土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）
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土地管理法实施条例解读【第一篇】
司法裁决的权威性、中立性和专业性，决定了法院是审查、判断、选择和解决法律规范冲突的理想机构。怎样写公司管理条例?下面网友给分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，由研发部于上年度的12月份编制，报告董事会审查后下达。需跨年度的项目，与申报新立项目一起报送。
2、年度计划的实施和检查。研发部和各相关部门，按批准的年度计划组织实施，并经常进行监督、管理，帮助解决存在的问题。每半年由技术副总经理(总工程师)负责组织有关部门对提交上来的年度《产品研发项目建议表》进行评审，对评审通过的项目上报总经理批准。
3、年度计划的调整，应报原批准部门审批。
二、经费管理：
1、按项目按进度拨款：公司要按项目进度计划及时将研发款项拨付到位，确保研制工作的资金流保持通畅。
2、对每个产品项目实行产品研发经费承包制，经费项目包括：调研费、差旅费、对外技术合作费、外委试验费、产品鉴定费、专利申请费、加班费和公司规定的完成项目奖励等。产品试验经费由技术副总经理(总工程师)审查，报总经理批准。
3、产品研发经费按单项预算拨给，单列帐户，实行专款专用，由研发部门掌握，财务部门监督，不准挪作它用。
4、为鼓励和激发产品研发人员的研发热情，项目完成后，公司规定的项目奖励必须全额发放到项目小组，每个成员的得奖比例由产品研发部门负责人和项目负责人确定，发放方式按集团公司规定执行。
5、产品研发成果按销售量提成的奖励和其它奖励按产品研发部门同公司签定的承包协议执行。
三、物资管理：
对于每一项目所需要的物资，要列入企业物资供应计划，并保证科技研发项目所需物资的充足。用于项目研发的物资，任何部门和个人不得截留或挪用。
四、成立小组：
每一个立项的项目都要成立项目小组，并设定一名组长，由主要领导担任，相关部门人员参加。
申请，与研究技术文件一并上报，并由研发部组织人员对项目进行验收，验收合格后同意项目结题。
一、自行车库管理制度。
1、商场自行车库只存放本商场员工上下班用自行车，超过一周不取的车辆，行政部自行处理，长时间出差时，要向管理人员打招呼。
2、凭有标志车筐存放车辆。
3、要按规定位置放置车辆。
4、爱护车室内公用设备，损坏赔偿。
5、保持车室内卫生，不扔废弃物。
6、要文明存车，服从管理员管理，按顺序存放，不得损坏他人车辆。
二、废旧包装物品回收管理制度。
1、凡属废旧包装物品，均由商场行政部统一回收，各部门不得自行处理。
2、商场各部门在拆箱或开包时，要尽量保持包装物完好，要指定专人负责。废旧包装物品应及时送到行政部指定存放地点。
3、行政部设专人管理，回收的包装物要按类型、规格码放整齐，必要时要进行加工处理，及时联系回收单位，做好防火，防雨工作。
4、对外处理废旧包装物品要坚持尽可能多收益的原则。收入根据商场有关规定除上交财审部外，某余部分奖励上交单位和行政部。
5、回收工作做得好的单位，由行政部报请商场可对其进行表扬或奖励。
6、回收工作中行政部与各部门之间要做好登记工作。
三、行业管理制度。
为保证商场各项业务活动顺利进行，商场在购、销等工作中应加强法制观念，加强行业管理。
1、商场在经营过程中，应注意各项手续齐备，特别是对方应提供的准运证、调运证、生产许可证、经营许可证、卫生许可证、代理批文、商标注册等各种证件，应在内容—亡、时间上与实际相符并要有专人负责存档、保管。商场经理要切实负起责任，避免造成损失。一旦出现问题要及时向场经营部汇报。对造成不良影响和经济损失的要追究其工管经理及当事者的责任。
2、商场在经营过程中，要严格执行《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》及有关政策法规。
3、为有效地保护消费者的合法权益，切实树立国有商业的良好信誉，各柜台对所售出商品的质量要实行“先行负责制”，避免出现因质量问题，从而发生纠纷。
4、如商场经营的商品涉及到专项管理的，要先向商场经营部申报，待手续完备后，方能经营，若违反制度，一经发现，追究其主管经理责任。
5、企业法人营业执照正本由商场总经理办公室负责悬挂在总经理办公室墙上;专项商品经营许可证、广告经营许可证、卫生许可证的正本、主件由总经理办公室负责存档。
6、由市场经营部归档、保存企业法人营业执照副本、专营证副本、许可证副本。
7、各柜组、各部室因公事需要借用执照副本时，要向市场经营部出具盖有本部门公章的借条，借条内容包括：事由、前往单位借用人签字，用后要及时送还。
第一节餐厅日常工作制度。
一、遵守工作纪律，按时上下班，做到不迟到、不早退。
二、按规定着装，保持良好形象。
三、工作中不准嬉笑打闹，不准聊天、干私活、吃零食、看电视、打手机。
四、不准与顾客发生纠纷。
五、工作中做到“三轻”(动作轻、说话轻、走路轻)、“四勤”(眼勤、嘴勤、手勤、腿勤)。
六、工作中按规定用餐，不准吃、拿出售的成品。
七、休事假或公休要提前请假，按服务区《考勤和请销假制度》执行。
八、爱护设施、设备，人为损坏，照价赔偿。
九、落实例会制度，对工作进行讲评。
第二节餐具卫生管理制度。
一、餐具经消毒后必须存放在保洁柜内。
二、员工不准私自使用餐厅各种餐具。
三、保洁柜内不得存放个人餐具和物品。
四、餐具要干净、卫生，无手印、水迹、菜渍、灰尘。
五、经常检查餐具的完好状况，对残损餐具要及时更换。
第三节餐厅个人卫生管理制度。
一、服务人员必须有本人健康证明，持证上岗。
二、按规定着装，工作服必须干净，无污渍。
三、工作时不许戴首饰和各种饰品。
四、工作前按要求洗手，始终保持手部清洁。
五、不准在食品区或客人面前打喷嚏、抠鼻子等。
六、上班前不准吃异味食品，不准喝含酒精饮料。
第四节餐厅设施设备保养制度。
一、餐厅的设施、设备按规定要求定期进行保养。
二、保温台每班要及时加水，避免干烧情况发生。
三、定时清洗空调虑网。
四、调整保温台温度要轻扭开关，避免用力太猛，造成损坏。
五、保温台换水要先关电源，后放水，再清除污垢。
六、对设施、设备出现异常情况及时报告餐厅主管。
第五节后厨日常工作制度。
一、检查工具、用具情况，发现异常情况及时汇报。
二、按岗位要求规范操作，保证质量。
三、爱护公物，不吃、拿后厨食物及原料。
四、值班期间保管好后厨物品，严禁无关人员进入后厨。
五、落实各项安全防范制度，确保后厨的设施、设备食品原料的安全。
六、遵守工作纪律，有事提前一天请假。
七、落实例会制度，对工作进行讲评。
(1)在酒吧范围内招呼客人。
(2)根据客人的要求写酒水供应单，到吧台取酒水，并负责取单据给客人结帐。
(3)按客人的要求供应酒水，提供令客人满意而又恰当的`服务。
(4)保持酒吧的整齐、清洁，包括开始营业前及客人离去后摆好台椅等。
(5)做好营业前的一切准备工作，如：备咖啡杯、碟、茶壶和杯等。
(6)协助放好陈列的酒水。
(7)补足酒杯，空闲时擦亮酒杯。
(8)用干净的烟灰缸换下用过的烟灰缸。
(9)清理垃圾及客人用过的杯、碟并送到后台。
(10)熟悉备类酒水、各种杯子类型及酒水的价格。
(11)熟悉服务程序和要求。
(12)清理酒吧内的设施，如：台、椅、咖啡机、酒吧工具等。
(13)营业繁忙时，协助调酒师制作各种饮品或鸡尾酒。
(14)帮助调酒师补充酒水或搬运物品。
1、按时上班，认真完成上级领导安排的各项工作;。
2、编排员工工作时间表，合理安排员工休假，做好员工每日考勤;。
3、检查各酒吧每日工作情况，控制出品成本，防止浪费、减少损耗严防失窃。
4、制定培训计划，安排员工培训课程，并督促员工努力学习工作，提高员工业务素质。
5、制定酒吧各类酒水之销售品种和销售价格并根据实际工作情况(库存、销售)制定进货计划交至采购部按计划采购。
6、制定酒吧各项工作制度及工作服务流程，操作规范、出品份量、出品速度、出品装饰等标准。
7、做好每日《营业日报表》并按时上交财务部。
8、做好每日的盘点工作及存取酒工作。
9、监督员工的工作纪律和仪容仪表，礼貌礼节情况。
10、处理客人投诉或其他部门的.投诉，调解员工的纠纷。
土地管理法实施条例解读【第二篇】
政府采购法里面有哪些重要的条款呢，下面网友为大家搜集的1篇“2019年政府采购法实施条例重要条款解读”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!
