在生态建设协调推进领导小组会暨工作推进现场会上的讲话稿
在黄河流域兰西城市群甘肃片区生态
建设协调推进领导小组会暨工作
推进现场会上的讲话
省委副书记、省长 任振鹤
（2023年9月14日）
今天，我们以现场会的形式召开黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设协调推进领导小组会暨工作推进会，这既是一次现场推进会，也是一次工作辅导会，主要任务是，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，全面落实省委十四届三次全会精神，按照省委省政府关于黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动的部署要求，对相关地方和部门的工作推进情况进行总结盘点，对下一步工作进行安排部署，进一步动员有关市州和部门统一思想、统一认识、统一行动，确保兰西城市群甘肃片区生态建设行动任务有序推进。
上午，大家现场观摩了兰州市和兰州新区的生态建设行动重点项目，他们的工作推进有成效、有亮点，大家一定是看有所感、听有所悟、学有所获。刚才，省发展改革委通报了工作总体进展情况，省自然资源厅、省生态环境厅、省林草局以及兰州、白银、定西、临夏、兰州新区汇报了重点任务推进情况，国开行甘肃分行、农发行甘肃分行介绍了项目融资支持情况，讲得都很好。希望大家互相学习、相互借鉴、互通有无，在对比中学经验、找差距，在交流中增干劲、促提升，共同把这件事关黄河国家战略的大事要事办好，努力把黄河流域兰西城市群甘肃片区打造成黄河上游生态建设引领区、生态修复治理示范区和全省绿色发展先行区。下面，讲4点意见：
第一，从千年大计的高度认识重大意义，把“为啥干”的问题弄明白
黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，是省委省政府落实黄河国家战略、有效破解保护资源和保障发展“两难”问题而谋划实施的重大生态工程、发展工程，大家一定要把省委省政府的战略意图领会好、领会透。
一要深刻认识到，这是推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略之举。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，黄河保护治理工作取得了举世瞩目的成就，水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向好，发展水平不断提升。2019年8月，习近平总书记亲临甘肃视察，第一次提出共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。总书记在视察黄河兰州段时强调，“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”。2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。甘肃是这一重大国家战略的“首倡之地”，兰西城市群是这一重大国家战略的核心区，实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，把生态建设同实施黄河战略紧密衔接、一体推进，集中力量在重点地区和关键领域破题，着力推动黄河流域生态保护和高质量发展重点任务落实落细，是甘肃应有的担当和作为。
二要深刻认识到，这是筑牢国家西部生态安全屏障的关键之举。兰西城市群位于我国第一阶梯地形向第二阶梯地形过渡带，地处青藏高原生态屏障和我国北方防沙带之间，与“两屏三带”为主体的国家生态安全战略格局密切相关，发挥着维护黄河上游生态安全、阻止西部荒漠化地区向东蔓延的战略支撑作用，生态地位无可替代、十分重要。兰西城市群甘肃片区是黄河上游生态环境最为脆弱的重要区域之一，绝大部分地区处于400毫米等降水线以西，自然条件相对较差，植被较为稀疏，水土流失严重，重点区域流域水系连通、尾水湿地、生态廊道建设等综合治理亟待加强，环境基础设施欠账较大、配置不均衡，生态保护修复任务十分艰巨。实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，加强区域水土流失综合治理，构建生态绿网体系，开展国土绿化行动，从根本上改善生态环境，全面厚植片区内生态建设的绿色底色，有利于提升区域流域水土保持和水源涵养能力，构建起功能完善的区域性生态防护体系，更好筑牢国家西部生态安全屏障。
