开展清廉村居建设工作具体实施方案优推4篇

开展清廉村居建设工作实施方案【第一篇】

为全面贯彻市委关于推进清廉__建设的决定，持续深化全镇农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，经研究，决定在全镇开展“清廉村居”建设。

一、工作目标

坚持以____思想为指导，深入贯彻落实省第__次党代会、__市__届__次党代会、__市__届__次党代会精神，紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设目标，致力通过四至五年的“清廉村居”建设，全镇各村党员干部廉洁履职能力明显提高，农村基层治理体系更加完善，崇廉尚俭的村风民风基本形成，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众获得感进一步增强，风清气正的农村基层政治生态进一步形成。

——到20__年，五星级创建率达15%以上，四星级及以上创建率达40%以上，三星级及以上创建率达70%以上。

——到20__年，五星级创建率达30%以上，四星级及以上创建率达60%以上，三星级及以上创建率达80%以上。

——到20__年，五星级创建率达45%以上，四星级及以上创建率达75%以上，三星级及以上创建率达90%以上。

——到20__年，五星级创建率达60%以上，四星级及以上创建率达90%以上，三星级及以上创建率达100%。

二、主要任务

（一）强化核心引领，致力实现班子清廉。

1、强化党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，教育引导村级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和思想觉悟，真正将讲政治要求落实到党的基层组织。全面落实__市委《关于进一步提升基层党建工作三十条意见》，深入实施基层党建“双整双全”工作竞赛，深化“强基惠民村村帮”、基层党建“一月一巡查一通报”等工作，坚持基层党组织“堡垒指数”管理，大力整顿转化后进基层党组织，把村级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。〔牵头科室：组织办；责任科室：宣传办、农办〕

2、规范党内生活。严格落实“三会一课”、组织生活会、支部主题党日、民主评议党员、谈心谈话等制度，推动村级党组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。创新组织生活方式，全面推行“全员式、互动式、体验式、开放式”等“四式”组织生活模式，充分运用新媒体等手段，不断增加组织生活的吸引力和凝聚力。〔牵头科室：组织办；责任科室：纪检办、监察办、宣传办〕

3、夯实主体责任。细化完善村级党组织全面从严治党主体责任清单，探索村级党组织向镇党委报告履行主体责任情况制度。切实强化“一案双查”，有效解决主体责任落实层层递减问题，全面压实村级党组织管党治党政治责任。〔牵头科室：党政办；责任科室：纪检办、监察办、组织办〕

4、提升班子能力。严把村居干部素质关，扩大选人用人视野，拓宽村级干部来源渠道，优化干部队伍结构，选优配强村级领导班子。强化“头雁”引领作用，大力实施“乡村振兴·头雁领航”计划，积极开展以村党组织书记-为核心的“好书记、好主任、好搭档、好班子、好帮手”等“和合五好”评选。完善“支书论见”“书记论坛”等平台建设，分级抓好村级党员干部“党性+技能”四季轮训。〔牵头科室：组织办；责任科室：民政办〕

5、建立廉洁档案。建立健全村级干部廉洁档案，强化动态管理，并将其作为村级干部换届的重要依据。各村要做好廉洁档案材料的收集、审核和日常管理等工作，廉洁档案包括个人基本情况、创业承诺书、廉洁履职承诺书、辞职承诺书、谈话记录以及问题线索处置情况等。在严明规矩、严肃纪律的基础上，探索实施村级干部“底线”管理，对履责不力、群众不满意的村级干部，运用“回炉锻造”“停职教育”等方式，督促履职尽责。〔责任科室：纪检办、监察办、组织办〕

（二）强化监督约束，致力实现干部清正。

6、规范权力运行。认真落实《__省村级组织工作规则（试行）》，根据新时代乡村实际，重新全面梳理村级事务事项，编制形成村级小微权力清单，制定村级小微权力运行“负面清单”，划定村干部履职行为“红线”。编制完善简便易行、形象直观的操作流程图，对每一项具体权力事项的运作都实现流程化和规范化，便于村干部“看图做事”、村民“照单监督”。〔责任科室：组织办、党政办（法制办）、民政办〕

7、强化村级干部履职监督。加强村级干部理想信念和廉洁履职教育，将党性党风党纪教育作为村级干部集中轮训的重要内容，强化法纪意识和廉洁意识，发挥村级干部在“清廉村居”建设中带头示范作用。深入贯彻《关于加强村干部日常管理监督的意见》，认真执行村级干部廉洁承诺、述职述廉、绩效考评、财务清理和经济责任审计等制度。实践运用好监察体制改革成果，将所有村级干部纳入监察监督范围，解决非党村级干部监管缺失问题。实践运用好监督执纪“四种形态”，对村级干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈，红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小、防微杜渐。〔牵头科室：纪检办、监察办、组织办；责任科室：农办〕

8、深化农村基层作风巡察。聚焦“四风”问题、“牌局”“酒局”、扶贫惠农、涉黑涉恶、集体三资、征地拆迁等群众反映强烈的重点领域、重点问题，综合运用专项巡察、交叉巡察、“回头看”巡察等方式，严肃查处一批侵害群众利益的突出问题。同时，镇纪委要督促已巡察村做好整改工作，对巡察中暴露出来的薄弱环节和问题进行专题分析，深入挖掘问题根源，研究制定整改方案，确保巡察反馈意见落实到位。〔牵头科室：纪检办、监察办；责任科室：组织办、农办、民政办、村镇办、综治办〕