《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》)是今年培训的重点，虽然条款内容不多，但对《政府采购法》进行了有力的扩充，细化了相关规定，将许多原则性和制度性化为可操作性。可以说，制定出台《条例》是为了更好地实施《政府采购法》。然而，《条例》从颁布到实施，只有短短的几天，应该说时间非常仓促。从《条例》实施一个多月的情况来看，无论监管部门还是执行机构都面临着一些问题。在全国政府采购法规与实务研修班(第二十三期)上，《条例》的四大起草者之一--上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢阐明了《条例》在政府采购法律体系中的地位，并结合实践中遇到的问题详解重要条款。
为了使学员快速学习和掌握《条例》，提高执业水平，王周欢将一天的《条例》课程划分为三大部分：《条例》立法背景与立法依据、《条例》在政府采购制度上的完善与创新以及《条例》有关条文的理解和适用。
"《条例》依据《政府采购法》而制定，《条例》的颁布使整个政府采购法律体系得以完善。"王周欢说，《条例》属于国务院制定的行政法规，由于《政府采购法》规定的内容从一个法律体系来看有很强的原则性，它需要确立相关的制度，这些制度有待于通过行政法规将其细化。
《政府采购法》自2019年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。同时，政府采购活动中出现的问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。所以《条例》出台，一方面是为了细化《政府采购法》，另一方面也是将实践过程中的创新提升到法律层面。
同时，我国正在进行的加入gpa的谈判工作，也需要从制度层面予以应对，完善国内的法律制度也是完善gpa谈判的主要内容。
另外，《条例》的有关规定与《预算法》及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《。
合同。
法》等法律、行政法规做了很好的衔接。
王周欢将《条例》在政府采购制度上的完善和创新主要归纳为六个方面：《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理;提高政府采购透明度，保证政府采购公开、公平、公正;推进和规范政府向社会力量购买服务工作;强化政府采购政策功能、发挥政府采购的调控作用;从制度规则设计上保证评审专家公平、公正评审以及强化政府采购当事人的法律责任。
在强化政府采购的源头管理和结果管理方面，王周欢指出，采购人应当科学厉行节约，合理确定采购需求(第十一条);采购需求应当完整、明确，符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见(第十五条);采购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定(第五十九条);除紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目外，列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购(第二十四条);采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况(第四十五条)。
在提高政府采购透明度方面，王周欢强调五项内容必须公开。一是项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布(第八条)。采购项目预算金额应当在采购文件中公开(第三十条)。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当将唯一供应商名称在指定媒体上公示(第三十八条)。二是采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时，将招标文件、竞争性谈判文件、询价。
通知书。
等采购文件同时公告(第四十三条第二款)。三是中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、成交结果。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单(第四十三条第三款)。四是采购合同须公开。采购人应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告(第五十条)。五是投诉处理结果须公开。财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在指定媒体上公告(第五十八条第二款)。
在推进和规范政府向社会力量购买服务工作方面，《条例》规定，政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务，明确了政府向社会力量购买服务的法律地位和法律适用问题(第二条第四款)。为了保证政府购买的公共服务符合公众需求，《条例》规定，政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果向社会公告(第十五条第二款)。
在强化政府采购政策功能方面，王周欢列举五项条款。一是国务院财政部门会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标(第六条)。二是采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策编制采购文件，采购需求应当符合政府采购政策的要求(第十五条)。三是采购人为执行政府采购政策，经批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式(第二十三条)。四是采购人、采购代理机构未按照规定执行政府采购政策，依法追究法律责任(第六十八条)。
保证评审专家公平、公正评审方面，王周欢说，《条例》对政府采购评审专家库，评审专家的抽取、评审、处罚、退出等环节作了全面规定。一是为保证评审专家"随机"产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府财政部门对政府采购评审专家库实行动态管理(第六十三条)。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家(第三十九条)。二是明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律(第四十条)。根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任第四十一条。三是强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台(第六十三条)。四是针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见无效，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的行政处罚，依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济上付出代价(第七十五条)。
在强化政府采购当事人的法律责任方面，王周欢认为，《条例》在政府采购法规定的基础上，进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形及法律责任，使责任追究有法可依。《条例》增列的违法情形有34种，其中采购人8种(第六十七条)，采购人、采购代理机构10种(第六十八条)，集中采购机构3种(第六十九条)，采购人员1种(第七十条)，供应商8种(第七十二条、第七十三条)，评审专家4种(第七十五条)。同时规定政府采购监督管理部门的法律责任。
《条例》第二条对财政性资金进行了界定。《政府采购法》第二条所称财政性资金，包括纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
在政府采购法的释义中，王周欢介绍，将财政性资金解释为包括财政预算资金和预算外资金：财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金;预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等，非财政性资金主要是指事业单位和团体组织的自有收入，包括经营收入、捐助收入、不用财政性资金偿还的借款等。
《条例》将财政性资金明确为"纳入预算管理的资金"，通过"预算管理"来界定财政性资金。政府采购预算是部门预算中的组成部分，因此，政府采购的管理范畴应当与预算的管理范畴相一致、相衔接。预算管理的具体范围则由《预算法》和《预算法实施条例》等相关法律法规进行规定。
《预算法》第五条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
在政府采购管理中，对使用纳入部门预算管理的资金，无论其资金来源，包括部分事业收入、经营性收入和其他收入等"自有收入"，都应当纳入政府采购管理范畴。
王周欢强调，在预算单位所有收支全部纳入部门预算管理的情况下，《条例》对"财政性资金"的解释与政府采购法立法时的解释相比，实际上淡化了对资金来源的要求，即，只要是预算单位进行的采购活动，都应依法纳入政府采购范围，如此即便于操作和管理，也有利于进一步扩大政府采购适用范围和规模。
实行政府采购制度的国家，尤其是发达国家，市场发育程度高，政府职能和事权清晰，政府行为和市场行为界定严格，财政资金供给范围与政府职能和事权对应紧密，只对采购主体作出规定也就相当于对资金作了规定，不需要再强调资金来源。
以财政性资金作为还款来源的借贷资金，最终为预算支出，实质上相当于使用财政性资金，也应当纳入政府采购适用范围。因此，《条例》规定以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同为财政性资金，在采购时应当按照《政府采购法》及《条例》的规定进行采购。
《条例》第二条第四款对服务作了明确的界定。《政府采购法》第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
《条例》按照服务的直接对象的不同，将服务分为政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务，进一步明确了向社会购买公共服务属于政府采购范围，并在制定采购需求、履约验收等方面对采购公共服务作出了专门规定。
《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(财库〔2019〕37号)按照受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。包括：以物为对象的公共服务和以人为对象的公共服务。
王周欢认为，第一、二类服务项目是政府自身需要的服务，第三类服务项目属于政府向社会公众提供的公共服务。
《条例》第三条对集中采购目录作了明确界定。
王周欢说道，集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。
技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目;采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目，列为部门集中采购项目。
集中采购目录相应按照组织主体将集中采购机构的采购范围和部门集中采购的范围分开编列，分为集中采购机构项目目录和部门集中采购项目目录。
中央本级目前有部门集中采购项目的中央单位有外交部、公安部、民政部、水利部、人口计生委、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、广电总局、体育总局、地震局、气象局、海洋局、测绘地信局、高法院等16个部门。
集中采购机构采购项目，即《政府采购法》第十八条第二款所称属于通用的政府采购项目。《条例》细化了政府采购法对"通用项目"的规定，明确为"技术、服务等标准统一，采购人普遍使用的项目"，主要是跨部门的通用商品及日常服务项目等，不具备批量的特殊项目则不宜列入集中采购机构采购项目。
实践中，有些地方将非通用的项目也列入了集中采购机构采购项目，又大量采取协议供货的方式采购非通用项目，导致集中采购受到"质次价高"、"效率低"的诟病，失去了集中采购的优势和特点。
王周欢补充道，《条例》实施后，各省级财政部门应当严格按照《条例》的要求，合理科学确定集中采购机构采购项目，充分发挥集中采购优势和作用。
部门集中采购项目，即政府采购法第十八条第二款所称属于本部门、本系统有特殊要求的项目，《条例》细化为"采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目"。
此类采购项目由于业务需要有特殊要求，通用性低于集中采购机构采购项目，但在本部门、本系统内又有一定的通用性，可以统一采购，形成规模效益、降低成本、统一配置标准。
《条例》第四条规定，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为;所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构采购的行为。
王周欢指出了政府采购范围包含的两个层次，即集中采购目录以内，采购限额标准以上。集中采购目录以内的项目，都属于集中采购;而集中采购目录以外，采购限额标准上的项目，则属于分散采购。
分散采购也是政府采购，也需要遵循政府采购法规定的方式和程序。2019年全国采购规模中，集中采购规模占%，部门集中采购占%，分散采购占14%。
集中采购目录中的集中采购机构采购项目，采购人应当委托集中采购机构代理采购。
集中采购目录中的部门集中采购项目，相关部门设立有专门的部门集中采购机构的，应当由部门集中采购机构采购;未设立部门集中采购机构的，应当由部门组织集中采购，或者委托采购代理机构集中采购。
《条例》第七条规定了工程采购项目的法律适用和工程的定义。
采用非招标方式的，根据本条例的规定，应适用《政府采购法》及本条例的规定，可以采用竞争性谈判、单一来源采购。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
本《条例》定义与《招标投标法实施条例》第二条第二款规定保持一致。
王周欢解释说，本条在政府采购法的基础上缩小了"工程"的范围，规定只有与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建相关的装修、拆除、修缮等才属于工程，建筑物和构筑物单独的装修、拆除、修缮等不再认定为工程。
