在市直单位机关作风建设点评会上的讲话稿

2010年9月15日

同志们：

今天，市直党工委在这里召开**市直单位机关作风建设点评会，这是经市委黄书记同意召开的，主要任务是认真贯彻落实习副主席来**考察重要讲话和省委常委扩大会议精神以及市委的决策部署，对开展“机关作风建设年”活动进行再动员、再部署、再推进，总结前一段好的经验做法，查找存在的突出问题，进一步改进机关作风，为打好“五大战役”，推进**科学发展、跨越发展提供有力保证。下面我讲三个方面的意见。

一、市直单位开展“机关作风建设年”活动的基本情况

为了推进**的发展，市委、市政府决定今年在全市开展“项目建设年”活动，与此相配套还决定在全市开展“机关作风建设年”活动。4月23日，市委办、政府办联合下发了《关于在全市开展“机关作风建设年”活动的意见》，5月14日，市直机关党工委组织召开了市直单位“机关作风建设年”活动动员大会，下发了《实施方案》。现在4个多月已经过去了，通过调查摸底，总体感觉市直单位开展“机关作风建设年”活动有以下几个特点：

1、思想重视，行动比较迅速。各单位能按照市委和市直机关党工委的要求，对开展“机关作风建设年”活动迅速作出安排部署，先后成立了领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会，并认真组织大学习、大调研、大讨论活动。应该说，“机关作风建设年”活动已在市直单位全面展开，形成了一定的声势。

2、目标明确，重点比较突出。各单位制定工作方案能突出“四个结合”（即把机关作风建设与项目推进年工作有机结合，与服务发展、服务群众有机结合，与队伍建设有机结合，与党建工作有机结合），以开展“机关作风建设年”活动为契机，努力查摆本单位、本部门存在的突出问题，并有针对性地抓好整改落实，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的水平，打造工作亮点，切实为“项目推进年”提供作风保证。

3、协调配合，指导比较到位。市直机关党工委、市效能办、市纠风办作为市直单位“机关作风建设年”活动领导小组成员单位，能按照各自的工作职能，积极做好协调配合。为了找准机关作风建设存在的突出问题，6月份市直机关党工委组成四个调研组，先后深入商会、企业、团体、党派和35个机关单位开展调研，走访了部分政协委员、人大代表、党代表，暗访了35个窗口单位，召开座谈会20场，认真听取基层群众对改进机关作风的意见建议，经过调研梳理，此次调研共查找机关作风问题42条，涉及23个部门，并将群众反映的问题及时向有关部门进行了反馈。指导12个主要经济部门（单位）在**电视台、**日报向社会进行机关作风建设承诺，市直机关所有部门（单位）均在**门户网站对社会进行了作风建设公开承诺。同时注重加强对市直机关单位开展“机关作风建设年”活动情况的宣传报道，印发活动简报3期。市效能办组织开展明查暗访，对违反作风要求的人和事进行通报。市纠风办组织召开不同界别人士座谈会6场，听取他们对机关作风建设的意见建议，共收集到各类意见建议18条，涉及到7个部门。

在开展“机关作风建设年”活动中，我们对机关作风建设中好的方面和存在的突出问题有了更清晰的认识，为下步总结经验、改进不足、加强作风建设奠定了坚实的基础。

二、当前市直单位的作风现状

近年来，市委持续推进作风建设，提出了“转变作风从我做起，群众满意是我追求”的要求和“四个不让”的服务准则，组织开展了“五比”竞赛活动，从总体上看，机关作风建设取得了明显成效，投资环境明显改善，干部的服务意识、办事效率得到进一步的提高。根据投资环境监测评价调查，2009年度外商对我市投资软环境满意度居全省第二位，比上年度又有较大上升，成绩值得充分肯定，群众总体满意，归纳起来主要体现在四个方面：

一是服务发展的主动性增强了。各单位、各部门想发展、促发展的意识明显增强，“吃、拿、卡、要”和故意刁难的现象明显减少，广大业主和群众普遍反映，现在到机关办事很少遇到“门难进、脸难看、事难办”的问题，整个机关的风气更正了，投资软环境有所改善。如市安监局主动引导企业抓安全促发展，召开在建重大项目企业主座谈会，讲明安全监管的重要性，增进监管者与被临管者之间的信任，对安全不过关的企业不是“一棍子”打死，而是积极引导，帮助企业按照安全要求进行规范改进，把安全执法与保护企业的利益有机结合起来。市经贸委通过建立中层以上党员干部挂钩联系市区重点企业、项目的工作制度，帮助企业解难题、增后劲。市林业局对林木采伐指标进行规范改革，实行按树木年龄下达采伐指标，做到公平、公正、公开，避免人情指标现象的发生。市工商联主动服务企业，帮助协调解决历史遗留的房产办证等问题，为企业担保融资带来了方便，促进了企业的良性发展。

