在2024年区委农村工作会议上的讲话稿
在2024年区委农村工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署今年工作任务。根据会议安排，我结合中央、省委、市委农村工作会议精神，就去年工作和今年工作安排讲几点意见。一会儿，李书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、充分肯定成绩，增强做好“三农”工作的信心和决心
2023年，面对外部环境趋紧、环保约束强化、经济下行压力加大和全区“三农”工作任务重、头绪多的大背景，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻中央精神和省市委部署，把农业农村工作放在突出位置、优先位置来抓，特别是“三农”工作战线和广大农村基层干部群众抢抓机遇、勇于担当，农业发展稳中有进，打赢巩固脱贫攻坚成效明显，乡村振兴迈出坚实的步伐，农村改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，较好完成了“秸秆禁烧”“大棚房”清理整治等底线工作，“三农”工作持续向好的形势进一步巩固，为全区经济社会发展提供了有力支撑。
（一）现代农业稳步提升。着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高粮食生产能力，全年粮食总产达到2.8万吨。加快转变农业发展方式，大力发展休闲、观光、生态农业，四季美、杨柳岸边、绿色家园、槐树林森林公园成功纳入全市乡村旅游项目库天河农庄被评为X休闲观光园区。加快农业品牌创建，推进“三品一标”，申报绿色农产品1个、无公害农产品5个基地3个。积极做好“两区划定”工作，划定总面积1.14万亩。全面完成土地确权信息统计、登记工作。不断提升农业机械化水平，深松作业1.87万亩，落实购机补贴资金152万元，农机专业合作社发展到7家，总动力达10万千瓦。开展信息进村入户工程，建成35个益农信息社站点。
（二）精准脱贫取得明显成效。围绕高质量脱贫，坚持“输血”与“造血”并重，积极探索创新，构建“三位一体”的大扶贫格局，切实做到精准整改、精准施策、精准帮扶、精准退出，全面落实医疗、教育、产业、金融等各项扶贫政策。全年投入扶贫综合资金800余万元，其中专项资金600万元用于提高贫困村的基础设施，行业扶贫资金200余万元用于保证各项扶贫政策落实，建立了X农业精准扶贫基地。完成X村退出贫困村序列任务，实现了所有贫困村摘帽，贫困人口全部脱贫，提前两年完成了脱贫攻坚任务。
（三）人居环境得到明显改善。深入践行习近平总书记生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，城乡生态环境质量持续提升。国土绿化标准更高，在完成2023年造林1791亩的基础上，全面推行公司化运作模式，及早、高标准推进国土绿化工作，去冬今春谋划新增造林4100亩；国家储备林项目成功获得批复，谋划新增造林3200亩；美国白蛾飞机防控面积2万亩次，地面防空面积0.8万亩次。水生态治理措施更实。全面落实河（湖）长制，夯实“四水同治”工作基础，进一步健全河长制“4＋7＋10”制度体系，完成全区主要河流“一河一策”编制。X沟、X段综合治理工程全面完成，西护城河、东城河、五里河综合治理工程正在实施。实施河流清洁百日行动、河湖“清四乱”专项行动、河湖综合执法等专项行动，清理河道6.2千米。投入设施资金约347.8万元，维护河湖生态。污染防治效果更好。“蓝天卫士”全天候电子监控系统全面启用。强力推进柳池水源地周边环境综合治理，累计流转土地2400亩、安装防护网1.9万米。启动实施了土壤污染防治攻坚战，完成了3个疑似污染地块评估监测工作。蓝天、绿水、净土的生态环境逐步形成。
（四）乡村振兴示范开局良好。坚持全面谋划，注重示范引领，深入实施乡村振兴十大行动计划。统筹考虑区域各类资源，按照“五大振兴、八种模式”高质量推进全区乡村振兴示范带建设。全区农村垃圾清运实现市场化保洁全覆盖，清理河道沟渠X余千米；修建农村公厕13座、改造旱厕3540个；新建农村公路7公里；超额完成农村危房改造任务。
（五）供给侧结构持续优化。以“五优四化”为重点，持续优化种养结构，全区优质小麦夏收5.4万亩、秋播5.5万亩。新增4个无公害农产品，完成3个绿色食品首次申报。
（六）农村改革不断深入。持续推进承包地“三权”分置，完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作和确权数据库汇交任务；引导发展适度规模经营，全区累计流转土地1.3万亩。稳妥推进全区农村集体资产清产核资，完成两乡和46个行政村清产核资工作，已核实资产总额0.65亿元，核实集体土地3.86万亩，其中农用地3.83万亩。推进新型农业经营主体培育行动计划，新增合作社1家。
