关于加强以党的建设为根本的基层基础工作具体实施方案

关于加强以党的建设为根本的基层基础工作实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强以党的建设为根本的基层基础工作，持续推进基层党建强力计划，以实际行动落实“XX”主题教育“XX”的总要求，推动基层基础工作全面进步全面过硬，结合我区实际，制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，按照落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，狠抓关键环节，以“XX”主题教育为抓手，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，着力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结凝聚群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为推动“两个高质量发展”提供有力政治保证。

二、目标任务

通过强化基层党组织建设，选优配强社区“两委”班子成员，特别是社区党组织书记，增强班子凝聚力战斗力；促使党员干部队伍结构优化、素质提升，提高服务居民能力；健全制度机制，确保组织生活能够正常有序开展；扎实推进党务重点工作，传达贯彻相关政策；提高群众满意度，实现建设服务型基层党组织，真正把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，确保基层基础工作迈出有力步伐、实现新的跨越。

三、主要内容

1.扎实推动总书记要求在XX落地生根。把深入学习贯彻习近平总书记视察指导XX及XX时的重要讲话精神、参加XX代表团审议时的重要讲话精神作为“5＋N”主题党日活动的重要学习内容，注重在N上进行探索创新，不断推动主题党日活动常开常新、深入人心。引导全体党员干部深刻理解推进“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”的核心要义及实践要求。（责任单位：区委组织部、区委宣传部，各乡（街道））

2.大力传承弘扬焦裕禄精神，开展“XX先锋行动”。把焦裕禄精神作为推动XX经济社会发展的强大精神动力，激励广大党员干部带着“三股劲”去干事创业，持续深化“做焦裕禄精神传人争当服务群众先锋”等先进典型倡树活动，引导广大党员立足本职工作，主动担当作为。（责任单位：区委宣传部、区委组织部，各乡（街道））

3.开展“党员领导干部领学带学督学”活动。认真开展“XXX”主题教育，持续推动学习教育常态化制度化，全面推行“第一议题”制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神作为各级党组织会议的“第一议题”，引导党员领导干部深入所在党支部和基层联系点讲党课作辅导，在各项基层工作中全面叫响“党派我来的”口号。（责任单位：区委组织部、区委办公室、区委党校，各乡（街道））

4.建强用好“两中心两平台”。发挥新时代文明实践中心、志愿者服务中心、“学习强国”学习平台、“智慧党建”融平台作用，完善提升市民考察团，打通理论政策通往基层一线“最后一公里”。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区委文明办，各乡（街道））

5.健全基层思想政治网络。结合乡村振兴、脱贫攻坚等工作，吸纳各类人员广泛参与，综合运用谈心谈话、心理疏导、人文关怀等方式，强化对不同人群的思想政治教育。积极开展“快乐星期天”活动，落实三级网络两级责任制，加强意识形态阵地建设，开展基层党员干部不信马列信鬼神问题整治，依法加大对非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，堵塞错误思想言论传播渠道。（责任单位：区委宣传部、区委组织部、区委统战部等相关单位，各乡（街道））

6.实施党支部建设提质工程。持续推进基层党建“五个标准化”建设、“四面红旗”创建、“五星支部”创建、“双联双创”活动、四级“书记面对面”活动，集中整顿软弱涣散基层党组织，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的社区干部。实行县级党员领导干部“包村联居抓支部”制度，深化拓展“逐村观摩、整乡推进”活动，探索开展抓基层党建“逐乡观摩”。（责任单位：区委组织部、区委政法委，各乡（街道））

7.大力推进景区党建工作。引导景区定期与街道社区党组织沟通会商，以XXX为重点，打造景区党建示范点，带动XXX等3个景区党建工作整体大提升。（责任单位：区委组织部、区文化和旅游局，各街道）

8.打造过硬“领头雁”队伍。实行社区党组织书记县级备案管理，推行动态调整机制，结合“四面红旗”创建、评星定级、党员积分等工作，对状态不佳的谈话提醒，对不胜任不合格的及时调整。每年至少对党组织书记培训1次，两年内实现培训全覆盖。统筹做好党组织书记学历提升报名工作，优先安排40岁以下、大专以下学历的社区党组织书记开展学历提升。优先考虑“三农”干部配备，注重从优秀社区干部、驻村干部中选拔乡领导班子成员，特别优秀的社区党组织书记可选拔担任乡办副职。（责任单位：区委组织部、区民政局、区教育体育局，各乡（街道））

9.提升党员队伍质量。认真执行发展党员指导性计划，精细准确地将总量计划逐级分解到各支部，将结构性计划落实到各行业、各领域。严格党员发展程序，按照“双推双评三全程”有关要求，把好入口关。严格落实发展党员工作预警机制，重点对3年以上未发展党员、发展党员年龄偏大及平时收到举报问题较多的乡（街道）和社区进行检查，对发现的违规违纪问题和不正之风依纪依规严肃处理。（责任单位：区委组织部，各乡（街道））