据此，政府采购建筑物和构筑物装修、拆除、修缮不再属于"政府采购工程"，即使采用招标方式，也可以不适用招标投标法;只有采用招标方式采购与建筑物和构筑物新建、改建、扩建相关的装修、拆除、修缮等，才属于"政府采购工程"，应当适用《招标投标法》及其实施条例。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
本条规定与《招标投标法实施条例》第四条第三款保持一致。
根据《政府采购法》第二条关于政府采购的定义，政府采购工程以及与工程有关的货物和服务，属于政府采购，因此应当遵守《政府采购法》第九条的规定，执行政府采购政策。
王周欢强调，虽然《政府采购法》规定政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法，但该规定只是政府采购法与招标投标法在政府采购工程适用法律上所做的衔接性规定，与政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务属于政府采购并不矛盾。
《条例》第八条规定了政府采购信息发布媒体。政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。
土地管理法实施条例解读【第三篇】
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第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章土地的所有权和使用权。
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权;其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的`单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第三章土地利用总体规划。
第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：
(一)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;。
(二)提高土地利用率;。
(三)统筹安排各类、各区域用地;。
(四)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;。
(五)占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。
第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准;未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
第二十七条国家建立土地调查制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。
第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。
第二十九条国家建立土地统计制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。
第三十条国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
(三)蔬菜生产基地;。
(四)农业科研、教学试验田;。
(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
第三十五条各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。
第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地;适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第三十九条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
第五章建设用地。
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
土地管理法实施条例解读【第四篇】
土地是民生所系，万物之源。土地的开发、保护都是为了更好的利用，土地利用是人类占有土地的最终目的。所以国土资源不仅使经济建设必不可少的物质基础，更是维护我国经济社会可持续发展和国民经济平稳运行的重要调控手段，是维护人民群众利益和社会稳定重要的保障条件。我国是一个土地大国，幅员广大、地域辽阔，但我国并非是一个土地强国，人多地少是我国的基本国情。从目前的数据看，我国的人均耕地面积不到世界平均水平的40%。为实现土地资源的供给和利用的可持续性是可持续，我们必须坚持科学的发展观，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地。认真学习作为我国土地政策集中体现的《中华人民共和国土地管理法》。了解我国的土地政策，掌握土地利用和保护的具体制度。
《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的第一章总则明确规定了我国的基本土地制度和政策。《土地管理法》的第一条就开宗明义地指出我国的基本土地政策，即维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续性发展。《土地管理法》的第三条进一步强调，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。为了贯彻这一政策，《土地管理法》详细规定了土地管理和保护的具体制度、各级政府和土地管理部门的监督检查职责、违反土地管理和保护制度以及政府部门未能履行监督检查职责的法律责任，构成了一个完整的土地管理和保护的法律体系。为了加强对土地的管理，实现科学合理利用土地，《土地管理法》第三章规定了各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划，并要求省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区内耕地总量不减少。同时还规定了土地利用总体规划的分级审批制度、国家土地调查制度和国家土地统计制度来实现对全国土地利用状况的掌握和控制，以切实的加强对土地保护，合理利用每一寸土地。为了实现对耕地的保护，《土地管理法》第四章规定了耕地保护的相关政策和制度。国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地??。《土地管理法》规范了土地的管理活动，能够推进建立并强化土地管理的法律秩序，促使人们在保护、利用、管理土地过程中遵循自然规律与经济关系。
曾于1988年、1998年和2004年进行过三次修改：第一次修改允许土地作为生产要素进入市场;第二次修改确立了土地用途管制制度;第三次修改划分了土地征收和征用的区别。我们可以看到《土地管理法》随着经济社会的新发展、新要求，再进一步的完善。但还是存在一些不足之处。同时随着时代的发展，人口大量增加，经济日益发达，城市化和工业化迅速推进，对土地需求的猛增，使得现代社会中土地的供给矛盾日益突出，出现了一些与科学利用不相符合的现象。目前我国农村集体土地征收中存在滥征地、程序随意、补偿太低等问题，带来许多社会矛盾，影响到社会的稳定。这一现象的出现的根源在于《土地管理法》中并没有明确的关于规范农村集体土地征地的法规。在《土地管理法》的第五章关于建设用地的法规中没有确切的提出农村集体土地的所有权的出让方式。也就是说在农地非农化的纯收益中，利益分配的失衡，政府一手低价从农民手中征地，另一手高价卖出，嫌取巨大的差价。在巨额土地出让金的诱惑下，容易使地方政府形成以地生财与以地引资的发展思路。在农地的征用中，除了纯公益性用途外，其他的应该由用地单位与农民协商解决。商业用地要按市场价由农民与开发商共同解决。应该缩小征地范围，农村集体土地的征用应该确保农民的真正权益，这就要求对征地目的的公共利益进行清晰的界定;商业性用途的土地不能再通过国家先征收然后再转让的方式进行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允许的情况下，应该采取市场公平交易的原则，由用地者与土地所有者和土地承包人直接交易合作开发，政府不应当介入，也就是说在征地的过程中保证农民的真正参与权，即所有的征收、征收补偿标准、征收决定，都应有公众参与。《土地管理法》的第五章的第四十七条规定征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。这对于农民来说是不合理的，应按非农地市场价来补偿，不能按农地价补偿，解决目前补偿标准过低问题。还有要必须保证失地农民的就业安置问题。
20世纪90年代以来，我国大中城市建设用地扩张速度很快，而城市经济发展所产生的用地需求与土地资源的稀缺性一直是城市用地扩张过程中存在的一对矛盾。经济发展、人口增长、制度政策因素以及人为干预等都在一定程度上影响着城市用地的扩张。《土地管理法》应该通过立法明确农村集体土地的产权主体，将城市边缘的集体非农建设用地纳入城市统一土地市场，规范农村集体土地市场，《土地管理法》应该通过立法建立城乡统一的建设用地市场，在符合法律和城乡统筹规划的条件下，允许农村集体建设用地进入市场，和国有建设用地“同地、同权、同价”。从真正意义上规范城市边缘的土地不不合理交易行为，解决其土地利用效率低下等问题。这也可以在一定程度上抑制城市用地扩张的无序化，从而引导城市用地合理扩张，维护农民的利益。
《土地管理法》中对于农村村民的宅基地的法规规范不具体，在经济利益的驱使下，或者随着生活水平的提高，村民会以牺牲土地质量高的农用地进行建设。所以应该对农村村民的宅基地的选址范围，面积，数量等根据各地的土地利用状况及土地的质量差异明确作出法律上的明文规定，并严格执行，真正保护耕地。《土地管理法》还应该继续完善监督检查的管控机制，细化法律责任。在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，违法必究。
土地管理法实施条例解读【第五篇】
为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)，制定本条例。
释义本条明确了立法目的和依据。
一、招投标事业在取得长足发展的同时也存在着急需解决的突出问题。
1月1日《招标投标法》颁布实施以来，我国招投标事业取得了长足发展。主要表现在五个方面。一是招投标制度不断完善。各部门、各地方出台了大量招投标配套规则，增强了招投标制度的系统性和可操作性。二是行政监管体制逐步健全。国务院确立了发展改革部门指导协调、各部门分工负责的招投标行政监管体制。为了解决分散监管可能带来的多头管理、同体监督、推诿扯皮等问题，国务院有关部门和很多地方建立了部门之间的联席机制，增强了在政策制度、监督执法等方面的协调性，一些地方还探索建立统一的招投标行政监督管理机构。三是市场规模日益扩大。招投标作为富有竞争性的一种交易方式，除广泛应用于工程以及与工程有关的设备、材料、勘察、设计、监理外，还扩大到项目选址、融资、咨询、代建，以及教材、药品采购等领域。通过招投标达成的交易金额巨大。以机电产品国际招标为例，全国共开展招标项目18264个，委托招标金额亿美元，累计中标金额亿美元。四是行业成长迅速。全国招标代理机构达数千家，招标采购专业人员上百万，招投标成为发展最为迅速的行业之一。五是采购效率提高。以机电产品国际招标为例，“十一五”期间，机电产品委托招标金额亿美元，中标金额亿美元，节约资金亿美元，节资率%。此外，招投标制度在促进竞争，预防腐败等方面，也发挥了重要作用。尽管如此，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、评标行为不公正、非法干预招投标活动等突出问题，社会各界对此反应强烈。这些问题如果不能得到有效解决，将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。
二、《条例》为推动招投标市场健康发展作了有针对性的制度安排。
当前招投标领域存在的问题，固然与市场经济不够成熟、体制改革不到位有关，在很大程度上也反映出招投标制度还不能完全适应实践发展的需要。主要表现在：一是低层次分散的招投标立法与推动形成全国统一大市场的要求不适应。《招标投标法》颁布后，各部门、各地区制定了大量的配套规定。由于缺乏必要的衔接机制，这些规定在增强制度可操作性的同时，客观上也导致了规则不统一的问题，为行业保护、地区封锁提供了方便，阻碍了招投标统一大市场的形成，影响了资源配置效率。二是规则的针对性和有效性与快速发展的招投标实践不适应。随着招投标实践的快速发展，新问题、新情况层出不穷，特别是受立法效力层次的限制，配套规则在打击围串标、虚假招标等行为方面力度不够，包括缺乏明确具体的认定标准，以及必要的法律责任制约。三是行政监督管理体制与及时有效查处招投标违法行为的客观要求不适应。一方面，招投标违法手段不断翻新，违法行为越来越隐蔽，给调查和处理招投标违法行为造成了极大困难。另一方面，由于缺乏必要的监管手段，行政监督部门在查处违法违规行为方面显得力不从心。
为了解决实践中存在的突出问题，推动招投标市场健康规范发展，《条例》主要从五个方面做了相应规定。一是细化标准。《条例》细化了违法行为的认定标准，列举了近80种违法行为的表现形式，为有效查处相关违法行为提供了明确依据。二是严格程序。规定了资格预审程序、两阶段招标程序、评标程序，以及投诉处理程序，有利于从源头上防止排斥限制潜在投标人，提高评标行为的客观公正性，及时有效地解决纠纷。三是加强监督。加强当事人相互之间的监督，规定投标人对资格预审文件、招标文件以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出异议。加强社会监督，规定了中标候选人公示制度、招投标违法行为公告制度，以及行业自律制度。加强行政监督，规定行政监督部门在处理投诉时，有权查阅复制有关文件资料，调查有关情况，必要时可以责令暂停招投标活动。四是强化责任。《条例》新增设的法律责任16条，对上位法只有规范性要求而无法律责任的违法行为，以及实践中新出现的违法行为，补充规定了法律责任，有利于解决责任约束不到位问题。五是制度创新。适应招投标市场长远健康发展的需要，《条例》进行了制度创新，包括明确县级以上地方人民政府可以对招投标行政监督职责分工作出不同规定，设区的市级以上地方人民政府可以建立统一规范的招投标交易场所，国家鼓励推行电子招投标，实行招标从业人员职业资格制度、标准招标文件制度，以及综合评标专家库制度和信用制度。