二、准确把脉，正视存在的问题
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我区农业农村工作存在的突出矛盾和问题：一是农业经济不够强。我区农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农产品加工还处于初级阶段，产业链短、附加值低，龙头企业带动能力不强，发展后劲不足，粮食实现稳产增产的难度加大。二是农村建设不够美。近年来，随着城市环保攻坚力度加大，小“散乱污”企业开始向农村转移，加之农民生活水平提高，自身产生的垃圾、污水增多，农村基础设施不完备弊端尽显、脏乱差现象严重。我区虽在不断补农村基础设施短板，由于点多、线长、面广，且财力有限，与农民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。三是农民增收不够快。目前，全区农民人均可支配收入仍然低于全省平均水平，从增收渠道看，农民种养业收入和外出务工收入仍是主要收入来源，财产性收入占比较低，整体收入受外部环境影响较大，持续促进农民增收的难度较大。
三、突出工作重点，做好2024年“三农”工作
2024年，做好“三农”工作具有更加特殊重要意义。过去的一段时间，中央、省委、市委都接连召开了农村工作会议，对今年的农业农村工作进行了重点的安排部署，《区委、区人民政府关于坚持农业农村优先发展深入推进乡村振兴战略的实施意见》对今年农业农村工作进行了详细安排，征求意见稿今天也印发给了大家。各级各部门要高度重视“三农”工作，坚持乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，不断加大强农惠农富农工作力度，全面完成好区委、区政府关于“三农”工作的一系列决策部署。扎实做好今年的“三农”工作，要重点聚焦以下几个方面。
（一）巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫攻坚作为乡村振兴的优先任务，以高质量脱贫成效统揽经济社会发展全局。统筹考虑乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接，把钱用到刀刃上，严格贯彻“六个精准”“五个一批”的要求，确保“六业扶贫”、行业扶贫等各项政策的延续，实现贫困人口稳定脱贫不返贫，切实提高脱贫攻坚的质量。
一要紧盯脱贫质量打基础。坚持查问题、补短板、强基础，让脱贫成果经得起历史检验。对重病患者、重度残疾人、贫困老年人等重点特殊贫困群体，重点关注、重点支持。切实做到摸清底数、动态管理，加强综合性保障体系建设，通过多路径、多种渠道为特殊贫困群体提供有效的兜底保障。严格执行“两不愁三保障”标准。不能擅自提高降低标准，保证脱贫质量，不出现“错退”现象。从我区情况看，贫困群众“两不愁三保障”问题基本得到解决。建立稳定脱贫长效机制，防止返贫。攻坚期内，贫困人口、贫困村脱贫退出后，相关扶贫政策保持稳定一段时间，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。对已脱贫人口，继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面的政策支持力度，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。做好贫困“边缘户”帮扶工作。对收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口进行排查，研究制定有针对性的支持措施，适当解决一些急需的现实问题，同时在乡村振兴中研究管长远的扶持发展措施。加强返贫监测。组织开展“回头看”，对脱贫户进行全面检查，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，多措并举防止返贫和出现新的贫困。
二要正视问题抓整改。针对去年我市认领的208个问题及全省2023年度巩固脱贫攻坚市级交叉考核组提出疑似问题82条，我区要照单全收，建立详细的整改台账，一一对照抓整改，确保认真改、改彻底。同时，要找准原因，举一反三，完善制度，避免类似问题再度发生，全面提升脱贫攻坚工作成效。加大脱贫攻坚督查巡查力度，对履行主体责任不力、整改迟缓、作风不实的单位和个人，坚决进行追责问责。
