县2024年基层党建工作总体方案

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全县纵深推进系列三年行动的关键之年，按照党中央、省委、市委有关部署要求，现制定如下方案。

一、总体要求

以坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实全国、全省、全市组织部长会议精神和全县组织工作会议部署，紧扣服务保障“3815”发展战略落实、发展“三大经济”、推进系列三年行动、实现“八个新突破”等中心任务，实施“基层党建发力突破年”，推进基层党建“七力”提升工程，开展“九项行动”，全面扩大“两个覆盖”、增强“两个功能”、发挥“两个作用”，为X高质量发展提供坚强组织保证。

二、主要任务

（一）聚焦凝心铸魂，筑牢拥护“两个确立”的政治忠诚

1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神。实施好党的创新理论学习教育计划，扎实开展专题大学习、党课大讲授、党员大培训、基层大宣讲。深化“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”。分级分类培训基层党组织书记、党务工作者等，广泛开展一线宣讲、网上宣讲，推动党的二十大精神在X大地落地见效。

2.不断筑牢政治忠诚。严格执行《党章》和党内政治生活准则，实施组织生活质量提升行动，加强对党和国家机关党员领导干部民主生活会指导，督促各级党组织严格落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，不断增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。加强政治忠诚教育和党性教育，严格落实“第一议题”制度，把习近平总书记重要指示批示精神作为“第一政治要件”，健全学习领会、推进落实、督促检查、跟踪反馈的工作闭环；深化“拥护核心·心向北京”“党的光辉照边疆·边疆人民心向党”等学习实践，让忠诚成为X党员干部最鲜明的政治品格。

3.扎实抓好主题教育。按照党中央和省委、市委部署要求，精心组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固党史学习教育成果，强化宗旨教育和群众路线教育，健全“我为群众办实事”长效机制，推广“接诉即办”，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。

（二）扩大“两个覆盖”，织密建强党的组织体系

4.调整优化基层党组织设置。对基层党组织进行全面摸底排查，及时理顺、调整、优化基层党组织设置，把党的基层组织建到村民小组、居民网格、车间班组、重要产业、重点项目、农民合作社、联防所等，不断织密基层党组织体系。抓实党委（党组）建设，推动各级党组织履行党章赋予的各项职责，严格落实按期换届等基本制度。

5.着力改善党员队伍结构。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，确保新发展党员35岁以下及大专以上学历的比重均达到50％左右，常态化开展发展党员违规违纪问题排查整顿，开展党员空白“清零”行动。

6.开展新兴领域“两个覆盖”攻坚行动。完善两新工委运行机制，健全联席会议制度和常态化会商机制，强化工作合力。加大新兴领域党建工作攻坚力度，持续落实加强新业态新就业群体党建5方面18条措施，继续抓好互联网企业党建双提升三年行动计划。加强专业市场、商业街区、商务楼宇党组织建设，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，推动整园建强、整楼推进、行业突破、全面提升。

（三）增强“两个功能”，提升党组织统筹力组织力服务力

7.实施基层党组织“战斗堡垒工程”。开展党支部“扩先提中治软”行动，对党支部全覆盖开展分类定级，严格审批和公示确定先进、中间、后进和软弱涣散党组织；坚持“抓两头带中间”，健全结对共建、比学赶超机制，严格落实“四个一”措施，严肃整顿软弱涣散基层党组织，实行以强带弱、对标提升、动态管理，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平，推动基层党组织普遍实现晋位升级。持续深化党支部标准化规范化建设，深化新时代党建带群建工作，加强党对群团工作的领导，一体推进党群组织建设，延伸党的“工作手臂”。

8.实施党员队伍“先锋模范工程”。建立党员经常性党性锻炼机制，深化“党课开讲啦”“学习身边榜样”活动，加强党员教育工作体系化和系列平台一体化建设，加强红色教育基地、乡镇党校、党员教育实训基地建管用。稳步推进党员分类管理，加强和改进党员特别是流动党员管理，广泛推行“党员亮身份、公开亮承诺、设岗定职责”做法，严肃稳妥处置不合格党员，强化关心关爱，激励党员发挥作用。