《立法法》第79条规定，法律的效力高于行政法规。因此，《条例》在制定过程中，始终严格遵守上位法特别是《招标投标法》的规定。例如，在资格审查方面，有些地方采取摇珠、抽签等方式进行资格预审。这种做法虽然有助于防止串通投标，但会影响甚至损害招投标竞争机制，与《招标投标法》的立法宗旨不符，《条例》没有将这一资格审查方式固定下来。针对国有投资项目招标人不规范行为较多的现象，有的建议对国有投资项目实行强制代理，一概交由招标代理机构进行招标。考虑到这一建议不符合《招标投标法》第12条关于任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的规定，《条例》没有采纳。
在严格遵守《招标投标法》的同时，《条例》也注意与《政府采购法》、《合同法》、《担保法》等法律做好衔接。例如，《条例》第61条有关行政监督管理部门作出投诉处理决定的时限规定，与《政府采购法》第56条相关规定保持了一致。《条例》第35条关于投标人撤回、撤销投标文件的规定，与《合同法》对撤回、撤销要约的规定也是一致的。
土地管理法实施条例解读【第六篇】
第一章总则。
第二章土地的所有权和使用权。
第二条下列土地属于全民所有即国家所有：
(一)城市市区的土地;。
(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;。
(三)国家依法征用的土地;。
(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;。
(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;。
(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
土地登记资料可以公开查询。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
转载自
第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
第七条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
第三章土地利用总体规划。
第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡(镇)土地利用总体规划，由乡(镇)人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
第九条土地利用总体规划的规划期限一般为。
第十条依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。
县级和乡(镇)土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等;其中，乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。
土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十一条乡(镇)土地利用总体规划经依法批准后，乡(镇)人民政府应当在本行政区域内予以公告。
公告应当包括下列内容：
(一)规划目标;。
(二)规划期限;。
(三)规划范围;。
(四)地块用途;。
(五)批准机关和批准日期。
第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。
上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。
第十三条各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
土地利用年度计划应当包括下列内容：
(一)农用地转用计划指标;。
(二)耕地保有量计划指标;。
(三)土地开发整理计划指标。
第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。
土地调查应当包括下列内容：
(一)土地权属;。
(二)土地利用现状;。
(三)土地条件。
地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。
县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。
根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。
第四章耕地保护。
第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。
一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准;开发600公顷以上的，报国务院批准。
开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。
第十八条县、乡(镇)人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。
地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。
第五章建设用地。
第十九条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
(一)市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。
(二)有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。
(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。
第二十一条具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。
第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：
(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的`，应当报上级人民政府批准。
(三)供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
(四)土地使用者应当依法申请土地登记。
通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。
第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案)，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准(涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准)。
(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
(四)土地使用者应当依法申请土地登记。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。
第二十四条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
第二十七条抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
第二十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
第二十九条国有土地有偿使用的方式包括：
(一)国有土地使用权出让;。
(二)国有土地租赁;。
(三)国有土地使用权作价出资或者入股。
第三十条《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。
第六章监督检查。
第三十一条土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。
第三十二条土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：
(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;。
(二)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;。
(三)责令当事人停止正在进行的土地违法行为;。
(四)对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续;。
(五)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
第三十三条依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。
第七章法律责任。
第三十四条违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
第三十五条在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十六条对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十七条阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。
第三十八条依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。
第三十九条依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
第四十一条依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。
第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三条依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四条违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第八章附则。
土地管理法实施条例解读【第七篇】
各位党员干部，大家好，今天由我来跟大家讲授《监察法实施条例》解读。今天我给大家讲述的内容共三块，第一块内容是《条例》制定的背景及意义，第二块内容是《条例》的主要内容，第三块内容是《条例》的贯彻执行。
大家知道《监察法实施条例》于2021年9月20号正式颁布实施，它是国家监委制定的第一部监察法规。
那么学习贯彻《条例》，我们首先要了解《条例》制定的重要意义。
深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央领导进行的事关全局的重大政治体制改革。国家监察体制改革，新设立了监察委员会，实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。同时监察委员会与纪委合署办公，监察委员会是政治机关，具有强烈的政治属性。
那么如何体现监察机关的政治属性？制定《条例》是进一步强化了监察机关的政治属性，加强了党对纪检监察工作统一领导的必然要求，对于不断完善中国特色国家监察体制，健全集中统一、权威高效的监察体系将发挥重要作用，这是第一个意义。
2019年10月26日，第十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监委制定监察法规的决定》，授权国家监委根据宪法和法律制定监察法规。
那么《条例》对国家监察体制改革以来的纪检监察制度进行了全面的系统梳理，并与《刑法》《刑事诉讼法》《民法典》《公务员法》《人民检察院刑事诉讼规则》等国家法律法规以及司法解释做好协调衔接，实现监察工作制度科学化、体系化集成。同时把实践中的好经验好做法上升为法规规定。
比如《条例》与刑法的衔接，体现在《条例》将刑法中明确的关于贪污贿赂罪以及其他的职务犯罪罪名纳入监察机关的管辖范围。
再比如《条例》根据刑法有关从宽处罚的规定，对《监察法》第31条、第32条有关从宽处罚的条款，比如什么是自动投案，什么是立功进行了细化，这个是《条例》与刑法的衔接。
再比如《条例》与《刑事诉讼法》的衔接，主要体现在证据的衔接，比如监察机关依法分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，可以在刑事诉讼中作为证据使用。比如《条例》规定，监察机关依据监察法和条例分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，可以在刑事诉讼中作为证据使用。
《条例》与《民法典》的衔接体现在《条例》对民法典规定的保障当事人合法权益的有关规定进行了系统的整合，体现了对当事人知情权、财产权的保护等等。这些表明了《条例》它是一部有助于实现监察工作制度体系化、科学化的一个制度集成，这是第二个意义。
随着监察实践的不断丰富发展，需要进一步细化完善《监察法》的规定。《中华人民共和国监察法》是一部综合性的法律，集组织法、实体法、程序法于一体。监察法的条款数量比较少，条款抽象性比较强。那么在具体的实施中有一些问题需要进一步的细化。同时在监察法实施中也出现了一些新情况新问题。比如说监察对象的界定，比如说如何实现受贿行贿一起查，比如说监察执法与刑事司法如何有效衔接等等，这些都是新情况新问题。
那么《条例》坚持问题导向，依法解决实践中反映出来的突出问题，满足各级监察机关履职的迫切需要，实现了法规制度的与时俱进，有利于推动新时代纪检监察工作高质量发展。
纪检监察机关肩负着党和人民重托，必须牢记打铁必须自身硬的政治要求，强化对纪检监察干部的监督，监督别人的人首先要管好自己，要做遵纪守法的标杆，严格按照权限、规则、程序开展工作。
谁来监督纪委？面对谁来监督纪委这一重大的问题，这一时代之问，制定《条例》对这一个时代之问作出了回应。《条例》设专章对监察机关和监察人员的监督这一章，明确了监察机关的管理、规则、制度。同时《条例》第四章、第五章明确了监察机关的权力边界、运行程序，而且《条例》还有一章是法律责任，就是对监察机关及人员违反监察法和条例作出了相应的责任追究规定。这些都体现了监察机关自我监督的这个主动担当，也体现了《条例》的问题意识，那么有助于严格规范监察权的行使，有助于有效监督监察机关和监察人员。
第二块内容，《条例》的主要内容。