10.实施乡土人才“星火计划”，建好村级后备人才库。持续推进乡土人才联络和回归工作，深入开展新乡贤“六乡行动”，推选个人致富能力强、带富能力强的乡土人才挂职科技副乡长，利用传统节日，持续开展乡土人才回归工作。鼓励优秀大学毕业生回乡创业，多措并举建好村级后备人才库和乡土人才库，并动态补充新鲜血液，确保每个社区都有2至5人的后备力量。广泛开展农业实用技术、职业劳动技能、劳动力转移就业等培训，提升劳动者素质。（责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区农业农村局，各乡（街道））

11.开展基层减负专项行动。从严控制发文数量、发文规格，加强文件内容的审核把关，大幅减少各类文件简报。从严控制会议数量和规格规模、频次，减少全区性会议召开次数，确需召开的工作会议要主题明确、准备充分，议程规范，突出重点，言简意赅。推进会务信息化，积极运用“XXX”平台召开视频会议。调查研究要轻车简从，简化陪同，不干扰基层正常工作。除有明确规定外不得以任何形式对基层搞“一票否决”。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区纪委监委、区委组织部，各乡（街道））

12.完善基层干部激励保障机制。树牢“两度一率”用人导向，强力推进“五个一批”，优先考虑提拔具有乡（街道）任职、挂职和驻村工作经历的干部。设立乡（街道）党建工作办公室或者党建工作站，配备专职组织员。健全从优秀社区党组织书记中选拔乡（街道）领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员常态化机制。有计划地选派区级机关优秀年轻干部到乡（街道）任职、挂职。建立容错纠错制度，落实“三个区分开来”，对因担当不够、履职不力的，及时启动“拟”问责程序，建立容错认定前置机制，完善事前防错机制，建立澄清保护机制，用制度维护担当。（责任单位：区委组织部、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局，各乡（街道））

13.选派优秀中青年干部助力乡村振兴。选派78名优秀中青年干部充实到基层一线，帮助社区抓好班子和党员队伍建设、研究制定发展规划、落实“四议两公开”制度、推进乡风文明建设、开展人居环境整治等，进一步加强两乡基层基础工作，为乡村振兴夯实基础。（责任单位：区委组织部、区扶贫办、区农业农村局等相关单位，北郊乡、柳园口乡）

14.发展壮大村级集体经济。积极探索适合两乡集体经济发展的方式方法，不断提升村级集体经济发展水平，巩固脱贫成果，防止返贫。到年底，实现全区所有无村级集体经济收入的行政村“清零”，贫困社区村级集体经济收入达到X万元以上。（责任单位：区农业农村局、区委组织部、区财政局、区扶贫办，北郊乡、柳园口乡）

15.夯实基层管党治党主体责任。把强化基层党组织管党治党主体责任放在首位，以区委为龙头、以乡（街道）党（工）委作为关键，把社区党组织作为基础，推动区、乡（街道）、社区落实全面从严治党主体责任“三级联动”，构建以区领乡（街道），以乡（街道）带社区的工作格局。分门别类建立各层级党组织从严治党任务清单和责任清单，统筹推进党建工作责任制和党风廉政建设责任制落实。（责任单位：区委办公室，各乡（街道））

16.落实基层管党治党监督责任。认真做实日常监督，统筹整合乡（街道）纪（工）委力量，探索建立协作联动区，破解基层办案难问题。在全区探索推广社区“一会两员”制度，健全社区监督委员会，推行社区党支部副书记兼任纪检委员做法，配齐廉情监督员，加强对党员的日常监督管理和社区“两委”权力运行情况的监督，逐步构建区、乡（街道）、社区三级监督网络。（责任单位：区纪委监委，各乡（街道））

17.持续解决群众身边腐败问题。坚持重心下移，倾听群众心声，紧盯教育医疗、低保救济等问题突出、群众反应强烈的领域和单位，严查民生资金、“三资”管理、土地征收、房屋拆迁等领域弄虚作假、盘剥克扣、优亲厚友、滥用职权等问题。对落实脱贫攻坚政策到位情况、资金使用和执行情况等开展专项检查。用好巡察社区成果，深挖细查基层干部贪污腐败问题，紧盯涉黑“保护伞”，净化基层组织环境，及时开展好以案促改，切实推动全面从严治党延伸至“最后一公里”。（责任单位：区纪委监委、区委巡察办，各乡（街道））

