基层社会治理工作推进方案【4篇】

基层社会治理工作推进方案【第一篇】

为认真贯彻落实省委、市委、区委城乡基层治理委员会相关文件精神，灵活基层治理手段，创造性开展基层治理工作，结合我镇当前各项重点工作，在我镇20__年基层治理三部曲的基础上，进一步推进我镇基层治理工作，经镇党委研究，决定现就开展我镇20__年基层治理工作制定如下工作方案：

一、总体要求

坚持以____思想为指导，深入学习贯彻____对__工作系列总要指示精神，以党的建设为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力、以能力建设为关键、与乡村振兴相结合，深入开展城乡基层治理，着力补短强弱、夯基固本，积极探索城乡基层治理模式，创新服务管理体制机制，加快走出符合发展规律、满足群众期盼、适应__发展的城乡基层治理新路子。

二、成立领导小组

组长：____

副组长：____

成员：____

责任单位：各村（社区）、各办公室（中心）

三、重点工作

结合当前工作实际，在20__年基层治理“三部曲”的基础上，增加一项工作，形成覆盖全年的“春风助力”、“__夜话”、“金秋院谈”、“暖冬行动”系统四部曲。

第一阶段：春风助力（2月——4月底）

1、结合当前疫情防控政策，针对春节返乡人员，详细摸排调查，对需要外出返岗的农民工进行统计，结合省、市、区针对农民工返岗相应政策，为辖区内需要返岗的农民提供政策上的宣传解释和路线、车辆等安排，积极协调，为群众介绍更多岗位，保障农民工返岗工作顺利推进。

2、结合当前春耕播种背景，通过摸排调查，为需要帮助的困难群众家庭提供农作物秧苗和种子，提供相应的农种技术支持，政府机关、各村（社区）党员干部成立17个志愿服务队，定制17面志愿队旗帜，每队10名党员，下村到户帮助春耕生产，推动春种工作有序推进。

牵头领导：____

责任单位：各村（社区）、农民工中心、农业服务中心

第二阶段：__夜话（5月——7月底）

通过“__夜话”活动，结合整治“群众最不满意的10件事”、平安建设、12340、民情户户通等工作，加强干群联系，全面收集民情民意，重点对村社干部意见建议、对村未来发展建议、返乡任职人才推荐、矛盾纠纷排查。建立健全意见建议台账、人才推荐台账、群众诉求、矛盾纠纷台账，分类收集、处理，增强村（社区）班子战斗力，为村（社区）提供优秀人才保障的同时，切实提升群众满意度。

牵头领导：____

责任单位：各村（社区）、应急办、党建办、纪委办

第三阶段：金秋院谈（8月——10月底）

充分利用“金秋院谈”活动，深入各村社院坝向广大党员群众宣传脱贫攻坚、城乡基层治理、乡村振兴战略布局、村（居）民小组优化调整、城乡环境综合治理、安全工作、疫情防控等相关政策、制度、法律法规等，提升群众政策知晓度，同时持续推进“群众最不满意的10件事”，积极宣传解释，解决群众诉求，确保群众满意度。为镇党委政府、村（社区）工作打下坚实的群众基础，有力推进党建工作和全镇建设。

牵头领导：____

责任单位：各村（社区）、应急办、党建办

第四阶段：暖冬行动（11月——1月底）

坚持以人民为中心，增强底线思维和忧患意识，加强工作指导，按照要求，分类匹配，全面实施“暖冬行动”。一是临时救助。审核困难群众资格，按照“分类救助、重点救助”的原则为符合条件人员送去慰问；二是受灾人员冬春救助。以“户报、村评、镇审、区定”的程序，精准核定救助对象，审定名单，户户送去慰问，家家享受温暖。三是募捐爱心物资。开展以“汇集爱心、传递温暖”为主题的志愿募捐活动，通过募捐暖冬物资如被子、御寒衣物、钱款、书籍等，大走访困难群众，为困难群众送去温暖。

牵头领导：各班子成员

责任单位：各村（社区）、各办公室（中心）

四、工作要求

（一）提高政治站位。各牵头领导、职能办公室、各村社区要站在全局和战略的高度，把开展城乡基层治理作为加快推动乡村振兴战略的重要抓手，结合贯彻落实省委、市委和区委确定的各项目标任务，强化责任担当、务实创新作为，以实际行动奋力开创城乡基层治理新格局。

（二）强化责任落实。镇党委、政府牵头领导认真落实好组织实施的主体责任，各职能办公室对职责范围内的工作任务要主动认领、主动推动，对职责范围外的工作任务要积极配合、出谋划策，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各村（社区）要结合村（社区）情况制定实施方案，分类建立工作台账，分项落实工作责任，确保各项任务责任明晰、压茬推进、落地见效。

（三）营造浓厚氛围。采取多种形式加强宣传发动，切实把党员干部群众的思想和行动统一到中央和省委、市委、区委关于推进城乡基层治理的部署要求上来。要充分发挥网络等媒体作用，加强对工作动态、经验做法和先进典型的宣传报道，着力营造全镇上下关心、支持、参与城乡基层治理的浓厚氛围。

