城市地下管线管理办法【参考10篇】

城市地下管线管理办法旨在规范管线规划、建设与维护，提高安全性与效率，促进城市可持续发展，如何实施更有效？以下是阿拉网友分享的“城市地下管线管理办法”，供您学习参考，喜欢就分享给大家吧！

城市地下管线管理办法 篇1

总则：

定义与适用范围：明确城市地下管线的定义，一般包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等各类管线及其附属设施（不同地区可能有具体的管线种类列举），规定管理办法的适用区域，比如城市规划区内等。

管理原则：确定地下管线管理遵循的原则，常见的有统一规划、统筹管理、资源共享、保障安全、政府主导、综合协调等原则，以确保地下管线建设和管理的科学性、合理性和有序性。

管理部门职责：明确各级政府及相关部门在地下管线管理中的职责分工。例如，自然资源部门负责规划管理，住房和城乡建设部门负责建设管理，其他相关部门如交通运输、公安、通信等按照各自职责做好相关管理工作。

规划管理：

规划编制：规定城市地下管线综合规划以及各类专业规划的编制主体、程序和要求。综合规划要统筹各类管线的布局和空间安排，与城市其他相关规划如地下空间、道路交通等相衔接；专业规划由各管线行业主管部门依据综合规划和本行业发展需求编制。

规划许可：明确新建、改建、扩建地下管线工程申请建设工程规划许可证的条件和程序，以及与道路、轨道交通、人防等建设工程同步建设时规划许可的办理方式。

规划核实：对地下管线工程是否符合规划条件的核实工作进行规定，未经核实或不符合规划条件的不得组织竣工验收，建设单位还需按要求报送竣工验收资料。

建设管理：

建设计划：制定地下管线建设的年度计划管理机制，由相关主管部门统筹编制年度建设计划，并与城市道路年度建设计划相衔接，同时征求相关部门及权属单位的意见。

建设要求：规定地下管线的'建设应当符合规划要求，包括走向、位置、深度、管线间的水平间距和垂直间距等技术标准，以及各类管线的建设顺序和避让原则等。

施工许可：明确地下管线工程施工前办理施工许可证的要求，与建设工程同步建设的地下管线工程应与主体工程一并办理。

现场管理：要求建设单位在施工前向施工、监理等单位提供完整的地下管线现状资料，施工单位应核实资料并在不明情况下进行探测；施工过程中要设置警示标志、采取保护措施，对损坏的设施及时通知有关单位抢修。

竣工验收：规定地下管线工程竣工后的验收程序和标准，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等相关单位进行验收，验收合格后方可交付使用。

运行维护：

日常维护：地下管线权属单位对其管线的安全运行负责，建立安全生产责任制度、日常巡护和维护制度，定期进行运行状态评估，及时修复、更新破损、缺失、老化的管线。

重点监测：对于输送有毒有害、易燃易爆等物质，以及可能产生其他危险情形的地下管线所涉及区段和场所，进行重点监测。

应急管理：要求权属单位制定应急演练计划并定期开展，发生事故后迅速组织抢修并依法报告。

废弃管线处理：规定地下管线权属单位废弃管线时的备案程序，对于存在危险性确需拆除的或产权不明的废弃管线的处理方式。

信息管理：

普查与补测补绘：政府定期开展城市地下管线专项普查，制定普查实施方案，并组织开展普查和补测补绘工作。

信息系统建设：建立城市地下管线综合管理信息系统，明确系统的建设、维护和管理责任主体，以及信息的录入、更新、共享等要求。

档案管理：规定地下管线工程档案的收集、整理、归档、移交等要求，建设单位应在规定时间内向城建档案管理机构或相关部门移交档案资料。

法律责任：

对建设单位和施工单位的责任规定：对于未按规定办理规划、施工许可手续，未移交档案资料，擅自施工损坏地下管线等行为，明确建设单位和施工单位应承担的法律责任，包括罚款、赔偿等。

对管理部门的责任规定：若管理部门及其工作人员在地下管线管理工作中存在失职、渎职等行为，也要承担相应的法律责任。

对其他相关方的责任规定：如工程测量单位未提供准确测量成果、城建档案管理机构保管不善等情况的责任追究。

城市地下管线管理办法 篇2

城市地下管线管理办法因城市而异，但通常包括规划、建设、运行维护、信息管理等方面的内容，以下是一些常见的规定：

规划管理：

综合规划编制：市、县（市）自然资源主管部门等根据城市总体规划组织编制本行政区域城市地下管线综合规划，明确建设区域、管线种类、敷设方式、规模及布局等内容，并与城市地下空间、道路交通等专业规划相衔接。地下管线权属单位根据综合规划和本行业发展规划编制专业规划。

规划许可：新建、改建、扩建城市地下管线工程，需向自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可证。与道路、轨道交通、人防等建设工程同步建设的，应与主体建设工程同步办理。

规划核实：自然资源主管部门对城市地下管线工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或者不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位还需在竣工验收后规定时间内（如六个月）向自然资源主管部门报送有关竣工验收资料。

建设管理：

年度计划：市、县（市）城乡建设主管部门等负责统筹编制城市地下管线工程年度建设计划，报同级人民政府批准后组织实施，并与城市道路年度建设计划相衔接。在编制计划时，需征求地下管线相关管理部门及权属单位的意见。

建设施工要求：各类地下管线的走向、位置、深度应符合综合规划和专业规划要求，遵循一定的`避让原则，如拟建管线避让已建成管线、临时性管线避让正式性管线等。地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，需按照国家有关技术标准执行。

建设审批手续：城市地下管线工程施工前，建设单位应依法办理施工许可证；与建设工程同步建设的，与建设工程一并办理。因工程建设需要占用、挖掘道路的，需依法办理道路占用、挖掘批准手续。

现状资料提供与保护：建设单位应当向地下管线工程的设计、施工、监理单位提供完整的地下管线现状资料，会同地下管线权属单位确认现状资料信息，组织编制既有管线的保护方案。

竣工管理：工程竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等相关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用；建设单位需在规定时间内（如三个月）向城乡建设档案管理机构移交完整的地下管线工程竣工档案（含竣工测量成果）及测量数据的电子档案。

运行维护管理：

安全责任：地下管线权属单位对其地下管线的安全运行负责，建立安全生产责任制度，按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估。

日常巡护：建立日常巡护和维护制度，及时修复、更新破损、缺失、老化的地下管线；对输送有毒有害、易燃易爆等物质，以及可能产生其他危险情形的地下管线所涉及区段和场所，进行重点监测。

应急演练与抢修：定期开展应急演练，发生地下管线事故后，迅速组织抢修，并依法向有关部门报告。

废弃管线处理：地下管线权属单位废弃城市地下管线的，应当向相关部门备案。对于废弃的城市地下管线，存在危险性确需拆除的，由权属单位予以拆除；对产权单位不明的，由城市地下管线综合管理部门组织拆除。不便拆除的城市地下管线，应当将管道及其检查井封填。

信息管理：

普查与补测补绘：市、县（市）人民政府定期开展城市地下管线专项普查，城市地下管线综合管理部门组织有关部门制定普查实施方案，并开展普查和补测补绘工作。

信息系统建设：建立城市地下管线综合管理信息系统，城乡建设档案管理机构负责维护、更新和管理的具体工作。地下管线权属单位建立和完善专业管线信息系统，并纳入综合管理信息系统。

信息更新：建设单位对新建和改、扩建管线要及时进行竣工测量，并将数据入库更新；因抢修、废弃、增容、扩容等情形造成地下管线位置、材质、使用状况等属性信息发生变化的，应及时报送变化信息。

城市地下管线管理办法 篇3

总则：

适用范围：明确管理办法适用的城市区域范围，一般为城市开发边界内。规定哪些类型的地下管线纳入管理，常见的包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、消防、交通信号等管线及其附属设施，还有综合管廊等。

管理原则：确定地下管线管理遵循的原则，例如政府主导、综合协调、科学规划、统筹建设、权责明晰、动态监管、信息共享、安全运行等。

职责分工：明确各级政府、相关政府部门（如自然资源、住房和城乡建设、交通运输、公安、通信等部门）以及地下管线产权单位、运营单位等在地下管线规划、建设、运营、维护、信息管理等各环节的具体职责。

规划管理：

规划编制：要求相关部门组织编制地下管线综合规划和各类专业规划，综合规划要统筹各类管线的空间布局、规模、走向等，专业规划则针对具体类型的管线。规划应与城市的其他相关规划（如地下空间、道路、轨道交通、人防等规划）相衔接。

规划审批：明确地下管线工程的规划审批手续和流程，建设单位在进行地下管线工程建设前需按规定申请办理建设工程规划许可证等相关手续。

规划核实：规定地下管线工程竣工后需进行规划核实，确保建设符合规划要求。

建设管理：

建设计划：各地下管线建设单位应根据规划和实际需求制定年度建设计划，相关部门对各单位的计划进行统筹协调，编制全市的地下管线年度建设计划，避免重复建设和无序施工。

建设程序：新建、改建、扩建地下管线工程需履行基本建设程序，包括施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。

建设标准：规定地下管线的建设应符合相关的技术标准和规范，保证工程质量。在建设过程中，有条件的可同步安装管线智能化监测设备，提高管线的管理水平和安全性。

道路同步建设：强调依附于城市道路的地下管线工程应与道路工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。对于因特殊原因不能同步建设的，道路工程建设单位应预建沟槽、预埋管道或预留通道。

运行与安全管理：

安全责任：明确地下管线产权单位和运营单位对管线的安全运行负有主体责任，要建立健全安全管理制度，定期进行巡查、维护和检测，及时消除安全隐患。

安全监测：相关部门负责建设城市地下管线安全运行监测平台，将新建、改建、扩建的地下管线纳入监测体系，实现对地下管线运行状况的实时监控。

应急管理：制定地下管线安全事故应急预案，建立应急救援队伍，定期组织演练。在发生安全事故时，能够及时启动应急预案，进行抢险救援。

窨井设施管理：

监督管理机构：明确城市相关管理部门应设立窨井设施监督管理机构，负责窨井设施的日常监督管理。

巡查维护：规定窨井设施的巡查、维护管理责任划分，产权单位应定期对窨井设施进行检查、维修，确保其完好无损。

设置改造原则：明确窨井设施的设置、维修、改造应遵守的.原则和标准，保证其符合安全和使用要求。

综合管廊管理：

规划建设：根据城市发展需求，因地制宜推进地下综合管廊的规划和建设，明确管廊的布局、规模、建设标准等要求。

入廊管理：规定哪些管线应纳入综合管廊，以及管线入廊的程序和要求。明确综合管廊实行有偿使用制度，费用标准由价格主管部门制定。

运营维护：确定综合管廊的运营维护单位及其职责，保障管廊的正常运行和设施的完好。

信息管理：

信息收集：建立地下管线信息的收集制度，要求建设单位在工程竣工后及时向相关部门报送管线的信息资料，包括管线的位置、走向、规格、材质等。

信息共享：相关部门应建立地下管线综合管理信息系统，实现各部门之间的信息共享，为地下管线的规划、建设、管理提供数据支持。

保密制度：明确地下管线档案、信息管理单位应建立保密制度，保护涉及国家安全和商业秘密等的信息。

法律责任：

对违法行为的处罚：规定对违反地下管线管理办法的行为，如未按规划建设、擅自挖掘道路、破坏管线等行为，应承担的法律责任，包括行政处罚、赔偿责任等。

对管理部门及人员的责任追究：明确对相关管理部门及其工作人员在地下管线管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的责任追究。

城市地下管线管理办法 篇4

第一章总则

第一条为加强地下管线工程管理，合理开发利用管线空间资源，保障地下管线安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《合肥市市政设施管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市区范围内地下管线的规划、建设和信息档案等管理活动。