9、严惩群众身边不正之风。加大农村基层“四风”整治力度，着力解决村级干部在办理涉及群众事务中吃拿卡要、刁难群众、欺压群众、与民争利等侵害群众利益不正之风，以及以形式主义、官僚主义对待党委政府决策部署等“四风”突出问题。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，紧盯重要节点，紧盯“牌局”“酒局”、违规发放津贴补贴等突出问题，发现一起、查处一起，并通过公文系统、微信短信平台等载体全方位通报曝光，强化警示震慑作用，推动村级干部作风整体好转。〔责任科室：纪检办、监察办〕

10、推行村级干部“五不”承诺。探索实施《村级干部“五不”承诺制度》，全镇所有村级干部签订承诺书，公开承诺“不承建本村发包的工程项目；不搭股承建本村发包的工程项目；不违规承包本村集体资源资产；不利用职权，为他人承建本村工程、承包本村资源资产提供便利；不收受本村工程项目承建人、资源资产承包人的礼金、礼品、礼卡”，保障村级工程项目建设高效、安全、廉洁实施。〔责任科室：纪检办、监察办〕

（三）强化规范操作，致力实现村务清爽。

11、加强“三资”监管。严格落实村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、银行账户存取短信实时提醒、村级财务网络化管理、村级财务“三年一轮审”、村级集体资产资源租赁、发包、出售和小额工程公开招投标等核心制度，相关职能部门要定期组织开展制度执行情况专项检查，严防制度“稻草人”现象。全面落实“村账镇管”制度，对各村报账员、会计进行小班化培训，加强对村级财务的审核把关。规范经济合作社、老年协会等账户和资金使用。推行村账公开面询监督，每年由村监会主持召开村“两委”、村民代表、党员、群众等参加的会议，对村级财务有异议的票据，公开原始凭证，接受村民质询面询。〔牵头科室：农办；责任科室：纪检办、监察办、关老协、村镇办〕

12、全面公开“三务”。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。探索实施“指尖三务”，以“一村一号”方式，利用微信定期发布“三务”，并通过村内公开栏张贴或微信群发送二维码，让全体村民通过公众号获知党务、村务、财务等方面的信息。推行专款专项公开，对村内重要事务、重大资金使用、重点工程建设等情况，实行一事一公开，逐项详细公开。建立监督机制，由村监会监督本村“三务”公开的真实性、及时性，收集群众疑问和意见建议，及时进行反馈。〔牵头科室：组织办、农办、民政办；责任科室：纪检办、监察办〕

13、拓宽民主监督。认真落实村级事务决策“五议两公开”制度，多方面听民意、集民智，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。认真落实《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，健全完善村务监督工作机制，规范村监会履职行为，提升村监会履职能力，切实发挥村监会在村级各类事务中的监督作用。建立健全村级重大事项提前报备制，重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用等，要提前向镇党委报备，接受镇党委的业务指导。〔牵头科室：组织办、民政办；责任科室：纪检办、监察办、农办〕

（四）强化向善向上，致力实现民风清朗。

14、挖掘一批农村清廉文化资源。要从龙溪镇历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘、整合清廉文化资源，结合时代要求、党性修养，突出地方特点、原汁原味，努力打造一批一乡一品、一村一品的特色清廉文化品牌。〔牵头科室：宣传办；责任科室：纪检办、监察办〕

15、开展一批清廉文化下乡活动。深入挖掘优秀传统文化蕴含的健康质朴、厉行节约、为民务实、清廉自守等文化因子，借助集中党课、巡回法庭、电影下乡、巡回展览、廉政剪纸、漫画创作等，将廉洁文化融入到农村群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。〔牵头科室：宣传办、文化站；责任科室：纪检办、监察办〕

16、建设一批农村清廉文化阵地。结合美丽乡村建设、小城镇环境综合整治，依托农村文化礼堂、农村书屋、主题公园、文化长廊、党建公示栏等载体，创建一批农村廉政文化示范点和教育基地，并充分发挥示范点的辐射带动作用，使之成为反腐倡廉宣传教育的重要阵地。〔牵头科室：宣传办；责任科室：纪检办、监察办、组织办、文化站、村镇办〕

17、提升一批优良家风家训家规。深入开展“清廉好家风好家训”建设、“好家风代代传”等活动，全面挖掘村级党员干部的优良家风家训，培树先进典型，以良好的家风建设带动村风民风的转变。梳理一批族规、村规、行规，结合村内问题、禁令、倡导等内容，整理成通俗易懂的村规民约，并通过多种渠道进行展示，让村民熟知，为村民行为举止提供衡量标准。〔牵头科室：宣传办；责任科室：纪检办、监察办、妇联、关老协、民政办〕

18、化解一批基层信访突出问题。通过建立市级大接访中心、深入开展领导干部接访下访、包案化解信访积案、拓宽信访举报渠道等方式，加强对信访问题的源头防控。充分发挥政法系统“大服务、大调解”服务功能和“两代表一委员”、乡贤等力量，强化矛盾纠纷多元化解和信访化解。深入开展农村基层涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，建立健全农村涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制。严格落实信访工作责任，层层传导工作压力，对因责任不落实、工作不到位导致信访问题得不到有效解决造成不良影响的，严肃问责追责。〔责任科室：纪检办、监察办、综治办〕

