在全县大气污染综合治理、散煤清零“百日攻坚”专题调度会议上的讲话稿

XX同志在全县大气污染综合治理、散煤清零“百日攻坚”专题调度会议上的讲话

今天这次会议是经县委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是：深入贯彻落实省、市“百日会战”会议精神，就全县大气污染综合治理、散煤清零工作进行安排调度，进一步动员全县上下迅速进入战时状态，持续加压、担当作为，决战秋冬季、打赢攻坚战，确保空气质量持续改善和群众清洁温暖过冬。

刚才，XX同志通报了露天焚烧打击处置情况，XX同志宣读了《秋冬季劣质散煤管控“百日会战”工作方案》，XX同志宣读了《9—12月份扬尘污染综合治理攻坚行动实施方案》，XX同志宣读了《大气污染防治“百日攻坚”方案》，工作目标明确、措施具体精准，要对照要求，严格执行，打好攻坚战役。XX同志就“煤改气”工作进行了安排部署，9月底前要全面完成任务。下面，我再强调几点意见：

一、铁腕整治、久久为功，坚决打赢污染防治“持久战”

今年以来，全县上下严格按照大气污染防治综合治理要求，精准指挥、协同发力，科学管控、群防群治，空气质量改善取得了阶段性成效。但大气污染治理永远在路上，稍有松懈就会滑坡，尤其是近段时间以来，AQI指数、、O3等指标均是不降反升，形势异常严峻，任务十分繁重。

一是背负压力大。今年以来，全县1月份、5月份、6月份、7月份浓度累计四次不降反升，9月4日被省生态环境厅约谈，并被实施了区域限批。后几个月，必须“保证、AQI指数连续稳定下降，上级交办各类问题高标整改”，才有望解除限批，否则，直接影响经济社会发展大局。二是下降空间小。今年年度目标值是57微克，要想完成年度目标，9月-12月份剩余日均控制值68微克，但秋冬季静稳天气频发，不可控因素增多，稍有松懈，就极有可能完不成年度目标。三是问责风险高。今年二季度，已经同比上升%，而三季度的7月份浓度为41微克，8月份浓度27微克，9月份需控制在34微克才能与去年三季度持平。如不严加管控，极易追责问责，压力非比寻常。四是工作标准低。一些部门思想不重视、落实打折扣，现场督导“玩摆拍”、做样子、走过场。工业企业错峰生产不落实、排放不达标、管控不到位，充分暴露出行业部门监管有漏洞，责任落实不到位。

今年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。完成全年目标任务、实现空气质量全面改善，既是政治任务，也是职责所在。各级各部门必须盯紧主要指标、盯紧主要污染源，精准发力、精细管控，抓实“六项”重点、强化“四个”保障，坚决把指数降下来。

六项重点：一是扬尘治理。扬尘办牵头，住建局、交运局、临漳镇、狄邱乡等部门负责，要把扬尘治理牢牢抓在手上，不间断开展巡查，及时发现问题、督导调度、督促整改。其中：住建局要严管建筑工地，严格落实“6+2个100%”，明确验收标准，验收不达标的绝不允许开工。各相关部门要对所有承担的市政工程进行全面排查，围绕高排车辆、非道路移动机械和湿法作业等方面，对照标准，整改提升，确保施工界面不起尘。经开区要落实无组织排放治理标准，实现棚化、仓化、原料密闭存储运输，堆放物料高标准苫盖，减少扬尘污染。城管局要严格按照“三机一体”作业模式，实施城区道路机械化清扫、冲洗和洒水联合作业，坚持“双五双十”“以克论净”标准，确保路面常态湿润、洁净无尘。交运局要加强公路管理，主城区出入口、周边重要干线公路，实施不间断湿扫，提高机械化清扫水平。

二是禁烧禁燃。当前面临秋收，防控难度加大，各乡镇、相关部门要坚持“零容忍”，提前谋划、疏堵结合，在统筹推进秸秆还田、秸秆利用、秸秆清运的同时，严格落实三级网格责任，严防、严控、严打，对每一把火都要见人见事、严格执法，确保监管到位。尤其是村支部书记，凡发现一把火被上级通报，要扣除当月工资。

三是臭氧治理。今年，市下达我县优良天数目标210天。截至9月15日，全县优良天数152天，因臭氧损失优良天63天，必须找准病根、对症下药，明确责任，以强力的执法、严厉的追责，保证各项措施落实到位。尤其9月份仍是关键时期，生态环境分局牵头，五个片区、各行业部门负责，强化涉VOC源管控，严格落实错峰生产措施，全面减少臭氧污染。其中：商务局要强化错峰加油、卸油和油气回收的监督管理，力保效果；城管局要加大道路洒水、加冰降温频率，有效破坏臭氧形成的温度和湿度条件；交运局要强化汽修行业的全过程治理，保证管理到位。