第三条本办法所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、再生水、燃气、热力、电力、照明、通信、有线电视、公共监控视频、燃油、工业物料等专用管线及其附属设施，不包括农业生产管线和工矿企业内的生产管线。

第四条本市地下管线管理实行统一规划、协调管理、节约资源、信息共享、保障安全的原则。

第五条市建设行政主管部门负责地下管线建设的监督管理工作。

市规划主管部门负责地下管线规划管理工作。

市城市建设档案管理机构负责本市地下管线工程档案的收集、保管、利用以及地下管线信息管理系统的建设、管理、维护工作。

国土资源、财政、公安、人防、园林绿化和城市管理等部门依据各自职责，共同做好地下管线的管理工作。

第六条管线产权、管理单位对所属地下管线及其附属设施的安全运行负责，应当加强日常巡查与维护，保持管线及其附属设施完好、安全；地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的，应当及时修复。

第七条任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏地下管线及其附属设施，并有权对上述行为进行制止和举报。

第八条鼓励和支持地下管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高管线管理的科学技术水平。提倡管线建设单位和施工单位采用新技术、新材料和新工艺。

鼓励采用综合管廊、共用管沟、非开挖技术等建设方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。

鼓励地下管线产权、管理单位采用各类先进技术对地下管线进行标识、定位、探测和管理。

第二章规划管理

第九条管线产权单位应当根据城市总体规划，会同市规划主管部门组织编制管线专项规划。

编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划的要求，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排。

第十条新建、改建、扩建道路，应当统一规划，统筹设计安排地下管线位置。

新建、改建、扩建地下管线工程，应当控制在规划的对应管线位置范围内，不得占用其他管线位置。

第十一条各类地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并按照下列原则实施：

（一）地下管线的走向宜平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；

（二）同类管线应当合并建设；

（三）除经市人民政府同意外，新建道路配套管线应当入地，改建、扩建道路，原有架空线路应当同步入地；

（四）原则上拟建管线避让已建成管线，临时性管线避让正式性管线，分支管线避让主干管线，小管径管线避让大管径管线，压力管线避让重力流管线，可弯曲管线避让不宜弯曲管线，技术要求低的管线避让技术要求高的管线，柔性结构管线避让刚性结构管线；

（五）地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。

第十二条在城市道路规划红线内进行地下管线工程建设的，管线位置的规划安排应当遵循下列规定：

（一）在规划红线的中心线以东、以南，主要安排污水、再生水、燃气、电力等管线；

（二）在规划红线的中心线以西、以北，主要安排雨水、供水、热力、通信、有线电视、公共监控视频等管线。

第十三条新建、改建、扩建地下管线工程，应当按规定向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理。

建设单位申请办理地下管线建设工程规划许可证时，应当提交拟建地段地下管线现状资料。建设单位可以到市城市建设档案管理机构申请查明；无资料或者资料不符合现状的，建设单位应当对该地段的地下管线现状组织探测，形成资料，并对其真实性、准确性、完整性负责。

管线工程需要新占土地的，应当依法办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。

第十四条地下管线工程开工时，管线建设单位应当委托有资质的测绘单位进行同步测绘，地下管线工程覆土前，应当形成完整的测量数据和工程测量图。

地下管线工程的测量费用纳入管线工程造价。

第十五条地下管线工程竣工3个月内，管线建设单位应当向市规划主管部门提交管线工程测量数据和工程测量图等资料，申请规划核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，不得组织竣工验收。

管线工程竣工验收后6个月内，管线建设单位应当向市规划主管部门报送有关管线工程竣工验收资料。

第十六条管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线；确需迁移、变更或者废弃的，必须经市规划主管部门批准。废弃的管线应当拆除，不能拆除的管线应当将管道及其检查井封填。

第三章建设管理

第十七条依附于道路的各种地下管线工程应当与道路同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建地下管线工程，但应当按照规划要求预留地下管线管位。

不依附于道路的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，配套建设。

第十八条新建、改建、扩建道路的，地下管线应当按照先地下、后地上的施工原则，与道路工程同步施工建设。道路建设单位应当统筹管理道路工程和管线工程，合理安排地下管线建设工期；随道路同步建设的地下管线，其建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。

新建、改建、扩建道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当通知有关管线产权、管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线产权、管理单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。

新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。

第十九条管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促和检查测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档。

第二十条地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。

地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家与地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。

地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的`时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。

地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。

第二十一条地下管线工程施工前，应当向市建设行政主管部门办理施工许可证；与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理。

因地下管线建设工程需要占用、挖掘道路的，应当依法经市政管理部门批准；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。

第二十二条地下管线工程需临时使用土地或者拆迁房屋的，管线建设单位应当按照有关法律、法规的规定办理审批手续。

管线穿越道路、铁路、地下铁路、地下建筑、河道、绿地、文物保护区等，应当依法办理相应的批准手续，并采取相应的安全防护措施。

第二十三条施工单位在施工中发现有未查明管线的，应当立即停止施工，采取措施防止损失或者损失的扩大，告知建设单位并向规划、建设主管部门报告，否则依法对损失或者扩大的损失负责。

施工单位在施工中可能对其他管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，采取应急保护措施，并立即通知有关单位进行抢修，同时做好记录。

第二十四条地下管线建设单位应当组织管线工程勘察、设计、施工、监理等单位进行管线工程竣工验收。经验收合格，方可交付使用。

第四章信息管理

第二十五条城市地下管线信息管理坚持标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则，整合各部门、各专业系统的城市地下管线信息资源。

第二十六条市城市建设档案管理机构负责城市地下管线信息管理系统建设、维护、更新和管理的具体工作，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。

第二十七条地下管线工程实行工程档案预验收制度。地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请市城市建设档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。未取得工程档案预验收合格意见的地下管线工程，视为不具备竣工验收条件，建设单位不得组织工程竣工验收。

第二十八条建设单位在向市规划主管部门报送管线工程竣工验收资料前，应当向市城市建设档案管理机构移交下列档案资料（包括电子文档）：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其他应当归档的文件资料，包括工程照片、录像等。

第二十九条管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。

第三十条管线产权、管理单位应当向市城市建设档案管理机构移交原有地下管线已形成的专业管线现状图、竣工图、竣工测量成果及其电子文档。测量成果及其电子文档应当自本办法施行之日起3个月内移交市城市建设档案管理机构。

对已建成而未有档案资料记录的地下管线，管线产权、管理单位应当负责查明管线现状并按照城建档案管理要求移交市城市建设档案管理机构，也可以按规定参加地下管线专项普查工作。

第三十一条市建设行政主管部门应当组织相关单位定期进行地下管线专项普查，各有关管线产权、管理单位应当按规定参与、配合。

地下管线普查成果应当自验收合格之日起3个月内纳入城市地下管线信息管理系统。

第三十二条市城市建设档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料管理制度，依法做好档案的开发利用和保密工作。

公民、法人及其他组织查阅、利用管线信息，地下管线建设单位查阅、利用非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定，并办理相关手续。

第五章法律责任

第三十三条违反本办法第十四条规定，管线建设单位未按规定进行测绘的，由市规划主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款，并责令限期改正；逾期不改的，由市规划主管部门代为委托测量、探测，所需费用由管线建设单位承担。

第三十四条违反本办法第十六条规定，管线产权、管理单位未按规定拆除废弃管线、封填管道及其检查井的，由市规划主管部门处以500元以上2000元以下的罚款，并责令限期改正；逾期不改的，由市规划主管部门代为委托拆除或者封填，所需费用由管线产权、管理单位承担。

第三十五条违反本办法第十八条规定，城市道路工程同步建设地下管线过程中，管线建设单位拒不服从城市道路建设进度要求的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，可以处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十六条违反本办法第二十八条规定，建设单位未按规定移交地下管线工程档案的，由市建设行政主管部门责令改正；逾期不改的，处1万元以上5万元以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，由建设单位自行承担责任。

第三十七条违反本办法第三十条第一款规定，管线产权、管理单位未按时向市城市建设档案管理机构移交有关档案资料及其电子文档的，由市建设行政主管部门责令限期移交；逾期不移交的，处以5000元以上2万元以下的罚款。

违反本办法第三十条第二款规定，管线产权、管理单位未查明管线现状并移交市城市建设档案管理机构，或者未按规定参加地下管线专项普查工作，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，由管线产权、管理单位自行承担责任。

第三十八条《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《合肥市市政设施管理条例》等法律、法规已有规定的，按照其规定处罚。

有关处罚按照规定应当相对集中行使的，由城市管理部门行使。

第三十九条有关主管部门工作人员在城市地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分。

第六章附则

第四十条肥东、肥西、长丰县参照本办法执行。

第四十一条本办法自20xx年5月1日起施行。市人民政府1990年8月3日发布的《合肥市城市管线工程管理办法》（市政府令第9号）同时废止。

城市地下管线近年来，各地由地下管网问题引发的城市内涝、道路塌陷、管线爆裂等事故呈高发态势。由于不掌握地下管线的基本信息，城市道路屡屡“开膛破肚”，不少城市出现群众反映强烈的“马路拉链”。 “随着城镇化的快速推进，城市地下管线的数量和规模越来越大，构成状况越来越复杂。地下管线到底是什么样，目前看，恐怕没有哪个城市能完全说清楚。”住房和城乡建设部城市建设司副司长刘贺明说。

为摸清地下家底，今年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出了“20xx年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统”的目标任务。五部门又于近期联合发文，启动全国普查。 “普查就相当于给地下管线做一次全面体检。”刘贺明介绍，此次普查包括城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线及其附属设施，以及各类综合管廊。这些管线关系千家万户的用水用电、通信收视、供暖做饭，可谓覆盖百姓生活的方方面面，意义重大。地下管线管理体制和权属复杂，往往涉及三四十个产权单位，条块分割、多头管理的问题比较严重。同时，不少管线“超期服役”，现存资料可能已经不足。

由于权属问题，地下管线长期以来由不同部门自查自纠，不像楼宇建设，没有统一综合验收，这就导致不少国家标准成了摆设，现有档案也可能存在“数据打架”的情况。例如，国家规定给水管道和燃气管道间距不得小于1米，而有些地方的实际间距只有米，仅为国家标准的1/4；再如国家规定给水管道和排水管道间距不得小于米，但在一些城市，两者间距最小的地方只有米。

城市地下管线管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为了加强城市地下管线管理，合理开发利用地下空间资源，保障城市地下管线有序建设和安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市城市规划区内城市地下管线的规划、建设、维护、信息管理，适用本办法。

第三条 本办法所称城市地下管线，是指建设于城市地面以下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信、广播电视、交通信号等管线、城市地下综合管廊及其附属设施，但企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的生产生活地下管线及军事、铁路专用地下管线除外。

本办法所称城市地下综合管廊，是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。

第四条 城市地下管线管理应当遵循统一规划、协调管理、节约资源、信息共享、保障安全的原则。

第五条 市、县（市、区）人民政府应当建立城市地下管线管理联席会议制度，统筹协调地下管线的规划、建设等管理工作，研究解决有关地下管线重大事项。

第六条 城乡规划主管部门负责城市地下管线的统一规划管理。

城乡建设主管部门负责城市地下管线建设的监督管理。

市政行政主管部门负责城市地下管线建设占道掘路施工作业的管理。

发展改革、工业和信息化、国土资源、财政、交通、园林、水务、公安、人防、安全生产监督等管理部门，应当按照各自职责，共同做好城市地下管线管理工作。

第七条 鼓励城市地下管线建设单位和施工单位采用新技术、新材料和新工艺。鼓励城市地下管线单位采用先进技术对城市地下管线进行标识、定位、探测和管理。

第八条 任何单位和个人不得损毁、破坏城市地下管线及其附属设施，并有权对上述行为进行制止和举报。

第二章 规划管理

第九条 城市地下管线规划包括：

（一）城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等城市规划中的城市地下管线规划；

（二）市政专项规划中的城市地下管线规划；

（三）道路管线综合规划中的城市地下管线规划；

（四）专项工程的城市地下管线规划。

第十条 城市总体规划中的城市地下管线规划由市、县（市）、上街区人民政府组织编制，控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划等城市规划中的城市地下管线规划由城乡规划主管部门组织编制； 市政专项规划中的城市地下管线规划由城乡规划主管部门会同地下管线行业主管部门组织编制；其他城市地下管线规划由建设单位委托编制。