三、方法步骤

（一）精细摸排，高质量制定规划。全面开展调查摸底，对照“清廉村居”建设目标和实施方案要求，进一步摸清全镇各村班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗等方面的基本情况，建立“村居档案”，并按一星级、二星级、三星级、四星级、五星级等五个类别形成工作台帐。在此基础上，逐村研究工作方案，制定“清廉村居”创建工作规划和年度创建工作计划。

（二）精心组织，高标准分类创建。以轮番攻坚的形式，整体提高我镇“清廉村居”建设档次，四星级以上创建重在巩固提升，打造特色品牌；三星创建重在查漏补缺、晋位升级，提升工作层次；二星以下重在弥补短板、破解难题，实现摘帽晋级。要加强对“清廉村居”建设的分类管理和业务指导，要根据各村实际，逐村梳理存在问题，指导村级制定完善工作方案，明确创建目标、整改措施和责任人。要及时发现并解决“清廉村居”建设过程中出现的新问题、新情况。

（三）精准考核，高要求完成任务。按照“分级负责，严格把关”原则，建立健全以各村为建设主体、强化职能科室业务主管作用、镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室综合协调的考核评价机制。其中，一至三星级，在每年12月初，进行考核验收后，再审核定级，并向市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室报备；四星级以上，每年1月初，提出创建计划，每季度末（即3月30日前、6月30日前、9月30日前、12月20日前），各牵头科室牵头协调责任科室，通过实地查看、查阅台账、听取汇报等方式，对照“清廉指数”评价标准，对年度创建村进行评分，当年12月底，镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室结合职能部门季度评分以及掌握的情况，作出评审意见，并报市农村基层党风廉政建设工作领导小组审定。各村“清廉村居”建设任务完成情况，作为村级评先评优和村主职干部报酬发放的重要依据。

四、工作要求

（一）强化组织领导。建立健全镇农村基层党风廉政建设工作领导小组负责协调推进、各牵头科室分块牵头主抓、各村具体主抓、镇纪委督促落实的工作机制。各牵头科室要根据部门职责发挥牵头主抓作用，对本科室牵头的“清廉村居”建设任务提出标准、目标、要求，形成特色鲜明、操作性强的“清廉村居”建设体系。“清廉村居”建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，实行以党委书记为“第一责任人”，对“清廉村居”建设负总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。

（二）落实工作责任。各有关科室要认真履行工作职责，积极主动参与，相互协调配合，按照分工抓好职责范围的“清廉村居”建设任务，形成工作合力。镇纪委要加强对有关职能科室履职情况的监督检查，加大对农村基层违纪违法问题的查处力度；镇组织办要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理；镇宣传办要大力推进农村廉洁文化建设，加大“清廉村居”建设宣传力度；镇民政办要抓好基层政权建设、村务公开和民主管理；镇农办要抓好农村集体“三资”监管工作，加强财务清理和审计。各牵头科室和责任科室要明确一名工作人员具体负责。

（三）构建长效机制。坚持治标与治本相结合，抓“常”与抓“长”相结合，针对农村基层存在的突出问题和“清廉村居”建设推进过程中的重点难点，加强分析研判，找准制度漏洞，举一反三，建章立制，从源头上遏制农村基层不正之风和腐败问题易发多发，推动形成规范、稳定、配套的“清廉村居”建设制度体系，不断增强“清廉村居”建设的内生发展动力。

（四）加强督查落实。镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室要不定期会同镇纪委、镇监察办公室等职能科室，对各牵头科室工作任务推进情况进行督查，督查情况要进行通报，对督查发现存在形式主义、官僚主义导致工作推进不力、造成不良影响的将予以问责。各牵头科室以及相关职能科室要持续巩固“清廉村居”建设成果，适时以“回头看”等形式，检验建设成效。

开展清廉村居建设工作实施方案【第二篇】

为深入贯彻落实市委__届__次全会和市纪委全会部署，扎实推进廉洁村居建设，根据市纪委《关于深入推进廉洁村居建设的实施方案》要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

以____思想为指导，紧紧围绕市委关于建设廉洁__的总体部署，坚持以人民为中心，紧扣制度建设主线，突出思想文化支撑，强化监督制约保障，着力推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入村居建设各方面全过程，努力建设村务清爽、干部清廉、民俗清新的廉洁村居。从20__年开始，每年择优培育廉洁示范村居，积极营造学先进、比先进、作贡献、当表率的氛围，以点带面推进廉洁村居建设。到20__年，廉洁村居建设全面推进并基本成型，基层党组织管党治党机制更加健全，基层党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，农村集体“三资”管理、基层权力运行制约监督机制更加有效，全面从严治党在基层得到全面延伸，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、工作原则

1、坚持党的领导。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方作用，坚定不移把党的全面领导落实到村居，把讲政治要求贯穿于廉洁村居建设全过程，夯实村居党组织政治功能，充分发挥战斗堡垒作用，厚植党的执政之基。

2、坚持服务大局。以保障基层群众合法权益为落脚点，推动落实各项惠民利民政策，着力解决影响村居发展稳定的党风政风乡风民风问题。

3、坚持思想引领。突出社会主义核心价值观的引领作用，积极促进廉洁文化与红色文化、乡土文化有机融合，强化公序良俗、村规民约、家规家训教化功能，努力塑造淳朴文明的良好风气。

