息宣传是事关林业整体发展一项重要的基础性工作，各县区、单位要重视加强林业宣传工作，落实组织领导和工作机构，落实宣传工作责任，切实解决"上热下凉""上多下少"问题；要推进政务新媒体建设，加强与各种媒体深度融合，多途径报道林业先进典型，宣传林业经验，展示林业成就，讲好林业故事，扩大林业影响力，营造全社会关注、支持林业发展的浓厚氛围。
（四）完善工作机制抓落实。行之有效的制度机制，是推动工作落地见效的重要保证。在局机关聚焦对标抓细、对表抓实，建立目标任务、项目投资、中省检查、中省奖励、重大活动等五个方面工作落实机制，建立清单台账，明确包抓责任，实行销号管理。各县区、单位要突出主责主业，建立健全目标管理、绩效评价、激励奖惩、督查问效等工作机制，推动各项任务落实。全系统要建立科学造林绿化、自然保护地体系建设、野生动植物保护、资源保护管理、森林草原防火、有害生物防控、重点项目建设等重点工作"周报告、月通报"机制，强化全程跟踪督查和实绩考评问效，构建发现问题、收集问题、解决问题、结果反馈、督导考核闭环管理体系，推动各项任务落实落细、全面完成。
同志们，今年是农历虎年，希望大家以山林之王的气魄，在生态空间治理战场上虎虎生威，焕发新气象，展示新作为，干出新成绩，高质量完成全年各项工作任务，为实施"一四五十"发展战略贡献林业力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
县林业局曹务鹏局长在林长制工作部署会上的讲话
同志们：
今天会议主要任务是贯彻落实县委县政府召开全县总林长会议、2月8日市总林长会议及2月11日全市林业工作讲话精神，安排部署20xx年林长制工作任务，推进全县林业生态建设持续健康发展。我们将围绕工作总体思路，突出抓好下面五个方面的重点任务。
（一）深化林长制，做好资源监管
树牢"不能出事"意识，挺起"出不了事"担当，实现"不出事"目标，继续完善深化林长制，使其成为长效机制，落到实处。一是继续完善林长制工作。继续完善林长制各项工作制度，及时更新调整乡镇、村林长名单及责任区域，确保每个乡镇都有林长制办公室，林长制各项制度全部上墙，同时完善、更换林长制公示牌，确保每个行政村至少设置一块林长公示牌，每块林地都有人管。会议召开、制度落实、林长调整名单及公示牌位置等影像资料上报县林长制办公室。县林长制办公室应充分发挥牵头抓总作用，尽快调整充实县级林长名单、各相关部门主要责任人名单及林长责任区，明确林业生态建设第一责任人责任，把责任落实好，把机制建设好，把考核落实好，把氛围营造好，进一步提升治林合力，使各级做到守林有责、护林担责、治林尽责，使森林资源得到长效管理。二是严格执行林长巡查制度。县级林长对责任乡镇街区巡查每季度不少于1次，并要建立巡林记录和台账，发现问题依法依规，分类处置，项目化、清单化推进突出问题整改落实，确保问题尽快见底清零。
（二）科学绿化，开展全民义务植树活动
一是利用国土三调成果，结合20XX年森林资源一张图进行国土绿化空间分析，对符合造林要求的地块，落到图斑、落到数据库，4月底前完成造林。二是积极开展第44个植树节全民义务植树活动，每个乡镇街区至少要设置一处义务植树场地，因地制宜开展好形式多样的全民义务植树活动。
（三）做好兴林富民工程
按照"生态建设产业化、产业发展生态化"的思路，积极进行经济林产业结构优化调整，加大经济林新技术新模式推广力度，建设一批质量高、效益好、示范带动作用强的标准化示范园。
（四）加强生态保护
一要抓好森林防火，按照森林火灾风险普查工作时间节点保质保量完成任务，全面落实森林防火措施。二要从严从实推进省森林督察反馈问题整改，实行台账管理、挂图作战、销号落实，确保问题尽快见底清零，切实加强森林资源保护管理。三要抓好林业有害生物防控。根据有害生物预警，我县今年仍需对第一代美国白蛾进行防治，请各乡镇及有关部门做好配合。
（五）积极筹备林交会
围绕林业供给侧结构性改革，精心策划和筹备，努力完成20xx年第十八届林交会参展任务，进一步擦亮郓城林业产业品牌。
同志们，20xx年是党的二十大召开之年，也是我县持续推进林长制做实做细、落地见效的关键一年，谋划做好林长制工作使命光荣、责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结一心、奋力作为、勇于创新、尽责担当，全面开创全县林长制工作新局面，为郓城可持续发展提供坚实的绿色保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
谢谢大家！
县林业局王学让局长在美国白蛾防治动员会上的讲话