三要深刻认识到，这是促进区域协调高质量发展的长远之举。兰西城市群作为我国“胡焕庸线”以西唯一的跨省区城市群和黄河上游的第一个城市群，其特殊的地理区位、生态条件、资源禀赋和产业基础，决定了兰西城市群在推进黄河国家战略中的重要战略价值。兰西城市群甘肃片区包括兰州、白银、定西、临夏4个市州20个县（市、区）和兰州新区，国土面积万平方公里，常住人口万人，2022年地区生产总值亿元，分别占全省的%、%、%，是我省发展条件较好、发展潜力较大的地区，是支撑我省发展的重要增长极，特别是兰州作为省会城市，地位更是举足轻重。实施黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动，把重大生态项目建设作为“先手棋”，撬动区域建设特别是兰州的发展，促进人口和经济要素进一步聚集和优化配置，加快体制机制创新，发展特色产业，强化与沿黄各地协调互动，对全省整体发展具有突出的集聚和辐射带动作用，对促进区域协调高质量发展具有重要的先导和牵引意义。
从这几个层面说，兰西城市群甘肃片区生态建设行动既是我省贯彻党中央重大决策部署的具体举措和实际行动，也是推动我省生态文明建设、促进区域协调发展的关键抓手和紧迫任务。各级各有关方面一定要充分认识其重要意义，切实增强在全局中思考、在大局下行动的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
第二，从推进实施的角度把准形势任务，把“干了啥”的进展理清楚
2022年3月，在深度谋划论证的基础上，省里印发《黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动方案》，对甘肃片区生态建设工作作出系统部署。一年多来，兰州、白银、定西、临夏、兰州新区以及省级有关部门按照省委省政府的统一安排部署，围绕“六大行动”，认真研究、精心谋划，积极行动、狠抓落实，做了大量基础性工作。
一是在黄河干流和主要支流水土保持和生态提升行动方面。构建以黄河主要支流生态廊道为骨架，绿道、绿地为补充的生态绿网体系，完成小流域综合治理平方公里，坡耕地水土流失综合治理平方公里，水土流失治理面积平方公里，水土流失综合防治能力稳步提升。新增黄河干流生态廊道公里，占总目标的%，建成黄河主要支流生态廊道公里，占总目标的%。持续实施兰西城市群湟水河、庄浪河、大夏河等黄河主要支流治理项目，治理河长128公里，新建堤防和护岸65公里。湟水—大通河交汇段生态环境综合治理项目一期工程、宛川河水土流失治理工程已经竣工，有效改善了流域水环境质量。二是在未利用地生态治理和土地整理增效行动方面。坚持整体保护、局部开发利用，有序推进未利用地综合保护和利用，完成未利用地生态治理和土地整理平方公里，占总任务量的%。通过实施土地集中平整和土壤改良，打造高效节水生态灌区，建成高标准农田万亩，整治撂荒地万亩，有效提高了土地利用率和土地生态服务价值，夯实了“藏粮于地”的基础。在兰州、白银、临夏、定西实施10个国土综合整治、历史遗留废弃矿山生态修复项目，有效控制了水土流失。三是在城市再生水循环利用提质行动方面。全力构建再生水循环利用基础体系，区域内新增城市再生水利用量万吨/日，占总任务量的%。区域内的22座污水处理设施开展一级A提标改造，目前20座已达到污水再生利用要求，其余2座正在改造，年底将全部建成。通过逐段补水的方式将再生水作为河湖湿地生态补水，在工业生产、市政杂用及生态景观等领域优先使用再生水，兰州、白银、定西、兰州新区城市再生水利用率分别达到%、%、%、%。