4、坚持群众路线。一切从实际出发，突出标准化引领、个性化推进，有效发挥党员先锋模范作用，切实保障社会组织和基层群众参与社会治理的权利，激发各方面的积极性、主动性和创造性。

5、坚持标本兼治。坚定不移推进全面从严治党向村居延伸，突出问题导向，深化标本兼治，精准运用监督执纪“四种形态”，扎牢不能腐的制度笼子，增强不想腐的思想自觉。

三、工作部署

（一）突出党建引领，切实增强基层组织战斗力

1、加强组织建设。扎实推进村居党组织建设，突出政治功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照村居五年发展规划要求，推进乡村振兴战略走深走实。完善村居党组织理论学习制度，提升组织力。严格执行民主集中制、重大问题事前请示制度和村居主要干部个人重大事项报告等规定。落实意识形态工作责任制，守好基层意识形态阵地。坚持党建引领，推进自治、法治、德治“三治融合”，形成共建、共治、共享的基层社会治理体系。积极推进软弱涣散基层党组织整顿提升工作，常态化推动软弱涣散党组织整顿见实效、强根基、焕活力。

牵头部门：党群工作局、宣传

2、配强干部队伍。认真落实《关于推进村干部队伍雁阵培育计划（20__-20__年）的指导意见》，抓好村干部队伍建设，全面提升基层组织力和执行力。落实“一肩挑”后村（社区）党组织书记监督十项制度，厘清主体责任、主管责任和监督责任。完善村居干部行为规范和管理办法，制定出台村（社区）党组织组织力监测办法，坚持用制度“管”出真抓实干，用考核“考”出担当作为，努力促进村居干部履职规范、廉洁务实。

牵头部门：党群工作局、农业农村局

3、推进勤廉管理。加强权力运行制约和监督体系建设，对村居干部履职内容进行“清单式”梳理，制定权力清单、履职要点、权力流程图，开展述责述廉、廉政谈心谈话等活动。建立村居干部勤廉承诺制度，村居干部签订廉政承诺书，公开承诺勤廉履职，带头遵规守纪、勤政为民、筑牢防线、不踩红线、守住底线。

牵头部门：党群工作局、农业农村局、纪委

（二）突出规范运行，切实增强制度机制约束力

4、规范议事决策，促进阳光公开。完善自治章程，落实“五议两公开”要求，常态开展“有事好商量”活动，规范党员会议、村（居）民（代表）会议、村（居）“两委”会议等议事规则和程序。推作 文 吧行基层重大事项预报、重大项目预审、廉政风险预警制度和村居决策“痕迹化”管理。完善民主听证、民主评议等制度，推行乡贤参事会、村（居）民询问质询等制度。按照村居“三务”公开目录，进一步规范公开的程序、内容、时限等要素，确保群众见得到、看得明、能监督、易参与。强化对村居干部履职、“三务”和“三资”公开等情况的监督检查，以监督检查促进规范化。

牵头部门：农业农村局、社区办、民政办

5、深化“三资”管理，激活乡村活力。全面加强农村集体“三资”监管规范化建设，聚焦非生产性支出、集体用工、资产资源发包、债权债务管理等方面开展专项督查，强化制度监管。全面推广产权线上交易，加强交易结果审核、平台督查，规范产权交易行为。按照小型零散项目打包竞价管理模式，对小型零散项目加强流程管控，规范项目实施的审核、报批、公告、签订合同等程序，坚决杜绝先实施后补手续行为。加强对涉农惠民补助性资金监管，推行“双随机、一公开”监管方式，形成发现问题、及时纠正的有效机制。

牵头部门：农业农村局、为民服务中心

（三）突出正风反腐，切实增强纪律规矩震慑力

6、健全完善监督体系，提升监督效能。加强村居民主监督，深化村居监委会建设，规范村（居）务监督工作机制和程序，厘清监督重点和职责边界，保障村居监委会的知情权、质询权、审核权、建议权，拓宽群众参与监督渠道。根据上级部署要求，配合开展好市委对村居巡察计划、市农业农村局村级财务专项检查，严格落实整改要求。

牵头部门：党群工作局、农业农村局、民政办

7、严肃惩治基层微腐败，持续正风肃纪。围绕基层群众关注的惠农惠民补贴、小微工程建设、村居人文环境等重点领域重点问题开展专项治理，对群众身边的腐败和作风问题进行系统排查，确定一批重点问题线索快查快办。紧盯群众“急难愁盼”的小事难事，进一步畅通群众反映问题、信访举报渠道，从快查处群众举报问题，充分运用第一种形态，狠刹不正之风。

牵头部门：纪委、农业农村局

（四）突出以文化人，切实增强廉洁文化引领力

8、弘扬廉洁乡风家风。持续加强党员干部“八小时以外”监督，不断净化社交圈、生活圈，引导村居党员干部带头廉洁修身、廉洁齐家，重视家庭、家教、家风建设。充分利用何氏宗祠、祁巷“崇廉尚洁”街区等红色文化、廉洁元素，促进家风传承，厚植清廉文化，涵养清风正气。