二是服务基层的自觉性增强了。不少单位能主动深入基层、深入企业了解情况，帮助基层、帮助群众解决实际困难，切实想基层之所想、急基层之所急，帮基层之所需，作风更加务实。两办在服务基层方面做了大量工作，而且是全方位的，得到了基层的好评。再如市卫生局为了解决农村居民看病就医难问题，积极推进全市2210个村级卫生所规范化建设。市药监局开展驻乡巡村工作，要求每个干部每月抽出5天时间深入农村巡查药品，做好巡村日记。市公安局开展大走访活动，推行“1+N”综治模式，维护社会稳定。以民警姓名命名警务室，开展“警民相约警务室”活动，切实为群众办实事、办好事，进一步密切警民关系。市统计局，特别是在今年6月中旬发生的特大洪灾中，市直各级党组织和广大共产党员迅速行动起来，积极投身抗洪救灾活动中，电业、公路、移动、电信、联通等基层党组织成立党员突击队，奋力争先，最大限度地保护了人民群众的生命财产安全，再一次用实际行动体现了基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。为了支援灾区做好灾后重建，市直机关党员干部踊跃开展捐款活动。据不完全统计，市直机关共为灾区捐款217万元。“七·一”前后，各级党组织积极开展以“积极参与抗洪救灾”为主题的“义务奉献日”活动，组织广大党员深入农村、社区、企业，开展形式多样的抗洪救灾义务奉献活动，帮助清理淤泥、打扫卫生，做好灾后重建、恢复生产工作。在危难关头，充分体现了机关党员干部为民服务，为民解忧的宗旨意识。

三是工作效率提高了。办事公开透明，坚持急事急办，重点项目重点办，减化审批程序，提高办事效率，给基层和业主带来了方便。如市发改委对某县周五上报的公路改建工程项目，为了能赶在周一报到省里上会研究，周未主动加班，先行办理有关程序，保证项目按时上报。市国土资源局针对群众业主反映的办理土地证手续繁杂、程序不明和填写麻烦等问题，在服务窗口严格实行一次性告知、一站式办结的制度，在法定范围内主动为业主考虑，指导业主如何变通办事，切实做到想业主之所想，急业主之所急，既提高了办事效率，又不违反办事规则。市畜牧兽医水产局为方便业主办理有关业务，为每个基层干部配置了摩托车，并统一喷上“畜牧”字样，经常深入一线，实地了解，开展现场办公，帮助生产业主解决问题。

四是监督管理加强了。各单位都制定完善了相应的规章制度，坚持用制度管人管事，机关中迟到早退、上班玩游戏、炒股、串岗脱岗的现象明显减少，领导自觉做好表率，严格要求，严格管理。如市财政局定期对每台电脑进行检查，严禁干部职工上班玩电脑游戏，加强上下班考核，实行指纹打卡。市人防办健全完善各项规章制度，实行干部上下班指纹打卡，严格上下班工作纪律。通过严格管理，严格监督，机关的工作纪律得到加强，从明查暗访的情况来看，因违纪被通报的人数逐年下降，2008年效能告诫141人次，诫勉教育36人次，2009年效能告诫47人次，诫勉教育26人次，同比减少了104人。

根据这次市直机关党工委开展的调研情况和近年来市效能办、市纠风办检查通报的情况来看，机关作风虽然取得了一定的成效，但对照市委改进作风的要求和群众的期望，仍然有较大差距，少数的单位和干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，归纳起来主要体现七。个方面：