《条例》共9章287条，严格遵循和贯彻宪法、《监察法》，体例上与《监察法》各章逐一对应，总体可以分为三个板块。第一个板块是第一章总则，在总则这一章规定了《条例》立法的目的、坚持党的全面领导、监察工作总体要求和原则、还有工作任务。那么总则它是管总的，那么对于分则中的一些问题作出了总的规定。所以我们学习《条例》，首先要对总则的相关内容做详细认真地学习，学好了总则，那么对于分则的学习会更容易，而且更有体系性，这是第一板块。
第二板块，从第二章至第八章。那么第二板块的内容主要包括第二章监察机关及其职责，第三章监察范围和管辖，第四章是监察权限，第五章是监察程序，第六章是反腐败国际合作，第七章是对监察机关和监察人员的监督，第八章是法律责任。那么在第二板块也就是《条例》的分则这一块，我们可以看到它主要是规范了监察机关是什么，监察机关有哪些权限，监察机关的权限如何行使，还有监察机关如何开展反腐败国际合作。那么最后两张就是第七章和第八章是对监察机关和监察人员违法行使权利的一个监督制约和责任追究的规定，这是第二板块。
第三板块就是第九章附则。那么这一章主要是规定《条例》的解释机关以及《条例》的生效日期。我们知道《条例》是2021年9月20号颁布实施的，是颁布实施这一天就开始生效，所以它的生效的日期是2021年9月20号。这是对《条例》整个内容的一个简单的梳理。
今天我们主要介绍以下几章的内容，分别是第一章总则，第二章监察机关及其职责，第三章监察范围和管辖，第四章监察权限，第五章监察程序。
首先我们看一下第一章总则。总则共九条，主要规定了立法目的、坚持党的全面领导、纪委监委合署办公体制、监察工作总体要求、工作任务、坚持民主集中制、保障当事人合法权益等。
那么首先我们看一看坚持党对监察工作的全面领导。这是《条例》的第二条做了规定。那么在这一条里边，首先强调要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。监察机关是政治机关，要做到在坚持“两个维护”方面、坚定“四个自信”方面要做表率，这样才能够形成更好的示范效应，这是第一个方面的内容，在第二条强调的。第二方面内容是强调把党的领导贯彻到监察工作各方面和全过程。我们讲党对监察工作的全面领导，这句话不是空泛的，而是体现在监察工作中的各个方面。
比如我们后面要讲监察措施的实施，要经过相关的审批程序，这里边就包括有的措施要报同级党委审批。再比如我们讲监察机关立案、初核、审理、包括处置都需要经过同级党委的审批，要坚持党的领导，所以党的领导在监察工作方面它是具体的，不是抽象的。
那么我们看《条例》把党的全面领导这一根本的政治原则落实落细，实现政治逻辑和法规逻辑的有机统一。
第一，首先将监察工作的双重领导体制法治化。后面我们会讲监察工作的双重领导体制的具体内容是什么。第二，监察执法的全流程严格执行请示报告制度。刚刚讲的监察措施的实施、监察调查、监察审理都应当严格执行请示、报告，既报告过程也报告结果。第三就是坚持党的管理和监督。对监察机关和人员的监督，就包括党的监督，而且党对监察机关和人员的监督是排在第一位的，是首要的。
总则的第二个内容就是纪委监委合署办公体制，在《条例》的第三条做了规定。我们知道监察法第二条明确规定，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。何为中国特色，其中最大的一个中国特色就是纪委监委合署办公。那么对《监察法》第二条、《条例》第三条作出了详细的规定。监察机关与党的纪律监察机关合署办公，坚持法治思维和法治方式，促进执纪执法贯通、有效衔接司法，实现依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律有机融合。
第三个内容，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。我们知道一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这三者并不是三个阶段的划分，三者是贯通的。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，现在已经成为新时代全面从严治党的重要方略。这句话的意思我理解，我们在全面从严治党的全过程中，都应当要体现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的理念措施。要将惩治、制度建设教育融为一体，一体发力，要将监督融入全面从严治党的全过程。这是对新时代全面从严治党的重要方略的贯彻和落实。
2021年4月，习近平总书记在广西考察时再次强调，要始终抓好党风廉政建设，使不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效。这要求我们要不断的探索不敢腐、不能腐、不想腐三者如何有机贯通、如何衔接，我们要探索更好的、更多的体制机制和平台。我们还要通过一体推进“三不”来推进国家治理体系和治理能力现代化。
那么《条例》为了贯彻一体推进“三不”这一政策方针以及全面从严治党的重大方略，规定，一是要坚持严的主基调，强化不敢腐的惩戒机制；二是要扎紧织密制度笼子，不断完善不能腐的防范机制；三是注重教育引导，健全不想腐的自律机制。比如《条例》分则里面讲了，监察机关对情节轻微的没有造成严重后果的职务违法行为，可以开展诫勉、教育、谈话，这些都是第一种行为。这体现了一种教育，体现了不想腐。再比如监察机关在办理案件之后，应当以案促改、以案促治，推动相关制度的完善，这个体现的是不能腐的制度建设。当然《条例》大部分内容是对监察机关权限的行使，那么监察机关权限的行使，赋予监察机关强大的权力，这个是为了实现反腐败的权威高效，是为了更好的进行腐败的惩治，这当然体现了不敢腐的惩戒这一要求。
第四，保障监察对象及相关人员合法权益，在《条例》的第七条。为什么我们要将这个保障监察对象相关人员合法权益作为总则的一个条款来规定，是因为保障监察对象及相关人员合法权益，是监察法治化、监察文明化的一个重要的体现。
习近平总书记强调，有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。总书记在讲话中专门点到了监察机关，也就是说监察机关在行使权力的时候，要依法保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。
这同样也体现了监察工作与民法典的实施密切相关。民法典规定了大量的民事权利。监察机关作为公权力机关，在行使职权的时候，当然应当要保护民事权利，当事人合法的民事权利。同时监察机关还要监督其他公权力机关保护当事人的民事权利。要在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。这项权利包括财产权、知情权等等。
同时《条例》在分则中做了具体的规定，主要体现在以下几个方面。一是对采取监察措施过程中保障相关涉案人员合法权益作出具体的规定。比如规定在讯问的过程中，应当保障当事人合理的休息、饮食的权利。在讯问前应当告知被询问人相关的权利及义务。从宽处罚的法律规定，这个是对知情权的保障。还有在采取留置措施之后，要告知被留置人的家属及单位，这是第一个方面。
第二方面是落实党中央关于引导民营经济健康发展的重要精神。要保障民营企业家合法权益，要引导民营经济健康发展。比如《条例》规定，监察机关在对企业采取调查的时候，应当依法保障企业的合法权益。比如在对涉企业财产进行搜查扣押的时候，要不能够影响民营企业正常的经营。实践中对民营企业家采取留置措施，要创造条件，在保障安全的条件下，依法保障民营企业家能够有效的参与公司的集体决策、公司的相关的商务活动。这个其实就是避免留置或者说立案审查调查，对民营企业的发展造成不利影响。
第三个内容就是完善国家赔偿制度。监察法对监察机关相关的国家赔偿做了规定，但是不够细化，《条例》在这一方面做了详细的规定。首先规定监察机关如果在履行职责中损害了当事人的合法权益，符合申请国家赔偿的情形的，那么当事人有权申请国家赔偿。比如对一个被调查人做了错误的留置，或者最后经调查发现被调查人不符合留置的条件，做了撤案的规定，那么被调查人及其近亲属有权向国家提出国家赔偿，这个我认为是《条例》一个最大的亮点。
第五，加强与司法机关的互相配合、制约。
《监察法》第四条第二款规定，监察机关应当与审判机关、监察机关互相配合，互相制约。
在《条例》里边具体体现在以下几个方面。一是规定监察机关办理职务犯罪案件，应当与人民法院、人民检察院互相配合，互相制约。二是规定监察机关应当与人民法院、人民检察院在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面加强沟通协调。三是规定监察机关对于人民法院、人民检察院提出的退回补充调查、排除法证据、调取同步录音录像、要求调查人员出庭说明情况等意见，依法办理。
那么这里值得注意的是《条例》这次规定，对于人民法院人民检察院提出的调取同步录音录像，监察机关应当依法办理，这个是对《监察法》有关条款的细化和丰富。《监察法》规定，监察机关在采取重要的取证措施的时候，应当全程同步录音录像，同步录音录像留存备查。那么怎么样留存备查？也就是说录音录像不能够随案移送，录音录像又是对证据收集方式以及证据本身的一个很好的呈现载体。同步录音录像对于证据分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，为了更好的证明证据分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，这一次《条例》规定对于人民法院、人民检察院提出调取同步录音录像的要求，监察机关应当依法办理，这体现了监察法治化的一个精神。
同时这一次《条例》还规定，对于人民法院要求监察调查人员出庭说明情况的，监察机关应当依法办理，这个同样也体现了人民法院对监察机关的制约，同时也体现了监察机关对人民法院相关事项的配合。调查人员出庭说明情况，有助于对监察机关分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，是体现了以审判为中心的诉讼制度改革精神，使这一改革精神在职务犯罪案件办理中的一个具体的体现。
第二章监察机关及职责。第二章共27条，分4节，规定了监察机关的领导体制以及监督、调查、处置职责。今天我主要介绍以下三个方面的内容，一监察机关双重领导体制，二监察监督职责，三监察调查职责。那么监察处置职责由于跟监察程序、处置程序有很多内容具有相关性，因此对于监察处置职责，我在监察程序这一章再做详细的介绍。
第一块内容，监察机关双重领导体制。监察机关在接受同级党委领导的同时，接受上一级监察机关的领导，实行双重领导体制。国家监察委员会在党中央的领导下开展工作，这是关于双重领导体制的第一个内容。
第二，如何实现上级监察机关对下级监察机关的领导。《条例》里面做了规定。第一，下级监委对上级监委的决定必须执行，认为决定不当的，应当在执行的同时向上级监委反映。二是上级监委对下级监委做出的错误决定，应当按程序予以纠正，或者要求下级监委予以纠正。
这两个规定有利于上级监察机关加强对下级监察机关的领导，是监察机关双重领导体制的一个重要的体现。
第二个内容，关于监察监督职责。在这一章的第二节有详细的规定。主要有4块内容，一是强化政治监督。监察机关它是党内监督和国家监察的专责机关，首要的监督职责是政治监督。何谓政治监督？就是监察机关对其他机关主要是国家机关、企事业单位在履行党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神方面做的如何进行监督检查，通过政治监督，有利于确保党中央的政令畅通，有助于维护党中央的权威，习近平总书记的两个核心地位，是监察机关作为政治机关的职责体现。通过强化政治监督，有助于确保各权利主体有效的行使权力、正确的行使权力，确保权力真正的为民服务，为人民谋幸福。这是强化政治监督。
二是做深日常监督。日常监督是一种非常好的预防性权力监督措施，它有助于防止公职人员从好同志突然成为阶下囚。有的公职人员由于在犯小错误的时候没有受到日常监督，等到犯了大错误以后，才真正感受到监督力量的存在，而此时悔之晚矣，对于国家、对于他的家庭都是重大的损失。所以做好做深日常监督，是一种有效预防权力腐败、减少权力腐败造成损失的一个很好的制度安排。那么日常监督的方式，包括参与相关的会议，在相关会议上列席、调研，还包括提醒谈话，还包括用好第一种形态，这些等等都属于做深日常监督的方法和举措。
第三是专项监督。专项监督是监察机关对专项工作开展的监督。比如说对于粮食安全、对于金融领域、对于相关的重要的专项工作开展了专项监督，它具有机动性和很强的针对性。
第四，以案促改。以案促改就是案子查处以后，通过分析案发的原因，来查办涉案单位存在的问题，来推进制度的完善、整改。那么以案促改，它是属于不能腐的范畴。但同时，以案促改它也是实现敢腐、不能腐、以至于不想腐三者有机贯通衔接的一个重要的举措。
第三个内容监察调查。监察调查是监察机关三项职责之一，监察机关有三项职责，监督职责、调查职责、处置职责。
那么监察调查这里边首先要明确监察机关可以对哪些行为进行调查，对哪些案件进行调查，对哪些罪名进行调查，《条例》都有详细的规定。我们看《监察法》第11条规定，监察机关依法对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。那么通过这一条我们可以知道监察机关可以对职务违法和职务犯罪两类案件进行调查，同时还可以通过这一条规定知道监察机关对涉嫌贪污贿赂等7种职务违法、职务犯罪作为调查的重点。换言之，监察机关调查的重点是贪污贿赂等7类违法和犯罪行为，但是这并不代表监察机关只能对这7类违法犯罪行为进行调查。
那么《条例》在此基础上进一步明确监察机关调查范围，规范了职能管辖，实现对职务违法犯罪调查的全覆盖，避免出现管辖真空。
那么通过《监察法》第11条，我们知道监察机关可以对职务违法行为进行调查，这里我们首先要明确职务违法的概念。职务违法概念，在《条例》第二十三条有详细规定，它是指公职人员实施的与其职务相关联，虽不构成犯罪但依法应当承担法律责任的下列违法行为，具体有4个方面，一利用职权实施的违法行为，二利用职务上的影响实施的违法行为，三履行职责不力、失职失责的违法行为，四其他违反与公职人员职务相关的特定义务的违法行为。
那么职务违法和职务犯罪有关联也有区别。广义上的职务违法，包括职务犯罪，那么《条例》里面讲的职违法它是一种狭义的职务违法，它是不同于职务犯罪的职务违法，他是虽然不构成犯罪，但依法应当追究法律责任的违法行为。
那么在很多情形下，职务违法他与职务犯罪是一种层次性关系，比如说滥用职权，他如果情节严重造成严重后果，就可能构成滥用职权犯罪，但如果没有造成严重的后果，那么可能只是构成滥用职权违法。再比如收受他人礼金，利用职权收受他人礼金，为他人谋利。如果金额只有几千元，那么他是公职人员，那么这个行为构成了职务违法。如果金额较大，比如说超过了3万，那么这个时候可能就构成受贿罪。所以说职务违法和职务犯罪在很多情形下，它是一种层次性关系。