第十一条 城市地下管线规划应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原批准程序报经批准。

第十二条 新建、改建、扩建城市地下管线建设工程，建设单位或者个人应当依法向市、县（市）、上街区城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。与道路、桥涵等建设项目同步建设的城市地下管线建设工程，应当与主体工程同步办理规划许可手续。

城市地下管线穿越铁路、轨道交通、地下建筑、河道、沟渠、绿地、文物保护区等，建设单位或者个人在办理建设工程规划许可证时，应当按照规定提交相关主管部门依法出具的审查意见，并制定相应安全防护措施。

第十三条 因场地条件或者地下空间占用等原因需变动城市地下管线平面位置、竖向标高和规格等许可内容的，建设单位或者个人应当依法办理城市地下管线规划许可变更手续。

第十四条 城市地下管线建设工程施工前，建设单位或者个人应当委托具备相应测绘资质的单位按照规划许可内容放线，并出具放线测绘报告。

第十五条 城市地下管线工程覆土前，建设单位或者个人应当向市、县（市）、上街区城乡规划主管部门提出书面验线申请。城乡规划主管部门应当自接到书面申请之日起5日内组织验线。验线合格的，方可继续施工；不合格的，责令停止施工并限期改正。

第十六条 城市地下管线建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划核实。

未经规划核实或者经规划核实不符合规划许可内容的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，城乡建设主管部门不得办理竣工备案手续。

第三章 建设管理

第十七条 城市地下管线行业主管部门应当根据城市道路年度建设计划和城市地下管线规划，组织制定专业管线年度建设计划，并与城市道路年度建设计划同步实施。

城市道路建设应当按照先地下、后地上的原则，合理安排城市地下管线和道路的建设时序。

城市建成区现有架空电力、通信线路应当逐步在新建、改建、扩建道路项目中进行入地敷设。

第十八条 城市地下管线建设工程施工前，建设单位或者个人应当依法向城乡建设主管部门申请办理施工许可证。

建设城市地下管线需要占用、掘动城市道路的，建设单位应当依法向市政行政主管部门和公安机关交通管理部门申请办理城市道路占用、掘动审批手续；需要占用绿地、河道等的'，建设单位应当依法向有关主管部门申请办理相应审批手续。

第十九条 本市建立施工掘路总量控制制度。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得开挖。因敷设城市地下管线确需掘动的，须经市政行政主管部门和公安机关交通管理部门向社会公示后提出审查意见，报市、县（市、区）人民政府批准，并增缴5至10倍掘动修复费。

第二十条 与道路、桥涵等建设项目同步实施城市地下管线建设工程的，主体工程的建设单位应当向城市地下管线行业主管部门和城市地下管线建设单位告知拟实施项目的有关情况，并与城市地下管线施工方案相衔接。城市地下管线建设单位应当服从整体工程同步建设进度安排。

第二十一条 城市地下管线建设工程应当按照有关规划要求和实际需要预留用户支管。用户支管应当预留至城市道路规划红线1米范围以外，用户支管井不得占用城市道路用地。

第二十二条 城市地下管线建设工程的施工单位在施工中发现与城市地下管线现状资料不符的城市地下管线时，应当及时报告城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当及时组织测绘单位查明管线性质、权属，并将信息资料纳入城市地下管线信息管理系统。

施工中对其他管线或者市政、绿化、人防工程、文物及其他建筑物、构筑物等可能造成影响的，施工单位应当采取相应的保护措施，并及时通知有关单位。

因施工损坏有关设施的，施工单位应当立即停工，并及时通知有关单位抢修。发生的费用由责任单位承担。

第二十三条 城市地下管线建设单位或者个人应当按照规定组织相关单位进行工程竣工验收。验收合格后，方可交付使用。

建设单位或者个人应当自验收合格之日起15日内，向城乡建设主管部门办理竣工验收备案手续。

第四章 城市地下综合管廊

第二十四条 市、县（市）、上街区人民政府应当组织编制城市地下综合管廊专项规划，并将城市地下综合管廊专项规划纳入城市总体规划、地下空间利用规划，根据本行政区域经济发展水平，推进城市地下综合管廊建设。

市、县（市）、上街区人民政府可以采用政府投资、政府和社会资本合作、特许经营、投资补贴、政府购买服务以及企业投资等形式，鼓励引导企业、社会力量等投资建设、维护和经营城市地下综合管廊。

第二十五条 城市新区应当同步规划和建设城市地下综合管廊；城市成片改造旧区、重要地段和管线密集区以及新建、改建、扩建城市主干道路，应当根据城市区域功能需求和条件同步规划和建设城市地下综合管廊。

第二十六条 城市地下综合管廊的建成区域，凡已在城市地下综合管廊中预留管线位置的，除有以下情况外，不得在城市地下综合管廊以外另行安排管线位置：

（一）因技术要求不符，无法纳入城市地下综合管廊的管线；

（二）城市地下综合管廊与外部用户的连接管线。

第二十七条 城市地下综合管廊实行有偿使用制度。进入城市地下综合管廊的地下管线单位，应当向城市地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。具体收费标准按照国家有关规定执行。

第二十八条 城市地下综合管廊建设运营单位负责综合管廊内共用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转，配合和协助城市地下管线单位的巡查、养护和维修。城市地下管线单位负责入廊管线的设施维护。

城市地下综合管廊建设运营单位和城市地下管线单位应当建立安全管理制度和应急处置工作机制，确保进入城市地下综合管廊的地下管线安全运行。

第五章 维护管理

第二十九条 城市地下管线行业主管部门应当定期对城市地下管线的维护管理进行专项检查，并加强日常监督管理。

第三十条 城市地下管线单位应当对所属城市地下管线及其附属设施的维护管理和安全运行负责，并履行下列主要职责：

（一）按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估，严格执行安全技术规程；

（二）建立巡护和隐患排查制度，做好巡查和维护记录；

（三）对输送有毒有害、易燃易爆等物质的城市地下管线，以及城市地下管线安全风险较大的区段和场所，进行重点监控，保证管线及其附属设施完好、安全、正常运行；

（四）按照应急预案处置城市地下管线突发事故；

（五）建立城市地下管线信息档案制度，配合做好城市地下管线普查工作；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三十一条 城市地下管线行业主管部门和管线单位应当编制城市地下管线应急防灾综合预案和专项应急预案，并定期组织应急演练。

城市地下管线单位编制的城市地下管线应急预案，应当报城市地下管线行业主管部门备案。

第三十二条 城市地下管线发生故障等需要紧急抢险排危时，城市地下管线单位可以先行施工，及时修复，同时通知市政、公安机关交通管理、城乡建设、城乡规划等有关部门，并在24小时内补办相关审批手续。

第三十三条 城市地下管线单位不得擅自废弃城市地下管线。确需废弃的，应当及时向城乡规划主管部门和城市地下管线行业主管部门备案。

危及公共安全的废弃城市地下管线，城市地下管线单位应当及时采取措施，消除安全隐患。

第三十四条 禁止下列危害城市地下管线安全运行的行为：

（一）占压城市地下管线进行建设；

（二）损坏、占用或者擅自挪移城市地下管线；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏城市地下管线的安全警示标识；

（四）在城市地下管线保护范围内排放腐蚀性液体、气体，堆放易燃易爆、腐蚀性物质等；

（五）擅自接驳城市地下管线；

（六）其他危害城市地下管线安全运行的行为。

第六章 信息管理

第三十五条 市、县（市）、上街区城乡规划主管部门应当建立城市地下管线信息管理系统，并做好维护、更新和管理工作。

城市地下管线信息实行动态管理。城乡规划主管部门应当及时将城市地下管线普查资料、竣工验收资料、补测补绘资料准确输入城市地下管线信息管理系统。

城市地下管线信息管理系统的维护、更新和管理费用，纳入同级政府的财政预算。

第三十六条 城市地下管线单位应当根据城市地下管线信息标准和有关要求，建立专业管线信息系统，及时更新、存储管线信息，定期向城乡规划主管部门报送专业管线信息资料，并对所报送信息资料的真实性、准确性、完整性负责。

第三十七条 城市地下管线因紧急抢修发生变化的，城市地下管线单位应当在工程完工后1个月内将有关城市地下管线信息资料报送城乡规划主管部门。

第三十八条 市、县（市）、上街区人民政府应当定期组织开展城市地下管线普查，城市地下管线管理部门、管线单位应当配合。

城市地下管线普查成果应当自验收合格之日起3个月内纳入城市地下管线信息管理系统。

第三十九条 公民、法人及其他组织可以按规定查阅城市地下管线信息。城乡规划主管部门应当为合理查阅城市地下管线信息提供便利。

查阅城市地下管线信息，应当遵守国家有关保密规定。

第七章 法律责任

第四十条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《郑州市城乡规划管理条例》等有关法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第四十一条 违反本办法第二十条规定，城市地下管线建设工程的建设单位无正当理由拒不服从整体工程同步建设进度安排的，由城乡建设主管部门责令限期改正。

第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市地下管线行业主管部门责令限期改正，并按照下列规定进行处罚：

（一）违反本办法第三十四条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定的，处以10000元以上30000元以下罚款；

（二）违反本办法第三十四条第（三）项规定的，处以200元以下罚款。

第四十三条 违反本办法第三十六条规定，城市地下管线单位未按照规定报送城市地下管线信息资料的，由城乡规划主管部门责令限期改正。

第四十四条 城乡规划、城乡建设、市政、城市地下管线行业主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按规定办理城市地下管线建设工程规划许可证、施工许可证的；

（二）未按规定办理占用、挖掘道路审批手续的；

（三）未按规定履行验线、规划核实职责的；

（四）未按规定办理城市地下管线竣工备案手续的；

（五）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八章 附 则

第四十五条 郑州航空港经济综合实验区、郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新技术产业开发区范围内的城市地下管线的规划、建设、维护、信息的监督管理，可以由其管理委员会在市城乡规划、城乡建设等行政主管部门的委托权限范围内依法实施。

第四十六条 本办法自20xx年4月1日起施行。

城市地下管线管理办法 篇6

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，密如蛛网的城市地下管线，是城市的“血管”和“神经”，它的畅通是发挥城市功能、保障城市有序运转和人们正常生活的物质基础。地下管线工程档案是在管线建设过程中形成的，它真实地记录了管线的性质、权属及专业数据信息，是管线建设、保证管网正常运行的依据；是抢险救灾、保障城市安全、避免管线事故发生的重要资料。近年来，为查清地下管线的现状，许多城市开展了地下管线普查，建立了地下管线数据信息库，对一定时间和范围内形成的地下管线状况有了较清晰的了解。但是，城市地下管线工程建设是一个动态的过程，新的管线时刻都在延伸，新的管网每天都在形成，如果没有完善的制度和科学的管理，不能及时收集地下管线档案信息并进行规范管理，没有对地下管线数据库进行及时更新和动态管理，势必造成地下管线数据信息的缺失，那么地下管线数据信息就会失去它的现实性和应有的作用。传统的地下管线工程管理模式，已不能适应城市建设发展的要求。2005年5月1日实施的《城市地下管线工程档案管理办法》（部令136号]以下简称《办法》），标志着地下管线档案管理的法制化、规范化，为地下管线工程档案的收集、保管和利用提供了法律保障。城市建设的发展需要先进的管理理念和理论去指导城市地下管线工程档案的管理工作，本文以中山市为例，阐述创新地下管线工程档案管理方法的探索和实践。