9.实施领域党建提质工程。在机关，制定提高新时代机关党建质量的措施，深化政治机关建设和模范机关创建，持续推进“争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践，着力解决机关党建“灯下黑”问题。在窗口服务部门设立党员“先锋岗”、划定党员“责任区”，推动机关党员干部在服务基层、服务发展、服务企业中转作风提效能，为全县高质量发展发挥示范引领作用。加强新时代离退休干部党建工作。在国企，坚持“两个一以贯之”，围绕新一轮国有企业改革发展三年行动，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业党建工作，促进党建工作与生产经营紧密结合。在事业单位，贯彻全国中小学校党建德育工作推进会精神，稳慎有序推进中小学校党组织领导的校长负责制，聚力打好教育提升攻坚战；抓好公立医院党建重点任务落实，促进医疗业务和服务能力“双提升”，更好满足人民群众健康需求。

10.推进“智慧党建”创新增效。全面总结“智慧党建”工作成效，提升综合服务平台、“云岭先锋”APP、党员教育信息化平台等支撑保障能力，用好可视化调度指挥中心、大数据分析平台、远程随机调研系统等平台，探索运用现代信息技术提升基层党建工作质量。

（四）发挥“两个作用”，服务保障全县高质量跨越式发展

11.深化“边疆党建长廊示范带”建设。持续深化“请党放心、强边有我”主题实践，坚持综合性一体推进，制定基层党组织强边固防责任清单，常态化开展“查漏洞、强弱项、补短板”专项行动，推动现代化边境幸福村建设，强化党组织“纵合横通”联建共建机制，开展“软乡弱村”集中整顿，建设具有X特色的“边疆党建长廊示范带”。

12.深化党建引领旅游高质量发展。加强党对旅游服务行业的全面领导，以扩大组织覆盖为基础，提高旅游服务质量为核心，旅游服务系列先锋创建为载体，全面加强旅游地区党的基层组织建设。依托红色教育基地和党员实训基地、红色美丽村庄试点项目建设，打造集红色教育、红色旅游为一体的红色旅游示范区。以乡村旅游为重点，按照“一村一个A级景区”的标准，将“一村一示范”、生态文明村组创建等工作有机融合，打造乡村旅游集聚区，推动旅游秩序持续改善，旅游环境不断优化，服务质量不断提升。

13.深化城市基层党建。坚持补短板、强弱项，深入推进网格化治理，持续实施“书记领航”项目，深化社区扩权赋能减负，强化社区党组织的领导作用和统筹协调功能，加强党群服务中心体系功能建设。加强社区物业党建联建，创建一批“红物业”；深化“吹哨报到”工作运行机制，建强一批社区“红哨源”；常态开展在职党员到社区报到服务，创建一批“红马甲”“红袖章”。

14.深化抓党建促乡村振兴“标杆区”建设。深化“双整百千”四级联创，建强村民小组党支部，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施农村党组织书记队伍提质工程，巩固村级组织“大岗位制”成果，加强“头雁”培养和“归雁”回引，健全完善村干部和农村党员管理制度，加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，继续推进村干部能力素质和学历水平提升行动，大力培育新型职业农民，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。优化驻村第一书记和工作队员选派方式，建立驻村任期全程档案纪实。大力推进基层党组织领办农民专业合作社，强化抓党建促生态环境保护，深入推进“干部规划家乡行动”。申报好发展新型农村集体经济试点项目和抓党建促乡村振兴“四位一体”项目，将项目实施村组创建为高标准抓党建促乡村振兴示范点，推动抓党建促乡村振兴提质增效。

15.深化“抓党建促民族团结进步示范区”建设。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，依托“9＋N进”创建载体，牢固树立全县“一盘棋”思想，把民族团结进步示范创建作为推动全局工作的强大动力。将基层党建工作与民族团结进步创建工作同部署、同推进、同考核，成立铸牢中华民族共同体意识研究中心，打造铸牢中华民族共同体意识主题教育馆，持续挖掘和提炼X经验做法，充分运用新技术、新媒体，多渠道、全方位开展宣传教育，讲好X民族团结的生动故事和铸牢中华民族共同体意识的实践成果，把X建设成为铸牢中华民族共同体意识的标杆。