职务违法，第一，职务违法具有“职务相关性”。如果说一个公职人员实施了一个违法行为，跟他的职务没有相关性，比如说一个公职人员实施了吸毒、赌博，这个属于违法行为，但是由于跟职务没有关联性，这个不属于职务违法。
第二，职务违法必然具有“违法性”。如果他不具有违法性，那就不是职务违法。
第三，职务违法是具有“应受处罚性”且不构成犯罪的行为。如果一个公职人员实施一个行为，尽管是具有职务相关性，也具有违法性，但是情节轻微，达不到应受处罚性，那么这个时候就不构成职务违法。这个其实我们对犯罪的理解也是一样，有的行为他违反了刑法，但是他由于不具有处罚性，情节轻微，那么这个时候是可以不构成犯罪。
监察调查的第二方面就是关于职务犯罪的调查。监察机关可以对7类犯罪行为进行调查，或者说这7类是监察机关调查的重点。那么到底监察机关对哪些职务犯罪，或者说对哪些罪名可以管辖呢？《监察法》没有规定，《条例》里面这次做了详细的规定，明确监察机关可以管辖的罪名涉及101个。当然这里我们需要注意，这101个并不是其他机关就无法管，这里需要分三类。
首先第一类是监察机关专属管辖的罪名。所谓专属管辖的罪名是对于这些罪名只有监察机关具有管辖权，其他机关都无权管辖。这些罪名主要包括贪污贿赂、失职渎职、玩忽职守等常见的职务犯罪罪名，这些罪名的犯罪主体都有国家工作人员的要求，这是第一类。
第二类是监察机关与公安机关共管的罪名。什么叫监察机关与公安机关共管的罪名？就是这一类罪名的犯罪主体没有身份要求，可以是公职人员，也可以是非公职人员。如果是公职人员实施的犯罪，那么就应该是由监察机关来管。反之如果是非公职人员实施的罪，那么就是由公安机关管。
比如我们知道一个常见的罪就是职务侵占罪。职务侵占罪他的犯罪主体它是非国家工作人员。那么非国家工作人员并不一定就完全不是公职人员，有的公职人员不是国家工作人员。比如说村干部在管理集体事务中侵占了资金，那么村干部属于公职人员，在管理集体事务中，他并不属于国家工作人员，或者说并不能以国家工作人员论，那么这个时候他侵占集体资金，它就构成了职务侵占罪。那么这个罪由于他的实施主体是村干部，那么应当由监察机关来管辖。那么反之，如果是一个村民在集体事务中侵占了资金，那么这个村民他并不是公职人员，那么这个时候他实施的职务侵占罪就是由公安机关管，再比如说民营企业，普通员工侵占了企业的资金，那么构成了职务侵占罪，这时候当然是由公安机关管，所以这就是监察机关与公安机关共管的罪名。
第三类就是监察机关与监察机关共管的罪名。刑事诉讼法第十九条规定，监察机关对于在诉讼监督中发现的司法工作人员实施的罪名，可以侦查。那么这里面，监察机关对于这个罪名管辖的条件有2个，一个是在诉讼监督中发现，第二它的犯罪主体是司法工作人员。同时我们还要注意到刑事诉讼法他用的词是可以侦查，可以侦查并不代表它必然是由监察机关来管辖。这样的情况下，监察机关同样有权来管辖。但是为了便利性，一般情况下，对于这种罪名是由监察机关管。那么如果说一个司法工作人员，他同时实施了罪名中的一种或者几种，还有他又实施了贪污贿赂等监察机关专属管辖罪名。
那么这个时候根据相关规定，一般是由监察机关来管，当然这个时候两个机关可以进行沟通，但对于这种互市案件，由于它具有相关的罪名，涉及到职务犯罪，常见的职务犯罪。那么这个时候是由监察机关管比较适宜。
第三章监察范围和管辖。第三章共17条，分2节，逐项细化了《监察法》规定的六类公职人员的范围，明确了监察机关的管辖分工。
监察对象。《条例》严格把握“行使公权力”这一根本标准，对《监察法》规定的六类监察对象逐项进行了细化，以明文列举的方式作出规定，进一步解决实践中对有的监察对象难以界定的问题，同时明确对单位违法的处理原则，为有效推进监察全覆盖提供更完善的制度支撑。
监察对象，我们知道《监察法》第15条一共是规定了六类监察对象，那么这6类监察对象的范围是什么，一直是监察法实施中遇到的一个重点难点问题。
那么《条例》这一次根据实践对六类监察对象进行了细化。
一是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。那么什么是法律、法规授权？法律、法规授权是指法律、法规将某项或某方面公共事务管理职权授予国家机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施管理活动和行使职权，并由自己对外承担管理活动的法律责任。
什么是国家机关依法委托？它是指国家机关在其职权范围内依法将其公共事务管理职权委托给有关机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。
第二类监察对象是国有企业管理人员，他一共分为三类。第一类，在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。第二类，经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司以及分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。
第三类，经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。
那么通过这些规定，我们可以看出国有企业管理人员它的范围界定，首先我们要明确它是不是属于国有企业。那么什么是国有企业？国有企业包括国有独资、全资公司、企业，也包括控股、参股公司，那么这是第一个标准，我们去看。第二个标准就是要看特定的人员他是不是在国有企业中履行组织、领导、管理、监督职责。第三个标准，我们对于有的人员，我们还要看他的委派单位是不是具有特定性，比如说它是不是经党组织或者国家机关国有独资、全资公司、企业、事业单位的提名、推荐、任命、批准，是不是履行了这些程序？或者说它是不是由国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中履行管理职责。一般要从这三个标准来看。
我们知道如果说假设国有企业一名开车的司机，他不具有编制，也不从事管理职责，也不是由国有独资、全资或者说党组织任命的，那么他尽管在国有企业工作，但并不属于国有企业管理人员，不属于公职人员。所以面对一个被调查人或者说面对一个特定的人员，他是不是公职人员，我们要回到《条例》，要看他是不是从事了公务，要看他的委派单位是谁，要看他所属的单位的性质是什么，综合这些标准来考量。
第三是公办的教育、科研、文化、医疗、卫生、体育等单位中从事管理的人员。《监察法》规定的上述人员是指事业单位中从事管理的人员。那么什么是事业单位？事业单位可以分为两类，第一，国家为了社会公益目的由国家机关举办的；第二，国家为了社会公益目的由其他组织利用国有资产。
第四类监察对象，基层群众性自治组织中从事管理的人员。从事管理的具体范畴主要包括三个方面，从事集体事务和公益事业管理；第二，从事集体资金、资产、资源管理；第三，协助人民政府从事行政管理工作。通过这些规定我们可以看到村干部他不一定是国家工作人员，比如说他在从事集体资金、资产、资源管理方面的工作实施的违法犯罪行为，那么这个时候他的身份是不能以国家工作人员论，他只有在协助人民政府从事行政管理工作的时候，才能以国家工作人员论。那么在从事集体事务中，他的身份不是国家工作人员，但是属于公职人员。所以从这个角度看，公职人员的范围大于国家工作人员。
第五类监察对象是其他依法履行公职人员。那么《条例》对什么是其他依法履行工作人员做了细化。第一，履行人民代表大会职责的各级人民代表大会代表，履行公职的中国人民政治协商会议各级委员会委员、人民陪审员、人民监督员。第二，虽未列入党政机关人员编制，但在党政机关中从事公务的人员。主要是指党政机关借调人员、实习工作人员以及警务辅助人员等聘用人员。第三，根据监督执法工作实践的需要，针对集体经济组织等单位、组织中的公职人员，同样明确了委派性、代表性、公务性等三个具体的判断标准。
第四，在依法组建的评标、谈判、询价等组织中代表国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位，人民团体临时履行公共事务组织、领导、管理、监督等职责人员。
第五，其他依法行使公权力的人员。
关于监察对象《条例》有一个特色，就是它同时规定了单位违法的处理规则，在规定的第四十四条。我们知道《政务处分法》第十条明确规定，有关机关、单位、组织集体作出的决定违法或者实施违法行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员中的公职人员依法给予政务处分。
那么《条例》与政务处分法第十条做了衔接，其第四十四条规定，有关机关、单位、组织集体作出的决定违法或者实施违法行为的，监察机关应当对负有责任的领导人员和直接责任人员中的公职人员依法追究法律责任。
第二个内容，管辖。管辖，我们讲的监察机关的一般管辖原则是级别管辖。他是按照管理权限与属地管辖相结合的原则，实行分级负责制。他跟刑事诉讼中侦查机关属地管辖不一样。比如说中央纪委国家监委是对中管干部进行审查调查，省纪委监委是对省管干部进行审查调查，这是分级管辖。分级管辖它其实体现的是党管干部原则，有利于实现党对反腐败、对监察工作的领导。
那么级别管辖里面还要涉及对非公职人员如何管辖。非公职人员由于他没有所谓的干部管理权限，这个时候是按属地管辖还是按什么？由于非公职人员他实施的罪名一般都跟公职人员实施罪名具有关联性，所以对非公职人员的管辖，一般是按照监察机关对公职人员的管辖一同管辖。比如说受贿人他是省管干部，那么像这个受贿人行贿的非公职人员，对他的调查应当是由省纪委监委一并管辖，这是管辖中的对非公职人员的管辖。
管辖中还涉及到一个对“双管干部”如何管辖。什么是双管干部？是指干部管理权限在主管部门，干部的组织关系在地方，一般表现为一些央企在地方工作的干部，那么他的管理权限在央企，但他的工作关系或者他的组织关系在地方。那么这个时候如果他实施了违纪违法行为，如何管辖？根据《条例》相关规定，这个时候一般是由主管部门来管辖，当然主管部门可以跟地方监委联合调查。地方监委如果要对该“双管干部”进行管辖，进行调查，应当要告知该干部的主管部门同意。这是关于对“双管干部”的管辖。
第四章，监察权限。监察权限这一章共114条，分15节，是整个《条例》中条款最多的。
前两节对采取监察措施需要遵循的共性要求和监察机关证据规则做了规定，强调对监察措施的审批监管，提出职务违法和职务犯罪差异化的证据标准，明确非法证据排除规则。
第三节至第十五节分别针对各项监察措施的特点，对监察措施适用情形、工作要求、文书手续、告知义务以及与公安等机关的协作配合等事项做了全面规范，确保监察机关依法正确采取措施。
第一个内容，采取监察措施的一般要求。
采取监察措施的总体原则。
《条例》第五十四条规定，第一，应当加强监督执法调查工作规范化建设；第二，严格按规定对监察措施进行审批和监管；第三，依照法定的范围、程序和期限采取相关措施，出具、送达法律文书。这一条如何理解？比如说什么叫依照法定的范围、程序和期限采取相关措施。监察机关在采取搜查措施的时候，搜查的次数、搜查的范围是有明确规定的，不能经过审批之后重复搜查，任意的扩大搜查范围。
再比如冻结具有相应的期限，留置具有相应的期限，不能超过法定期限。比如在采取留置措施的时候，如果审批的期限是三个月，那么如果要超过三个月，需要再次审批，再次审批的期限最长也只有三个月，也就是说留置的期限最长只有六个月。
监察措施的适用阶段。
第五十五条，根据这一条，监察机关在初步核实阶段，也就是立案前可以采取八种调查措施，包括谈话、询问、查询、调取、勘验检查、鉴定措施、技术调查措施、限制出境措施。那么这里需要注意的是监察机关在初步核实阶段可以采取技术调查、限制出境，为什么做这种规定？这主要是从反腐败权威高效的目的来考虑。因为监察机关立案之后，被调查人一般都已到案，对他采取技术调查、限制出境已无必要。而在立案前，为了防止被调查人出境，阻碍调查的进行，这个时候根据需要有必要对其采取限制出境措施。在立案前为了防止被调查人与相关涉案人员订立攻守同盟，对抗组织审查，这个时候可以采取技术调查措施，以获得相关的证据或者线索，了解被调查人相关的动向。所以综合这些考虑，《条例》规定在立案前也就是初步核实阶段，可以依法采取或者决定采取这两种调查措施。
立案以后监察机关可以采取或决定采取的监察措施是七种，分别是讯问、留置、冻结、搜查、查封、扣押、通缉措施。那么这7种措施在立案前不能采取。
第二个内容，监察调查证据规则。证据规则里边主要讲两个内容，第一个是证据种类。根据《条例》监察机关依法分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，分别是物证，书证，证人证言，被害人陈述，被调查人陈述、供述和辩解，鉴定意见，勘验检查、辨认、调查实验等笔录，视听资料、电子数据等8种。
《刑事诉讼法》规定的证据种类也是八种。但是《条例》里规定的八种跟《刑事诉讼法》规定的八种证据种类差异在哪？《条例》里规定的八种证据种类中涉及被调查人的陈述、供述、辩解，而在刑事诉讼法中对应的是犯罪嫌疑人的供述和辩解，原因何在？因为监察机关不是侦查机关，被调查人在接受监察机关调查的期间，不是犯罪嫌疑人，他可能只涉嫌职务违法违纪。
《条例》五十九条第三款规定，监察机关依照监察法和条例规定分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，经审查符合法定要求的，在刑事诉讼中可以作为证据使用。那么这里我们可以对照《监察法》第三十三条第一款的规定。《监察法》第三十三条第一款规定，监察机关依照监察法分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，经审查符合法定要求的，可以在刑事诉讼中作为证据使用。《条例》里边加了这么一点，就是监察机关依照条例规定收集证据材料，经过审查符合法定要求的，同样可以在刑事诉讼中作为证据使用。这背后的法理是什么？就是《条例》它是对《监察法》的细化。那么依据《条例》规定分享的“土地管理法实施条例解读范例（精彩8篇）”，当然可以在刑事诉讼中作为证据使用，而且这一条是将《条例》有关证据的规定跟刑事诉讼中有关证据规定做了衔接，所以它可以视为是一个证据衔接条款。
监察调查证据规则的第二个内容就是差异化的违法犯罪证据标准。《条例》规定职务违法的证据标准是事实清晰且令人信服，职务犯罪的证据标准是排除合理怀疑。从文字上我们可以看出来，职务违法案件的证据标准要低于职务犯罪案件的证据标准，这背后的法理是职务违法它的法律后果没有职务犯罪的法律后果严重。职务犯罪的法律后果，重的甚至可以剥夺人的生命，即便是没有判处死刑也有可能剥夺人身自由并处罚金，而职务违法的法律后果最严重的是开除公职。那么由于职务违法的法律后果没有职务犯罪法律后果严重，那么在证明一个行为是否构成职务违法方面，它的证明标准就相应的要低，而职务犯罪的法律后果严重，因此证明标准要相应的高。这样为了更好的减少错案的发生，因为职务犯罪法律后果严重，一旦发生错误，代价成本更高，因此它的证明标准应当相应更高，以避免错判。