基层社会治理工作推进方案【第二篇】

为切实提升党建引领基层治理效能，持续深入推进“党建+网格化微治理”，以全面推行片长、组长、邻长制为重点，进一步健全完善基层治理体系，着力构建新时代基层治理新格局，结合我街道实际，特制定本方案。

一、工作目标

持续推进“党建+网格化微治理”，在构建“社区—网格—微网格”三级基层治理体系的基础上，全面推行以设立片长、组长、邻长为核心的制度，着力推进居民代表常态化联系服务群众工作，结合“群英断是非”工作法的全面深化，让党建引领更具实效、网格治理更加优化、基层自治更加有力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

二、组织领导

成立街道片长、组长、邻长制工作领导小组，由党工委书记肖__担任组长，党工委副书记、主任胡__、党工委副书记马__为副组长，其他班子成员、各相关股室、各社区书记为成员。领导小组下设办公室，党建办主任姜__兼任办公室主任，负责日常工作。

三、任务及步骤

（一）全面部署细致摸底（20__年11月17日前）

1、制定印发工作方案、工作手册、任务分解表等，组织召开专题动员部署工作会议，各社区要根据方案要求制定对应的分解表，明确任务到人、到事、到时间。

2、各社区将符合片长、组长、邻长人选要求的人员进行详尽摸底，做到心中有数。片长由对应网格（小区）的网格员担任，组长由对应微网格（楼栋）的微网格信息员（楼栋长）担任。邻长人选（即常态化服务群众的村民代表），采取依法依规、简便易行的方式，结合“群英断是非”中“群英”推荐的“政府引导、居民自荐、群众推荐、民主推选”方法，从本邻的常住居民代表中推选产生，优先选用在群众中有一定威望、能熟练使用智能手机的人员。换届时推选的邻内符合相关要求的原有居民代表可直接担任邻长，不再重新组织推选；邻内无居民代表或者无法正常履职的，需按要求补充推选一批。特别是，在邻长的推选中，既要不断优化人员构成，推动“两代表一委员”“五老”人员、志愿者、具备法律调解和心理疏导等专业技能人员在相应邻内担任邻长；也要简化条件要求，不硬性规定妇女比例、35岁以下年轻人比例等，推动有条件的社区是党员的邻长原则上占50%以上（见附表2）。

（二）科学构建组织架构（20__年12月8日前）

1、明确组织体系。根据各个社区网格下微网格划分现状，将微网格与组有机整合（即一个网格就是一个片，一个微网格就是一个组）。按邻近居住的5-15户为1邻的原则，积极构建“社区—片（网格）—组（微网格）—邻”的四级基层治理体系。特别是城市居住小区，在小区与网格重叠的基础上，推动实现“小区就是片、楼栋就是组、单元就是邻”的组织体系建设（单元户数较多的，可按不超过15户的原则设多个邻）。特别注意，设置组、邻应当以组长、邻长便于联系服务，益于工作效率为主。

2、规范推选程序。邻长推选一般采取自下而上程序，经选举民主推选产生，由社区上报街道审核把关。审核同意后，在公开栏、推选单元公示五个工作日，无异议后由街道、社区登记造册，制作邻长楼栋公示栏（模板待区委组织部确定后统一制作）；片长、组长和邻长名单由社区编制造册，交街道党建办备案。

3、健全快速响应机制。按照分级建立微信工作群的工作思路，在已建立网格、微网格微信工作群的基础上，重点完善街道工作群和邻长工作群，实现街道工作群内成员为各社区党组织书记、社区工作群内成员为片长（网格员）、片工作群内成员为组长（微网格信息员）、邻工作群内成员为所联系户。对不会使用智能手机的老年人等特殊群体，邻长应通过打电话、上门走访或定期定点聚会座谈等方式实现快速响应。

（三）组织开展业务培训（20__年12月8日前）。各社区示范点的片长、组长、邻长第一次培训会议，要求街道联点班子、社区书记及全体社区工作人员参加，结合主题教育活动，主要是便于业务学习，便于其他片的全面推广。后期要求定期开展培训，重点聚焦邻长（常态化服务群众的村（居）民代表）的培训管理，按照“告诉干什么、教会怎么干、帮助干得好”要求，采取线上线下结合的方式，新任片长由街道负责，新任组长、邻长由社区负责，均应开展1次以上培训。

（四）形成常态工作机制（持续坚持）

1、及时调整补充。以社区为单位，结作 文 吧合网格日常巡查、日常工作交流，及时掌握组长、邻长履职情况、思想动态，对组长、邻长外出超过1个月、不能正常履职或不宜担任的，1个月内组织离岗代表所联系户，重新推选接替人选。同时，对于履职过程中有违法违纪行为、不服从组织安排、群众满意率低等不适宜继续担任的，采取稳妥、适宜方法进行及时调整。

2、健全问题处置机制。依托网格事件“就地处理、信息上传，逐级上报、分流处理，超时预警、结果反馈”的闭环运行模式，重点推动邻一级有效融入，对邻内联系户所遇到的困难和问题，邻长能答复处理的、尽量答复处理，不能解决的、依托微信工作群，及时逐级上报并纳入网格事件管理，推动有效解决，解决情况最终反馈至邻一级工作群。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各社区要将片长、组长、邻长制工作摆在突出位置，明确各社区党组织书记为第一责任人，要有计划、有组织地通过中心工作、重点活动推动居民代表履职。片长、组长、邻长制工作要求纳入各社区党组织书记年底抓基层党建述职评议考核。