牵头部门：纪委、宣传

9、强化纪法规矩教育。开展经常性纪法教育，选取贴近村居实际的典型案例，开展“以案说纪”警示教育活动，深刻剖析问题根源，强化警示震慑。利用村居“文化墙”、文化广场、电子显示屏等场地设施，常态化发布廉洁公益广告、廉洁标语等。结合村居实际，因地制宜建设廉洁文化打卡地，利用道德讲堂、百姓大舞台等载体，开展形式多样的廉洁活动，培养乡土廉洁文化，形成崇廉尚洁的浓厚氛围。

牵头单位：纪委、党群工作局、宣传

四、工作要求

1、强化组织领导。廉洁村居是建设廉洁__的重要组成部分，各职能部门要紧紧围绕工作重心，认真谋划部署，推进廉洁村居建设在村居各项工作中落到实处。各村居要高度重视，按照方案要求，结合自身实际，认真落实好各项举措，确保廉洁村居建设出成效出亮点出特色，着力形成__镇各具特色的廉洁示范村居。

2、完善督查考评。各职能部门要围绕廉洁村居建设工作内容修订完善机制，加强督促指导，并将制度机制执行情况纳入村居年度工作考核内容，做到要求规范化、考核标准化、评价可量化。镇纪委加强对廉洁村居建设的监督检查力度，对工作不落实、慢落实、假落实以及在工作中违反有关规定的，将严格实行责任追究。

3、营造良好氛围。各村居要充分利用电子屏、横幅、橱窗等宣传阵地，运用群众喜闻乐见的形式，开展内容丰富、形式多样的廉洁村居建设宣传活动，挖掘特色亮点，打造本村居品牌。持续调动社会各界共同参与廉洁村居建设的积极性、主动性和创造性，营造共建廉洁村居、共享美好生活的良好氛围。

开展清廉村居建设工作实施方案【第三篇】

为认真贯彻落实《省纪委机关、省委组织部、省农业农村厅、省乡村振兴局、省民政厅、省司法厅关于推进清廉村居建设的实施意见》和《中共__市委关于推进全市清廉村居建设的实施方案》文件精神，进一步加快、做好、夯实清廉村居建设工作，现结合我市乡村振兴工作实际，将有关工作通知如下：

一、总体思路

坚持以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大和__届历次全会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以新时代党建引领乡村振兴治理为主线，以打造美好环境与幸福生活共同缔造为重要抓手，以健全村居监督体系和解决发生在群众身边腐败问题为重点任务，持续发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，把乡村振兴示范片区所覆盖的所有行政村建设成为党组织坚强有力、党员干部廉政勤勉、权力运行公开透明、“三资”监管规范有序、村风民风淳正向善的“清廉村居”示范点，以点连线，以线成面，示范引领、整体提升，努力为全市“清廉村居”建设提供样本和经验，为全面推进乡村振兴、建设清廉__打下坚实基础。

二、任务目标

全市乡村振兴系统创建“清廉村居”对象主要为乡村振兴示范片区建设所覆盖的行政村。20__年完成全市20个乡村振兴示范片区中的清廉村居建设全覆盖工作，将其打造为全市清廉村居示范片区和乡村发展、建设、治理示范村。

三、任务安排

全市乡村振兴系统要按照《中共__市委关于推进全市清廉村居建设的实施方案》的总体要求和“八清”创建标准，结合本地工作实际，大力建设“清廉村居”示范点，重点开展以下工作，助推全市清廉村居建设破题升级。

1、强化党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实____思想，坚定不移贯彻落实____重要指示精神和党中央重大决策部署，第一时间组织学习宣传贯彻党的__大精神，把坚持“两个确立”，做到“两个维护”作为首要任务落实落细。健全完善村（社区）党组织理论学习制度和党组织书记领学带学督学机制，常态化开展“两学一做”“党史学习教育”等党内教育，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃认真开展好党内政治生活。将巡察延伸至村级党组织，分类运用提级巡察、交叉巡察、点穴式巡察、“回头看”巡察等方式，推进村党组织巡察全覆盖。

2、健全村居党员干部队伍。深入实施村党组织书记“头雁高飞”计划和村后备干部队伍“青苗成长”计划，充实村级人才力量。严格落实党风廉政建设责任制，村党组织书记履行好全面从严治党“第一责任人”职责，做好述职评议工作。建立村干部述责述廉、廉政谈话制度和廉洁档案。强化党员干部教育管理，定期通报村（社区）干部违反中央八项规定精神典型案例，抓好警示教育，确保不发生党员干部违纪违法行为。严格落实意识形态工作责任制，定期排查宗教、民族等意识形态领域风险点，做好管控工作，确保党员干部不信教，村内无非法宗教活动。扎实做好村干部任期和离任经济责任审计，护航村“两委”高质量换届。

3、建立村企共融共建良好局面。深化结对共建长效机制，帮助企业（主体）解决实际困难，完善村居矛盾调处机制，有效预防和化解村居内涉企矛盾纠纷和村级信访事件，为企业经营和村级发展创造良好环境。积极探索多种形式的村企合作共建模式，构建“亲清”村企关系，确保村居“两委”和集体经济组织与域内企业交往亲切、清白，经济往来合法合规。配合相关行业部门开展好涉黑涉恶线索摸排工作，及时报送相关线索，助推基层扫黑除恶常态化，进一步优化营商环境。