基于这种考虑，所以《条例》规定职务违法的证据标准要低于职务犯罪的证据标准，这样有利于开展职务违法调查，避免因证据标准过高而不利于对职务违法行为进行调查，这实际上体现了对公职人员全面监督、严格监督的内在要求。
第三个内容，监察措施适用的具体要求。第四章监察权限这一章，一个重要的内容就是对监察机关可以采取或者决定采取的15项调查措施的实施，包括程序要求做了详细的规定。那么这里面我重点讲一讲谈话、讯问、询问措施的实施程序。谈话、讯问、询问这三种调查措施有个共性，都是属于收集言辞证据的调查措施。
那么在实施的过程中需要遵循以下程序。谈话、讯问、询问前应当如实告知被谈话人、被讯问人、被询问人相关的权利、义务、法律责任，并让被调查人或者涉案人员、证人签字。谈话、讯问、询问期间应当依法依照程序要保障被调查人、涉案人员、证人合理的休息、饮食。谈话、讯问、询问要遵守相应的时间和时长。根据相关规定，对于采取留置措施的，一次讯问的时长最长不得超过6小时。期间要保障被讯问人合理的休息、饮食。对于没有采取留置措施的，被调查人、涉案人员对其谈话、讯问、询问不得超过10小时。谈话、讯问、询问的时间不得在晚上10点之后进行，也不得在凌晨00：00~6：00这期间进行。谈话、讯问、询问结束以后，应当让被调查人、涉案人员、证人签字按手印。被调查人、涉案人员、证人拒绝按手印签字的，调查人员应当在笔录上作出相应说明。在采取这几个措施期间，要全程的同步录音录像。这是关于这三个措施的实施程序及要求。我这里做了简要的介绍。那么其他措施我在这里不再详细的介绍，这个属于监察机关调查方面的程序规定，内容比较多，希望大家在平时可以再看一看，对于这些程序我们做简单的了解即可。
第五章，监察程序。监察程序一共分为7个，第一个程序线索处置，第二个程序初步核实，第三个程序立案，第四调查，之后审理，审理结束以后处置，涉嫌犯罪的需要移送司法机关的，移送审查起诉，整个流程一般通常划分为以上七个程序。
首先线索处置。关于问题线索的处置方式。《条例》第一百七十四条第一款做了规定，包括谈话、函询、初步核实、暂存待查、予以了结、按照职责移送调查部门等方式处理。那么与《监督执纪工作规则》不同，这一次《条例》将谈话、函询分开来写，作为不同的问题线索处置方式，理由就是谈话、函询是两种不同性质的线索处置方式，应当分别来写，用顿号。那么之前在《监督执纪工作规则》，它是作为一个整体来写，那么这一次对监督执纪规则中相关规定做了更改。那么以后纪检监察机关在处置问题线索方面，应当以《条例》的最新规定为准。
第二，关于函询的程序。函询的程序，《监督执纪工作规则》做了详细的规定。比如说纪检监察机关以办公厅或办公室的名义向被函询人发出函询，那么应当要同时抄送被函询人所在单位的同级党委、所在单位的主要负责人。那么函询一般要在15个工作日以内完成，函询由被函询人写完以后，被函询人所在单位的党委书记要签字，这是对于函询的一般程序。
如果说是对退休人员函询怎么处理？《条例》做了规定，对退休人员函询，按照在职公职人员函询规定办理。对于被函询人退休前是所在单位主要负责人的，应当按照函询在职主要负责人的要求，由已退休的主要负责人直接回复监察机关，不需要由现任主要负责人签署意见。
第二个程序初步核实。明确对于初步核实阶段发现新问题线索的，应当经审批纳入原初核方案开展核查。也就是说如果在和之前确立的是对被调查人涉嫌受贿罪进行初步核实，但在初步核实阶段发现其还有涉嫌贪污罪的线索，那么这个时候不需要再次履行初步核实的审批程序，而是可以直接将这一新的问题线索经过审批纳入之前的初核方案，一并开展核查。
第三，立案。立案，我们要知道，纪检监察机关它是合署办公，那么立案的类型包括党纪立案、政务立案。实践中有时候可以是党纪政务同时立案，也可以是先党纪立案、后政务立案，党纪和政务立案它的相关的文书不一样。立案还有特殊的立案制度。特殊立案制度比如说我们一般讲立案是对人立案，但实践中我们也可以以事立案。比如发生了一个重大的安全事故，这里边涉及到公职人员可能实施的违纪违法犯罪行为，那么究竟是谁实施了违纪违法行为，公职人员是否实施了违纪违法行为，在这个事故发生之后并不能够马上的清楚，这个时候我们可以以事立案。那么以事立案之后再发现有公职人员存在违纪违法犯罪行为，这个时候不需要再对其进行立案，直接可以根据调查结果经过审批作出处分决定，这是以事立案。
那么特殊立案还有一种情形是说，对于公安等行政执法机关作出的行政处罚决定移送纪检监察机关的，纪检监察机关可以对行政处罚决定涉及的事实进行调查核实，也就是说这个时候还需要再次立案，对行政处罚决定涉及的相关事实予以调查核实，最终作出党纪政务处分。
特殊立案的第三种就是对于检察院、法院移送的不起诉决定判决书，那么纪检监察机关可以不用再调查核实，直接作出党纪政务处分决定。
调查，调查里面就讲一个内容，就是完善了调查期限制度。《条例》第一百八十五条对调查期限做了详细的规定。第一个方面，对被调查人没有采取留置措施的案件，监察机关应当在立案后一年以内作出处理决定，也就是说对于没有采取留置措施的案件，必须在一年以内结案。
另一方面对被调查人解除留置措施的，应当在解除留置措施后一年以内作出处理决定。这句话的意思就是说对于采取留置措施的案件，那么他的调查期限一般是在留置措施解除以后一年以内作出处理决定。如果留置期限是六个月，一般要在一年半以内作出处理决定，也就是留置实施之后一年半以内作出处理决定。案情重大复杂的案件，经上一级监察机关批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过六个月。也就是对于采取留置措施的案件，如果案件重大复杂，经过履行相应的审批程序，最长的办案期限可以是两年。
第三个方面的内容就是被调查人在监察机关立案调查以后逃匿的，调查期限自被告人到案之日起重新计算。
第五个程序审理。审理就讲一个内容，就是关于审理谈话。审理谈话制度设置的目的，其实就是体现了对被调查人、涉案人员合法权益的保障，有助于发现真相，有助于监督制约调查部门，有助于避免错案。审理谈话可以发现相关的问题，比如说是否存在非法证据；也可以发现相关的证据，比如通过与被调查人涉案人员谈话，对方提出了新的证据；也可能会纠正调查部门在调查中存在的错误。
因此审理谈话它是一个非常重要的制度安排，是审理部门对调查部门一个有效的监督制约措施，也是保障被调查人、涉案人员合法权益的一个制度、举措。
那么什么时候应当审理谈话？《条例》做了明确规定。第一，对被调查人采取留置措施，拟移送起诉的，这种时候必须审理谈话；第二，可能存在以非法方法收集证据情形的；第三，被调查人对涉嫌违法犯罪事实材料签署不同意见或者拒不签署意见的；第四，被调查人要求向案件审理人员当面陈述的；第五，其他有必要与被调查人进行谈话的情形。
第六，处置。处置里边重点讲撤销案件程序。那么《条例》第二百零六条规定了撤销案件的程序。一是对《监察法》第四十五条第二款规定的撤案标准进行了完善，即规定没有证据证明或者现有证据不足以证明的时候，这个时候可以依法撤销案件。这一规定体现了实事求是原则，也是一个监察机关在监察工作中法治反腐，推进监察工作法治化建设的一个重要体现。我们既有立案程序，也有撤销案件程序，有入罪的，可能也有出罪的可能，这就是实事求是，这就是证据裁判原则在监察工作中的体现，这就是对当事人合法权益的最大保障。这是第一方面的内容。
第二方面建立了撤销案件的报备制度。省级以下监察机关撤销案件，应当在七个工作日以内向上一级监察机关报送备案报告。报送备案报告不是审批，它是一个备案，是一个告知，其实也是上级监察机关对下级监察机关在撤销案件方面的一个监督。
第三是明确指定管辖或者交办案件的撤案程序、文书规范和工作要求。
撤销案件程序里边第四个内容就是规定了撤销案以后重新立案制度。他的条件是撤销案件以后又发现重要事实或者有充分的证据，认为被调查人有违法犯罪事实需要追究法律责任的，应当重新立案调查。这句话的意思如何理解？比如说一个被调查人他是因为涉嫌受贿罪被立案，最后因为没有证据撤案了，那么撤案以后发现有新的证据证明他涉嫌受贿罪，那么这个时候可以再次立案，或者有证据证明他涉嫌贪污罪，这时候同样可以对他再次立案，这个同样也是实事求是原则的体现。
处置里边第二个内容就是关于涉案单位和人员的处置。《条例》贯彻“坚持受贿行贿一起查”要求，积极回应实践需求，对有行贿行为的涉案单位和人员处置作出针对性的规定。
一个是完善批评教育、责令具结悔过、依法移送行政执法部门等处理方式，提高打击行贿的精准性、有效性。这一条规定其实明确了监察机关对于行贿人可以不予移送审查起诉的权限。当然对于行贿人不予移送，需要满足相应的条件和程序。比如说犯罪情节轻微、行贿又有重大的立功、配合调查、有法定的从宽处罚情形等等，这些是监察机关对其不予移送的条件，同时不予移送需要履行相应的程序。
那么对行贿人不予移送并不代表对他不予以处罚，这个《条例》做了相应的规定，就是综合了其他的处罚措施，包括行政方面的一些措施，包括联合惩戒方面的措施。所以《条例》规定对于有行贿行为的涉案单位和人员，按规定记入相关信息记录并作为信用评价的依据。比如可以建立行贿人黑名单，这些都是在刑事处罚之外的其他的惩戒措施，那么由此就形成了对行贿人体系化、综合性的惩戒体系，这样。有利于织密法律的笼子，有利于实现对受贿行贿一起查的要求。
关于涉案单位和人员处置第三个内容就是明确对于非法取得的财物及孳息应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；对于其他不正当的利益，依法依规予以纠正处理。对于行贿人，我们可以对他的行贿所得予以追缴或责令退赔，这样就能够让行贿人不能从不法行为中获利，这样其实有利于加大对行贿人的这种惩罚的力度，加大行贿的成本，减少或者说铲除行贿的收益。
第三个内容就是关于涉案财物追缴的处置。一是监察机关对涉案财物追缴或者责令退赔的，可以依法要求公安、自然资源等部门以及银行等机构、单位予以协助，为监察机关有效开展追缴提供了制度支撑。这个其实体现了监察权行使的时候，要具有足够的权威性，相关部门应当予以配合。
第二个内容就是明确了追缴涉案财物以追缴原物为原则，“等值（价值）追缴”为例外。这句话怎么理解？比如说一个受贿人他受贿了300万，那么最后这300万都被他挥霍了，那么能不能说他的财物挥霍了，就不能对他进行财产的追缴。那么《条例》规定，这个时候可以对他拥有的合法财产进行等值的追缴，也就是说可以从他合法财产中追缴等值的300万元来折抵他挥霍的300万元的违法所得。这样体现了追缴涉案财物的严肃性，加大了对违法行为这个惩戒力度，降低或者说铲除了违法收益，加大了违法的成本，有利于实现不敢腐的制度威慑。
好，这是关于第二块内容，刚刚我们做了介绍。
那么最后一块内容就是如何认真抓好《条例》的贯彻执行。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。天下之事最难的是法的执行，而不是立法，也就是制度的生命力在于执行。那么《条例》我们讲它的内容非常丰富，我们学习《条例》是第一步，关键是如何贯彻落实《条例》。
那么贯彻落实《条例》第一就是要切实抓好《条例》的学习、宣传，学习和宣传这是抓好《条例》的基础，是第一步。
同时第二步就是要严格依法依规履行职责。这个主要是针对纪检监察机关及人员的，要严格按照《条例》履行职责，行使权力，不折不扣的执行，不能搞变通，打折。
第三是要从严从实加强监督和约束，就是对监察机关和监察人员要严格加强监督和约束。要严格按照《条例》及相关规定，对其违纪违法行为予以追究相应的纪律、法律，甚至包括刑事责任，这样就能体现监督制度的权威性。
第四就是要扎实推进纪检监察法规制度建设。这一块更多的是针对中央纪委、国家监委的，就是要根据《条例》有关规定，对已有的与《条例》规定不符的、冲突的法律法规条款进行“立改废”工作，确保法规体系的协同性、体系性。
好。今天就是我对这门课的讲授，谢谢大家。
土地管理法实施条例解读【第八篇】
商标权作为知识产权的重要组成部分,已经受到世界各国的高度重视,我国商标法对商标专用权的保护也日益完善。下文是商标法实施条例解读，欢迎阅读!
一是规定了声音商标的申请条件。修改后的《商标法》扩大了保护的客体，删除了对可注册标记的“可视性”要求，明确将声音商标纳入了可以申请注册的标记范畴。为配合这一规定，新修改的《条例》明确规定了以声音标志申请商标注册的条件。这些形式要件主要包括：
(1)应当在。
申请书。
中予以声明;。
(2)说明商标的使用方式;。
(5)商标描述与声音样本应当一致。
二是明确了数据电文的含义及如何确定数据电文方式文件到达主管机关及送达当事人的日期。修改后的《商标法》规定商标注册申请有关文件，可以以书面方式或者数据电文方式提出。新修改的《条例》明确将数据电文方式界定为互联网方式。
关于如何确定以数据电文方式提交文件的日期或商标局、商评委以数据电文方式将文件送达当事人的日期，是大家普遍关注的问题，对当事人影响很大。新修改的《条例》对此作出了明确规定：当事人以数据电文方式提交的文件日期，以进入商标局或者商标评审委员会电子系统的日期为准;商标局、商评委以数据电文方式送达当事人的，自文件发出之日起满15日，视为送达当事人。
三是明确申请分割的操作程序。修改后的《商标法》规定了“一标多类”制度。为使申请人申请注册的商品或服务在部分遇到法律障碍的情况下，使未遇到障碍的部分不受到影响，继续下一步的注册程序，尽快确立商标专用权，《条例》特别规定了相应的申请分割制度。商标局对一件商标注册申请在部分指定商品上予以驳回的，申请人可以将该申请中初步审定的部分申请分割成另一件申请，分割后的申请保留原申请的申请日期。
四是明确了通过快递企业递交文件的日期计算方法。目前，快递行业蓬勃发展，而申请人通过快递企业办理商标业务的情况日益普遍。原来的《商标法》和《条例》对如何确定通过快递企业提交的办理商标注册有关文件的日期，没有明确规定。实践中也存在不同看法。为维护当事人权利，使其对文件的到达日期有明确合理的预期，修改后的《条例》规定，除商标注册的申请日期外，当事人向商标局或者商标评审委员会提交文件或者材料的日期，通过邮政企业以外的快递企业递交的，以快递企业收寄日为准。
五是完善商标异议的具体程序。修改后的《商标法》完善了商标注册异议制度。为落实这一规定，修改后的《条例》增加了商标异议申请的受理以及不予受理条件，规定商标局作出不予注册决定包括在部分指定商品上不予注册决定，明确异议程序法定期限届满后当事人提交新证据的处理原则为：在期满后生成或者当事人有其他正当理由未能在期满前提交的证据，在期满后提交的，商标局将证据交对方当事人并质证后可以采信。
六是明确商标使用许可备案的具体要求。原《条例》规定，许可人应当自商标使用许可。
合同。