（二）明确基本职责。对照“上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众”4项基本职责，全面推行居民代表“走、看、听、问、帮”五字工作法。热心走一走，通过走访、电话、微信等方式，组织居民代表常态化联系服务群众，对低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、烈属军属户等重点联系户每月上门走访不少于1次，对其他联系户每月电话联系不少于1次、每季度上门走访不少于1次。片长要重点关注本片内老年人、残疾人、贫困户、就业困难人员、外来人员、社区矫正人员等特殊群体，了解他们的需求。组长要及时收集本组内群众反映的困难、问题及异常情况，并向邻长传达。细心看一看，发动联户居民代表常态排查所联区域安全隐患，查看了解区域内城市“六治”、自然灾害隐患、移风易俗等情况，及时发现报告所联区域内存在的不安全不稳定因素，引导群众抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气。用心听一听，发挥联户居民代表民情联络作用，将居民关注的急难愁盼事项问题，及时向社区“两委”反馈，并做好后续跟踪回访；针对群众反映的问题，及时做好政策解释、情绪引导、矛盾化解等工作，引导群众理性合法表达诉求，共同维护邻里和谐、基层稳定，发挥好组织群众、发动群众、凝聚群众的作用。耐心问一问，结合日常联系和入户走访，常态询问了解所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、急需解决问题、反映诉求建议等情况，实现所联户具体情况“动态、及时、全面”掌握。尽心帮一帮，针对群众的生产生活情况，特别是低保户、五保户等特殊群体的日常联系，落实红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访的“五必访”要求，发动联户邻长力所能及提供服务、给予帮助。

（三）突出正向激励。明确居民代表履职的志愿服务属性，以正向激励措施的细化落地，引导居民代表主动履职、积极履责。以小区为单位，积极开展“邻里有‘约’幸福满‘楼’”邻里节，推动居民彼此联系多起来、邻长履职形式活起来；以社区、街道为单位，结合“最美网格员”“最美志愿者”等评选活动，将“最美片长、组长、邻长”评选活动统筹纳入，通过上光荣榜、发荣誉证、奖日用品等方式进行表彰奖励，对不是党员的优秀邻长，可作为入党积极分子进行重点培养。同时，结合年度社区工作者大会，适时表彰奖励一批优秀邻长，真正让邻长感受到有地位、受尊重。

（四）抓好点面结合。街道联点班子成员负责联系社区，同时领办一个示范小区（片），相应联点区直垂直管理单位和联点社区的机关干部参照执行，逐级抓好示范带动，确保抓点促面、整体提升。__社区__小区和__社区三网格为区级示范点，其他社区确定一个片为街道示范点（见附件3），要按要求精心打造，该项工作将作为年底对社区拨付工作经费的重要依据之一。

（五）强化跟踪问效。各社区要按照实化、细化、量化、具体化和可比较、可检验、可考核“四化三可”要求，把“三长制”各项任务要求做细做实。街道将加大督导力度，并根据掌握的情况，适时召开现场推进会，选择一个社区进行现场解剖、跟踪问效，通报突出问题，把考评考核做在日常、严在平常，推动互促共进。

基层社会治理工作推进方案【第三篇】

为深入贯彻党的__大和__届__全会精神，落实省委、__市委和__市委工作部署，顺利开展我镇基层治理工作，努力建设更高水平__镇。按照《中共__市委城乡基层治理委员会20__年工作总体安排》（__委基治委发[20__]__号）和《中共__市委城乡基层治理委员会20__年工作要点》（__委基治委发[20__]__号）文件要求，结合我镇实际，经镇党委政府研究，制定如下方案。

一、__镇基层治理工作领导小组

组长：____

常务副组长：____

副组长：____

成员：____

各村（社区）支部书记

领导小组下设办公室在镇党建办，谢__同志任办公室主任，范__任办公室副主任，唐__、唐__、杨__、任__任办公室成员，负责办公室日常工作。

二、主要内容

(一)坚持和完善党的领导制度体系

1、理顺各类组织体系。坚持党的集中统一领导，党政军民学、东西南北中，党的领导必须是全面的、系统的、整体的。在城乡基层治理中，强化党建引领一定要旗帜鲜明、理直气壮、不能含糊，不能动摇。要深入开展“基层治理能力提升年”活动，分行业分领域分系统梳理全镇各类组织体系，形成组织体系结构图，进一步理顺各级各单位组织体系。[牵头单位：基层治理领导小组；责任单位：镇直各部门（单位）、各村（社区）]

2、规范村（社区）党组织设置。进一步梳理各村（社区）党员人数，规范党组织设置，党员人数超过50人少于100人的按规定成立党总支，党员人数超过100人的按规定成立党委。[牵头单位：党建办；责任单位：各村（社区）]

3、推动各部门、各村（社区）科学高效运行。明确党政综合办事机构职能职责，统筹党建、社会治理等工作力量，形成基层治理工作合力。[牵头单位：党政办；责任单位：党建办、社会治理与应急办、各村（社区）]