18.扎实推进干部作风建设。巩固落实中央八项规定精神成果，盯紧重点场所、重要节点、重点问题，露头就打、严防反弹。从严从细要求党员干部的工作作风和生活作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓干部作风建设。贯彻落实XX区《关于解决形式主义突出问题为基层减负的十六条具体举措》，促使各级党组织和党员干部谋实事做实功，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义官僚主义作风问题。积极合理容错纠错，让干部放开手脚，大胆干事。为受到诬告陷害、不实举报的党员干部及时澄清正名，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。（责任单位：区委办、区政府办、区纪委监委）

19.充分发挥“一中心四平台”作用。推进基层治理体系和治理能力现代化，全面提升基层社会治理水平。完善区委书记、乡（街道）书记、社区书记三级书记抓体制，坚持党建引领，有效整合市场管理、社会治安、综合执法、便民服务等资源，依托网格，成立网格党组织，实现对居民诉求受理的全面覆盖，推进综治平安建设，使党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。（责任单位：区委政法委、区委组织部、区纪委监委、区政务服务和大数据局等相关单位，各乡（街道））

20.健全基层治理组织体系。把党组织设在综治中心、一线办案团队、司法所、便民警务站点、“XX”网格等基层工作单元。加强服务性、公益性、互助性村（居）社会组织建设，着力发挥村（居）法律顾问和人民调解委员会、村民理事会、乡贤会等作用。支持工会组织向乡（街道）、社区延伸，推广共青团驻村“第一团支书”、妇联组织“四组一队”和科协组织科普“大篷车”等做法，提升基层群团组织工作活力。（责任单位：区委政法委、区委组织部、区民政局、区司法局、区公安分局、区总工会、团区委、区妇联、区科协等相关单位，各乡（街道））

21.持续深化“一村（格）一警”工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，结合我区“XXX”建设，全面推行驻社区民警（辅警）在社区党组织或居民委员会兼职制度，实现村（社区）基层组织建设与“一村（格）一警”工作有机融合，进一步密切警民关系，维护社会稳定，形成加强社会治理、推进平安建设的工作合力和长效机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（责任单位：区委政法委、区委组织部、区民政局、区公安分局，各乡（街道））

22.完善基层群众自治机制。深化村（居）民自治实践，在农村、城市社区分别用好“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，充分发挥居务监督委员会作用，健全党组织领导下的村级议事协商制度。推进党务居务公开，切实保障党员群众知情权监督权。制定完善城乡基层乡规民约、行业规章、团体章程等，实现村规民约、居民公约全覆盖。（责任单位：区委组织部、区委办公室、区民政局，各乡（街道））

23.实施公民道德建设提升行动。加强社会主义核心价值观宣传教育，完善基层公共文化服务体系，用好“中原文化大舞台”“欢乐周末”广场文化活动、“舞台艺术送基层”“文艺轻骑兵”等载体，开展群众喜闻乐见的主题活动。深化文明村镇、文明社区、文明家庭、美丽庭院、星级文明户创建。推进移风易俗，淳朴民风。（责任单位：区委宣传部、区委文明办、区民政局，各乡（街道））

24.补齐基层基础设施短板。强化基础设施规划引领，根据我区乡村振兴整体规划，通盘考虑乡村发展。健全城乡基础设施服务网络，着力抓好交通运输、农田水利、饮水、物流、宽带网络等基础设施建设，创新投入方式，发挥政府和市场两个积极性，发挥财政资金杠杆作用，引导和鼓励各类社会资本投入基础设施建设。优先保障基层民生，加大教育基础设施建设力度，提升中小学校建设水平。完善基层养老服务设施，加强农业生态环境保护和污染防治，加大农业面源污染治理力度。推进人居环境三年整治行动，推动涉农社区面貌明显改善。（责任单位：区发展和改革委员会、区财政局、区商务局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区教育体育局、区科学技术和工业信息化局等相关单位，北郊乡、柳园口乡）

四、相关要求

1.加强领导，齐抓共管。各单位要高度重视，切实加强领导，认真落实责任，加强统筹谋划，精心组织实施。要把加强基层基础工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。

2.分类指导，跟踪问效。各级党组织主要负责同志，要区分情况、分类施策，精准指导帮助基层党组织落实好各项工作要求。要进一步完善督查考核工作机制，通过定期督查及时了解情况、发现问题、督促改进。要严肃工作纪律，对工作推进不力、弄虚作假走过场的，要严肃批评教育，严格追责问责。

3.打造亮点，以点带面。各单位要立足抓点促面，坚持“抓两头、带中间”，分领域分类型培育、选树、宣传先进党支部、模范党支部书记，充分发挥先进典型的辐射带动作用，促进整体提升。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，及时总结提炼创新经验做法，形成党建工作创新成果。