一、地下管线工程及管线档案管理状况

为彻底查清城市地下管线状况，1995年开始中山市政府用两年的时间对中心城区及其外围公路干线范围内的地下管线进行了普查，建立了地下管线数据库。为了巩固普查成果，市政府发布了一系列文件，如《关于加强中山市中心城区管线动态管理的通知》等，对规范全市的地下管线规划管理、工程建设、竣工测量、信息动态管理以及工程档案管理作出了具体规定。但在实施过程中由于监管不足等原因还是有很多地下管线工程建设没有按照规定进行，造成了地下管线数据的缺失，致使建立起来的数据库不能准确反映地下管线的现状。

二、依靠制度和机制管理地下管线工程档案

1、健全的管理制度是开展地下管线工程档案管理工作的保障

《办法》颁布实施后，地下管线工程档案管理得到了市规划行政主管部门的高度重视。仅在2005年6月市规划行政主管部门就发出了三个针对地下管线工程管理的文件，如《贯彻建设部通知》等，重申了严格执行全市管线工程报建审批、竣工测量、规划验收、工程档案归档等各项管理制度，主要内容有：

（1）所有地下管线工程（供水、燃气、电力、路灯、通信等）建设单位领取《建设工程规划许可证》后，须在施工现场挂牌施工，接受城管执法局的监督检查。

（2）所有新建、扩建、改建的地下管线工程必须进行竣工测量，竣工测量成果须经过市规划局验收，同时建设单位须按要求办理管线工程的规划验收，取得规划验收合格证；

（3）管线工程竣工后，建设单位必须按照《办法》第十条的相关规定，向市城建档案馆移交管线工程档案。在工程竣工验收前，建设单位必须提前通知市城建档案馆对管线工程档案进行预验收。

（4）加强对地下管线违章行为的查处。地下管线工程部办理规划报建、不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，由市城建档案馆提供违章管线建设单位名单同时报规划局和市城管执法局进行处理；

（5）加强管线数据信息动态管理。各管线专业单位限期向市城建档案馆报送本专业管网综合图（包括电子文件），同时每年要向市城建档案馆报送专业管线图，用于修改补充地下管线数据库信息。

2、长效的协调管理机制是完善地下管线工程档案管理的基础

《办法》的颁布实施虽然使地下管线工程档案的管理工作有了法规保障和依据，但是各类地下管线的管理分属不同的单位和权属部门，在管理上有一定难度。《办法》的贯彻落实不只是城建档案馆一个部门的事，而是涉及地下管线工程报建、验线、规划验收、档案归档、管线数据库数据采集更新等多项规划管理的业务工作，涉及规划管理的各个部门和环节，只有将地下管线工作纳入规划管理环节进行综合管理，各部门共同配合，才能彻底管好地下管线工程。

市城建档案馆积极配合，代规划行政主管部门整理起草了《关于进一步加强地下管线工程规划管理通知》的文件并下发，除重申落实已发布的文件精神的事项和时限外，市规划行政主管部门加大了地下管线工程规划批后管理的力度，完善了地下管线工程的验线、竣工测量和规划验收工作，并规定所有建设工程在办理规划验收前，必须先办理相关的地下管线工程档案的预验收和规划验收工作，地下管线规划验收是工程规划验收的前提和必备条件之一。

由于地下管线的权属单位较多，在管理上存在一定的难度，为了建立长效的地下管线工程管理机制，市城建档案馆建议规划行政主管部门和城市管理行政执法局两个部门建立地下管线工程规划管理联动机制，通过共同协作，完善地下管线工程建设的监督与管理，保障地下管线各项措施落到实处。

城市管理行政执法局积极响应，多次与规划管理部门召开协调会，研究地下管线工程管理工作中的协作衔接和沟通，全力支持规划主管部门的管理措施。城市管理行政执法局还专门制定和下发了《关于做好地下管线建设管理工作的通知》，要求各执法分局加大地下管线工程的巡查执法力度，还特别强调施工现场凡未能出示《建设工程规划许可证》《挖掘城市道路许可证》《临时占用城市道路许可证》的管线工程城市管理行政执法局核实情况后将进行处罚。地下管线工程不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，城市管理行政执法局则按照《城乡规划法》《城市地下管线工程档案管理办法》等进行处罚，配合规划主管部门加强地下管线工程的监督和执法。

为遏制地下管线工程的'违规行为，做到令行禁止，市城建档案馆根据相关文件的精神提供信息，市规划行政管理部门将不按规定要求办理地下管线工程竣工测量、规划验收、档案归档的管线建设单位违规材料移送城市管理行政执法局进行处理，要求违规单位限期整改。这一举措对管线建设单位触动很大，如一家燃气管道公司在接到整改通知后，在一个月的限期内完成了22项管线工程的验收和档案移交工作。

三、积极协助工作，贯彻落实《办法》及相关管理制度和措施

做好地下管线工程档案管理的具体工作是城建档案馆的职责。工作中我们认真履行工作职责，主动配合，协助规划主管部门开展地下管线工程档案的管理工作。

1、协助规划管理部门制定落实《办 法》的管理规定和措施

《办法》的颁布实施为地下管线工程档案的管理提供了依据和保障。市城建档案馆掌握时机，主动协助规划主管部门起草制定贯彻落实《办法》的管理文件，并认真实施，取得了较好的效果。

由于地下管线管理涉及多个单位和部门，为加强地下管线工程监督管理和执法力度，市城建档案馆建议市规划建设主管部门与城市管理行政执法局建立地下管线工程规划管理联动机制；为及时解决历史遗留管线工程的建设、验收、档案移交等问题，市城建档案馆还连同规划行政管理部门一起走访管线建设单位，以座谈的形式向他们宣传有关政策法规，了解他们实际工作中的困难，指导工程档案的整理，现场解决一些问题。本着为管线单位服务、顺利完成管线工程规划验收和档案移交工作的双赢理念，我们的工作得到了管线建设单位的响应，取得了较好的效果。

2、建立地下管线工程的跟踪管理机制

为保证《办法》及相关管理措施的贯彻落实，市城建档案馆建立了地下管线工程实时跟踪机制，主动承担地下管线工程的跟踪任务。市城建档案馆根据市规划行政主管部门的地下管线工程信息，对在建的管线工程档案管理进行业务指导及管线竣工测量成果等工程档案进行预验收，同时也参加大型管线建设项目的规划验收，并将管线工程规划报建、验线、竣工测量、规划验收、工程档案移交等信息进行分类、汇总，每月定期在规划网站上进行公布更新。同时，督促管线建设单位完善工程的竣工测量、规划验收及工程档案移交工作。

3、实施地下管线信息数据实时管理

市城建档案馆担负着中山市地下管线信息数据库的管理工作，为保证数据信息的实时更新，认真做好管线工程竣工测量数据的检查和竣工文件的预验收工作，并对建设单位移交进馆的竣工档案进行整理归档，及时将竣工测量数据录入管线信息数据库，保证地下管线数据库信息的完整性和实时性，为城市规划建设管理提供准确的地下管线数据信息。

地下管线工程档案的管理工作涉及管线规划建设和管理的各个部门，只有得到政府和各部门的重视和支持，将地下管线工程档案的管理纳入规划行政管理当中，采取行之有效的管理措施，协调各部门之间的工作，才能使地下管线工程档案管理工作顺利开展。城建档案馆应主动出击，积极参与到地下管线工程档案管理工作中，提出合理的意见和建议，协助规划建设管理部门，加强与地下管线权属部门和建设单位的沟通，不断完善地下管线工程档案的管理工作。

城市地下管线管理办法 篇7

第一章 总则

第一条 为了集约利用与优化城市地下空间，规范城市地下综合管廊规划、建设、运营和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城市地下管线管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市地下综合管廊的规划、建设、运营和管理，适用本办法。

第三条 本办法所称的城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、再生水、热力、燃气等公用设施管线的公共隧道及其附属设施。

第四条 市建设行政管理部门是本市城市地下综合管廊的行政主管部门，负责全市城市地下综合管廊的投融资、特许经营，及建设、运营的监督管理和考核工作。

发展和改革、财政、规划、市政公用、国土资源、环保、交通、水务、广电、公安、文物、城市管理、工信、安监、人防等相关行政管理部门和城市轨道交通管理机构，按照各自职责，做好城市地下综合管廊的相关工作。

第五条 市人民政府应当加强城市地下综合管廊工作的领导，建立健全协调机制，统筹协调城市地下综合管廊建设和管理工作，解决规划、建设、运营和管理中的重大问题。

市、区、县人民政府应当逐步加大城市地下综合管廊建设资金投入，将城市地下综合管廊建设资金和运营补助纳入财政预算。

第六条 发展城市地下综合管廊应当遵循科学规划、统筹建设、政府主导、市场运作的原则。

第七条 城市地下综合管廊的建设资金采取政府投资和多渠道融资相结合的方式筹措。政府有关部门可以通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式，支持城市地下综合管廊项目建设运营。

鼓励社会资本投资城市地下综合管廊的建设和运营。

鼓励入廊管线单位参与城市地下综合管廊的建设和运营。

第八条 城市地下综合管廊是城市基础设施，其特许经营管理活动按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。城市地下综合管廊的运营单位由市人民政府依法确定。

第九条 市建设行政管理部门可以通过政府购买服务方式，委托具有市政工程质量安全监理资质的专业机构，作为政府监管部门的辅助力量，做好城市地下综合管廊建设的安全风险防控，提高工程质量。

第二章 规划与建设

第十条 市规划行政管理部门应当在地下工程管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，会同本级建设、市政、人防等相关行政管理部门、城市轨道交通管理机构和管线单位组织编制城市地下综合管廊规划，经市人民政府批准后纳入城市总体规划。

第十一条 城市地下综合管廊规划应当与各类地下管线、城市道路、地下空间开发利用、城市轨道交通、文物保护等专项规划相衔接，合理确定城市地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展，预留和控制有关地下空间。

第十二条 城市地下综合管廊规划区内的管线规划，应当与城市地下综合管廊规划相衔接。已明确纳入城市地下综合管廊的管线，不再保留另外规划的管线位置。管线单位未经许可不得擅自进行地下管线施工。

已建设城市地下综合管廊的区域，新建管线应当入廊，既有管线应当根据实际情况逐步有序入廊。各行业主管部门和有关管线单位应当积极配合做好管线入廊工作。

第十三条 市建设行政管理部门应当根据城市地下综合管廊规划，统筹考虑新城区建设、旧城区改造、地下空间开发、城市轨道交通建设等因素，编制城市地下综合管廊中长期建设发展计划和年度实施计划，并对年度实施计划的执行情况进行监督。

第十四条 城市地下综合管廊断面应当满足所在区域综合管廊规划确定的所有管线入廊的需求，符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求，并配建检修通道，合理设置出入口，便于维护和检修。各管线单位应当以书面形式将入廊需求报送市建设行政管理部门。

第十五条 城市地下综合管廊应当配套建设消防、照明、通风、防洪、给排水、视频监控、标识、安全与警报、智能管理等规范要求的附属设施，考虑人防设防需求，提高智能化管理水平，确保城市地下综合管廊安全运行。