4、加强农村基层党组织建设。完善党组织设置方式，推广“支部+产业”、“支部+合作社”、“支部+协会”、“支部+功能党小组”等模式。探索建立产业党组织引领产业发展机制，开展“村企联建”、“村居联建”，各村（社区）试点在产业链建立党组织1个以上。深入推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。[牵头单位：党建办；责任单位：各村（社区）]

(二)夯实基层后备人才队伍建设

5、“群众富不富，关键在支部”，“支部强不强，要看领头羊”。村党组织带头人必须要有觉悟、有干劲、有能力、有群众感情和奉献精神，作风正派、办事公道。要深入实施优秀农民工回引培养工程，定期摸排符合条件的优秀农民工，加强沟通，随时掌握，鼓励更多返乡农民工积极向党组织靠拢，加入党组织，为村党组织注入新鲜血液。加强社区班子队伍建设，推行有条件的社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任，“两委”班子成员交叉任职。[牵头单位：党建办；责任单位：社会事务办、各村（社区）]

(三)建立健全基本经济制度

6、大力推广“产联式”合作社产业发展组织模式。现以__村万头生猪产业合作社为示范点，__村、__村通过大力发展乡村旅游、生态果蔬等产业，__村做好龙虾、__村发展肉兔养殖，带动农村产业发展。各涉及部门和村必须细致规划，风险评估，谨慎实施，确保在10月底前顺利完成验收工作。[牵头单位：经济发展和乡村振兴办；责任单位：农业服务中心、各村（社区）]

7、健全村集体经济组织运行机制。理清村委会、村集体经济组织关系，推进村党组织书记通过法定程序兼任村集体经济组织负责人，兼任比例不低于80%。20__年村建制调整后，原村集体经济组织理事长为现任村党组织书记或现任村两委的，可不做调整；原集体经济组织理事长未担任现任村党组织书记或现任村两委的，可动员其主动辞去集体经济组织理事长职务。按照集体经济组织章程，召开股民代表大会，由基层党组织提名现任村党组织书记或村两委补选理事长，按照章程于六月底前选举出理事长。[牵头单位：经济发展和乡村振兴办；责任单位：农业服务中心、各村（社区）]

(四)充分发挥群众主体作用，形成共建共治共享机制

8、加强基层群众性自治组织法治化建设。指导村（居）民议事会和理事会、监事会等自治组织标准化制定章程，规范村规民约、居民公约制定和执行。[牵头单位：社会事务办；责任单位：农业服务中心、各村（社区）]

9、全面推广实施“六手印记”工作法。建立由法律顾问随机从辖区内的党员、人大代表、政协委员、老干部、贫困户和非贫困6类人员中各确认1人组成议事小组，对村（社区）两委提出的事项以“红黑手印”进行民主表决。通过法律审查、多方参与、民主决策、依法管理、公开监督，推进村民自治，切实将基层治理工作全面纳入法治化轨道，充分发挥群众在基层治理中的主体作用，依法管控基层治理关键环节和村级运行薄弱环节，以法治思维和法治方式为基层治理提供坚强保障。[牵头单位：党建办；责任单位：社会治理与应急办、社会事务办、司法所、各村（社区）]

10、创新基层议事形式和活动载体。推广“村（居）民议事会”、“居民夜话”、“述职恳谈”、“红堂屋”等经验做法，以农村聚居点、集镇新型社区为重点，探索“六助六兴”（学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、生态互助兴家园、法治互助兴平安）基层治理模式，拓展基层群众参与自治多种实现形式。[牵头单位：社会事务办；责任单位：各村（社区）]

11、积极推进基层服务社会化。鼓励各类经济组织、社会组织支持和参与村（社区）治理。加大政府购买社会服务力度，完善政府购买基层社会治理服务事项目录，推动社会组织有序参与城乡基层治理。加强城乡志愿服务体系建设，引导开展志愿服务、爱心助学助困等活动。加快农村电商服务平台建设，构建乡村物流配送网络。[牵头单位：社会事务办；责任单位：团委、妇联、财政办、各村（社区）]

12、健全城乡社区网格管理机制。深化社区网格化管理，推动各类网格整合成“一张网”；划小网格单元，制定精细化规范化管理制度；完善网格党组织设置，发挥党组织战斗堡垒作用，打造党建引领示范网格1个。完善“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作机制，优化网格服务管理流程，推广“社区110”工作经验，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化管理服务体系。建立完善网格员准入和退出机制，编制网格员职责清单，建立网格员培训制度，提升网格服务水平。[单位：社会治理与应急办；责任单位：社会事务办、各村（社区）]

(五)全面落实监督和法治制度

13、全面落实“四议两公开一监督”制度。健全由村党组织研究决定村级重要事项、重大问题机制，依法依规推动村纪检委员、村监察工作信息员、村务监督委员会主任“三合一”，建立村（居）务监督委员会考评制度，健全“一肩挑”后村务运行监督体系。[牵头单位：镇纪委；责任单位：社会事务办、党建办]

14、加大普法力度。深入开展“法律七进”，开展民主法治示范村（社区）创建活动。强化公共法律服务体系建设，推进法律顾问全覆盖，完善“一村（社区）一法律顾问”运行考核机制，建立基层重大决策法治审查制度。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：司法所、各村（社区）]