四是车辆管控。要加强城区车辆管控。交警队牵头，主城区2个卡口人员要全天在岗，严管车辆进出，国四及以下柴油车、国一和国二非道路移动机械，全面禁止驶入主城区，一经发现、一律查扣，严肃处理、倒查责任。要规范柴油车辆行驶。城管局、交运局、住建局负责，督促所有市政车、渣土车、商砼车、预拌砂浆车安装GPS，9月20日前全部接入柴油车统一监管平台，由空指中心统一监管、调度。交警队要严格通行证办理，把安装GPS和接入监管平台作为前提条件，未联网的一律不得办证，并加强巡逻执法，确保按时、按路线规范行驶。要强化移动机械管理。生态环境分局负责，实行编码登记管理，利用好平台和手机APP，加强监管、高频督查，对没有编码登记、尾气排放不合格的国一和国二非道路移动机械，一律清退；违法使用的，严格依法处罚。

五是企业监管。要严格落实减排调控，生态环境分局牵头，行业主管部门负责，加强碳素、铸造、砖瓦窑等重点行业监管。要围绕“六化”目标，实现无组织扬尘治理达标，全面减少外排。要强化在线设施运行监管，确保有组织源达标排放。要动态清零“散乱污”企业，全面开展“回头看”，再排查、再清理、再整治；全面加强空厂房、空宅院排查，发现问题，露头就打，实现动态摸排、动态清零，坚决杜绝虚假整改、死灰复燃等问题发生。

六是示范区管控。五个片区要加强对示范区周边裸土裸地、餐饮油烟、露天喷涂、汽修喷漆、加油站点、散煤清理、机动车辆等涉气涉尘污染源排查，尤其是小饭桌、小餐饮和蒸煮油炸、生物质油等重点监管对象，要严格管控、清单管理，确保全面管控、动态清零。要开展交叉互查、提高工作标准，高限处罚、严格执法，最大限度减少存在问题。

强化四个保障：一要精准指挥。县政府副县长冯XX要每天组织联合小组，根据气温、污染指数变化，精准会商研判，细化管控措施，及时更新指令，做到精准精细、高效快速。县级领导要积极发挥率带作用，把环保工作放在重要位置，一线督导检查，现场解决问题。五大片区牵头单位要严格按照标准、任务，制定问题清单、处罚清单、问责清单和拘留清单，落实各项管控措施，并及时开展跟踪督查，做到见点位、见问题、见处罚、见拘留，确保措施到位、取得实效。二要高频督导。政府办督查室、空指中心、大气办、专家组要持续开展提级督查，既要督企、督政，又要督职、督人，发现污染问题，涉及企业的，一律由行业主管部门依法处罚到位；涉及监管人员的，一律由县纪委监委依纪依规问责到位，违反政府禁令、或其他严重违法行为，公安机关要坚决拘留到位。三要铁腕执法。生态环境分局、城管局、住建局、交警队、交运局、公安局、行政执法局等执法监管部门，要敢于亮剑、重拳出击，“零容忍”一切环境违法行为。要加强协调、联合执法，针对扬尘污染、车辆管控、油烟治理、防火禁烧等突出问题，开展联合行动，及时固定证据，依法精准打击，每半月公开曝光一批、严惩重处一批、刑责治污一批，形成高压态势。四要严肃问责。县大气办要结合纪委监委，对照考核问责办法，严格落实通报排名、奖惩问责制度，凡完不成散煤治理、“散乱污”清零、扬尘治理、防火禁烧等目标任务的，排名落后、指数高于主城区、拖了全县后腿的，坚持问责断后，决不袒护、决不手软，倒逼工作落实到位。

二、集中力量、大干快上，坚决打赢煤改工程“攻坚战”