城市地下综合管廊建设应当满足各类管线独立运行、维护和安全管理需要，避免相互干扰。

城市地下综合管廊穿越城市绿地的，管廊顶部覆土深度应当满足乔木正常生长需要。

第十六条 城市地下综合管廊工程建设单位应当严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为。市国土资源行政管理部门依据职责出具建设用地意见。市规划行政管理部门依法核发建设工程规划许可。市建设行政管理部门依法核发建设工程施工许可。

勘察、设计、施工、监理单位应当落实质量安全主体责任，保证工程质量安全。

城市地下综合管廊实行工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。

第十七条 城市地下综合管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定，应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。

城市地下综合管廊建设工程的勘察、设计、施工应当符合相关技术规范和标准，提高管廊抵抗地质灾害能力。

第十八条 城市地下综合管廊建设工程竣工后，建设单位应当按照规定组织竣工验收，验收合格后方可交付使用，未经竣工验收或竣工验收不合格的不得投入运营。

建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内，向市建设行政管理部门备案。

第十九条 城市地下综合管廊建设单位应当按照《西安市城乡建设档案管理条例》的规定做好工程建设档案的收集、整理、保管和报送工作。

第三章 运营与管理

第二十条 城市地下综合管廊运营单位是管廊运营、维护的责任主体，对管廊进行运营和维护，并按约定向入廊管线单位提供管廊使用及维护服务。

第二十一条 城市地下综合管廊运营单位应当与入廊管线单位签订协议，明确入廊管线种类、时间、费用以及各方的权利和义务。

第二十二条 城市地下综合管廊实行有偿使用制度，入廊管线单位应当向管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准，由管廊运营单位和入廊管线单位按照市场化原则协商确定。

市价格行政管理部门会同财政、建设、市政等行政管理部门制定入廊费和日常维护费指导意见，为管廊运营单位和入廊管线单位协商费用提供参考。市人民政府必要时可以依法对入廊费和日常维护费实行政府指导价。

入廊费主要根据城市地下综合管廊本体、附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据城市地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用城市地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。

第二十三条 城市地下综合管廊运营单位在运营初期不能通过收费弥补成本的，市、区、县人民政府可以根据实际情况给予适当补贴。

第二十四条 城市地下综合管廊运营单位负责管廊本体及附属设施的维护管理，并遵守下列规定：

（一）建立健全运营、维护管理制度，配备相应的专业技术人员，落实安全保障措施；

（二）养护和维修共用设施设备，建立养护维修档案，保证设施设备正常运转；

（三）对管廊运行情况进行实时监控和定期巡查，并保持管廊内的整洁卫生、照明和通风良好；

（四）制定管廊安全应急预案并定期组织演练，发生险情时采取紧急措施，并及时通知管线单位进行抢修；

（五）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；

（六）定期向市建设行政管理部门报告管廊安全运营情况；

（七）保障管廊安全运行应当遵守的其他规定。

第二十五条 管线单位负责入廊管线的设施维护和日常管理，并遵守下列规定：

（一）建立健全安全责任制，配合管廊运营单位做好管廊的安全运行；

（二）向管廊运营单位提交本单位管线安全运营须知，明确故障类型以及处置方式；管线使用和维护，应当执行相关安全技术规程；

（三）编制实施管廊内管线维护和巡检计划，并接受管廊运营单位的监督检查；

（四）施工时对管廊及管廊内已有管线采取有效的保护措施；

（五）在管廊内实施明火、水电等作业的，应当征得管廊运营单位的同意，并符合消防要求；

（六）制定管线安全应急预案，并报管廊运营单位备案；

（七）按时交纳管廊入廊费及日常维护费；

（八）保障入廊管线安全运行应当遵守的其他规定。

第二十六条 因城市基础设施建设确需移动、改建城市地下综合管廊设施的'，应当依法办理相关手续。

第二十七条 城市地下综合管廊内发生事故时，管廊运营单位和管线单位应当立即启动应急预案，组织抢险并按照规定向市建设行政管理部门及其他相关部门报告，并及时补办相关手续。

第二十八条 市建设行政管理部门应当根据实际情况划定城市地下综合管廊的安全保护范围。

在城市地下综合管廊安全保护范围内从事下列活动的单位或者个人，应当向市建设行政管理部门报告，提供城市地下综合管廊运营单位认可的施工安全保护方案，并采取安全保护措施：

（一）进行爆破、挖掘、打桩、顶进、降水等作业的；

（二）新建、改建、扩建建（构）筑物或者拆除建（构）筑物的；

（三）其他可能影响城市地下综合管廊安全的行为。

第二十九条 城市地下综合管廊运营单位可以对安全保护范围内的施工作业进行安全监测。施工影响管廊安全运行的，管廊运营单位有权予以制止，施工单位应当调整作业和安全保护方案，保障管廊的安全运行。

第三十条 任何单位和个人未经城市地下综合管廊运营单位同意，不得擅自进入管廊。需要进入管廊的，应当向管廊运营单位提出申请。管廊运营单位应当派人员同时到场。

进入管廊施工、巡检、维修的从业人员应当服从管廊运营单位的管理，遵守安全生产规章制度和操作规程，确保管廊安全运行。

第四章 法律责任

第三十一条 违反本办法第十二条规定，管线单位未经许可擅自进行地下管线施工的，由市建设行政管理部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

第三十二条 违反本办法第十八条规定，建设单位在地下综合管廊建设工程竣工后，未组织竣工验收或竣工验收不合格擅自交付使用，或对不合格的建设工程按照合格工程验收的，由市建设行政管理部门责令限期改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第二十八条第二款规定，从事相关活动时，未向市建设行政管理部门报告，未提供要求的施工安全保护方案，或者未采取安全保护措施的，由市建设行政管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改的，对个人处二百元以下罚款；对单位处一千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反本办法第三十条规定，未经城市地下综合管廊运营单位同意，擅自进入管廊的，由市建设行政管理部门责令改正，对个人处二百元以下罚款；对单位处一千元以下罚款。

第三十五条 建设、规划、市政和其他有关行政管理部门的工作人员，在地下综合管廊管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十六条 本办法自20xx年3月13日起施行。

城市地下综合管廊

城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设 电力、 通信、广电、 给排水、 热力、 燃气等市政管线的公共隧道。

综合管廊又称共同沟，它是实施统一规划、设计、施工和维护，建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。

目前中国仅有北京、上海、深圳、苏州、沈阳等少数几个城市建有综合管廊，据不完全统计，全国建设里程约800公里，综合管廊未能大面积推广的原因不是资金问题，也不是技术问题，而是意识、法律以及利益纠葛造成的。

综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本。据统计，日本、台北、上海的综合管廊平均造价（按人民币计算）分别是50万元/米、13万元/米和10万元/米，较之普通的管线方式的确要高出很多。但综合节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及环境的破坏，综合管廊的成本效益比显然不能只看投入多少。台湾曾以信义线公里的综合管廊为例进行过测算，建综合管廊比不建只需多投资五亿元新台币，但75年后产生的效益却有2337亿元新台币。

其实北京早在1958年就在天安门广场下铺设了1000多米的综合管廊。20xx年在中关村西区建成了我国大陆地区第二条现代化的综合管廊。该综合管廊主线长2公里，支线长1公里，包括水、电、冷、热、燃气、通讯等市政管线。1994年，上海市政府规划建设了大陆第一条规模最大、距离最长的综合管廊——浦东新区张杨路综合管廊。该综合管廊全长公里，收容了给水、电力、信息与煤气等四种城市管线。目前，上海还建成了松江新城示范性地下综合管廊工程（一期）和“一环加一线”总长约6公里的嘉定区安亭新镇综合管廊系统。中国与新加坡联合开发的苏州工业园基础设施建设，经过20xx年的开发，地下管线走廊也已初具规模。

城市地下管线管理办法 篇8

第一章、总则

第一条、为加强本市地下管线管理，保护市民生命财产和城市安全，保障地下管线正常运行，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条、本办法适用于本市行政区域内地下管线的规划、建设、维护和信息档案管理等活动，但企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的生产、生活管线以及海域范围内的地下管线除外。法律、法规、规章对燃气、石油管道安全管理另有规定的，从其规定。

第三条、本办法所称地下管线，是指建设于地面以下的给水、排水、热力、电力、通信（含交通信号、公共监控）、燃气、石油及其他物料输送等管线、管沟及其附属设施。本办法所称地下管线工程，是指新建、改建或者扩建地下管线及其附属设施所进行的规划、勘察、设计、施工、测绘、验收等各项技术工作和建设工程实体。本办法所称道路，是指城市道路和公路，以及桥梁、隧道和其他附属设施。

第四条、地下管线管理遵循科学规划、统筹建设、协调管理、信息共享、保障安全、提升质量的原则。经营性用途的地下管线使用地下空间的，逐步实行有偿使用。从事地下管线规划、建设、维护及信息档案管理等活动的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》以及相关保密法规、规章的要求。

第五条、规划国土部门负责地下管线的规划用地管理、测绘管理以及综合协调工作，会同城建档案管理机构负责地下管线的信息管理。

交通运输部门负责监督管理由其颁发施工许可的与道路建设项目主体工程同步建设的地下管线工程建设，协调配合道路用地红线范围内的地下管线日常维护和应急抢险工作。

水务部门负责监督管理给水、排水等与水务主体工程同步建设或者单独建设的水务地下管线工程建设，负责给水、排水地下管线等水务设施日常维护和应急抢险。

住房建设部门负责监督管理其他市政地下管线工程建设。

第六条、燃气、热力、电力、通信等行业主管部门负责相应行业地下管线工程建设、日常维护和应急抢险等工作的行业监管。

城建档案管理机构负责地下管线的档案管理，协同规划国土部门负责地下管线的信息管理。

市、区应急管理机构负责统筹协调地下管线事故引起的相关应急抢险工作。

市、区人民政府（含新区管理机构，下同）其他有关职能部门应当按照各自的职能分工，对地下管线的建设和维护实施监督管理。

第七条、地下管线工程建设单位负责调查了解施工范围内地下管线现状情况，在覆土前完成测绘工作，组织竣工验收，并及时向规划国土部门备案竣工测绘成果、向城建档案管理机构移交地下管线工程档案资料。

地下管线工程监理单位负责对施工活动进行监理，并做好管位、设计变更和竣工测绘的监理记录。

地下管线工程勘察、设计、施工单位应当按照相关法律、法规、规章的规定履行与地下管线工程有关的义务。

地下管线权属单位（含受委托管理地下管线的维护管理单位，下同）负责编制和组织实施地下管线年度维护计划，定期开展日常巡查并排查和消除地下管线安全隐患，保障地下管线的安全运行和完好、正位并符合有关标准、技术规范的要求，避免发生地面坍塌、管道爆裂等事故。

地下管线测绘机构应当具备法定的管线测绘资质，对测绘成果的质量负责。

第八条、鼓励和支持地下管线科学技术的研究和创新，提升地下管线质量标准，延长地下管线使用年限，提高地下管线管理的科学技术和安全水平，有效防范和治理地下管线引起的地面坍塌、爆炸等事故。

鼓励采用共同沟方式敷设地下管线，规范引导非开挖技术在地下管线工程中的应用。

鼓励采用各类先进技术进行地下管线的标识、定位、探测和管理。

第九条、任何单位和个人有权制止和举报损毁、侵占、盗窃、破坏地下管线的行为，有权对地下管线权属单位不依法维护地下管线的行为进行投诉或者举报。

相应地下管线的行业主管部门应当在接到投诉或者举报后15个工作日内完成调查，核实情况依法处理，并将调查处理情况书面反馈实名举报人或者投诉人。情况紧急的，应当立即到现场制止危害地下管线安全的违法行为，依法采取措施排除妨害。