16.深化“两新党建样板区”建设。加强党对园区工作的全面领导，进一步理顺园区组织体系，持续推动“两个覆盖”，巩固拓展巡视巡察整改成果，把园区党建积极融入城市党建统筹谋划，围绕园区产业定位，优化服务营商环境，扎实推进“五个基本”，大力开展两新示范创建，以高质量党建引领产业园区高质量发展。

17.推进党建引领基层治理。推动县乡村综治中心规范化实体运行，优化基层治理网格设置，将党建、综治、民政、城管等网格整合为“全科网格”。健全和落实领导有力、平急结合的体制机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，建立健全为民服务体系，推动基层党组织紧扣职能职责、广大党员立足本职岗位，经常性深入一线恳谈民情、收集民意、为民办事。健全党组织领导的基层群众自治机制，加强村（居）民委员会规范化建设，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，完善村（社区）配套组织，开展普法强补短板专项行动，各村（社区）要培养组建一支群众身边搬不走的普法队伍，开展优秀村规民约（居民公约）评选，推广运用“院坝协商会”“红黑榜”等做法，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，破除陈规陋习，培育文明新风。

18.强化抓党建促现代产业发展。围绕加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设和全县重点产业布局等，充分发挥党建引领保障作用，大力发展壮大资源经济、园区经济、数字经济、平台经济、民营经济。落实党建引领国有企业高质量发展若干措施，采取单独组建、区域联建、行业统建、龙头领建等方式，把党组织建在产业链供应链创新链上，依托产业“链长”，企业“群主”组建党建联盟，推动产学研、上下游、大中小企业合作共赢。组织实施一批企业领导班子成员“攻关项目”“创新项目”，深化党员突击队建设，着力解决现代产业发展难题。

（五）强化示范带动，释放党建品牌引领效应

19.强化基层党建示范引领。运用好典型引路法，系统化推进各领域党建示范创建和典型培塑，在每个领域确定1个以上基层党组织，定人定责跟进推动，培育打造一批对外有影响力、对内有作用力的基层党建示范点，发挥辐射作用，带动整体提质。

20.深化“云岭先锋”示范创建。选树不少于30个县级“规范化建设示范党支部”，不少于6个“党建带群建示范点”，评选不少于10个“模范机关创建示范单位”，创建不少于1个示范国企、不少于5个示范学校、不少于5个示范医院；在两新组织党组织中，选树3个“党建强、发展强”示范党组织、3名“优秀两新党组织书记”、2名“优秀两新党建工作指导员”。对标积极申报争创“云岭先锋”系列品牌。

21.加大总结宣传力度。健全完善典型发现、培育、宣传、推介机制，及时挖掘基层新鲜经验，尊重基层首创精神，在国家级、省级、市级媒体平台宣传推介基层党建好做法好经验，努力形成一批具有X特色的基层党建理论成果、实践成果、制度成果，不断提升X基层党建在全市乃至全省的影响力。

三、组织保障

（一）压紧压实责任。各级党委（党组）要强化党建工作责任制落实和人财物保障，坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，分领域制定基层党建工作项目清单、责任清单、考评清单，实行清单化管理、项目化推进、定期化调度、一线化督办、现场化检验，构建“目标管理、全程监督、述职评议、结果运用”为一体的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

（二）强化一线问效。坚持把“问题是否解决、工作是否提升、群众是否满意、长效机制是否建立”作为评价工作好坏的基本尺度，督促党员领导干部落实党建工作联系点、党支部工作联系点等制度，经常到基层一线开展蹲点调研、解剖麻雀，精准施策解决问题、推进工作。

（三）狠抓工作落实。大力推行“四不两直”工作方式，进一步转作风提效能。加强过程管控，对各单位重点任务落实情况实行列表督查、定期通报。坚持从严从实，对工作中搞“有形缺实”、形式主义、弄虚作假的，严肃追责问责。