同志们，今天召开这次美国白蛾防治动员会议，主要是进一步明确防治任务，安排部署今年的防治工作，动员全县各级各部门和广大干部群众，扎实有效地开展好防治美国白蛾活动，全面完成今年的美国白蛾防治任务。下面，我就进一步做好美国白蛾防治工作，讲两点意见：
一、克服麻痹思想，增强防治工作的紧迫感和责任感
美国白蛾是一种危险性食叶害虫，繁殖猛，传播快，致灾重，属于国际植物检疫对象，去年我局技术人员深入调查，对我县辖区内的国道、省道、县乡主要干道的绿色通道及村庄四旁的片林进行了美国白蛾、草履蚧、春尺蠖虫情监测调查，并采取一系列措施，加大防控力度，美国白蛾防治工作取的了显著成效。但是由于美国白蛾具有适应性强、繁殖迅速、传播蔓延速度快等特点。根据去年防治情况和有关数据预测，今年危害面积有进一步扩大趋势，因此，美国白蛾防治工作异常艰巨，必须引起我们高度重视。一是它事关经济发展全局。美国白蛾危害林木、果树、农作物等300多种植物，一旦防治不力，酿成灾情，将会造成林木死亡、农业减产，经济损失不可估量。二是它事关生态安全。我县有较多美国白蛾喜食植物，一旦防治不力，大范围暴发成灾，将严重破坏生态环境，严重影响我县生态建设和生态安全。因此，我们一定要高度重视，坚定信心，既要树立美国白蛾可防、可治的决心，又要对防治工作不掉以轻心。要从关注民生、保护生态安全构建和谐社会的高度出发，充分认识美国白蛾的危害性和开展防治工作的重要性、长期性、艰巨性，采取强有力的措施，真抓实干，切实做好美国白蛾防治工作。
二、打好攻坚战，确保美国白蛾防治工作取得实效
一是四月中旬至六月上旬是第一代幼虫发生期，是防治的最关键时期，一定要周密安排部署，要做到飞机撒药防治与群防群治相结合，生物防治与化学防治相结合，有效消除当代危害，消灭下代虫源，争取全年主动。二是突出抓好灾情中重度区域、城乡主干道等重点区域的防治工作。各科室站必须以敢打硬仗的精神，加强联合，集中力量，集中时间，统一行动，保证达标，确保不影响我县的整体生态景观。三是密切协作，打好联防仗。美国白蛾防治工作涉及面广，是全社会的共同任务，要加强与各乡镇、部门沟通、协调配合、齐抓共管。各科室站根据各自分工要求，确保责任到位、任务到位、措施到位，建立起联防联治的工作格局，确保全县防治工作取得实效。四是要强化宣传，充分利用广播电视、出动宣传车、悬挂横幅等多种形式，进行广泛宣传，重点就宣传防治美国白蛾的重要意义、防治知识、防治技术等进行宣传教育，使美国白蛾防治工作做到家喻户晓，人人皆知，提高广大人民群众防治工作的主动性和积极性，使其积极参与到防治工作中来。
今年的防治任务重、要求高、压力大，我们必须在思想上高度重视，在措施上加大力度，努力做到责任、认识、措施三到位，圆满完成全年的防治任务。
原国家林业局局长贾治邦谈林改20年：对"绿水青山就是金山银山"作出生动诠释
习近平总书记在福建工作时曾于20XX年6月到武平县调研时提出"集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上"。
在总结改革试点经验的基础上，武平县委、县政府制订了全国第一个《关于深化集体林权制度改革的意见》，之后集体林权制度改革逐步在全省推开。20XX年，国家林业局在福建省召开了集体林权制度改革高峰论坛。20XX年6月8日，中共中央、国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。至今，集体林权制度改革已经走过了20年的历程。
集体林权制度改革走过的20年，是中国生态面貌发生显著变化的20年，是中国林业产业发展最快的20年。20年来，中国林业创造了两大世界奇迹。
第一个世界奇迹：中国的森林面积在世界上增长最多。据第九次全国森林资源清查结果与第六次清查结果相比，全国森林面积从亿亩增加到亿亩；活立木蓄积量从亿立方米增加到亿立方米；森林覆盖率从%增加到%；全国人工林面积达到12亿亩，居世界首位。
第二个世界奇迹：中国的林业产业在世界上发展最快。全国林业产业产值从20XX年的亿元，增加到现在的万亿元，形成了经济林种植与采集、林产品加工、森林旅游、林下经济4大万亿级产业。从20XX年起，中国已连续11年成为世界林产品生产量、消费量和贸易量最大的国家。
中国林业改革与发展取得的巨大成就，对"绿水青山就是金山银山"作出了生动诠释，为8亿农民脱贫致富奔小康和应对气候变化作出了巨大贡献。特别值得提出的是，这些成就的取得是在对造林绿化只有补助性投入、对林业二三产业只有少量投入、主要靠党和政府的推动、农民群众和林业企业付出艰辛努力的情况下取得的，充分体现了坚持党的领导、"五级书记"抓林改的强大推动力，充分体现了坚持以人民为中心激发出的人民群众潜藏的巨大活力，充分体现了坚持生态美百姓富有机统一的重大指导作用。