对不依法维护位于道路路面的井盖、沟盖等地下管线附属设施的投诉和举报，由交通运输部门统一调查处理。

第二章、规划管理

第十条、地下管线规划包括：

（一）城市总体规划、法定图则、详细蓝图等各层次城市规划中的地下管线配套规划；

（二）市政专项规划中的地下管线规划；

（三）道路详细规划中的地下管线规划；

（四）单独编制的地下管线专项规划。

地下管线规划应当服从城市总体规划，与各层次城市规划相协调，对与规划深度相对应的各类地下管线作出综合安排，统筹安排地下管线通过的位置。

第十一条、城市总体规划、法定图则、详细蓝图等各层次城市规划中的地下管线配套规划由规划国土部门组织编制；其他地下管线规划由相应地下管线行业主管部门会同规划国土部门组织编制。

规划国土部门或者相应地下管线行业主管部门组织编制地下管线规划时，应当征求相应地下管线权属单位和社会公众意见，征求意见的公示期不得少于30日。

地下管线规划应当按照有关规定报批。

第十二条、新建、改建或者扩建地下管线工程，建设单位应当依照城市规划法律、法规规定，向规划国土部门申请建设工程规划许可。

地下管线工程建设按照规定须经地下管线行业主管部门批准的，建设单位在建设工程规划许可前应当取得相应地下管线行业主管部门同意建设的批准文件。

与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与道路、水务等主体工程一并办理规划报建手续。

第十三条、规划国土部门应当在受理建设工程规划许可申请后3个工作日内，征询相应地下管线行业主管部门的意见，但建设单位已经取得相应地下管线行业主管部门同意建设的批准文件的除外。

相应地下管线行业主管部门应当在收到征询意见函后3个工作日内提出书面意见反馈规划国土部门。

涉及地下空间开发利用、地下建设用地使用权的地下管线工程，规划国土部门应当依照有关规定，在《建设用地规划许可证》或者土地使用权出让合同、《建设工程规划许可证》中载明具体使用空间坐标、使用年限、产权归属等事项。

第十四条、地下管线工程建设单位在申请建设工程规划许可前，应当到规划国土部门通过市地下管线综合信息管理系统查询施工范围及施工影响范围内的地下管线现状资料，并可以向相应地下管线权属单位申请协助提供地下管线现状资料。

规划国土部门应当在接到地下管线工程建设单位查询申请后5个工作日内作出书面答复。

第十五条、在市地下管线综合信息管理系统中管线信息数据暂未覆盖的区域，地下管线工程建设单位应当在申请建设工程规划许可之前，通过规划国土部门网站、报刊或者电视等媒体发布公告，提请施工范围及施工影响范围内的地下管线权属单位，在公告之日起10日内向规划国土部门备案管线信息并及时向城建档案管理机构移交工程档案资料。

公告截止日期后，地下管线工程建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构进行探测，查明地下管线现状情况，并将探测结果及时报送规划国土部门备案，探测费用由地下管线工程建设单位按照相关规定列入工程造价。

对于探测发现的管线，参照本办法第二十七条、第二十八条的规定予以处理。

第十六条、地下管线工程开工前，地下管线工程施工单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求进行放线，并制作放线报告。

与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与道路、水务等主体工程一并进行放线。

地下管线工程开工前，建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构，并提前告知其施工计划。测绘费用由地下管线工程建设单位按照相关规定列入工程造价。测绘机构应当根据委托合同和施工计划跟踪地下管线建设进度。

第十七条、建设单位应当在地下管线覆土前及时组织隐蔽工程验收，实施地下管线竣工测绘。分段建设的地下管线工程，竣工测绘工作应当相应分段完成。地下管线工程建设单位、测绘机构应当对测绘成果的真实性、准确性和完整性负责，地下管线工程监理单位不得为未实施竣工测绘的地下管线工程签字同意覆土。

非开挖施工的地下管线工程，建设单位必须委托具有法定资质的测绘机构进行探测，严格实施地下管线施工前的预探测和施工完成后的复测，确保管线坐标等信息的准确。

建设单位应当向规划国土部门提交地下管线竣工测绘成果以及废弃的'地下管线资料等综合信息数据（以下简称地下管线综合信息数据），办理地下管线综合信息数据备案。

第十八条、建设单位应当在地下管线工程竣工后3个月内向规划国土部门申请规划验收。未经规划验收或者规划验收不合格的，不得组织竣工验收。

分段建设的地下管线工程应当向规划国土部门申请分段规划验收。与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程一并办理规划验收。

验收合格的，规划国土部门应当核发《建设工程规划验收合格证》，验收不合格的，地下管线工程建设单位必须按照规划国土部门的要求进行整改，整改后重新申请验收。

第三章、建设管理

第十九条、位于道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线工程建设单位，应当向交通运输部门申报道路管线建设计划，由交通运输部门综合协调涉路管线工程的施工工期、时段和范围。新建、改建或者扩建的道路竣工后5年内，大修的道路竣工后3年内不得开挖敷设地下管线，但市政府另有规定或者批准的除外。前款所称开挖，不包括采取非开挖方式施工、设置工作井进行点状开挖和沿道路横向接管。

第二十条、需要占用或者挖掘道路的地下管线工程，建设单位应当依照道路管理法律、法规的规定向交通运输部门申请占用挖掘道路许可。未列入同期道路管线建设计划的，除应急工程外，不予核发《占用挖掘道路许可证》。

交通运输部门应当在受理申请后3个工作日内，向公安交警部门征求该申请项目施工期间交通安全方面的意见；公安交警部门应当在收到征询意见函后3个工作日内提出书面意见反馈交通运输部门。

交通运输部门应当根据相关法律、法规规定，结合公安交警部门的意见作出是否许可的决定。

第二十一条、需要占用公共绿地、砍伐或者迁移树木的地下管线工程，建设单位应当依照城市绿化管理法律、法规向城市管理部门申请占用公共绿地、砍伐或者迁移树木行政许可。

第二十二条、地下管线工程需要进入轨道交通安全保护区、电力设施保护区、水源工程保护区、油气管线安全保护范围、军事用地、文物保护区等重点区域的，建设单位应当将其施工组织计划提交给相关权属单位，征得同意后双方签订相关设施保护协议。

第二十三条、新建、改建或者扩建地下管线工程，建设单位应当依照建筑法律、法规申请建设工程施工许可或者办理施工手续：

（一）与城市快速路、主干道、公路建设项目主体工程同步建设的地下管线工程，向交通运输部门申请办理施工或者工程监管手续；

（二）水务地下管线工程，向水务部门申请办理施工或者工程监管手续；

（三）其他市政地下管线工程，向住房建设部门申请办理施工许可手续。

第二十四条、建设单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的设计文件进行地下管线建设。

因场地条件或者地下空间占用等原因确需对地下管线的平面位置、埋深或者管径进行重大变更的，应当向规划国土部门申请办理建设工程规划许可变更；不涉及建设工程规划许可变更的一般变更，应当向规划国土部门办理施工图变更备案。

地下管线共同沟应当按照人民防空规范要求全线设防。

第二十五条、新建、改建或者扩建道路时，应当同步规划安排在道路用地红线范围及建筑控制区内的给水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管线工程。

道路建设单位应当按照先地下、后地上的原则统筹道路工程和地下管线工程，履行下列职责：

（一）合理安排地下管线工程的建设工期；

（二）凡施工可能影响地下管线安全的，应当在施工前通知相应地下管线工程建设单位安排管线监护；

（三）督促、检查测绘机构在地下管线覆土前完成竣工测绘工作；

（四）收集相应地下管线的竣工测绘成果后汇总形成规划验收材料和竣工归档材料。

地下管线工程建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排，并及时将地下管线竣工测绘成果移交道路建设单位。

第二十六条、地下管线工程施工期间，施工单位应当在施工现场设置施工围挡、安全警戒线、相应交通安全设施和施工标志牌。道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线施工设置要求，还应当符合交通运输部门的相关规定。

施工标志牌应当标明地下管线工程建设单位、施工单位、施工期限、负责人和联系电话等内容。

第二十七条、地下管线工程施工作业过程中发现有地下管线现状资料中未标明的地下管线的，建设单位应当立即停止相应施工，采取措施维护现场，并向规划国土部门报告。

规划国土部门接到报告后，应当在7个工作日内查核该管线的性质和权属。

查明地下管线权属后，权属单位不同意废弃的，规划国土部门应当责令测定坐标、标高及走向，补办竣工测绘报告。在接到补办竣工测绘报告通知后10个工作日内，地下管线权属单位应当将竣工测绘报告报规划国土部门备案并按规定移交城建档案管理机构。

第二十八条、规划国土部门对地下管线工程建设单位报告的未知地下管线，经过查核无法查明权属的，应当会同管线行业主管部门通过规划国土部门网站、报刊或者电视等媒体公示，公示期为10日。

公示期满没有异议且地下管线未使用的，由规划国土部门决定废弃并通知地下管线工程建设单位组织拆除或者封填；没有异议或者权属存在争议，但地下管线正在使用中的，由规划国土部门会同管线行业主管部门决定采取以下处理措施：

（一）由现有地下管线工程建设单位实施保护性施工；

（二）迁改原有地下管线；

（三）变更现有地下管线设计等措施。

公示费用及采取前款处理措施产生的相关费用由地下管线工程建设单位承担。

第二十九条、各类地下管线应当按照有关标准、规范，在管线本体上附注相关标识。

敷设非金属管线的地下管线工程应当同步布设管线示踪线及电子标签。

以非开挖方式敷设管线或者位于道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线工程应当在地面设置相应安全警示标识。

敷设高危管线的地下管线工程应当在地面设置永久性的安全警示标识。

第三十条、地下管线工程施工活动完成后，施工单位应当及时清理施工现场，拆除《建设工程规划许可证》中要求拆除的建筑物和构筑物，拆除废弃的地下管线，按要求完成道路路面和公共绿地的修复等。

地下管线工程完工并通过规划验收后，建设单位应当组织竣工验收。与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程一并办理竣工验收手续。

第三十一条、政府投资建设的地下管线工程竣工验收且办理备案手续后，相关地下管线行业主管部门应当负责维护管理或者应当在30日内确定维护管理单位，并由建设单位向维护管理单位移交工程实体和备案资料。但属于区级财政投资的，由所在区政府按照市、区分工有关规定，会同相关地下管线行业主管部门确定维护管理单位。

维护管理单位应当及时接收建设单位移交的工程实体和备案资料，不得拒绝或者无故拖延。

第四章、维护管理

第三十二条、规划国土部门应当会同相关地下管线行业主管部门，划定地下管线安全保护范围并录入市地下管线综合信息管理系统。

第三十三条、禁止在地下管线安全保护范围内从事下列活动：

（一）建设与地下管线无关的建筑物、构筑物或者实施钻探、爆破、机械挖掘、种植深根植物等行为；

（二）损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏地下管线及其附属设施的安全警示标识；

（四）向地下管线内倾倒污水、建筑泥浆、排放腐蚀性液体或者气体；

（五）堆放易燃、易爆或者有腐蚀性的物质；

（六）擅自接驳地下管线；

（七）其他危及地下管线安全的行为。

第三十四条、凡涉及地下空间利用的建设项目，包括道路建设、地下管线建设、地质勘探、轨道交通建设、地下空间开发以及其他包含开挖、钻探、爆破的施工活动，建设单位应当在施工前取得施工范围及施工影响范围内的地下管线现状资料，并与相应的地下管线权属单位协商制定地下管线保护方案。

建设单位应当落实地下管线保护费用，督促施工单位落实地下管线保护措施。施工作业中损坏地下管线的，施工单位应当立即通知地下管线权属单位，采取防止事故扩大的应急措施并依法承担相应的责任。

