研讨发言：以“六个必须坚持”为引领全面推动基层治理高质量发展

同志们：

必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下是习近平新时代中国特色社会主义思想中基本立场、观点、方法的主要体现。这“六个必须坚持”具有深刻内涵和实践要求，为我们认识世界、改造世界提供了强大思想武器。基层治理是国家治理的基石，从“六个必须坚持”的视角研究和把握基层治理，对推动新时代我国基层治理具有重大的理论和现实意义。下面，我谈几点体会。

一、必须坚持人民至上，要求新时代基层治理坚持群众路线，突出人民性

必须坚持人民至上，主要解决“我是谁”和“为了谁”这个党的理论和实践的出发点问题。其基本要求就是要始终坚持群众路线，力求各项工作时时刻刻坚持人民性。基层治理是面向群众的具体工作，是直接为人民群众服务的工作。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持人民至上的世界观和方法论，贯穿和坚持马克思主义的群众史观，与基层治理具有极大的契合度，为基层治理的人民性提供了强大支撑。在城乡基层社会治理中，要始终致力于建构共同努力、共同参与、共同享用的治理机制，这是我们党和国家治国理政最核心的价值理念的体现和彰显，它要求基层治理始终坚守人民立场，始终站在群众角度开展工作；始终坚持民主化的治理方式，做到像革命年代那样联系依靠广大群众，发动广大群众，完善群众踊跃参与治理活动的机制与体制；积极推动基层治理社会化民主化发展；坚持从人民群众美好生活实现的要求开展社会治理，积极坚持服务群众开展各项工作，增强基层治理的服务性；坚持在实践中推进基层治理，广泛问计于民、问策于民、问需于民，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，优化完善治理体系，建构起人人参与、人人负责、人人共享的基层社会治理的共同组织。

二、必须坚持自信自立，要求新时代基层治理立足自身探索治理道路，突出自主性

必须坚持自信自立，这从理论和实践上解决“相信谁和依靠谁”的立足点问题。坚持自信自立的基本内涵是要坚持道路、理论、制度、文化的自信自立，坚持依靠自己的力量，走自己的道路，坚持独立自主地应对各种问题。坚持这一原则，就要求在推进各项事业发展中，要始终坚持当代中国最新的马克思主义——习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，做到有定力、有思考，时刻保持战略清醒、战略自省、战略主动，充分发扬历史担当精神，从我们面临的实际出发，根据自己的情况，依靠自身的力量，积极探索前进的道路。坚持自信自立对当代基层治理道路的探索具有重大意义。与西方基层治理模式不同，我国基层治理具有中国的特色和风格。我国城乡治理最大的优势和特点就是我们有党的一以贯之的坚强领导。在新时代我们党对基层社会治理作了顶层设计，就是要“构建基层社会治理新格局”，这个格局是城乡多种治理方略治理模式协同协调发展的治理格局，能真正让党的领导和各项制度转化为强大的、持久的治理效能。

三、必须坚持守正创新，要求新时代基层治理与时俱进，突出创新性

必须坚持守正创新。“立什么和破什么”是党的理论和实践的原则性问题。守正创新的内涵就是要始终坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，坚持“两个结合”，以此不断推进理论创新、实践创新、制度创新。在各项工作的开展中，必须坚持正确理论的指导，与时俱进，突出创新性。城乡基层治理是中国特色社会主义基层治理体系的末端，关乎基层社会的稳定、改革和发展的高质量推进。新时代党和国家的十四条治理基本方略都必须在基层治理中体现，其中坚持党的全面领导和坚持中国特色社会主义道路是根本，这是新时代我国基层治理必须坚持和继承的人间正道。但是，由于时代的发展，社会主要的矛盾已经转化，各地情况差异很大，这就需要在守正的基础上做到具体问题具体分析，积极创新治理思维，寻求符合实际的治理策略。习近平新时代中国特色社会主义思想中的守正创新的世界观和方法论，体现了马克思主义的发展思想，与基层治理具有极大的契合性，为基层治理提供了理论支撑和实践指导。从守正角度讲，必须保证基层治理在中国共产党的领导下，沿着中国特色社会主义道路的方向前行；从创新的角度来看，搞好基层治理必须坚持马克思主义的发展观，以改革创新为强大动力，注重把握基层社会的时代发展脉络，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，具体问题具体分析，积极推动治理工作的改革创新，积极采用新的思维、新的方法做好基层社会治理各项工作，不断推动构建基层社会治理新格局。