(六)丰富基层文化生活，促进文明乡镇发展

15、大力培育和践行社会主义核心价值观。做好新时代文明实践中心试点建设。完善城乡公共文化服务体系运行机制，落实文化科技卫生“三下乡”工作。[牵头单位：宣传文化服务中心；责任单位：社会事务办、各村（社区）]

16、持续推进移风易俗。实施乡风文明示范工程，推广村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“四会”制度。[牵头单位：宣传文化服务中心；责任单位：社会事务办、__派出所、农业服务中心、各村（社区）]

17、抓好模范家庭创建评选及管理工作。开展“洁美家园”创建评选活动，评选表扬一批示范村（社区）、示范户，引导群众弘扬家庭美德、构建和谐邻里关系。[牵头单位：宣传文化服务中心；责任单位：妇联、各村（社区）]

18、加强未成年人思想道德建设。深化“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，评选表扬一批新时代好少年和全面发展最美少年。[牵头单位：社会事务办；责任单位：关工委、团委]

19、积极组织参与市镇村“千名书记话治理”活动，开展“千名书记话治理”主题征文活动，紧扣“党建引领城乡基层治理”主题，从健全治理机制、创新治理模式、提升治理能力、发动群众参与等方面开展调查研究，系统总结我镇基层治理方面的经验做法，形成一批先进的基层治理经验成果。[牵头单位：党建办；责任单位：镇直各部门（单位）、各村（社区）]

(七)创新服务制度体系，统筹城乡民生保障制度

20、加大村（社区）党群服务中心标准化建设投入。强化党建功能、管理功能、服务功能、文化功能，系统集成党务、政务和社会服务资源。[牵头单位：党建办；责任单位：财政办、社会事务办、各村（社区）]

21、建立完善便民服务体系。规村（社区）便民服务站标准化建设，构建形成镇、村（社区）联动的便民服务体系。[牵头单位：便民服务中心；责任单位：镇直各部门、各村（社区）]

22、建立领导干部联系指导基层治理制度。落实班子领导联片，驻村干部包保村，党员干部包保到户工作机制；开展“驻村干部包村、党员包户、组团服务”，广泛开展结对帮扶、认领服务等活动，回应群众关切，解决群众困难。[牵头单位：党政办、机关支部；责任单位：镇直各部门、各村（社区）]

23、认真解决群众反映强烈的突出问题。扎实开展“群众最不满意的10件事”整治。[牵头单位：党政办；责任单位：镇直各部门、各村（社区）]

(八)加大基层社会治理，营造平安社会环境

24、持续加强公共安全力量建设。健全党委统一领导、派出所与有关部门分工协同的工作机制。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：派出所]

25、推动建立扫黑除恶常态机制。持之以恒开展“扫黑除恶”专项斗争，切实维护良好社会环境。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：派出所、司法所]

26、建立禁毒防艾长效机制。完善“打、防、控、宣”一体化工作体系，配合启动社区戒毒、社区康复工作中心（站、点）建设，启动禁毒教育基地建设，强化艾滋病防控工作。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：派出所、司法所、社会事务办、卫生院]

27、加强食品药品安全监管。推广农产品质量追溯体系建设，建立科学完善的食品药品安全治理体系，定期进行联合执法，进行食品安全暗访督查。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：安办、农业服务中心]

28、健全完善诉源治理模式。推动诉源治理实质化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：派出所、司法所、各村（社区）]

29、完善实施信访终结退出机制。深化推进阳光信访、责任信访、法治信访，化解一批信访“老案”，着力将矛盾纠纷问题解决在基层。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：派出所、司法所、各村（社区）]

30、健全矛盾纠纷多元化解机制。制定并实施矛盾纠纷层级化解处置制度，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。完善镇、村（社区）、网格单元调解组织体系，持续推进重点行业调解组织建设，成立农村土地纠纷、征地拆迁等领域调解专班；优化纠纷调解队伍，多元整合社区资源，建立社区民警、社区律师、社区法官、社区调解员、社区心理辅导员和社会组织的“六社联动”队伍。[牵头单位：社会治理与应急办；责任单位：派出所、司法所、各村（社区）]

31、开展城乡基层治理“大调研、大起底、大创新”调研活动。试点打造东方社区党建引领基层治理样板。[牵头单位：党建办；责任单位：镇直各部门、东方社区]

三、工作保障

(一)组织保障

1、建立健全工作运行机制。成立镇城乡基层治理工作领导小组及办公室，制定《考评细则》，把城乡基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入党政领导班子和镇村干部年度考核，纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核。

2、加大财政保障力度。积极争取上级补助资金，开展基层治理能力提升和特色打造；自筹部分资金，用于支持并奖励城乡基层治理工作有特色、有成效的村（社区）[牵头单位：财政办；责任单位：党政办、党建办]

(二)宣传保障

1、积极组织动员辖内党员群众，主动参与“共建共治共享，争做最美__人”系列活动。充分运用微博、微信、抖音等新兴媒体发起基层治理“随手拍”，发动群众参与城乡基层治理。[牵头单位：党政办；责任单位：宣传文化服务中心]

2、大力宣传典型案例。及时总结深化“六手印记”“社区110”等基层治理经验做法。加强正面引导，强化舆论监督，及时反映__基层治理成效。[牵头单位：党建办；责任单位：党政办、宣传文化服务中心]