三要发展产业求突破。产业是实现脱贫的根本之策。只有把产业抓好了，贫困群众增收才有保障，脱贫攻坚成果才能得到巩固。在巩固原有脱贫产业基础上，发挥我区区位优势，科学谋划符合市场需求、具有发展潜力的产业项目。财政资金、金融资金、帮扶资金都要向扶贫产业靠拢、社会资金要向扶贫产业投放。着力谋划实施产业扶贫项目，打造产业扶贫基地，发展带贫龙头企业，培育农民专业合作社，壮大村级集体经济，进一步拓宽贫困群众增收渠道，提高带贫承载力。同时注重在提高带贫能力上下功夫，完善利益联结机制，让更多贫困群众参与进来，融入产业链条，实现稳定受益、长期受益。加强科技扶贫，选派科技特派员赴基层一线提供专业技术服务。
四要智志双扶，激发内生动力。要“坚持扶贫同扶志扶智相结合，坚持思想扶志拔穷根、文化扶志强动力、文明扶志树新风相结合的方式，培养贫困群众发展生产和务工经商的技能，激发贫困群众内生动力，防止政策“养懒汉”。全面推广“1＋3”社会扶贫模式，采取以奖代补等方式，引导、促进贫困群众积极参与公益事业、参与项目建设。通过以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等方式对贫困户进行帮扶，号召多劳多得，勤劳致富。从扶智来讲，要加强贫困群众教育培训，加强技术指导，授人以渔，让贫困户掌握一技之长，改变落后状况。从扶志来讲，要做好深入细致的思想工作，做好正面宣传引导，让贫困户树立信心，立志靠自身努力脱贫致富。加强典型引导，广泛开展“好婆婆、好媳妇”、十星文明户、脱贫标兵等评选活动，让身边人讲身边事，营造自强不息、脱贫光荣的良好氛围。
五要坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。实现乡村振兴，摆脱贫困是前提基础；巩固脱贫攻坚，实施乡村振兴是重点关键。我区已脱贫的村在人居环境、产业发展、集体经济方面还比较薄弱，自我发展能力还不足，现在就要做好与乡村振兴的有效衔接，成为实施乡村振兴战略支持重点，要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措，优先支持退出村和脱贫人口，持续推动群众生活改善，巩固提升脱贫攻坚成果。
六要深入推进抓党建促脱贫攻坚。坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的理念，强化基层党组织建设，发挥基层党组织带领群众脱贫致富的核心领导作用。做好贫困村集体经济培育，增强村级集体经济实力。
七要开展扶贫专项巡视治理。针对扶贫领域存在的“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题，加强问题查处和追究，对查实的扶贫领域案件及时予以曝光。对涉贫作风问题频发的地方和部门，严肃追究有关单位和个人的责任。
（二）强力推进乡村振兴战略实施。改善农村人居环境是乡村振兴的重点任务和第一场硬仗，市里面对抓好农村人居环境整治“百村示范千村整治”工程进行了重点的安排部署。我们要强力推进各项任务落实，加快补齐农村人居环境短板，全面改善乡村发展面貌，实现农村生产生活生态和谐统一。深入实施乡村规划、乡村清洁、道路畅通、阵地建设、风貌提升、厕所革命、坑塘整治、安全饮水、庭院整治、移风易俗等“百村示范、千村整治”十大工程。
一要强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，推动实现规划管理全覆盖。建立乡村规划师制度，每乡要有1—2名规划师，按照先规划后建设的原则，统筹推进乡村规划工作。在基本明确城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类等村庄分类的基础上，编制符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的多规合一的实用性村庄规划。组建专家团队，开展农村设计下乡服务。加强农村建房许可管理。
二要全面开展乡村提质，改善农村人居环境。坚持典型带动，以“生态环境优美、文化特色鲜明、产业支撑有力、乡风文明和谐，乡村治理有效”为标准支持X乡争创全省乡村振兴示范乡镇，建设2个市级示范村，打造成为美丽乡村的样板；以“村庄干净整治、基础设施完备、公共服务设施齐全、村风文明和睦”为标准建设6个市级提升村，加快补齐农村人居环境短板；以“村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，村庄环境干净、整洁、有序”为标准建设17个市级整治村，全面改善村容村貌。全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入推进厕所革命，完成农村户用无害化卫生厕所改造。广泛开展村庄清洁行动。加大资金投入，统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。通过不断提升群众居住环境和生活质量，持续增强农民群众的幸福感获得感。