第三十五条、地下管线权属单位应当按照标准和技术规范的要求，定期排查和消除地下管线安全隐患，制定应急预案并定期进行演练。

位于道路路面的井盖、沟盖等地下管线附属设施的养护工作应当遵守道路养护技术规范，相关地下管线权属单位应当定期检查，确保其完好、正位。交通运输部门负责组织制定相应技术规范，并对违反该技术规范的行为进行查处。

第三十六条、市、区政府可以根据地下管线管理工作的需要，组织规划国土、交通运输、水务、住房建设、经贸信息等地下管线相关行业主管部门开展联合执法检查或者组织专项整治工作，排查严重影响地下管线安全和威胁群众生命财产安全的重大隐患。

地下管线相关行业主管部门应当根据职责分工，定期检查地下管线权属单位落实地下管线日常维护、应急抢险、预防地面坍塌等工作情况。定期检查的频率不得低于每年两次，定期检查工作完成30日内，应当向市、区政府书面报告检查情况。

地下管线相关行业主管部门在检查中发现问题的，应当依法责令地下管线权属单位立即改正或者限期整改，并依法处以行政处罚。

第三十七条、地下管线权属单位废弃地下管线的，应当封填管道、检查井等，有条件拆除的应当予以拆除。

地下管线权属单位应当自废弃地下管线之日起10个工作日内，向规划国土部门、城建档案管理机构和地下管线行业主管部门报告所废弃地下管线的平面位置、埋深、管材、管径以及功能。

第三十八条、地下管线运行出现故障、遭受外力破坏、出现重大安全隐患等情况的，其权属单位应当按照应急预案组织应急抢修，并按照下列规定履行报告义务：

（一）按照地下管线的行业管理规定向相应地下管线行业主管部门报告；

（二）属于安全生产事故的，应当按照安全生产有关规定同时向安全生产监督管理部门报告；

（三）发生在道路用地红线范围及建筑控制区内的，应当同时在24小时内向交通运输部门报告。

相关单位和个人应当配合地下管线应急抢修，不得阻碍、干扰。

因地下管线事故造成地面坍塌、燃气和石油等危险物料泄露或者形成重大安全隐患的，所在地街道办事处应当立即报告辖区政府及有关部门。应急管理机构应当按照规定启动相关应急处置机制，组织协调应急处置，做好相关信息发布工作。

第三十九条、地下管线应急抢修需要占用或者挖掘道路的，可以先行占用或者挖掘道路，并及时通知地下管线行业主管部门、交通运输部门和公安交警部门，在事故得到控制后、24小时内补办紧急占用挖掘道路的行政许可手续。地下管线权属单位应当按照不低于原有道路技术标准恢复路面，相关费用由事故责任人承担。

地下管线应急抢修需要占用公共绿地、迁移或者砍伐树木的，可以先行占用、迁移或者砍伐，并及时通知城市管理部门和绿地管护单位，在事故得到控制后5个工作日内按照规定补办占用公共绿地、砍伐或者迁移树木的行政许可手续。

第四十条、地下管线行业主管部门和安全生产监督管理部门在接到地下管线事故的报告后，应当及时组织事故调查组。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

有关部门应当根据事故调查报告，依照法定的权限和程序，对有关单位和人员进行责任认定。

第五章、信息与档案管理

第四十一条、地下管线信息管理遵循资源整合、标准统一、互联互通、综合利用和安全保密的原则。

第四十二条、市规划国土部门应当会同市城建档案管理机构，在整合现有地下管线信息资源的基础上，建立全市地下管线综合信息管理系统。地下管线综合信息数据应当包括如下内容：

（一）地下管线及其附属设施的平面位置、埋深、管径、管材、功能；

（二）地下管线工程的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、测绘机构以及监理单位；

（三）其他具有公共属性的现状与规划信息数据。

第四十三条、地下管线相关行业主管部门、各地下管线权属单位应当建立地下管线专业信息管理系统，及时存储、动态更新本单位地下管线的专业信息。

市地下管线综合信息管理系统和专业信息管理系统应当预留实现信息共享的数据接口，并确保两个系统之间至少每6个月更新一次相关管线信息。

市规划国土部门应当会同市城建档案管理机构定期发布地下管线综合信息数据的交互格式、标准以及信息共享目录清单，制定地下管线竣工测绘成果的数据规范。

第四十四条、建设单位应当在工程竣工后3个月内，将地下管线综合信息数据报规划国土部门备案，或者在办理工程规划验收时一并办理备案。

规划国土部门收到提交备案的地下管线综合信息数据后，应当在10个工作日内核实信息数据是否符合竣工测绘成果规范的要求。

符合规范要求的，规划国土部门应当在5个工作日内出具地下管线竣工测绘成果备案凭证，并完成数据的复核和入库。不符合规范要求的，建设单位应当根据规范要求进行完善。

与规划验收一并办理地下管线综合信息数据备案的，备案凭证与《建设工程规划验收合格证》同时核发。

第四十五条、建设单位应当在工程竣工验收后6个月内按规定向城建档案管理机构移交下列工程档案资料：

（一）地下管线工程资料；

（二）地下管线竣工测绘成果；

（三）其他地下管线建设过程中形成的电子文档、工程图片、视频影像等文件资料。

城建档案管理机构在办理城建档案资料进馆检查时，应当查验是否具有规划国土部门出具的备案凭证。

第四十六条、本办法施行前已经竣工验收的地下管线工程，其建设单位或者权属单位应当在本办法施行之日起1年内，将地下管线综合信息数据报规划国土部门备案，并在备案后3个月内向城建档案管理机构移交相关档案。

已建成而没有地下管线综合信息数据的，地下管线工程建设单位或者权属单位应当负责查明。

第四十七条、规划国土部门应当定期会同有关部门对地下管线复杂地区和地下管线综合信息管理系统尚未覆盖的区域开展地下管线修补测。

规划国土部门应当在地下管线修补测验收合格之日起2个月内，将修补测成果录入市地下管线综合信息管理系统，并向城建档案管理机构移交修补测成果档案。

地下管线权属单位应当将地下管线工程改建（含紧急抢修发生的管位变化或者管线迁移）、扩建、普查、补测、补绘形成的地下管线工程档案，在工程竣工后3个月内向规划国土部门办理备案，在工程竣工验收后6个月内向城建档案管理机构办理工程档案资料移交。

第四十八条、地下管线竣工测绘成果的利用，应当符合《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测绘成果管理条例》《广东省测绘条例》等法律、法规的规定。

需要利用地下管线竣工测绘成果的，利用人应当向规划国土部门或者城建档案管理机构提出申请。

市规划国土部门应当会同市城建档案管理机构制定地下管线竣工测绘成果利用的具体管理办法。

第四十九条、规划国土部门以及其他相关政府部门、地下管线权属单位对承载涉密地下管线综合信息数据的纸介质、光介质、电磁介质等载体以及属于涉密地下管线综合信息数据的设备、产品，应当依法采取保密措施。

利用涉密地下管线综合信息数据的，申请单位应当提交书面申请，说明理由和用途，经保密工作机构审查，由申请单位与保管单位签订保密协议书后方可提供利用。

第六章、法律责任

第五十条、规划国土、交通运输、水务、住房建设等部门的工作人员在地下管线建设和管理中不履行或者不正确履行职责的，由有关部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五十一条、违反本办法第十二条规定，未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的要求进行地下管线建设的，由规划土地监察机构责令停止建设，依法予以处理。前款规定的违法行为造成市政公用设施损坏的，当事人应当承担修复、赔偿责任。

发现有地下管线现状资料中未标明的地下管线，经规划国土部门查明权属单位并确认属于违反规划设计要求敷设地下管线的，由规划土地监察机构依法予以处理。相关改正、拆除的费用，由地下管线权属单位承担。

第五十二条、违反本办法第十七条第一款规定，地下管线工程建设单位未经竣工测绘就将地下管线工程覆土的，由负责地下管线工程施工许可或者监管手续的主管部门责令限期改正，处10万元罚款。

违反本办法第十七条第一款规定，地下管线工程监理单位对尚未完成竣工测绘的地下管线工程签字同意覆土的，由负责地下管线工程施工许可或者监管手续的主管部门责令限期改正，处5万元罚款；依法应当降低资质等级或者吊销资质证书的，按照有关规定办理。

第五十三条、违反本办法第二十条、第二十一条、第三十九条规定，占用或者挖掘道路、占用公共绿地、砍伐或者迁移树木，未依法取得相关主管部门许可或者未按规定补办手续的，由交通运输或者城市管理部门依法予以处理。

第五十四条、违反本办法第二十五条第二款规定，道路建设单位未按规定通知地下管线工程建设单位进行管线监护造成管线破坏的，由负责地下管线工程施工许可或者监管手续的主管部门处10万元罚款，道路建设单位对由此造成的损坏承担修复、赔偿责任。

违反本办法第二十五条第三款规定，地下管线工程建设单位拒不服从道路建设单位统筹安排的，由负责地下管线工程施工许可或者监管的主管部门责令立即改正，处10万元罚款。

第五十五条、违反本办法第三十一条第二款规定，维护管理单位拒绝接收建设单位移交工程实体和备案资料或者无故拖延的，由地下管线行业主管部门责令立即改正，拒不改正的处10万元罚款。

第五十六条、违反本办法第三十三条规定，有破坏地下管线行为的，由受损地下管线的行业主管部门责令停止违法行为，并依据相关法律、法规、规章予以行政处罚等处理。相关法律、法规、规章未明确规定行政处罚等法律责任的，违法行为人应当承担疏通、维修责任以及相应的赔偿责任，由受损地下管线的行业主管部门对违法行为人处2万元罚款。

第五十七条、违反本办法第三十四条规定，建设单位未按照规定查明并取得施工地段的地下管线现状资料、制定地下管线保护方案而擅自组织施工的，或者不落实保护方案，损坏地下管线给他人造成损失的，除依法承担赔偿责任之外，由负责工程建设施工许可或者监管的主管部门责令限期改正，依法予以处理。相关法律、法规和规章未明确规定行政处罚的，由负责建设施工许可或者监管的主管部门对违法行为人处5万元罚款。

第五十八条、违反本办法第三十五条第一款规定，地下管线权属单位未定期排查和消除地下管线安全隐患，未制定应急预案并定期进行演练的，由地下管线行业主管部门责令立即改正，拒不改正的处2万元罚款。情节严重、造成生产安全事故的，由安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》的相关规定对相关部门及其负责人进行处罚。

违反本办法第三十五条第二款规定，地下管线权属单位未定期检查位于道路路面的井盖、沟盖等地下管线附属设施，确保其完好、正位并符合道路养护技术规范和其他相应技术规范要求的，由交通运输部门责令立即改正，拒不改正的处2万元罚款。情节严重、造成生产安全事故的，由安全生产监督管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》的相关规定对相关部门及其负责人进行处罚。

第五十九条、违反本办法第四十四条第一款、第四十六条第一款、第四十七条第三款规定，建设单位或者地下管线权属单位未及时向规划国土部门备案地下管线综合管理信息数据的，由规划国土部门责令限期改正，处10万元罚款。因地下管线竣工测绘成果或者其他工程档案资料不真实、不准确、不完整而导致地下管线事故的，地下管线建设单位、测绘机构或者出具资料的其他单位应当承担相应的赔偿责任，并由规划国土部门或者相关部门依法予以处理。

第六十条、违反本办法第四十九条规定，泄露涉密地下管线综合信息数据的，由有关机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章、附则