集体林权制度改革已为我国林业发展破除旧的观念和不适应林业生产力发展的体制机制发挥了重大作用，有效调动了全社会建设绿水青山、做大金山银山的积极性。但是，一些地方，仍然存在着对林业的生态属性和经济属性认识不全面、对高经济价值树种和丰富的生物资源价值利用不充分、金融支持林业渠道不畅通、林业投入严重不足等问题。
继续深化集体林权制度改革，对于促进绿色发展、实现乡村振兴和建设生态文明具有十分重大的意义。借此机会，提出以下建议：
一、进一步深化认识
林业具有生态属性和经济属性，"绿水青山就是金山银山"科学地、深刻地揭示了林业这两个基本属性。绿水青山充分体现了林业的生态属性，金山银山充分体现了林业的经济属性。这两个属性是辩证和统一的，是相互依托和相互转化的，更是不可分割的，他们同生同长、共茂共荣。有了绿水山青山就可以获得巨大的生态效益，这就是生态属性，生态属性如果转化成经济价值，就成了金山银山。
要真正贯彻落实好"绿水青山就是金山银山"理念，实现林业生态属性与经济属性有机统一和生态美百姓富有机统一，有2条至关重要：
一是要因地制宜地科学地选择生态价值和经济价值都很高的树种。种植低价值和高价值树种的结果是相差很大的，种植高价值树种，可以同时获得绿水青山和金山银山。我国有上百亿亩林地、草地、湿地和沙地，是实现乡村振兴的最大潜力所在。如果全国都能够把生态价值和经济价值都很高的树种发展起来，这对建设绿水青山、做大金山银山、实现生态美百姓富的有机统一和乡村振兴，意义十分重大。
二是高度重视对森林资源科学地可持续利用。森林是有生命周期的，是可以实现越用越多、越用越好、青山常在、永续利用的。昔日无林少林的平原地区，之所以能够形成我国重要的木材生产和加工基地，就是很有说服力的例证。森林资源的利用，不仅包括森林采伐利用，还包括林区丰富的生物资源的利用。森林资源的利用价值越高，全社会培育保护森林资源的积极性就越高，就可以获得更多的绿水青山和金山银山。
二、进一步加快林草产业发展
林草产业是绿色产业、生态产业、生物产业、碳汇产业、循环产业、致富产业、美丽产业，是能够为维护国家生态安全、木材安全、粮油安全、能源安全和全球气候安全作出重大贡献的产业。
我国林草产业虽然取得了巨大成绩，仍然具有很大发展潜力。一是森林质量低，提升森林蓄积量的潜力巨大。二是林地面积大，林下经济发展潜力巨大。三是森林景观和中药材资源丰富，生态旅游康养产业发展潜力巨大。美国亿人口，每年森林旅游人数高达20亿人次；德国8300万人口，每年森林旅游人数高达10亿人次。据专家预测，我国生态旅游康养产业还有10倍以上的增长空间。四是物种资源丰富，生物产业发展潜力巨大。生物质材料、生物保健品、生物制药、生物碳基肥、生物农药等生物产业的发展将成为农村实现跨越式发展的重要方向。五是木本油料树种多，维护国家粮油安全潜力巨大。我国除了拥有7000万亩油茶、亿亩核桃外，还拥有山桐子、元宝枫、杜仲等高产优质木本油料树种，山桐子每亩可产300-500斤油，元宝枫每亩可产150斤油。如果我国能够形成南方以油茶、山桐子为主，北方以元宝枫、杜仲为主的木本油料产业发展格局，就可以生产3000万吨食用油、5000万吨蛋白饲料，完全替代1亿吨大豆进口，相当于发挥了8亿亩耕地的功能。六是我国边际土地面积大，发展超级芦竹等植物维护能源安全潜力巨大。超级芦竹是我国科学家新培育的能源植物，在我国南北方种植每年每亩生物量可达2-10吨，4年生桉树生物量为4吨，在南方种植超级芦竹生物量比桉树高出2-10倍，每亩超级芦竹可吸收二氧化碳7-15吨，种植4亿亩超级芦竹可吸收42亿-90亿吨二氧化碳，为我国替代煤炭、维护能源安全、实现"双碳"目标，生产人造板、纸浆、保护天然林、维护木材安全和生态安全，展示了美好前景。
三、进一步破解
林草业与金融融合发展的难题
我国制定了国家储备林建设规划和融资政策，实现了发放长周期、低利息林业贷款的重大突破，为金融支持林草业发展创造了条件，但仍然存在一些亟待破解的难题。
一是利息偏高。目前，国家储备林贷款的基准利率为个点，中央贴息3个点，省级财政贴息1个点。据调查，在一些省区，贴息政策落实难度较大，实际贷款利率偏高。而世界银行、欧洲投资银行林业贷款利息仅为1%-2%，值得借鉴。
二是担保难。应该创新担保形式，探索林权担保、未来收益担保、碳资产担保等多种担保形式，破解这一难题。
三是还款时序不符合林木生长收益规律。据调查测算，一个县落实80亿元国家储备林贷款，宽限期8年，到第9年需还款9亿元，然后还款金额逐年递减。因为第9年，林木未到采伐期，这样会给贷款者带来巨大还款压力，可采取2种还款方式加以改进。即：过程还息、末期还本，或还款额度逐年递增。