(三)纪律保障

1、强化目标结果导向。以务实之风推进城乡基层治理，以铁的纪律保障基层治理取得实效，凡因个人问题影响我镇基层治理工作，造成不良影响和后果，将严肃追责问责。[牵头单位：镇纪委；责任单位：党建办、党政办]

2、提升基层权力监督能力。规范小微权力运行，畅通群众参与监督通道，强化村务公开，镇村分级办好“阳光问效”、“阳光问权”，让权力在阳光下运行，调动群众参与监督的积极性主动性。[牵头单位：镇纪委；责任单位：党建办、党政办、各村（社区）]

基层社会治理工作推进方案【第四篇】

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》及《中共__省委、__省人民政府印发的通知》，推进我市基层治理创新，提高全市基层治理体系和治理能力现代化水平，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，深入贯彻____关于基层治理的重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以为基层赋权增能、减负增效和体制机制创新为抓手，力争到20__年，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，实现近邻党建引领基层治理机制完善、党的执政基础坚实、服务群众质效提升，全市基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高；到20__年，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务

（一）完善党全面领导基层治理制度

1、加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，把党的领导贯穿于基层治理全过程，严格落实基层党建工作责任制。加强镇（街）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。坚持和完善“一肩挑”制度，积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村级集体经济组织、合作经济组织负责人，支持村（社区）“两委”成员交叉任职并依法兼任村（居）民委员会下属委员会、配套组织负责人。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。创新党组织设置和活动方式，推进小区党支部应建尽建，推动党的组织和工作向网格、街巷、楼栋等治理单元延伸，形成以社区党委为主体、以小区（网格）党支部为基础、以网格党小组为细胞的党建工作体系。完善小区（网格）党支部引领小区（网格）各类组织制度。确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。常态化整顿软弱涣散基层党组织。推进全面从严治党向基层延伸，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题。

2、构建党委领导、党政统筹、简约高效的镇（街）管理体制。按照“大综合、扁平化”设置镇（街）党政机构和事业单位。健全完善将区直部门派驻机构纳入镇（街）统一组织协调的工作机制，派驻机构工作考核和主要负责同志任免要听取所在镇（街）党（工）委意见，强化镇（街）属地统筹协调、指挥调度能力。

3、完善党建引领的社会参与制度。坚持党建带群建，支持群团组织承担公共服务职能，优化党组织和群团组织治理资源配置、功能衔接。强化社区、小区物业党建联建，推进物业服务企业党建全覆盖，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，提升物业服务水平。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。拓展近邻党建工作内涵，充分发挥基层党组织在做好群众工作、化解各类矛盾、加强社会治理、促进和谐稳定的能力优势，充分发挥党建联席会议等区域化党建平台作用，推动机关企事业单位与镇（街）、村（社区）党组织联建共建。充分整合盘活信息、阵地、文化、服务等治理资源，实现需求互补、资源共享，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理新格局。深化精准“双报到”工作，探索__党建e家“积分制”管理，推动机关企事业单位党组织和在职党员主动参与基层治理、有效服务群众。

（二）加强基层政权治理能力建设

1、增强镇（街）行政执行能力。加强镇（街）党（工）委对基层政权建设的领导。根据省政府赋予镇（街）部分行政处罚权的决定及有关赋权范围和指导目录，因地制宜，实行“一区一策”和“一镇（街）一清单”赋权形式，由各区政府梳理依法公布赋予镇（街）的行政执法事项目录清单。推进机构编制资源向镇（街）倾斜，加大从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制力度，加强镇（街）综合执法队伍建设，逐步实现“一支队伍管执法”。严格落实镇（街）行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

2、增强镇（街）为民服务能力。推进审批服务事项规范化管理，做好国务院、省政府取消或下放事项的承接落实。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，依法以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。涉农镇（街）要全面推进乡村振兴，做好农业产业发展、人居环境建设等工作。镇（街）要做好留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等工作。街道辖区的社区党组织要在业主委员会组建和换届过程中加强人选把关，提高业主委员会成员中党员比例。在未成立业主委员会的小区，探索由社区“两委”指导组建物业管理委员会，并临时代行业主委员会部分职责。街道和社区要组织业主委员会开展业务培训、组织居民对其工作满意度进行测评。街道要建立对辖区物业服务企业评价机制和服务质量评定制度。加强基层医疗卫生机构及其人才队伍建设，到20__年年底，全市70%以上基层医疗卫生机构达到服务能力基本标准，10%以上基层医疗卫生机构达到推荐标准。完善镇（街）综合便民服务平台功能，优化政务服务流程，全面推行一窗式受理、一站式办理，推进与企业、群众密切相关、异地办理的高频事项实行线上线下融合，拓展服务事项范围，加快推进全市通办。加强薄弱村（居）治理，补齐基层基本公共服务短板。

3、增强镇（街）议事协商能力。各区要围绕国土空间规划、工程建设、征地拆迁、村（居）供水供电、道路交通管理、“城中村”治理、公共卫生管理、社会救助政策落实等基层重大决策事项和群众反映强烈的民生问题，制定镇（街）协商目录清单，由镇（街）党（工）委主导开展议事协商，注重发挥辖区党代表、人大代表、政协委员作用。根据实际情况建立社会公众列席有关会议的制度。