临夏市成为首批国家典型地区再生水利用配置试点城市，白银市成功入围国家2022年区域再生水循环利用试点城市。四是在国土绿化提速行动方面。区域内县区依托“双重”、储备林等重点生态项目开展国土绿化，新增绿化面积平方公里，完成总任务量的%。修复退化林平方公里，完成总任务量的%。临夏等地3个国储林项目获批贷款亿元，定西市落实东西部协作补助资金实施“青岛生态林”万亩。区域内4个县创建省级森林城市、12个乡镇创建省级森林小镇。五是在美丽乡村建设升级行动方面。积极推进农村人居环境综合整治，农村卫生户厕普及率达到%。深入推进畜禽粪污资源化利用，区域内粪污综合利用率达到%。区域内废旧农膜回收率达到%、秸秆综合利用率89%，最近《农民日报》对我省推进废旧农膜回收利用的典型做法进行了专题报道。2022年区域内创建省级示范市（州）1个、省级示范县2个、省级示范乡镇12个、省级示范村110个，在沿黄河流域创建文旅振兴乡村样板村14个、全国重点旅游村3个。临夏州在和美乡村建设上探索了有效路子，靖远东湾三合村入选2022年全国乡村特色产业超亿元村，白银区水川镇入选第二批全国乡村旅游重点镇。六是在环境基础设施完善行动方面。17个省级以上工业园区配套污水处理规模达到万立方米/天，11个省级以下工业园区污水处理规模达到万立方米/天，园区污水基本做到应收尽收。兰州、白银、定西、临夏生活垃圾焚烧发电设施均已建成投运，日处理能力3900吨。兰州、白银、定西和兰州新区建成危险废物利用处置项目10个，总经营能力每年达万吨。
总的来看，过去一年的工作成效是明显的，各有关方面付出了很大努力，值得充分肯定。同时，对照行动方案要求，工作中也还存在一些突出的短板弱项。主要是三个方面：一是部分项目落地难、进展慢。个别市州和项目单位对行动方案研究不透、政策把握不准，将一些成熟度不高、建设条件不具备的项目仓促入库，导致审批难、开工难、推进乏力、开工率和投资完成率比较低。二是项目资金缺口大、融资难。一方面是客观上“缺钱”，各级地方财力薄弱，配套难度大，项目资金缺口较大。另一方面是缺少“谋钱”的招数，县区或项目实施单位主要通过中央预算内投资、中央黄河财政奖补资金、地方政府专项债券等渠道筹措资金，不能熟练运用绿色基金、绿色信贷等融资方式来落实资金问题。三是责任落得不够实、不够紧。省级牵头部门对市州指导和督促不够有力，对市州谋划实施的项目把关不够严格，部分项目入库时建设规模过大、建设内容交叉重叠。金融机构主动服务的力度还需要加大，融资规模有限。特别是4个市州和兰州新区责任压得不实，推动工作的主动性还不够足、措施还不够多、力度还不够大，有的地方主要领导没有专门开会研究过这项工作，没有及时协调解决一些重大项目推进中的困难问题。
对这些问题，相关市州和部门都要心中有数，对号入座、反思警醒，坚持问题导向，认真加以解决。
第三，从加速提质的效度明确着力重点，把“怎么干”的举措落实好
兰西城市群甘肃片区生态建设事关全省生态建设底色，事关经济社会发展成色。各相关地方和部门要胸怀生态保护这个“国之大者”和高质量发展这个首要任务，牢固树立上游意识、坚决扛牢上游责任，集合众智、汇聚众力，紧扣“六大行动”，努力推动黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动取得更大成效。
一要聚焦生态修复治理这个“突破口”。这是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设第一位的大事，是管总的、打头的。要深入践行“两山”理念，始终把“绿色决定生死”的意识根植心中，坚持山水林田湖草沙系统治理，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，加快黄河干流及主要支流治理，通过河道整治、地形地貌修复、湿地岸线维护等措施，以点带线、以线促面，构建以黄河干流和主要支流生态廊道为骨架、有效串联绿道湿地等节点的生态绿网体系，不断巩固改善区域生态底色。