4、强化小微权力“监管”。以县（市、区）为单位统一制定规范村级小微权力清单和履职流程图，重点突出农村“三资”管理、工程建设、物资采购等关系群众切身利益的事项，明确每一项权力的范围界定、办理主体、办理方式、办理时间、纪律规定等具体要求，为“小微权力”运行设置“高压线”。实行村党组织书记小微权力清单管理，定期对村级管理事项进行梳理，制定自治事项清单。建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力运行公开与监督渠道，线上抓实网络监督平台，各县（市、区）乡村振兴局做好示范片区行政村“小微权力”信息公开材料收集工作，定期在当地乡村振兴局官网上进行公示，方便群众在线查看，并完善网站平台留言系统，整合群众诉求回应功能，做好群众网上意见答复；线下主要为各行政村定期做好“小微权力”信息公示公开工作，提高群众知晓率，便于当地群众监督。

5、加强村级事务公开。严格执行村级重大事务决策“四议两公开”，并将光伏收益、项目建设、返贫监测等工作纳入村级事务公开内容，做好相关记录，确保资料真实、完整、规范。整合基层政策宣传功能，实施村（社区）事务阳光工程，用好村级宣传公开栏，定期做好党务、政务、事务、财务等公示公开工作；积极推行信息化公开平台载体，活用本地移动端APP、微信公众号等新媒体，探索网上村居事务公开；发挥好驻村工作队“宣传员”作用，根据村民要求和事项需要，及时公布村居事务，做好村居事务公开的宣传引导工作。建立村公开档案，对公开的村居事务要定期整理，汇编成册，与村财务账目、凭证同期限保存。

6、规范“三资”监管。组织村干部和驻村工作队学习《加强农村集体“三资”监管十条措施》，并严格贯彻落实。用好“三资”监管系统，实行信息动态更新和实时查询监督。定期开展清产核资，做好核实清理，确保有决策记录，账账、账实相符，并依次依类建立好相关台账，其中债权回收和债务化解应有清单，扶贫项目资产有确权相关资料，进一步保障集体资产安全。完善农村集体资金账务“双代管”等各项制度，推广村集体收益分配按要求制定方案并向乡镇（街道）报备。根据村级实际，制定完善村级财务管理办法和资产登记、清查、处置、经营和收益分配制度，确保村级财务管理制度化、规范化。年底，各县（市、区）乡村振兴局联合农业农村局、财政局、审计局等相关部门对示范片区所覆盖的行政村实施全覆盖“三资”审计，重点审计村集体经营性收支、村财务收支、上级扶持资金使用、村级资源发包和债权债务等情况，审计过程主要采取查账与走访座谈、现场勘查相结合，通过审计结果，规范村级财务管理。

7、持续整治群众身边腐败问题和不正之风。充分发挥村务监督委员会“前沿监督哨所”作用，对村务进行监督并及时向上级纪检监察机关报告问题线索，切实将监察职能延伸到基层“神经末梢”，严防群众身边不正之风和腐败问题发生，维护群众切身利益。运用好“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”，开展监督检查，积极配合纪委监委查处民生领域贪污侵占、吃拿卡要等行为。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，从严查处侵占挪用、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等问题。

8、弘扬清廉文化。全方位、多角度深入挖掘__脱贫攻坚、乡村振兴中的清廉文化，将清廉文化与日常宣传、乡村建设、乡村振兴精品旅游线路等紧密结合起来，将清廉文化宣传深入到基层。建立乡风文明评议激励机制，实施“推动移风易俗、树立文明乡风”行动，加强高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等不良风气治理。依托驻村工作队，组建“进农村”百姓宣讲队，开展“百姓宣讲”廉政文化宣传教育活动，引导组织当地开展书画比赛、巡演廉洁戏曲等寓教于乐活动，创新形式做好“廉洁文章”，使清廉、诚信、守法、尚德等理念深入人心，让廉政文化建设贴近群众、更接地气。加大廉洁文化阵地建设力度，建设清廉文化广场、清廉文化长廊、正风反腐公开栏（宣传栏）等，形成“一县一长廊”“一乡一面墙”“一村一块栏”的社会宣传阵地矩阵。积极探索建立线上廉洁文化宣传阵地，活用“两微两端”、短视频平台等载体进行清廉文化宣传，进一步营造廉以修身、俭以养德的良好社会氛围。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）乡村振兴局要充分认识清廉村居建设工作的重要意义，要将其作为乡村振兴示范片区推进的重要内容，将清廉村居建设工作纳入“双包双结”工作重要内容和乡村振兴实绩考核范围，履行好牵头责任，强化规划引领，组建工作专班，根据各地工作实际，出台清廉村居实施方案和建设标准，并协调好纪委、组织部、宣传部、政法委、农业农村局等部门积极参与，统筹指导清廉村居工作开展。

（二）建立常态机制。建立“清廉村居”示范点年度备案制度，各县（市、区）乡村振兴局结合年度示范片建设工作，年初上报清廉村居建设名单，作为年度督查通报、考核评价依据。建立联席会议机制，不定期召开联席会议，对清廉村居阶段性工作进行研究部署。建立信息报送和督办机制，实行月提示、月督办、月通报，进一步推动清廉村居工作落实。

（三）注重总结创新。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索清廉村居建设工作新模式，同时要注重总结先进经验，大力推广宣传，突出典型驱动，充分发挥榜样示范引领作用。