国家储备林建设是贯彻"绿水青山就是金山"理念的重大举措，是实现乡村振兴的重大项目。实施国家储备林贷款，年年增值，破解林草业与金融融合发展的难题，利国利民利企业利银行，可实现多赢。
四、进一步加强林草产品市场建设
市场是产业发展的动力。按照党中央关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，应加强林草业4大市场建设。
一是建立健全中国林产品交易所，获得全球林产品定价权。二是健全中国林权交易所，在坚持林地所有权不变的前提下，促进经营权的流动，带动资本进入林业改革和发展，盘活数十万亿元森林资源资产。三是加快实施森林生态标志产品建设工程，为山区林区无农药残留、无金属污染、无抗生素、无激素的丰富优质的林草产品进入国内国际市场打通渠道，为林草产品保值保真、优质优价提供保障。四是建立健全中国林草碳汇市场，把森林的生态价值转化为经济价值，为生态产品价值实现形式构建最直接有效的途径。
深化集体林权制度改革是激发人民群众内生动力、释放林草业发展潜力的有效抓手，是建设绿水青山、做大金山银山的有效保障。随着改革的不断深入，经营权的盘活，祖国的绿水青山一定会变成金山银山，一定会为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
岳阳市林业局局长"七一"庆祝建党100周年大会上的讲话
同志们：
百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。今天我们欢聚一堂，共同庆祝中国共产党成立100周年，会上，我们为黄长松、黄运猷、刘绍阳、杨绍珊4名获得"光荣在党50年"荣誉的老党员代表颁发了纪念章，表彰了15名优秀共产党员，7名优秀党务工作者；2名预备党员举行了集体宣誓，批准1名预备党员转为正式党员。在此，我代表局党组向他们表示热烈的祝贺！借此机会，我根据党史学习教育要求，我讲几点意见。
一、百年光辉历程，谱写壮丽史诗，我们要从党史学习教育中汲取源源不断的精神力量
回顾百年历史，我们党始终沿着近代以来实现中华民族伟大复兴这一目标的内在历史逻辑，在革命、建设、改革等不同的历史时期，相互贯通，相互补充，谱写了中国共产党领导中国人民为实现中华民族伟大复兴而励精图治、不屈不挠，不畏艰险、披荆斩棘，不懈奋斗、顽强拼搏，敢于胜利、善于胜利的壮丽诗篇。
第一，经过顽强奋斗，党团结带领人民实现了中华民族从东亚病夫到站起来的伟大飞跃。
在新民主主义革命时期，面对帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思主义的基本原理同中国的革命实际相结合，创立了毛泽东思想。我们党团结带领全国各族人民进行了28年浴血奋战，成功开辟了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，打败了日本帝国主义，推翻了国民党的反动统治，完成了新民主主义革命，最终建立了中华人民共和国。新中国的建立，具有怎样的历史意义？她彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权，实现了中国从几千年封建专制向人民民主的伟大飞跃。
在社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全国各族人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，完成中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础，这是第一个伟大飞跃。
第二，经过顽强奋斗，党团结带领人民实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。
党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，创立了邓小平理论，以巨大的政治勇气和理论勇气，科学评价毛泽东同志和毛泽东思想，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，制定了到二十一世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，分阶段、有步骤地推进各方面体制改革，勇敢打开对外开放的大门，提出"一国两制"构想促进祖国和平统一，成功开创了中国特色社会主义。
党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了"三个代表"重要思想，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前，捍卫了中国特色社会主义，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。