三要加强农村基础设施和公共服务建设。持续推进农村公路建设，落实省市“万村通客车提质工程”，所有具备条件的行政村通客车率达到100％。完成X路3公里提升改造。建成X路，以及X路拓宽改造工作。创建公交优先城市。健全完善村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，拓宽管护费用投入渠道，确保建成设施稳定长效运行。重点支持新建、改扩建农村中小学及幼儿园，加强乡村教师队伍建设，优先保障乡村教师工作待遇。推进健康乡村建设，全面开展健康教育进乡村、进家庭、进学校“三进”行动，强化农村公共卫生服务。完善医保制度和基本养老保险制度，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人和残疾人的关爱服务。深入推进农村基层综合性文化服务中心建设，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。深入开展文化下乡活动，举办不少于30场大型文化下乡演出。加快推动公共服务下乡，积极打造“一门式办理”、“一站式服务”的乡村综合服务平台，推动县乡行政服务向行政村延伸。
四要加强农村污染治理。加大农业面源污染防治力度，推进农业清洁生产，开展有机肥替代化肥试点示范，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖粪污资源化利用治理全覆盖，畜禽养殖粪污综合利用率达到78％，下大力气治理白色污染。强化全域全时段禁烧，严控秸秆垃圾焚烧污染。创建农业绿色发展先行区。加强农村生态系统建设。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，启动流域生态治理建设试点。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护。落实河长制、湖长制，深入开展河湖采砂综合治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。持续实施国土绿化提速行动，积极创建国家森林城市，实施国土绿化十大工程，高标准完成国土绿化和国家储备林建设任务。
五要加强农村基层组织和人才建设。坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、抓发展和抓党建相结合，进一步建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，推动基层基础全面进步全面过硬。实施农村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。全面落实村党组织书记区级党委备案管理制度。推进农村无职党员编员进组，定岗位、定责任、定奖惩“一编三定”。建立第一书记派驻长效工作机制，已脱贫贫困村第一书记继续坚守岗位，并向乡村振兴任务重的村拓展。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。加强对“三农”工作干部的培训，提高他们抓乡村振兴的能力和水平。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定。大力培育新型职业农民，建设一批乡村振兴技能人才培养示范基地。深入开展“六乡行动”，通过鼓励离退休和现职干部下乡、企业家兴乡、大学生回乡、专业技术人员入乡、外出创业人员返乡、本村贤达助乡等形式，吸引和凝聚各方人士支持农村建设，激发乡村内生动力。
六要加强农村文化建设。引导农民践行社会主义核心价值观，学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。做好农民群众的思想工作，引导农民听党话、感党恩、跟党走。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批文明乡村、最美家庭，广泛开展文明村、文明家庭、“贤孝媳妇”等创建评选活动，深入学习宣传各类先进人物事迹。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，深入挖掘历史文化遗存，保护保留传统文脉，利用村内名人故居或空闲宅基地，建成村史馆或乡愁记忆馆，培育特色文化乡村，引导乡村文化建设，弘扬优秀传统文化。持续推进农村移风易俗，培养优良家风、文明乡风，发挥党员干部带头作用和新乡贤群体示范作用，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。2024年底，全区行政村“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会）建设覆盖率达到80％以上。