“煤改”工程是大气污染综合治理的重要举措，也是保障群众清洁温暖过冬的民生工程。当前，正是加快施工建设的黄金时期，必须集中力量，争分夺秒，全力推进。由XX同志牵头，住建局要牵总协调，加强督导调度：一要昼夜不停施工。住建局要协调华燃、中裕、利坤、中燃四家企业和35家壁挂炉、15家灶具公司，上足人员和设备，优化工程方案，科学组织施工，确保如期竣工投用。强调一点：凡是哪个公司延误了工期的，不兑现财政补贴，要严加审计，追究责任。二要任务细化到天。要对进展慢的村逐村摸清问题情况，理顺机制，加快施工进展。对于影响进度的共性问题，要当天会商解决；个性问题随时解决，解决不了的立即报告，绝不能影响工程进展。三要严格安全施工。县住建局、应急管理局、消防队要加大巡查检查力度，及时排查处置安全隐患，注意施工安全，确保燃气管线、调峰储气和供电设施安全运行。要落实县、乡、村三级农村燃气安全监管责任，夯实基层基础；涉及乡镇要持续开展安全知识大普及，确保用户安全用气、不出问题。四要做好气源保障。县住建局要督促企业严格按照《保供合同》，提高天然气保障能力。县发改局要做好天然气短缺应急预案，一旦出现异常情况，及时启动应急响应，确保冬季供暖之前接通，保证群众清洁温暖过冬。特别需要强调的是：对于城区内燃气管网未覆盖的14个地块，住建局牵头协调，城管局、临漳镇配合，加快供气管网铺设，确保11月15日前改造到位。

三、严控增量、消除存量，坚决打赢劣质散煤“歼灭战”

去年以来，全县上下自我加压、主动作为，利用有限时间，组织开展了集中清理行动，取得了明显成效。但仍然存在一些问题：一是管控力度不够。每年清理攻坚都能发现散煤，主要原因还是源头管控不力。二是排查流于形式。部分网格责任人排查仅限于“开口问”、不入户，消极应付，缺乏较真碰硬的勇气，不能做到应收尽收，一户不落。三是执法监管不严。对于发现的劣质散煤现象，不能做到重拳出击、依法处罚。随着秋冬季到来，散煤管控形势更加严峻，目前省市已经多次召开动员会、调度会进行安排部署，各部门、各乡镇要以这次会议为契机，对照攻坚方案要求，进一步统一思想、凝聚合力，严明责任、加大力度，保证落地落实。重点做到“五个强化”：

一要强化源头管控。县政府党组成员袁XX牵总，市场监管局负责，县劣质散煤管控联席会议成员单位配合，成立县联合执法队伍，在高速公路出入口、国省干道、主要运输通道和关键路段设置“联合检查点”，严查运煤车辆，杜绝劣质散煤输入。要把工作阵地和触角向下延伸，各乡镇、村都要在进村口设立卡点，实行网格监管、“双向排查”，加强值守、严把关口，并要设立信息员，走街串户，过细巡查，严防劣质散煤进村入户。

二要强化全面排查。要制定散煤清理具体操作方案，组织各成员单位进行拉网式、地毯式排查，深挖细查、不留死角，做到全覆盖、无盲点。要坚持属地负责，实行网格化管理，压死村干部责任，以村为单位，挨家挨户进行排查，坚决克服形式主义，不搞“敲门询问”，要深入厨房、库房、采暖房进行实地查看；要建立排查工作台账，落实签字背书，确保责任到人。

三要强化严查重处。要充分发挥7812315举报热线作用，畅通投诉渠道，健全登记、交办、反馈运行机制，确保及时处置到位，最大化发挥社会监督作用，切实提升群众的参与度。执法部门要密切配合、从严打击，加大处罚力度，该罚款的一律顶格处罚，该移送司法机关的必须及时移送。尤其是乡镇执法队伍，要充分发挥“哨所”作用，对屡查屡犯的行为，要坚决打击，严查重处，始终保持高压态势，形成强大震慑。

四要强化严肃问责。县劣质散煤管控督导组要不打招呼、不定时间、不定地点，深入各乡镇进行督导检查，入户看工作实效。县纪委监委要及时跟进，高频督查，对虚假排查、应付差事、清理不彻底的，要提出处理意见，参照去年省市问责办法，启动问责程序，严肃处理。

五要强化舆论宣传。要将劣质散煤禁燃、禁售、禁储、禁运公告张贴到村，把明白纸发放到户，大喇叭、巡逻车全天不间断宣传，做到家喻户晓。要做到正面引导和反面教育相结合，利用微信、报刊、电台进行宣传教育，公开曝光一批典型案例，打击一个、震慑一片，让不能使用劣质散煤成为自觉行动。

同志们，大气污染治理、双代工程、散煤治理既是政治任务，又是民心工程，希望各级各部门把工作牢牢抓在手上、扛在肩上，全力推进、攻坚克难，确保完成既定目标任务，为实现更高质量的小康奠定坚实基础。