第六十一条、地下管线权属单位应当在本办法施行后6个月内，对建成10年以上的暗渠化河道、排水箱涵或者管道、燃气和石油等危险物料管线、高压电缆管线等老旧地下管线进行全面普查，采用声纳检测、雷达探测等技术手段查找可能出现地面坍塌、管内物料泄露事故的管网，制定定期检查和更新改造计划并贯彻落实。对位于企事业单位、居民住宅区、城中村等用地红线范围内，建成10年以上的自用生产、生活管线，由原农村集体经济组织继受单位、业主委员会或者受托的物业服务企业、市政管线运营企业负责日常巡查，发现可能出现地面坍塌事故的，应当及时组织更新改造。

第六十二条、本办法自20xx年6月1日起施行。

城市地下管线管理办法 篇9

第一章总则

第一条为规范和加强城市地下管线的规划、建设和管理，及时更新地下管线信息，确保地下管线安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔20xx〕27号）、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省测绘管理条例》和《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部136号令）等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条在舟山市城市总体规划中心城区范围内进行地下管线规划、测绘、建设、信息管理等活动，适用本办法。

第三条本办法所称地下管线，是指城市地下的供水、排水、燃气、电力、通信、广电、热力、石油等各类管线（包括与地下连接的地上管线）及综合管沟、管廊等设施。

第四条在市住建局（规划局）设立市地下管线管理办公室，负责地下管线综合管理统筹协调、组织指导、监督考核工作，负责地下管线信息系统的建立和维护，督促各区域地下管线信息的及时更新。

市发改、经信、财政、住建、规划、综合行政执法等部门和地下管线权属单位要各司其职、密切配合，形成分工明确、高效有力的工作机制。

第二章规划管理

第五条规划行政主管部门应当根据城市总体规划，组织编制城市地下管线综合规划。城市地下管线综合规划应加强与地下空间、道路交通、人防建设等规划的衔接和协调，并作为控制性详细规划和地下管线建设规划的基本依据。

供水、排水、燃气、电力、通信、广电、热力、石油等地下管线行业管理部门应当按照职责分工，组织编制各专业地下管线专项规划。

第六条新建、扩建、改建的地下管线工程应当依法取得建设工程规划许可证。规划行政主管部门在核发地下管线建设工程规划许可证时，应当同步把地下管线规划在建信息标注到地下管线信息系统。

第七条地下管线工程应当编制地下管线综合设计方案。各类地下管线的走向、位置、埋深应当符合城市地下管线综合规划，并遵循下列原则：

（一）沿道路规划的地下管线应与道路中心线平行，并保持安全间距，减少干扰交叉；

（二）同类地下管线原则上应当合并建设；

（三）新建地下管线避让已建成的管线，临时管线让永久管线，压力管线让重力自流管线，可弯曲管线让不易弯曲管线，分支管线让主干管线，小管径管线让大管径管线；

（四）城市主干道或者布设主干地下管线的道路，优先采用综合管廊。凡已在管廊中预留地下管线位置的，不得再另行安排管廊以外的地下管线位置；

（五）新建、改建、扩建城市道路时，道路建设单位应当按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的管道。

第八条地下管线工程必须进行竣工测绘。采用开挖方式施工的，应当在覆土前进行竣工测绘；采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的，应当在工程项目竣工验收前及时采用探测、测绘等方式进行竣工测绘。

第九条地下管线工程竣工后，建设单位应提供准确的地下管线数据信息，由规划行政主管部门对地下管线工程是否符合工程规划许可内容予以核实，并把核实后的地下管线竣工信息录入到地下管线信息系统。未经核实或者经核实不符合规划条件要求的，建设单位不得组织竣工验收。

第三章建设管理

第十条各区域住建行政主管部门在制定城市道路建设年度计划时，应提前告知各地下管线权属单位。各地下管线权属单位应当根据城市地下管线综合规划、各专业地下管线专项规划和城市道路建设年度计划，制定各专业管线年度建设计划。各地下管线权属单位应当在每年12月底前向住建行政主管部门报送次年的年度建设计划。

第十一条地下管线工程必须依法建设，严格落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度。

第十二条地下管线工程开挖前应放好灰线，经住建（规划）行政主管部门验线后，方可组织实施。

第十三条地下管线工程应符合工程质量标准，具备国家规定的工程竣工条件。工程竣工经验收合格后，方可交付使用。

竣工验收合格的地下管线工程和路面修复工程，应当实行质量保修制度，保修的期限按有关规定执行。

第十四条新建、扩建、改建的城市道路，地下管线应与道路工程同步建设。

新建、扩建、改建城市道路需要迁移、改建地下管线时，道路建设单位应当事先通知有关地下管线权属单位。地下管线权属单位应当按照要求组织迁移或者改建，并与道路工程协同施工。

第十五条因地下管线工程建设需要占用或者挖掘城市道路、绿化、穿越市区公路以及需要跨越（潜越）城市内河、渠道和等级航道的，应当依法办理相关审批手续。

凡新建、扩建、改建的城市道路在交付使用后5年内原则上不得因地下管线建设而挖掘，大修的城市道路在竣工后3年内不得挖掘。

第十六条敷设非金属地下管线应当同步布设警示带、金属示踪线或电子标签等示踪标识，敷设高危地下管线应当在地面设置永久性安全警示标识。以非开挖方式敷设地下管线，应当在地面设置永久性标识。

第十七条涉及危险性较大或与城市公共安全有关的地下管线工程，应当制定专项应急预案。

当发生地下管线断裂、破损和泄漏等事故时，地下管线权属单位、管理单位应当按照预案组织抢修，并向各自主管部门和公安、交通等行政管理部门进行报告。相关单位、部门和个人应当积极配合抢修。地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，应当在24小时内按照规定补办批准手续。

第十八条地下管线权属单位应当加强对所属地下管线的日常维修和养护，加强巡查检测，强化监控预警，加大老旧管线改造力度，消除安全隐患。

废弃地下管线应当实行清理、登记制度。废弃的地下管线，由地下管线权属单位予以拆除；不便拆除的，应当将管道及其检查井封填。对权属不明的废弃地下管线由道路建设单位在新建、改建、扩建道路时予以拆除。

因日常维修和养护需占用、挖掘城市道路（绿地）的，应依法办理审批手续。

第四章信息管理

第十九条市地下管线管理办公室应当制定全市统一的.地下管线信息数据标准，整合录入地下管线普查信息数据，建立舟山市地下管线综合信息管理系统平台，并负责存储、维护、管理地下管线信息系统。

第二十条地下管线信息系统应逐步与数字化城市管理系统、智慧城市融合，为城市工程规划、施工建设、运营维护、应急防灾、公共服务等工作服务，并作为建设工程规划和施工许可管理的必要依据。

第二十一条地下管线建设信息由规划行政主管部门在规划核实时负责录入更新。管线长度小于100米的零星地下管线工程、补测补绘的地下管线和变更、废弃的地下管线信息数据由各区域住建（规划）行政主管部门按季度收集汇总，并录入更新。

第二十二条供水、排水、燃气、电力、通信、广电、热力、石油及综合管沟、管廊等既有地下管线的竣工档案、变更信息应当按照规定的交换格式、标准要求，无偿移交住建（规划）行政主管部门，统一纳入地下管线信息系统。

地下管线权属单位及其委托（或者政府部门委托）的测量单位应当对其既有地下管线的竣工档案、信息数据的准确性、完整性、时效性负责。市地下管线管理办公室对地下管线权属单位报送情况进行年度考核。

第二十三条地下管线的信息应遵守国家有关保密规定，按管理层级、管理部门、管线权属共建共享。市地下管线管理办公室应当按照规定向社会公众提供地下管线信息查询和咨询服务。涉及政府决策、社会公益事业和地下管线权属单位自身建设的，实行无偿服务。

第二十四条工程建设单位、地下管线建设单位以及其他从事开挖、爆破、钻探等施工活动的单位，应当在开工前查明该施工范围内的地下管线情况。

施工现场发现不明地下管线的，地下管线建设单位应及时告知住建（规划）行政主管部门，并暂停施工，经妥善处理后方可恢复施工。

第五章附则

第二十五条舟山市城市总体规划中心城区以外区域地下管线管理工作可参照本办法执行。

第二十六条本办法自20xx年7月15日起施行。

城市地下管线管理办法 篇10

总则：

定义与适用范围：明确城市地下管线的定义，一般包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施（部分地区可能不包括军事专用地下管线等特殊管线），规定办法的适用区域，如城市规划区内。

管理原则：确定地下管线工作遵循的原则，例如统一规划、统筹管理、资源共享、保障安全等，以确保地下管线的建设和管理工作有章可循。

职责分工：明确各级政府部门、相关管理机构及管线权属单位在地下管线管理中的职责。例如，有的城市规定城乡建设主管部门是城市地下管线的综合管理部门，自然资源、财政、应急管理等部门按照各自职责做好相关具体工作。

规划管理：

规划编制：市、县级自然资源主管部门组织编制地下管线综合规划，报同级人民政府批准实施。各地下管线权属单位根据综合规划和本行业发展规划编制专业规划。规划内容包括管线的建设区域、种类、敷设方式、规模及布局等，并与城市地下空间、道路交通等专业规划相衔接。

规划许可：新建、改建、扩建城市地下管线工程，需向自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可证。与道路、轨道交通、人防等建设工程同步建设的，应与主体建设工程同步办理规划许可证。

规划核实：自然资源主管部门对城市地下管线工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位在竣工验收后需按规定时间向自然资源主管部门报送有关竣工验收资料。

建设管理：

建设计划：城乡建设主管部门负责统筹编制城市地下管线工程年度建设计划，报同级人民政府批准后组织实施。年度建设计划应与城市道路年度建设计划相衔接，并征求相关管理部门及权属单位的意见。

建设审批：地下管线工程施工前，建设单位应依法办理施工许可证；与建设工程同步建设的，与建设工程一并办理。建设需要占用、挖掘道路的，需依法办理道路占用、挖掘批准手续。

施工要求：各类地下管线的走向、位置、深度应符合规划要求，遵循一定的施工原则，如同类管线合并建设、拟建管线避让已建成管线等。施工单位应核实建设单位提供的.地下管线现状资料，在不明位置进行探测后再施工，并设置警示标志、采取保护措施等。

质量验收：工程竣工后，建设单位组织勘察、设计、施工、监理等相关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。

运行维护：

日常维护：地下管线权属单位对其地下管线的安全运行负责，建立安全生产责任制度、日常巡护和维护制度，定期进行运行状态评估，对破损、缺失、老化的管线及时修复、更新。

废弃处理：权属单位废弃地下管线的，应向相关部门备案。对于存在危险性确需拆除的废弃管线，由权属单位拆除；产权不明的，由城市地下管线综合管理部门组织拆除。不便拆除的，应封填管道及其检查井。

应急处理：权属单位应制定应急预案，定期开展应急演练。发生地下管线事故后，迅速组织抢修，并依法向有关部门报告。

信息管理：

普查与补测：市、县级人民政府定期开展城市地下管线专项普查，城市地下管线综合管理部门组织制定普查实施方案，并开展普查和补测补绘工作。

信息系统建设：建立城市地下管线综合管理信息系统，由城乡建设档案管理机构负责维护、更新和管理。地下管线权属单位建立和完善专业管线信息系统，并纳入综合管理信息系统。

法律责任：

对建设单位和施工单位的处罚：对于未按规定办理规划、施工等许可手续，未移交地下管线工程档案，擅自施工损坏地下管线等行为，给予相应的行政处罚，包括罚款、责令改正等。

对管线权属单位的处罚：权属单位未履行日常维护、废弃处理、应急处理等职责，或者未按规定备案、移交信息等，依法进行处罚。

对管理部门的责任追究：相关管理部门及其工作人员在地下管线管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。