一是有的单位和个人思想不够解放。主要表现在遇到问题只会说不能办，不讲应该怎样才能办，不考虑发展大局，只考虑自己不出问题，不会灵活变通，思想因循守旧，办事只按条条框框，没有具体情况具体分析。开拓创新意识不足，缺乏锐气。满足于贯彻上级的指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化，研究新情况、解决新问题。遇到困难和问题，往往想到的是上级如何规定，以前怎么做，别的部门怎么做，然后才是自己怎么做。比如徐碧**中央商务区建设项目，是2007年时任市长张健同志手上提出立项的，2007年10月土地挂牌，但由于相关部门意见不统一，项目迟迟无法开工。2008年张健市长调到**任市委书记后，组织项目团专门来**学习考察，借鉴**运作这个项目的作法，回去后人家结合实际开始运作，一切从零开始。半年后，也就是2009年2月份左右，**的项目拔地而起，完成了地下主体工程，看到了实实在在的成效，而此时我们的徐碧**建设项目仍然是空地一片。同样的项目我们一拖就是两年，同样是山区条件，为什么别人的项目进展比我们还快？为什么**能抓住发展机遇，乘势而上？关键的原因就是我们有的部门和有的干部不敢负责任，没有先行先试的勇气和魄力，没有“吃不好”、“睡不着”、“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的紧迫感、危机感，什么事情都按部就班，没有跨越式发展的思路，别人是大手笔、大举措，快干快上，我们是零敲碎打、走一步看一步，不敢承担责任，不敢先行先试，思想顾虑多。一个项目拖两年，错失的是发展机遇、发展信心、发展环境。如果我们的思想再不解放，再不迈开大步，各个部门还是各自为阵，那么我们**就将在**建设的大局中永远落后，受损的将是**的发展、**的人民。

二是有些单位和个人学风不够浓厚。主要表现在不想学、被动学、不能持续学。

三是有的单位和个人办事不够快捷。主要表现在办事拖拉、效率低下，对提交的审核材料把关不认真，对缺漏项没有一次性告知，让办事群众和业主来回折腾，本来可以几天办成的事情，一拖就是个把月，甚至是几个月。为此，有些单位和个人已经受到了批评，大家要引以为戒。如果一个部门审批项目都拖几个月，那一个项目审批下来要涉及到几个甚至十几个部门，不就是要耗掉几年时间吗！这还谈什么发展？谈什么突破？时间对业主来说就是金钱，时间对**就是发展，耽误时间，就是耽误发展，谁耽误发展机遇，谁影响发展环境就要追查谁的责任。

四是有些单位和个人工作不够落实。主要表现在工作停留在讲讲话、发发文件、提提要求上，上级推一推、促一促，就抓一抓，过后又停住了，一些好的做法，因抓落实不够，成效不明显。如餐储垃圾无害化收运处理工作，本来是利国利民的大好事，2008年市政府下了文件，要求市区各餐饮酒店把餐储垃圾统一处理，但在执行中，由于监管不力，餐饮酒店的餐储垃圾收不起来，仍然是卖给少数泔水养猪户，造成环保处理企业原材料不足，无法运转生存。这种现象还比较严重，再比如《**市鼓励新增货车落籍和非正常“外挂”车辆回迁本市若干意见》和《**市引导和扶持中小企业加快发展若干意见》，政策规定很好，但落实不是很到位。市委提出“168”机制在机关中延伸，但有些单位没有真正做起来，只停留在搞一些上墙的事，等等。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，希望各单位借“机关作风建设年”的**，认真对照检查一下本单位有否工作不落实的现象，扎扎实实抓工作，力争做一项成一项。

五是有的单位和个人服务不够热情。主要表现在还有一些机关工作人员公仆意识不强，职责和义务要求只挂在墙上，没有落实到行动中，工作上以“管理者”的姿态出现，而不是以“服务者”姿态出现，对前来办事的群众和投资者缺乏应有的热情。在暗访中群众反映，有的服务窗口少数工作人员对前来办事的群众态度不好，人别工作人员脸难看，话难听，事难办，态度生硬，总是居高临下的样子。某些收费窗口办事人员没有很好的服务意识，对前来办事的群众没有落实一次性告知制度，调研中有一位老同志反映，为缴费的事跑了三次没办成，不是说人不在就是说没发票或材料不全，最后找到熟悉人打招呼后才办成。我们不妨设身处地想一想，如果是你自己去办事遇到这种情况，你会不会恼火。没发票或材料不全都不是借口，关键是有没有把群众的事当成自已的事来办的热情，心里是不是装着群众和业主。市委提出的“四个不让”，其中就有一条“不让群众在我这里受到冷落”，我们有些办事人员往往是办事群众问一句答一句，语言生硬，表情严肃，应付了事，没有主动与办事群众沟通，群众多问几句就烦。如果办事的是你自己的亲戚朋友你会这样吗？如果用对待亲戚朋友一样的热情来对待办事的群众，那么我们的服务质量和水平就会大大提高。