黄河干流要突出生态廊道贯通。坚持因地制宜、分类施策，临夏、兰州、白银等黄河干流城市要对沿河两侧现有的道路沿线、绿地、公园等进行绿化提升，通过道路延伸及配套绿化、生态护坡、固土挡土等工程，提高区域水土保持能力，逐步实现黄河干流临夏—白银段生态廊道全面贯通，将其建成绿色廊道、生态廊道、安全廊道、人文廊道、幸福廊道，打造甘肃新的“绿色名片”。特别是持续推进黄河流域兰州段白塔山生态环境治理、湟水河—大通河交汇段生态环境综合治理、兰北现代城生态修复治理、白银文冠果标准化示范基地及生态修复建设等重大项目，兰州新区要加快创建生态修复及水土流失综合示范区。黄河支流要突出水环境综合治理。“小河有水大河满。”支流的水质好坏，直接影响母亲河的生态环境。要立足全面“控源”，以湟水、庄浪河、宛川河、祖厉河、渭河等为重点，以水土流失综合治理和污染防治为抓手，对河流周边的植被采取修复治理措施，营造植物保护带，建设护岸护滩林，构建生态清洁小流域，特别是在主要支流入黄口一定范围内建设生态湿地，建立生态保护缓冲带，减少入河面源污染，确保“一江清水向东流”。黄河干支流缓冲带要突出保护修复。重点对湟水、庄浪河、宛川河、祖厉河、渭河等河流生态缓冲带开展全面、系统的摸底调查，因地制宜划定沿河周边一定范围内生态缓冲带，以自然恢复为主、人工建设为辅，在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提下，建设人工湿地、草地、水源涵养林、河岸生态公益林、沿河植被缓冲带和隔离带等生态缓冲带保护修复工程，提升生态缓冲带水土保持、水源涵养、污染拦截、水体净化等功能，构筑起沿河生态保护的牢固屏障。
二要聚焦未利用地整治这个“主战场”。未利用地整治是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设的重头戏。这方面，总的原则是坚持整体保护、局部修复开发利用，以低丘缓坡生态修复为抓手，推进“陇中生态平原”区域共建，在优化农业、生态、城镇三大空间的同时，全面增强水土保持和水源涵养能力，努力创建黄河中上游水土保持、荒漠化防治、“三北”六期工程的示范样板，为兰西城市群高质量发展拓展新的空间。一方面利用“生态治理+城镇建设”的模式，围绕构建黄河流域兰西城市群甘肃片区“一圈多节点”城镇增长极，在兰州—白银都市圈中心城市、兰州—西宁城市群重要节点城市具备条件的区域，开展以“生态治理+城镇建设”为导向的未利用地综合保护和利用，重点做好兰州市主城区的城市生态空间、产业发展空间、城镇建设空间拓展优化，加快推进兰州市安宁城关北拓片区未利用地生态综合治理和土地整理工程、兰州新区未利用地土地整理等项目。需要提醒的是，这里面也要注意把握好政策界限，这次国家审计署“双审”反馈意见指出了一些问题，需要引起我们的高度重视，不仅要苦干、实干，更要巧干，在用好用足政策红利的同时有效规避风险。另一方面利用“生态治理+农用地开发整理”的模式，针对既要保生态，又要保耕地、保耕作的实际情况，将低丘梁峁未利用地分别改造成适合高标准农田建设的台地、平地，减少水土流失，增加高质量耕地数量，形成特色鲜明的农业利用示范区块。同时，要引导未利用地向生态用地转换，在黄河干支流水土流失等生态脆弱区实施林、田、草及农业产业综合治理，建设农田生态系统，完善农田生态廊道，提升生态系统服务功能，增加优质生态产品供给，也可以统筹考虑建设生态及地灾搬迁安置点。
三要聚焦重大项目建设这个“总牵引”。重大项目是黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设的重要载体。要按照“谋划一批、储备一批、在建一批、达产一批”的思路，形成重大项目科学谋划、接续推进的良好局面。要在项目储备上再加力。省直相关部门要对标国家重大政策导向，按照“干着今年、备着明年、谋划长远”的思路，围绕水源涵养地保护修复、水土流失综合治理、湿地生态环境综合治理、流域防洪减灾、水资源节约集约利用、污染综合治理、交通能源等重点领域，持续做好项目谋划储备和入库工作。