签订之日起3个月内将合同副本报送商标局备案。一是要求将许可合同报商标局备案，二是要求备案申请应在3个月内提交。在实践中，很多当事人不愿将自己的商业合同交主管机关备案，认为涉及商业秘密。3个月的时限要求对双方当事人来说都相对较短，不便于其行使权利。此次条例修改，将“许可合同备案”改为“许可备案”，还将3个月时限取消，改为“许可人应当在许可合同有效期内向商标局备案并报送备案材料”。此外，还进一步明确了备案材料应当说明注册商标许可人、被许可人、许可期限、许可使用的商品或者服务范围等事项。
第一章总则。
第一条根据《中华人民共和国商标法》(以下简称商标法)，制定本条例。
第二条本条例有关商品商标的规定，适用于服务商标。
第三条商标持有人依照商标法第十三条规定请求驰名商标保护的，应当提交其商标构成驰名商标的证据材料。商标局、商标评审委员会应当依照商标法第十四条的规定，根据审查、处理案件的需要以及当事人提交的证据材料，对其商标驰名情况作出认定。
第四条商标法第十六条规定的地理标志，可以依照商标法和本条例的规定，作为证明商标或者集体商标申请注册。
以地理标志作为证明商标注册的，其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织可以要求使用该证明商标，控制该证明商标的组织应当允许。以地理标志作为集体商标注册的，其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织，可以要求参加以该地理标志作为集体商标注册的团体、协会或者其他组织，该团体、协会或者其他组织应当依据其章程接纳为会员;不要求参加以该地理标志作为集体商标注册的团体、协会或者其他组织的，也可以正当使用该地理标志，该团体、协会或者其他组织无权禁止。
第五条当事人委托商标代理机构申请商标注册或者办理其他商标事宜，应当提交代理。
委托书。
代理委托书应当载明代理内容及权限;外国人或者外国企业的代理委托书还应当载明委托人的国籍。
外国人或者外国企业的代理委托书及与其有关的证明文件的公证、认证手续，按照对等原则办理。
申请商标注册或者转让商标，商标注册申请人或者商标转让受让人为外国人或者外国企业的，应当在申请书中指定中国境内接收人负责接收商标局、商标评审委员会后继商标业务的法律文件。商标局、商标评审委员会后继商标业务的法律文件向中国境内接收人送达。
商标法第十八条所称外国人或者外国企业，是指在中国没有经常居所或者营业所的外国人或者外国企业。
第六条申请商标注册或者办理其他商标事宜，应当使用中文。
依照商标法和本条例规定提交的各种证件、证明文件和证据材料是外文的，应当附送中文译文;未附送的，视为未提交该证件、证明文件或者证据材料。
第七条商标局、商标评审委员会工作人员有下列情形之一的，应当回避，当事人或者利害关系人可以要求其回避：
(一)是当事人或者当事人、代理人的近亲属的;。
(二)与当事人、代理人有其他关系，可能影响公正的;。
(三)与申请商标注册或者办理其他商标事宜有利害关系的。
第八条以商标法第二十二条规定的数据电文方式提交商标注册申请等有关文件，应当按照商标局或者商标评审委员会的规定通过互联网提交。
第九条除本条例第十八条规定的情形外，当事人向商标局或者商标评审委员会提交文件或者材料的日期，直接递交的，以递交日为准;邮寄的，以寄出的邮戳日为准;邮戳日不清晰或者没有邮戳的，以商标局或者商标评审委员会实际收到日为准，但是当事人能够提出实际邮戳日证据的除外。通过邮政企业以外的快递企业递交的，以快递企业收寄日为准;收寄日不明确的，以商标局或者商标评审委员会实际收到日为准，但是当事人能够提出实际收寄日证据的除外。以数据电文方式提交的，以进入商标局或者商标评审委员会电子系统的日期为准。
当事人向商标局或者商标评审委员会邮寄文件，应当使用给据邮件。
当事人向商标局或者商标评审委员会提交文件，以书面方式提交的，以商标局或者商标评审委员会所存档案记录为准;以数据电文方式提交的，以商标局或者商标评审委员会数据库记录为准，但是当事人确有证据证明商标局或者商标评审委员会档案、数据库记录有错误的除外。
第十条商标局或者商标评审委员会的各种文件，可以通过邮寄、直接递交、数据电文或者其他方式送达当事人;以数据电文方式送达当事人的，应当经当事人同意。当事人委托商标代理机构的，文件送达商标代理机构视为送达当事人。
商标局或者商标评审委员会向当事人送达各种文件的日期，邮寄的，以当事人收到的邮戳日为准;邮戳日不清晰或者没有邮戳的，自文件发出之日起满15日视为送达当事人，但是当事人能够证明实际收到日的除外;直接递交的，以递交日为准;以数据电文方式送达的，自文件发出之日起满15日视为送达当事人，但是当事人能够证明文件进入其电子系统日期的除外。文件通过上述方式无法送达的，可以通过公告方式送达，自公告发布之日起满30日，该文件视为送达当事人。
第十一条下列期间不计入商标审查、审理期限：
(一)商标局、商标评审委员会文件公告送达的期间;。
(二)当事人需要补充证据或者补正文件的期间以及因当事人更换需要重新答辩的期间;。
(三)同日申请提交使用证据及协商、抽签需要的期间;。
(四)需要等待优先权确定的期间;。
(五)审查、审理过程中，依案件申请人的请求等待在先权利案件审理结果的期间。
第十二条除本条第二款规定的情形外，商标法和本条例规定的各种期限开始的当日不计算在期限内。期限以年或者月计算的，以期限最后一月的相应日为期限届满日;该月无相应日的，以该月最后一日为期限届满日;期限届满日是节假日的，以节假日后的第一个工作日为期限届满日。
商标法第三十九条、第四十条规定的注册商标有效期从法定日开始起算，期限最后一月相应日的前一日为期限届满日，该月无相应日的，以该月最后一日为期限届满日。
第二章商标注册的申请。
第十三条申请商标注册，应当按照公布的商品和服务分类表填报。每一件商标注册申请应当向商标局提交《商标注册申请书》1份、商标图样1份;以颜色组合或者着色图样申请商标注册的，应当提交着色图样，并提交黑白稿1份;不指定颜色的，应当提交黑白图样。
商标图样应当清晰，便于粘贴，用光洁耐用的纸张印制或者用照片代替，长和宽应当不大于10厘米，不小于5厘米。
以三维标志申请商标注册的，应当在申请书中予以声明，说明商标的使用方式，并提交能够确定三维形状的图样，提交的商标图样应当至少包含三面视图。
以颜色组合申请商标注册的，应当在申请书中予以声明，说明商标的使用方式。
以声音标志申请商标注册的，应当在申请书中予以声明，提交符合要求的声音样本，对申请注册的声音商标进行描述，说明商标的使用方式。对声音商标进行描述，应当以五线谱或者简谱对申请用作商标的声音加以描述并附加文字说明;无法以五线谱或者简谱描述的，应当以文字加以描述;商标描述与声音样本应当一致。
申请注册集体商标、证明商标的，应当在申请书中予以声明，并提交主体资格证明文件和使用管理规则。
商标为外文或者包含外文的，应当说明含义。
第十四条申请商标注册的，申请人应当提交其身份证明文件。商标注册申请人的名义与所提交的证明文件应当一致。
前款关于申请人提交其身份证明文件的规定适用于向商标局提出的办理变更、转让、续展、异议、撤销等其他商标事宜。
第十五条商品或者服务项目名称应当按照商品和服务分类表中的类别号、名称填写;商品或者服务项目名称未列入商品和服务分类表的，应当附送对该商品或者服务的说明。
商标注册申请等有关文件以纸质方式提出的，应当打字或者印刷。
本条第二款规定适用于办理其他商标事宜。
第十六条共同申请注册同一商标或者办理其他共有商标事宜的，应当在申请书中指定一个代表人;没有指定代表人的，以申请书中顺序排列的第一人为代表人。
商标局和商标评审委员会的文件应当送达代表人。
第十七条申请人变更其名义、地址、代理人、文件接收人或者删减指定的商品的，应当向商标局办理变更手续。
申请人转让其商标注册申请的，应当向商标局办理转让手续。
第十八条商标注册的申请日期以商标局收到申请文件的日期为准。
商标注册申请手续齐备、按照规定填写申请文件并缴纳费用的，商标局予以受理并书面通知申请人;申请手续不齐备、未按照规定填写申请文件或者未缴纳费用的，商标局不予受理，书面通知申请人并说明理由。申请手续基本齐备或者申请文件基本符合规定，但是需要补正的，商标局通知申请人予以补正，限其自收到通知之日起30日内，按照指定内容补正并交回商标局。在规定期限内补正并交回商标局的，保留申请日期;期满未补正的或者不按照要求进行补正的，商标局不予受理并书面通知申请人。
本条第二款关于受理条件的规定适用于办理其他商标事宜。
第十九条两个或者两个以上的申请人，在同一种商品或者类似商品上，分别以相同或者近似的商标在同一天申请注册的，各申请人应当自收到商标局通知之日起30日内提交其申请注册前在先使用该商标的证据。同日使用或者均未使用的，各申请人可以自收到商标局通知之日起30日内自行协商，并将书面协议报送商标局;不愿协商或者协商不成的，商标局通知各申请人以抽签的方式确定一个申请人，驳回其他人的注册申请。商标局已经通知但申请人未参加抽签的，视为放弃申请，商标局应当书面通知未参加抽签的申请人。
第二十条依照商标法第二十五条规定要求优先权的，申请人提交的第一次提出商标注册申请文件的副本应当经受理该申请的商标主管机关证明，并注明申请日期和申请号。
第三章商标注册申请的审查。
第二十一条商标局对受理的商标注册申请，依照商标法及本条例的有关规定进行审查，对符合规定或者在部分指定商品上使用商标的注册申请符合规定的，予以初步审定，并予以公告;对不符合规定或者在部分指定商品上使用商标的注册申请不符合规定的，予以驳回或者驳回在部分指定商品上使用商标的注册申请，书面通知申请人并说明理由。
第二十二条商标局对一件商标注册申请在部分指定商品上予以驳回的，申请人可以将该申请中初步审定的部分申请分割成另一件申请，分割后的申请保留原申请的申请日期。
需要分割的，申请人应当自收到商标局《商标注册申请部分驳回。
通知书。
》之日起15日内，向商标局提出分割申请。
商标局收到分割申请后，应当将原申请分割为两件，对分割出来的初步审定申请生成新的申请号，并予以公告。
第二十三条依照商标法第二十九条规定，商标局认为对商标注册申请内容需要说明或者修正的，申请人应当自收到商标局通知之日起15日内作出说明或者修正。
第二十四条对商标局初步审定予以公告的商标提出异议的，异议人应当向商标局提交下列商标异议材料一式两份并标明正、副本：
(一)商标异议申请书;。
(二)异议人的身份证明;。
(三)以违反商标法第十三条第二款和第三款、第十五条、第十六条第一款、第三十条、第三十一条、第三十二条规定为由提出异议的，异议人作为在先权利人或者利害关系人的证明。
商标异议申请书应当有明确的请求和事实依据，并附送有关证据材料。
第二十五条商标局收到商标异议申请书后，经审查，符合受理条件的，予以受理，向申请人发出受理通知书。
第二十六条商标异议申请有下列情形的，商标局不予受理，书面通知申请人并说明理由：
(一)未在法定期限内提出的;。
(二)申请人主体资格、异议理由不符合商标法第三十三条规定的;。
(三)无明确的异议理由、事实和法律依据的;。
(四)同一异议人以相同的理由、事实和法律依据针对同一商标再次提出异议申请的。
第二十七条商标局应当将商标异议材料副本及时送交被异议人，限其自收到商标异议材料副本之日起30日内答辩。被异议人不答辩的，不影响商标局作出决定。
当事人需要在提出异议申请或者答辩后补充有关证据材料的，应当在商标异议申请书或者答辩书中声明，并自提交商标异议申请书或者答辩书之日起3个月内提交;期满未提交的，视为当事人放弃补充有关证据材料。但是，在期满后生成或者当事人有其他正当理由未能在期满前提交的证据，在期满后提交的，商标局将证据交对方当事人并质证后可以采信。
第二十八条商标法第三十五条第三款和第三十六条第一款所称不予注册决定，包括在部分指定商品上不予注册决定。
被异议商标在商标局作出准予注册决定或者不予注册决定前已经刊发注册公告的，撤销该注册公告。经审查异议不成立而准予注册的，在准予注册决定生效后重新公告。
第二十九条商标注册申请人或者商标注册人依照商标法第三十八条规定提出更正申请的，应当向商标局提交更正申请书。符合更正条件的，商标局核准后更正相关内容;不符合更正条件的，商标局不予核准，书面通知申请人并说明理由。
已经刊发初步审定公告或者注册公告的商标经更正的，刊发更正公告。
第四章注册商标的变更、转让、续展。
第三十条变更商标注册人名义、地址或者其他注册事项的，应当向商标局提交变更申请书。变更商标注册人名义的，还应当提交有关登记机关出具的变更证明文件。商标局核准的，发给商标注册人相应证明，并予以公告;不予核准的，应当书面通知申请人并说明理由。
变更商标注册人名义或者地址的，商标注册人应当将其全部注册商标一并变更;未一并变更的，由商标局通知其限期改正;期满未改正的，视为放弃变更申请，商标局应当书面通知申请人。
第三十一条转让注册商标的，转让人和受让人应当向商标局提交转让注册商标申请书。转让注册商标申请手续应当由转让人和受让人共同办理。商标局核准转让注册商标申请的，发给受让人相应证明，并予以公告。
转让注册商标，商标注册人对其在同一种或者类似商品上注册的相同或者近似的商标未一并转让的，由商标局通知其限期改正;期满未改正的，视为放弃转让该注册商标的申请，商标局应当书面通知申请人。
第三十二条注册商标专用权因转让以外的继承等其他事由发生移转的，接受该注册商标专用权的当事人应当凭有关证明文件或者法律文书到商标局办理注册商标专用权移转手续。
注册商标专用权移转的，注册商标专用权人在同一种或者类似商品上注册的相同或者近似的商标，应当一并移转;未一并移转的，由商标局通知其限期改正;期满未改正的，视为放弃该移转注册商标的申请，商标局应当书面通知申请人。
商标移转申请经核准的，予以公告。接受该注册商标专用权移转的当事人自公告之日起享有商标专用权。
第三十三条注册商标需要续展注册的，应当向商标局提交商标续展注册申请书。商标局核准商标注册续展申请的，发给相应证明并予以公告。
第五章商标国际注册。
第三十四条商标法第二十一条规定的商标国际注册，是指根据《商标国际注册马德里协定》(以下简称马德里协定)、《商标国际注册马德里协定有关议定书》(以下简称马德里议定书)及《商标国际注册马德里协定及该协定有关议定书的共同实施细则》的规定办理的马德里商标国际注册。
马德里商标国际注册申请包括以中国为原属国的商标国际注册申请、指定中国的领土延伸申请及其他有关的申请。
第三十五条以中国为原属国申请商标国际注册的，应当在中国设有真实有效的营业所，或者在中国有住所，或者拥有中国国籍。
第三十六条符合本条例第三十五条规定的申请人，其商标已在商标局获得注册的，可以根据马德里协定申请办理该商标的国际注册。
符合本条例第三十五条规定的申请人，其商标已在商标局获得注册，或者已向商标局提出商标注册申请并被受理的，可以根据马德里议定书申请办理该商标的国际注册。
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