四、必须坚持问题导向，要求推动基层治理直面问题，突出治理的精准性

必须坚持问题导向，主要解决的是“干什么和怎么干”这个理论和实践的着力点问题。其基本要求就是面对各项纷繁复杂的工作，要找准目标，在经过严谨细致的分析之后，来制定工作方案、计划，推进落实落地，力求精准有效。基层社会治理直接面向基层，我国城乡之间、城市与城市之间、乡村与乡村之间，都存在诸多的不同，情况十分复杂，挑战、困难很多。这就要求我们在思考和推进基层社会治理工作时必须直面现实问题，从问题出发来探寻基层治理的破解方案。习近平总书记坚持问题导向、以问题带动思考的世界观和方法论，十分契合基层治理。现实社会中无时无刻不存在各种矛盾，既要找到主要矛盾，又要瞄准矛盾的主要方面，基层治理就要透过纷繁复杂的问题、矛盾表象，追本溯源，探索问题发生的深层次原因，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，力求提出的解决措施直击问题要害，以主要矛盾的解决带动其他问题的妥善解决。以问题为导向还必须坚持精准治理，要针对基层社会面临的实际问题开展治理，积极回应群众关切，真正将问题和矛盾化解在基层。

五、必须坚持系统观念，要求新时代基层治理做到系统、整体、全面推进，突出系统性

必须坚持系统观念，这是解决“怎么看和怎么办”，谋划推进党和国家事业的方法论。坚持系统观念的基本内涵是将工作作为一个系统来推进，既注重内部各种因素和关系的平衡处理又注重外部各种因素的平衡处理和内外关系的平衡处理；注重整体与局部的结合、工作的整体性开展；注重工作覆盖与推进的全面性。坚持系统观念的基本要求就是树立系统思维，推进系统治理，要求各项工作开展要突出系统性、整体性和全面性。基层治理是一项复杂的系统工程，要处理和协调各种好内外部关系，要素的多样性和环境的复杂性决定了我国城乡基层治理必须做到系统规划、系统谋划。坚持系统观念的思想方式是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论中的原则性内容，鲜明体现和贯穿了马克思主义思想中的唯物辩证法联系、发展、全面看问题的观点，十分契合基层治理的实际，对新时代基层治理的改革创新具有重大指导意义。坚持系统观念，要求将基层治理工作作为一个系统来推进，要分析把握治理工作内部各要素之间的关系，分析把握基层治理内部与外部的关系，注重这些要素之间的相互影响、相互作用和相互支撑；要求基层治理坚持整体治理思想，坚持局部问题的治理与全局问题的治理相互结合、有机统一。

六、必须坚持胸怀天下，要求新时代基层治理注重文明的交流互鉴，突出服务世界的全人类性

必须坚持胸怀天下，主要是解决“秉持怎样的天下观和如何观天下”这个文明观的发展问题。胸怀天下的基本内涵是各项工作要有关爱全人类的胸怀，力求服务全世界，为世界做贡献。其基本要求就是要求我们各项工作要坚持全球化的观念，力求工作开展从理论到实际为全球发展提供中国智慧、中国方案和中国贡献；注重与世界各个文明交流互鉴，一起发展。基层治理看似琐碎实则关系党和国家政策方针能否落地见效、关系人民对美好生活的向往能否实现，是国家治理的基础，在推进基层治理工作中，既要站在基层看基层，也要站在全局看基层，用世界眼光把握基层治理，也就是基层治理必须坚持胸怀天下这个世界观和方法论。一方面，中国在长期的基层治理中探索出符合中国特点的基层治理方案和治理范式，拓展了世界对城乡基层治理现代化发展的实施路径，为世界上其他发展国家探索具有自己特色的治理现代化道路提供了可能选项，要以这样的高度推进基层社会治理各项工作。另一方面，当代中国基层治理要保持一种开放的态度，放眼全球，与世界其他地方进行治理文明的交流，善于学习世界其他国家和地区开展基层治理的先进经验、先进做法为我所用，不断推进我国基层治理现代化。

发言完毕，不妥之处，请同志们批评指正，谢谢。