（三）深化农村改革，壮大农村集体经济。改革是乡村振兴的法宝，要坚持思想先导、凝聚发展共识，结合乡村振兴战略、提升农村基层组织力、打好产业扶贫攻坚战，深入推进全区发展壮大村级集体经济工作。
一要用好改革这个“法宝”。以农村集体产权制度改革为核心，大胆探索，积极创新，以点带面，求突破、增活力。5月底前，要全面完成提升村、示范村、整治村产权制度改革的清产核资工作，为下一步农村改革的“三变（资源变资产、资金变股金、农民变股东）和壮大集体经济打下良好基础。国务院、省政府也将对产权制度改革清查工作开展大督查，大家务必高度重视，确保工作成效。同时，在完成农村集体资产清产核资的基础上，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。积极探索集体资产股权质押贷款办法。
二要做大做强农村产业。持续加大农业结构调整力度，把发展优势特色农业作为主攻方向，不断拓宽农民增收途径。支持杨柳岸边农业科技公司发展进行农业产业结构调整，加快6个高产优质品种推广应用。加大农机深耕作业，不断提高耕地的产出能力，综合机械化水平达95％以上。鼓励辖区内符合条件的农业企业、合作社等新型经营主体申报市级农业产业化项目，做好项目申报材料的指导和审查。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，扩大经营规模，积极培育发展市级示范性农民合作社、示范性家庭农场等，实现农村产业振兴。
三要积极利用有效资源。按照“一村一品”思路，积极探索发展壮大农村集体经济的有效形式，重点引导乡镇通过合理利用新增耕地、打击非法占用耕地、开发利用“三荒”地、探索利用各类闲置房产土地、整合利用集体积累资金和政府帮扶资金等措施，盘活农村土地、房屋等资产资源，发展现代农业项目，实现增收强村。
四要创新集体经济发展途径。要找准特色优势，因地制宜、分类施策，发展新型集体经济，发展多种形式的股份合作，形成稳定的村级集体经济收入，注重集体经济发展与群众需求的有效对接，建立集体与群众之间多种形式的利益纽带，最大程度调动群众的积极性。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。到2024年底，所有示范村集体经济收入要达到50万元以上，所有提升村要达到10万元以上，所有整治村要达到5万元以上。
今年“三农”工作的任务已经明确，下一步关键是抓好落实。要通过一项一项任务落实，实现农业强、农村美、农民富，实现“三农”工作争先进位、更加出彩。在具体工作中，需要把握好四点。一是强化实干意识。必须靠实干立身，凭实绩进步。要主动作为想干事。在座的都要有时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，强化主角意识、主动意识，多想自己该干什么，能为群众多干什么，用闯的勇气、抢的意识、争的劲头、拼的行动，在干中使出浑身解数，在干中交出完美答卷。二是强化工作要求，工作中做到四个坚持。坚持“三个起来”即：把强区和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城市和农村贯通起来。坚持“三个统一”。即：把产量和产能统一起来，把增产和增收统一起来，把生态和生产统一起来。坚持“三个统筹”。即：统筹抓好农村一二三产业发展，统筹抓好乡村振兴与脱贫攻坚，统筹抓好点与面。坚持“三个结合”，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。三是强化责任担当。今明两年是决胜全面小康的关键时期，我们要始终保持朝气蓬勃的精神状态，勇于担当，谋定而后动，在创新中抢抓机遇，在拼搏中闯出新路，在担当中取得实效。夯实善打硬仗的底气，增强攻坚克难的勇气，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为，推动各项工作取得新成绩、实现新发展。
同志们，春潮涌动谋发展，乘势开拓创佳绩。做好今年的“三农”工作意义非同寻常，任务艰巨，使命光荣。我们要以这次会议召开为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，特别是习近平总书记在参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实区委、区政府的安排部署，戮力同心，开拓创新，砥砺奋进，务实重干，扎实做好今年农业农村工作，努力实现“三农”更加出彩！