党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了科学发展观，抓住重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，成功在新的形势下坚持和发展了中国特色社会主义。
第三，经过顽强奋斗，党团结带领人民迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
前两个飞跃，我们的表述是实现了。第三个飞跃是迎来了，就是说还没实现，我们正在为之努力奋斗。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全国各族人民，从理论和实践结合上系统地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，统筹伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持完善发展中国特色社会主义制度，加强党的全面领导，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
特别是在刚刚过去的极不寻常的20xx年，新冠肺炎疫情突如其来，洪涝灾害多地发生，经济发展备受冲击，外部环境风高浪急，来自政治、经济、文化、军事、社会、国际、自然等领域的挑战纷至沓来。
20xx年，我国经济总量突破100万亿人民币，占世界经济总量的17％左右，稳居世界第二。人均国内生产总值已经突破了一万美元，中华民族迎来伟大复兴。
从1921年到20xx年，从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，中国共产党走过了整整一百年的光辉历程。百年奋斗路，从建党大业的开天辟地到立国大业的改天换地，从富国大业的翻天覆地到强国大业的惊天动地，历史告诉我们，历史和人民选择了中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇。中国共产党领导人民开辟的中国特色社会主义道路是正确的，必须长期坚持、永不动摇。中国共产党和中国人民扎根中国大地，独立自主实现国家发展的战略是正确的，必须长期坚持、永不动摇。
二、新时代新征程，林业大有可为，我们要从党史学习教育中坚定林业高质量发展的信心决心。
青山是生态骨架，绿水是生态血脉。河流滋养着文明，而河流的根脉在森林、草原、自然保护地和湿地组成的生态空间。作为生态空间治理的主体，林业工作大有可为，全市林业系统要牢记初心使命，传承红色基因，勇于担当作为，奋力续写红色引领绿色的精彩华章。
第一，着眼国家经济社会发展战略全局，林业肩负重要历史使命。2009年6月，中央召开的林业工作会议，明确在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位；实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决"三农"问题必须把发展林业作为重要途径。这"四个地位"和"四大使命"是党中央赋予林业新时期的地位和使命。党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局。而林业是生态文明建设的主体，承担着保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、促进绿色发展、建设美丽中国、为应对全球气候变化做贡献等重大职责，党中央、国务院强调要把发展林业作为建设生态文明的首要任务，碳达峰、碳中和目标的实现，林业不可或缺。因此林业部门在中国特色社会主义进入新时代后承担着更加重大的历史责任。
第二，着眼林业改革职能转变，林业担当生态空间治理的重任。新近一轮的国家机构改革，将原农业、国土、住建、水利等部门的草原监管、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责，与原林业部门的职责整合，组建了新的林业部门。与原林业部门比，新林业部门增加了职能，森林、草原、湿地、荒漠，陆地四大生态系统并入一个机构。从归口上看，原林业部门归"大农口"，新林业部门转归"资源口"；在财政上，原林业部门在"农财口"，新林业部门划入"资财口"；原林业部门的"林地"归"农地"范畴，新林业部门的森林、草原、湿地、荒漠一并划入"生态空间"。