开展清廉村居建设工作实施方案【第四篇】

为深入贯彻党的__大关于全面从严治党向纵深发展的要求，根据《中共__市委印发〈关于全面推进“清廉__”建设的实施意见〉的通知》（__委〔20__〕__号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案：

一、总体要求

深入贯彻落实党中央关于营造风清气正政治生态的决策部署、关于加强新时代廉洁文化建设的要求和省、州、市委有关工作安排，坚持系统施治、标本兼治，持续深化全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入“五位一体”建设的各方面全过程，促进基层党组织管党治党责任机制更加健全、清正廉洁思想根基更加牢固、权力运行更加公开规范高效、党内政治文化积极健康、党内政治生活严肃认真、政治生态更加优化、社会正气更加充盈、崇廉倡廉氛围更加浓厚、干部作风进一步转变，工作效能进一步提升。

二、工作原则

（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委决策部署，将我镇“清廉村居”建设工作与“乡村振兴”“美丽乡村建设”等工作相结合，互推互促，以清廉建设护航高质量发展，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

（二）坚持问题导向，精准发力。始终把解决问题作为最终落脚点，聚焦制约清廉村居建设的关键环节，从群众反映最强烈的问题出发，紧紧围绕村干部队伍建设、小微权力清单制度执行、清廉文化培育等工作重点，精准发力、补齐短板，持续涵养风清气正政治生态。

（三）坚持突出重点，稳步推动。认真分析当前农村党风廉政建设工作现状，以强化农村“三资”管理、推动村干部作风转变、村监会作用发挥等重点，以点带面推动清廉村居建设。

三、工作内容

（一）打造“清廉班子”，筑牢村级党组织战斗堡垒

1、突出党委主体责任落实。镇党委履行全面从严治党主体责任，对村级大额资金使用、建设工程项目、重大决策等村务实行提级管理机制，每月随机抽查，每季度专项督查、专题研究，具体化常态化压实主体责任。将“清廉村居”建设与全镇经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对全面从严治党各领域各方面各环节工作的全覆盖领导，狠抓责任落实，切实抓实抓细村各项工作。

2、加强村干部教育管理。充分发挥村干部在“清廉村居”建设中的带头示范作用，结合每月镇“干在实处、走在前列”夜校学习、农村“主题党日”和党史学习教育，加强理想信念和廉洁履职教育学习，筑牢思想防线，切实增强纪律规矩意识；实行村干部动态调整机制，对存在违法违纪问题不适宜担任村干部的人员，按程序坚决予以调整，做到优进劣退，保持队伍纯洁。

3、切实发挥基层监督作用。督促村（居）务监督委员会严格按照收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等程序开展监督，通过接待来访、上门走访征求意见，及时向村党组织和村民委员会提出工作建议，及时报告处置违纪违法行为。镇纪委加强对村（居）务监督委员会履职的日常管理，细化完善考核内容，通过召开例会、听取汇报、实地走访、台账抽查等方式，做好业务辅导和工作指导，切实提升村级监督效能。

（二）培养“清正干部”，督促村干部廉洁履职

4、加强村干部廉洁档案动态监管。围绕村干部的基本情况、奖惩情况、家庭房产情况、配偶及子女从业状况等内容，建立村（社区）“三职（五职）”廉洁档案，实行一人一档、专门保存，由镇纪委进行动态监管，有效掌握村干部廉洁自律情况。动态更新“村干部个人重大事项报告”，前移村干部监督管理关口。

5、开展农村党员干部违纪违法问题专项整治。集中整治农村党员干部赌博、酒驾等违纪违法突出问题，严格执行“三个一律”规定，做到从严处置、露头就打、快查快办、限时办结。坚持镇党委和纪委同频共振、同向发力，该歇职免职的第一时间处理，该党纪处分的及时跟进措施，严防“小问题”成为“大祸害”。

6、开展农村干部作风问题专项整治。开展以“小”见严纠“四风”专项行动，聚焦建个“小圈子”、发张“小油卡”、利用职务便利耍点“小特权”、违规“小装修”等7个纠治重点，集中开展违规发放领取补贴、违规参与村级工程、赌博酒驾醉驾等问题清查行动，督促在职村干部对本届村（社区）换届（20__年11月）以来发生的违规行为进行自查申报，依规依纪分类开展整改处置。常态推进自查承诺，组织村干部签订自查承诺书，并在公开栏内进行公示，接受群众监督。聚焦享乐主义、奢靡之风作风顽疾，严肃查处农村干部违规公款旅游、收受礼卡礼金、借婚丧喜庆事宜敛财等问题。聚焦巩固拓展整治形式主义官僚主义成果，严肃查处农村干部履职不力、推绕拖躲、优亲厚友等“不作为、慢作为、乱作为”问题，倒逼村干部真担当、善作为。

7、实施“廉和干群”工程。依托党日活动、远教平台等平台资源，开展廉洁文化主题培训教育，进一步增强村干部队伍的廉洁理念以及合作意识。建立村干部民主协商机制，构建互相配合、互相监督的运行体系，村委会、村监委自觉接受村党支部领导，村委会自觉接受村监委的监督。村“两委”干部发挥“领头雁”的作用，通过开展村干部和弱势群体“一对一”帮扶等方式，以身作则、身体力行，建立和巩固与村民的紧密联系，提升村民自治水平。