要在项目审核上再加力。省直相关部门要对省级重点项目库的项目和市州分解落实的项目进行一次全面梳理，一方面要把行动方案中提出的量化目标对应谋划细化落实到具体项目上，另一方面要严格把关筛选，指导本领域项目科学入库，及时调整项目库中不符合实际、难以推动落实的“僵尸”项目，提高各地项目入库质量。要在项目争取上再加力。紧盯国家和省上各类专项资金投向，加大向上汇报衔接力度，积极争取国家进一步加大中央预算内投资、地方政府专项债的支持范围和力度，力争将更多的兰西城市群生态建设项目纳入申报范围，同时将符合条件的项目向兰西城市群甘肃片区生态建设倾斜安排。要在项目推进上再加力。对项目建设中存在的具体问题一事一议，及时跟踪协调解决项目建设过程中存在的困难问题，以全方位、全天候、全周期服务为项目建设保驾护航，按时序有重点推进节点支撑性工程不断见到新气象。
四要聚焦扩绿节水减污这个“组合拳”。作为黄河上游地区，要守牢保护生态、涵养水源的生命线和基准线，用情呵护每一滴水、每一棵树、每一片草地、每一处湿地。扩绿要坚持因地制宜、适地适绿。围绕黄河流域兰西城市群甘肃片区生态安全格局，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草的原则，“点、线、面”相结合，科学开展大规模国土绿化。特别要持续推进兰州南北两山植树造林和种草增绿攻坚行动，打造“省门第一道”绿色走廊，有效促进黄河之滨生态景观增绿量、提品质、添色彩。要积极推进城镇绿化，消除城镇绿化“秃斑”，不断扩大城镇绿色空间，提升城镇绿化水平。要加快实施乡村绿化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，引导鼓励村民通过栽植果树花木等开展庭院、村庄绿化。节水要坚持量水而行、循环利用。城市再生水循环利用，不仅能有效降低对黄河的水污染，还能满足兰西城市群生态廊道建设、大环境绿化、企业生产等对水资源的需求，进一步保障黄河流域的生态安全。要全面落实最严格的水资源管理制度，加快构建再生水循环利用基础体系，合理规划布局污水再生利用设施和配套管网，不断拓展再生水使用范围，着力提升城镇生活污水资源化利用水平，有效破解城市发展的水资源瓶颈制约。减污要坚持统筹城乡、协同推进。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。综合考虑区域城镇建设与污水处理现状，科学规划布局城镇污水处理设施，加快推进城镇污水处理设施新建、改扩建，不断提升城镇生活污水处理能力。在兰西城市群20个县区深入开展农村人居环境综合整治，统筹推进农村生活污水治理与农村改厕、农村黑臭水体治理，加强秸秆、尾菜、废旧农膜和肥料包装废弃物等回收利用。
第四，从强化执行的维度凝聚工作合力，把“谁来干”的责任压到底
兰西城市群甘肃片区生态建设工作任务重、涉及领域广、协调推进难度大，有关市州和部门既要考虑好系统谋划，又要考虑到具体实施，密切配合、压实责任，上下联动、协同推进。
一要树牢“一盘棋”的系统思维。兰西城市群甘肃片区生态建设行动是一项系统工程，必须强化系统性思维，立足于甘肃片区全流域和生态系统的整体性、生态服务功能的公共性，全面贯彻山水林田湖草沙一体化保护和修复理念，以“一盘棋”思维统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进上下游统筹、左右岸协同、干支流互动，把加强生态建设和环境保护融入城市群建设全过程，更加注重保护和治理的系统性、整体性和协同性，共同抓好大保护，协同推进大治理，齐心协力绘就水清、岸绿、河畅、景美的黄河流域甘肃片区生态新画卷。