4、增强镇（街）应急管理能力。健全基层应急管理组织体系，镇（街）成立应急管理委员会，整合安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等资源和力量，明确一名党政领导、一个机构统筹指挥应急管理工作。针对突发、易发公共事件，镇（街）制定完善应急预案，开展风险排查，建立完善风险研判、预警、应对及应急联动、灾情报送等工作机制，每年组织开展1次以上综合性或重点灾种应急演练。各镇（街）依托所属政府专职消防队、森林防灭火应急队等建立统一指挥的综合性应急救援队伍，整合村（社区）现有的微消站、护村队、巡防队，建立专职应急队伍。建设市、区、镇（街）、村（社区）四级贯通，与各级预警信息发布系统有效对接的全市应急广播体系。推进镇（街）级应急物资储备库建设，提升应急物资储备能力。市、区政府要指导基层做好应急准备工作，加强队伍建设和经费保障，强化应急状态下对基层人、财、物的支持。

5、增强镇（街）平安建设能力。结合全国市域社会治理现代化建设示范市、全国治安联防联控体系示范市等创建活动，打造__版新时代“枫桥经验”，大力推动领导干部下基层接访，持续开展矛盾纠纷化解专项工作。健全镇（街）政法委员统筹协调机制，加强镇（街）综治中心规范化建设，深化基层平安创建活动。推行镇（街）法律顾问、公职律师制度，推进信访与人民调解、行政调解、司法调解对接联动。完善基层社会治安防控体系，推进城乡基层“雪亮工程”建设，落实“平安家园·智能天网”建设任务。推进社区民警专职化、社区民警占派出所警力不低于40%，全面落实城区“一区一警两辅”和农村“一村一警务助理”。健全防范涉黑涉恶长效机制，常态化开展扫黑除恶斗争。汇集综治、信访、公共法律服务、仲裁、诉讼服务、困难帮扶、司法救助等功能，整合基层群防群治力量，深化矛盾纠纷排查预警工作。健全镇（街）矛盾纠纷一站式、多元化调解机制。做好经常性社会心理服务疏导和预警干预工作，防止发生冲击社会道德底线事件。落实安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范遏制基层重特大生产安全事故。

（三）健全基层群众自治制度

1、加强村（居）民委员会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，落实基层群众性自治组织法人备案制度，加强集体资产管理。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，依法推进“村改居”转型，优化调整社区规模，全面加强“城中村”治理。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业管理等委员会。

2、健全村（居）民自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。综合运用听证会、议事会、理事会、恳谈会等社区协商形式，组织群众自己说事、议事、主事。全面落实村（居）民会议、村（居）民代表会议等制度。保障非户籍常住居民参与常住地的基层治理和社区服务。完善党务、村（居）务、财务公开和监督制度。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通合作、有效衔接，形成监督合力。

3、增强村（社区）组织动员能力。进一步健全村（居）同驻共建机制，推行“村（居）吹哨、部门报到”。村（社区）“两委”班子成员要经常性开展入户走访，及时收集基层需求，反映群众诉求，解决群众急难愁盼问题。加强网格化服务管理规范化建设，完善村（社区）网格化服务管理机制，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全原则，整合基层党建、社会保障、平安建设、应急管理、城市管理、社会救助等领域工作，推进各类专属网格与社区综合网格有机融合。各区要探索依托党群服务中心（社区综合服务站），构建高效融合的村（居）日常值班值勤等工作模式，压实网格管理服务责任。

4、优化村（社区）服务格局。规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，新建社区商业和综合服务设施面积不低于社区总建筑面积10%。推进城乡社区近邻服务，依托镇（街）、村（社区）综合服务设施，开展就业、养老、医疗、托幼、教育、助残等服务，加强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控等工作。强化综合服务、兜底服务能力建设。采用政府购买服务、支持专业社会工作机构参与社区服务等方式优化公共民生服务，对优秀项目进行示范和推广。鼓励驻区事业单位、社会组织、个人捐赠或兴办社区服务事业产业。发挥社区志愿者、社区社会组织等公益力量作用，提供多元化服务。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，建立社区基本公共服务标准体系。

（四）推进基层法治和德治建设

1、夯实基层治理法治基础。完善基层治理制度体系，健全促进社区治理政策措施，规范村规民约、居民公约。结合国家宪法日宣传活动等，加大基层治理法规宣传力度。将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录，强化基层法律服务职能。持续推进“法律进乡村”、“法律进社区”等活动，充分发挥村（居）法律顾问在审查村规民约、村务公开、村务监督、民主协商流程、农村资金资产资源合同以及调解村民纠纷中的专业作用。培养以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，提升基层党员、干部的法治素养。镇（街）要指导村（社区）依法制定村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。

2、加强思想道德建设。结合全国文明典范城市创建，培育践行社会主义核心价值观，推动____思想进社区、进农村、进家庭，促进邻里和谐。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，拓展其价值引领、骨干培训、道德教化、协同创新、活动展演等阵地功能，弘扬公序良俗。深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共有精神家园建设。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用工作，发挥爱国主义教育基地等阵地的宣传教育功能。强化科普基础设施建设，发挥科普教育基地作用，大力弘扬科学家精神。健全村（社区）道德评议机制，开展道德模范、“身边好人”等先进典型选树宣传活动，设立“好人榜”，建立帮扶礼遇道德典范长效机制，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。加强“孝亲敬老·耕读传家”等家庭家风建设，引导群众积极参与和谐社区、和睦邻里、富美乡村、平安社区（村居）等建设。组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和平安建设、诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，抵制封建迷信活动。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等作用，破除婚丧喜庆大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。