（三）推行“清爽村务”，推进权力公开规范运行

8、推行村级组织分类议事决策。对涉及单个自然村的一般性事务，经行政村授权后，按照分类决策的要求和流程决策，避免少数人说了算。对宅基地安排使用、大额工程项目建设、土地征收补偿等特别重大的村级事务，决策前报镇党委预审报备，强化上级组织的监管把关。行政村其他事项，严格按照“四议两公开”制度执行。

9、组建自然村村务协商议事会。组织吸纳自然村负责人、村民代表成立3—5人的自然村村务协商议事会，围绕村集体“三资”管理、工程项目建设、党务运行等群众最关心的自然村一级事项，集体研究讨论，形成科学决策，为自然村各项重大决策提供有效的监督闭环。

10、开展村级资金使用情况专项整治。加强农村“三资”领域监管，针对集体资金较多、矛盾情况复杂的村，开展对村党组织书记、村委会主任、村集体经济负责人等主职干部的专项监督。探索建立集体资产、资源登记簿制度，开展村集体资产、项目公开面询监督，每年由村（居）务监督委员会主任主持召开村民（代表）会议，对有异议的村财务票据进行公开质询。

11、切实发挥农村调解员作用。根据各村实际，通过个人自愿、群众推选、组织推荐等方式，从村民中选择2—3名有影响、有能力、有威望的离退休党员、干部、法律工作者等人员担任村级民间调解员，对历史遗留问题、重点矛盾进行分析研判，逐项建立工作台账，明确责任调解员，助推协调化解基层矛盾，基本实现“大事不出镇，小事不出村”。

12、规范落实小微权力清单。紧扣农村基层小微权力事项运行，严格按照要求落实《__市关于进一步规范村级“小微权力”运行的实施意见（试行）》__市村级“小微权力”清单23项，强化实施过程监督，确保村干部严格按照权力流程图履职。

13、加强“惠民补助”风险监管。及时向村民公布并解读各类政策的享受条件、申请程序、发放和管理方式等内容，并发放相关宣传资料；开展惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理。落实民主评议制度，广泛发动村民参与惠民政策执行，及时将每一项惠民政策的落实结果进行公开，接受监督。镇纪委以走访、抽查等方式，对补助资金落实、补助对象等情况进行督查。

（四）涵养“清朗民风”，树立清正廉洁价值导向

14、创建一批示范性清廉文化阵地。深入开展廉政文化进农村活动，结合美丽乡村建设，依托农村文化活动室、文化广场、新时代文明实践站、历史记忆陈列展室等，通过深挖蕴含在本镇历史文化中的清廉文化因子，以点带面创建一批清廉文化阵地，将12个村（社区）培育成清廉村居示范点，集中打造古城村为市级清廉村居示范点。

15、深化家规家训家风建设。推动家规家训纳入村规民约，进农村文化活动室，入村民屋门庭院，融入群众生活，在全社会营造家风正、民风淳的新风尚。结合美丽乡村建设，实施清廉文化“一村一品”工程，全面挖掘整理本地历史先贤和当代廉政道德模范事迹，包装推出廉政家风馆，打造清廉文化阵地，建设清廉主题鲜明的清廉教育场所。

16、持续推进农村移风易俗。结合各村实际修订完善通俗易懂的村规民约，在文化活动室或公共场所进行展示，为村民行为举止提供衡量标准。通过推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，在群众中推动开展移风易俗，摒弃铺张浪费、封建迷信和婚丧嫁娶中的不良风气，倡导节俭养德、喜事新办、厚养薄葬、文明理事的社会新风尚。

四、方法步骤

（一）深入调查，试点先行。做好前期情况摸排，综合分析研究，全面摸清存在问题和薄弱环节，确定创建实施方案，力争在8月底完成古城“清廉村居”市级示范点创建工作，并以点带面，全域推开。

（二）梳理提炼，总结评估。及时梳理、归纳总结“清廉村居”建设试点工作情况，并筛选提炼好的经验做法，做好总结评估。

（三）分步实施，全面推广。在试点村建设完成的经验基础上，分类制定“清廉村居”建设计划，明确建设目标、整改措施和责任人。加强对各村居建设工作的业务指导，及时发现并解决“清廉村居”建设过程中出现的新问题、新情况。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。为切实有效推进“清廉村居”创建工作，经镇党委研究，决定成立__镇“清廉村居”建设工作领导小组，组成人员如下：

组长：____

副组长：____

成员：____

镇各（双管）站所负责人，12个村（社区）书记、村（社区）主任

领导小组下设办公室在镇纪委办，办公室主任由李__同志兼任，具体负责拟定“清廉村居”建设具体办法，指导清廉村居建设工作，对工作推进情况进行督查指导，定期向领导小组报告建设情况，促进领导小组及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题；领导班子成员要督促指导好所挂点联系村（社区）“清廉村居”建设，各办、各站所要各司其职、各尽其力，共同抓好“清廉村居”建设工作的落实。

（二）加强谋划部署，保证推进力度。精心组织排查摸底，科学制定具体方案，明确创建时间表，积极探索创新行之有效的工作措施和办法，确保创建工作有序开展、稳步推进。镇纪委要不定期开展督查，对存在的难题及时进行业务指导，对发现的问题及时研究对策。

（三）加强宣传动员，营造创建氛围。积极做好“清廉村居”创建行动的宣传发动和舆论引导，并及时总结推广试点工作中的经验和典型，营造清廉创建行动的良好氛围。