六是有的单位和个人执法不够严肃。主要表现在有的部门和个人执法自由裁量权过大，收费标准不统一，收费项目不公开，把公权力当作是部门的特权。据纠风办分享的“在市直单位机关作风建设点评会上的讲话稿”，有的在单位进行设备检验检测及培训方面，收费较高，检验费用还可以打折，开出的发票与实际检测的内容不相符。据效能办反映，极少数执法者执法不公，引起群众的不满，等等，因此，在执法过程中，要尊重企业，理解企业，不要带着有色眼镜看企业，要消除对立，努力建立监管者与被监管者的和谐关系。作为执法部门一定要着眼于提高执法人员的的整体素质，培养良好的职业道德。要公开收费项目和收费标准，讲明执法依据，妥善公正应用自由裁量权，尽量做到执法的公平、公正、公开。

七是有的单位队伍不够自律。主要表现在生活不够严谨，公车私用，吃喝风较重，有些领导干部违反规定公款消费现象比较突出。有的领导干部上下班、接送孩子、参加宴请都以公车代步，假日休闲也使用公车。有的机关干部节俭意识不够，办事不计成本，存在铺张浪费的现象，到基层出差搞超标准接待。生活作风上的不检点是一个人走向犯错的第一步，一定要警钟长呜。极少数办事人员廉洁自律意识差，主要表现在不给好处不办事，给了好处乱办事，对办事业主提出工作之外的要求，把手中的权力作为谋取私利，获得回报的筹码，一些干部贪污腐化，收取不义之财，获得不当之利。有的单位年年都发生贪腐案件。干部违纪乱法，单位的形象受损，个人的前程被毁，代价是惨重的，希望各部门都要吸取教训，把党的思想政治工作做在平时，保证队伍的健康发展。

三、进一步改进机关作风建设的要求

习副主席来**考察强调，现在，我们有这样的大好机遇，也有难得的工作平台，各级领导干部要珍惜机会，以大局和事业为重，围绕发展拧成一股绳，立足岗位干出点业绩来，做出对得起党组织和人民群众、无愧于时代和自己的贡献。省委孙春兰书记在省委常委扩大会上要求，习副主席的这些话很实在，语重心长，我们都要很好地领会，珍惜党和人民赋予的权力，珍惜时代创造的机会，按照科学发展现要求去想事、谋事、干事。要发扬“滴水穿石”的精神，强化责任意识和机遇意识，按照习副主席对我们提出的新期望、新要求，求真务实、真抓实干，扑下身子抓打基础、利长远的工作，努力把发展抓上去。要勇于开拓进取，少争论、不折腾，把宝贵的精力和时间用到创新发展思路、解决发展难题、突破发展瓶颈上，用到研究问题、扎实推进工作上。要树立正确的世界观、权力观、事业观，多想责任少恋权力，多干事业少谋职位，多念人民少想自己。要继续推进效能建设，健全干部日常管理机制，加大治庸治懒力度，强化责任追究。领导机关特别是省直机关要进一步强化服务意识，多想想如何服务基层的实际办法，切实发挥好机关在科学发展、跨越发展中的服务和保障作用。

各单位各部门要认真按照习副主席和省委孙春兰书记的要求加强和改进作风建设，要以市委提出的“转变作风从我做起、群众满意是我追求”为主题，以“机关作风建设年”活动为契机，以密切同人民群众的血肉联系为核心，以解决市直单位机关作风方面存在的影响经济社会发展和基层、企业、群众反映强烈的突出问题为重点，以深化“五比五评”活动为载体，在开展创先争优活动中扎实推动机关作风建设年取得实效。

1、围绕大局，改进作风。推进**科学发展、跨越发展是大局，大干150天、打好五大战役是当前推进**科学发展、跨越发展最紧迫的任务。市直单位改进作风最重要的就是提高服务五大战役的实效。现在距年终只有110多天的时间了，五大战役的任务还相当繁重，要确保五大战役的胜利，必须以良好的精神状态投入到工作中去，发扬不怕疲劳、连续奋战的精神。要提高工作效率，做到“人一我十”，主动为基层服务、为一线服务，主动找一线的同志询问“要解决什么问题”，从快从优帮助解决，不能坐在办公室等报件，按部就班开会、批文。要解放思想，办事不能明哲保身，怕这怕那，更不能有意卡一线同志，确保每个战役取得胜利，用良好的作风保证五大战役的顺利实施，以五大战役的最后胜利来检验机关作风建设的成效。