二要健全“一起抓”的推进机制。按照“省级统筹、市州主导、县区落实”的原则，进一步明确省、市、县三个层面的工作职责，推动形成整体合力。省级统筹，就是统一指导黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设，统筹协调跨地区跨部门重大事项，督促检查重要工作落实情况，及时帮助市县解决工作的困难问题。省发展改革委要履行好领导小组办公室职责，加强统筹协调、督促落实，动态调整省级重点项目库，定期对成员单位工作推进情况进行调度。省自然资源厅要牵头统筹做好黄河干流和主要支流水土保持和生态提升、未利用地生态治理和土地整理增效，加强推进国土空间规划体系建设，指导各地依法依规开展未利用地生态治理和土地整理。省住建厅要牵头做好城市再生水循环利用工作，加快推进再生水利用设施建设，提升污水收集处理能力和再生水利用水平，指导各地探索增加城市绿量。省林草局要组织开展国土绿化提速行动，全力实施好“双重”、“三北”、储备林等重点生态工程项目，特别是紧紧围绕打好黄河“几字弯”攻坚战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，精心用心编制好我省“三北”工程六期规划。省农业农村厅要统筹开展美丽乡村建设升级行动，持续推进农村人居环境整治提升，指导抓好和美乡村建设。省生态环境厅要深入开展黄河干支流岸线污染防治，积极开展再生水循环利用试点，持续推进农村环境、生活污水、农业面源污染整治，提升危险废物环境监管、利用处置能力，强化对工业园区污染物集中处理处置设施的监管力度。省水利厅要深入开展黄河干支流水土流失治理，加强河湖生态缓冲带建设和监管，持续推进江河支流综合治理工程，保护岸上水生态空间，加强水资源节约集约利用。省工信厅要围绕石化化工、有色钢铁等废水排放量较大的行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级。省交通运输厅要探索道路型生态廊道建设，积极推进绿色公路和美丽乡村公路建设。省财政厅要积极争取中央财政资金支持，同时也要加大省级资金投入力度。省金融监管局要认真研究金融支持举措，引导金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本参与生态项目开发。国开行甘肃分行、农发行甘肃分行等政策性银行要帮助指导相关市州县区做好重点项目融资工作。省乡村振兴局、卫生健康委、科技厅、文旅厅等成员单位要发挥职能优势、主动对号入座，聚焦行动方案和项目库，各担其责、各尽所能。市州主导，就是兰州、白银、定西、临夏和兰州新区作为实施主体，要切实扛起属地责任，充分发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的“头雁效应”，将行动方案与项目库确定的重大任务、重大工程分解落实到本地区年度工作计划中，形成任务清单、责任清单，建立工作台账。县市区落实，就是要切实履行好主体责任，聚焦“六大行动”，对照政策要求，结合当地实际，加强项目论证，进一步细化项目库，明确责任单位，落实责任分工，确保件件落地、事事见效。
三要创新“一对多”的融资模式。推进兰西城市群生态建设重点项目涉及领域多、资金需求大，融资是关键的关键，各地要勇于探索、大胆创新。要主动加强与金融机构的沟通对接，在不增加地方隐性债务的前提下，积极拓宽融资渠道，探索多元融资方式，以项目经营性收入、碳汇交易收入等反哺生态建设项目。这方面，其他地方能干的我们也能干，其他地方还没有干的我们要尽可能探索创新、创造条件干，只要是有利于项目建设的融资模式，都可以进行尝试。同时，要按照国家《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，创新激励机制、支持政策和投融资模式，更好畅通社会资本参与和获益渠道，更大激发社会资本投资潜力和创新动力。
黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设行动是一项功在当代、利在千秋的大好事、大工程，我们要拿出“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和定力，锚定目标、久久为功，奋力开创黄河流域兰西城市群甘肃片区生态建设新篇章，为新时代的“黄河大合唱”作出甘肃贡献！