3、引导社会力量参与。完善社会力量参与基层治理的激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制。通过购买服务、委托项目、以奖代补、公益创投、近邻互助等方式，推动社区社会组织参与基层治理、社区服务、应急救援等。加强社会工作专业人才队伍建设，依托党群服务中心、新时代文明实践中心建设镇（街）社会工作服务站，推进有条件的村（社区）设立社会工作服务室（站）。鼓励台胞参与社区治理和基层社会事务工作。依托各区慈善会设立社区发展基金，支持设立慈善信托，引导社会慈善力量参与社会服务。完善基层志愿服务制度，加强城乡社区志愿服务站点建设，大力开展邻里守望、扶弱助残、助学助医等活动。到20__年，全市每个城市社区平均有12个以上、每个农村社区平均有7个以上社区社会组织，每个城市社区平均社会工作专业人才达5人以上，每个村（社区）都有社会工作者提供服务；社会工作服务室、志愿服务站点在社区综合服务设施中覆盖率达80%以上，注册志愿者占总人口比例超过18%。

（五）加强基层智慧治理能力建设

1、做好规划建设。市、区政府要将镇（街）、村（社区）基层治理建设纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。到20__年，布局建成若干市级智能社会治理实验综合基地和特色基地。强化数字乡村与智慧城市的一体设计、同步实施、协同并进、融合创新。持续推进农村5G网络建设和广电网络升级改造，扩大农村宽带覆盖面。健全基层智慧治理标准体系，出台智能社会治理的系列标准、规范和政策。推广智能感知等技术，构建泛在互联、多元动态的“智慧城市神经网络系统”，实现对公共设施和生态环境等城市信息的实时采集、传输和处理。

2、整合数据资源。实施“互联网+基层治理”行动，依托社区网格化服务管理平台、市政务信息共享协同平台，完善镇（街）、村（社区）、网格地理信息等基础数据，参与共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享。加强镇（街）数据资源统筹，推动村（社区）数据资源融合与应用。推行“一网统管”的城市治理模式，加强社会治理、政务热线、公安、城管、市政、环保、绿化、交通、应急等各类城市治理系统的互联互通和联勤联动。整合各区、各部门政务服务移动端应用，依托省统一移动政务服务平台，推动高频政务服务事项实现“移动办、掌上办”；推动集成式自助终端向村（社区）延伸，实现政务服务“就近办、家门口办”。推动“最多跑一次”向镇（街）延伸，镇（街）、村（居）事项全面进驻__省网上办事大厅__分厅，实行“一门式办理、一站式服务”。

3、拓展应用场景。建设社区“一体化信息服务平台”，集成和整合社区、教育、广电、医疗、养老、警务等各类智慧信息系统和简便应用软件，让群众“一次申报”和基层“一次录入”。推动基层党建、政务服务、文化教育、科学普及、健康养老、低碳生活、智能安防、家政物业、防疫抗疫等数字化、智慧化场景应用，提高基层治理数字化智能化水平。围绕老年人和残疾人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

三、组织保障

（一）压实各级党委和政府责任。各级党委和政府要加强对基层治理的组织领导，完善基层治理议事协调机制，定期研究基层治理工作。加强对基层治理工作成效的评估，评估结果作为各区党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。各区党委和政府要发挥一线指挥部作用，镇（街）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部门要及时向党委和政府提出政策建议。

（二）改进基层考核评价。各区党委和政府要规范镇（街）权责事项、村（居）民委员会职责清单，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交镇（街）、村（社区）承担。完善考核评价体系和激励办法，加强对镇（街）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向基层的督查检查，清理规范工作台账、报表以及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。做好容错纠错工作，保护基层干部干事创业的积极性。

（三）保障基层治理投入。完善镇（街）经费保障机制，进一步深化镇（街）国库集中支付制度改革。加强村（社区）工作经费保障。市、区财政加大对财政困难的镇（街）、村（居）补助力度，统筹使用相关资金，提高资金使用效率。将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。明确镇（街）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，支持建设完善基层阵地。

（四）加强基层治理队伍建设。加强基层党务工作者队伍建设，各级党委要专门制定培养规划，建立基层干部分级培训制度。严格执行镇（街）干部任期调整、最低服务年限等规定，落实镇机关事业单位工作人员工作补贴政策。整合、规范农村基层各类工作人员，完善村干部待遇保障机制。加强社区工作者规范化管理，综合考虑服务居民数量等因素制定社区工作者配备标准，到20__年年底，实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人。进一步加强社区工作者职业体系建设，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，薪酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，将专职网格员纳入社区工作者队伍管理。

（五）加大基层治理创新和激励宣传力度。按规定开展基层治理示范建设活动。加强基层治理平台建设，鼓励基层治理改革创新。推荐基层治理先进典型，推动创建全国、全省和谐社区。做好基层治理调查统计工作，建立基层治理群众满意度调查制度。加大基层治理宣传力度，营造基层治理良好氛围。