2、强化责任，改进作风。各单位要克服抓机关作风建设“没必要”、“不管用”、“无所谓”的思想认识，自觉把抓机关作风建设与抓队伍建设紧密结合起来，认真落实“机关作风建设年”活动的各项部署要求，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，迅速掀起比学赶超的热潮。要落实抓作风建设的责任，各单位主要领导要亲自抓，分管领导、科室负责人要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实形成抓机关作风建设的整体合力。

3、领导带头，改进作风。作风好不好，关键看领导。凡是风气好、士气高的单位，一定有一个作风正、合力强的领导集体；凡是问题多、作风差的单位，往往就差在领导干部身上。领导干部的良好作风，本身就是凝聚人心、促进和谐的巨大力量。领导干部只有管好自己，才能带领大家；只有抓好本级，才能带好下级。各部门、各单位要把领导班子作风建设作为机关作风建设的重中之重，以班子带队伍。主要负责人要身先士卒，带好一班人，带动一批人，提升部门和行业在全社会的形象。

4、创先争优，改进作风。市直各单位要把改进作风作为创先争优的重要内容，在实施“168”党建工作机制中，通过目标管理、亮岗履职，把改进作风的目标要求具体化、责任化、常态化。要对照“五比五评”（ 比服务、比效率、比质量、比作风、比形象，自评、互评、抽查评议、社会评议、群众测评）的要求，进行横向比、纵向比，推进作风建设和创先争优活动深入开展。要抓督促、抓考评，以改进作风的成效来检验机关创先争优，实施“168”机制的成效。

5、加强监督，改进作风。要针对机关作风建设中存在突出问题，采取有力措施进行整改。首先，要加强单位的监督。各单位要切实履行责任，要坚持领导带头，敢抓敢管，领导干部要做改进作风的表率。要加大治懒治庸的力度，对本单位机关工作人员要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，严肃查处落实不力、工作不扎实、不作为甚至消极懈怠的行为。近期，市直单位“机关作风建设年”活动领导小组已将调研中收集到的42条意见建议通过书面形式向有关单位进行了反馈，希望市直各单位认真对照检查，扎实抓好整改。各单位纪检监察和组织人事部门要协助党组织，加大对本单位、本系统所属人员违纪违法的查纠力度，定期对机关干部特别是执法执纪部门和窗口服务单位干部的履职情况进行检查或抽查。其次，要进行问责监督。要结合机关的实际制定工作问责制，市直各单位领导负有抓队伍建设的工作责任，如果队伍中出了问题，不仅要追查当事人的责任，同样也要追查领导的责任。近期市效能办会同市直有关部门正在拟定《**市机关及其工作人员问责暂行办法》，不久就将下发执行。各单位接到文件后，要认真组织学习，研究制定贯彻意见，牢固树立责任意识，防止渎职、失职、不称职等问责现象发生，这也是对干部的关心爱护。第三，要强化组织监督。市效能办和有关部门要加大对机关作风的明查暗访力度，严肃查处违反机关工作纪律、损害发展软环境的人和事，发现问题及时通报，并将明查暗访中发现的问题制作成专题片在机关作风建设相关会议上播放，同时在**电视台《纠风·效能之窗》栏目上曝光。第四，要强化社会监督。要开展群众评议机关活动，组织人大代表、政协委员、党代表、企业业主、群众代表等对机关作风状况进行满意度测评，真正把评比权交给群众。第五，要强化考评监督。市直单位“机关作风建设年”活动领导小组办公室要加强检查指导，年终要组织对“机关作风建设年”活动情况进行考评，通过认真考评，对前十名的单位授予“作风建设十佳单位”称号，并进行表彰。对位居末位、且被确定为作风建设重点整改的单位，要接受市直单位“机关作风建设年”活动领导小组的质询，取消当年一切评先评优资格。

6、加强党性修养，改进作风。要加强学习,提高综合素质，要严于律已，增强纪律观念，要善于总结，提高执政为民的能力。

同志们，机关作风建设是一个常抓常新的工作，希望市直各单位采取有力措施，针对本部门、本单位存在的突出问题扎实抓好整改，全面落实“四个不让”和“转变作风从我做起，群众满意是我追求”的要求，以一流的作风、一流的环境推进**科学发展、跨越发展。谢谢大家！