全县基层党建找差距补短板夯基础促提升行动具体实施方案

全县基层党建“找差距、补短板、夯基础、促提升”行动实施方案

为深入学习贯彻党的XX大精神，全面落实《XX省基层党建基础建设攻坚行动若干措施》要求，切实提升全县基层党建工作水平，决定在全县开展基层党建“找差距、补短板、夯基础、促提升”行动。现结合实际，制定如下方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实中央、省、市、县委关于基层党建工作部署要求，坚持以党的政治建设为统领，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，聚焦各领域党建工作中的“堵点”“难点”问题，精准施策、靶向发力，切实推动基层党建工作提质增效，为全县经济社会高质量发展提供坚强的组织保证。

二、工作措施

（一）聚焦能力素质抓提升

存在问题：对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论学习不深入、不系统；对中央及省市重大决策部署和新时代党建工作面临的新情况、新问题研究不深不透，解决问题的能力不强；对基层党建抓什么、如何抓、怎样抓心中无数、手中无策。

工作措施：

1.加强党的创新理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神以及党的XX大精神列为各级党组织集体学习、“三会一课”的第一议题，列入县委党校教育培训必学课程，第一时间组织党员干部学习领会、贯彻落实，引导基层党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主题教育和“三抓三促”行动，充分利用各种宣传形式和手段，在全县深入宣传党的XX大精神，把党的XX大精神讲清楚、讲明白，让广大党员干部听得懂、能领会、可落实，推动党的XX大精神落地生根。

2.提升党务干部能力素质。推行党务干部跟班学习机制，从各乡镇、县直各基层党（工）委及直属总支（支部）选派党务干部，分期到县委组织部跟班学习。开展组工干部全员抓党建、识干部、联人才活动，帮助指导基层党组织和党务干部提升党建工作水平。各级党政机关和企事业单位每半年至少开展1次党建业务培训活动，党员领导干部要带头上台讲政策、讲业务、讲方法；每年至少组织开展1次党建观摩、业务互学活动，交流方法经验，县委组织部每年举办1次党务干部能力素质提升培训班，对党务干部开展全员培训，切实提升党务干部能力素质。

（二）聚焦支部堡垒抓引领

存在问题：一些党组织战斗堡垒作用发挥不强，引领发展能力弱，特别是一些村党组织号召力不强，说话没人听、办事没人跟；一些村党组织书记能力素质不高，在群众中威信较低，角色定位不准，脱离群众，领导力、组织力、落实力还有较大差距；一些专业化管理村党支部书记与群众的融入度不够，不会说群众语言、不会做群众工作。

工作措施：

3.持续推进党支部建设标准化。持续开展分类晋级推进党支部建设标准化，常态化学标用标，评选一批省级标准化先进党支部，示范带动各领域党组织全面过硬。常态化开展软弱涣散基层党组织排查整顿，采取“一支部一方案”、领导包抓、销号管理等方式，集中力量整顿提升。推行党组织活动全程纪实，对照《党支部建设标准化手册》和星级党支部指标，健全完善基础台账资料，坚决杜绝文字造假，确保所有资料详实准确。

4.进一步规范党组织设置。严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，对党员人数超过50人的“大支部”，及时发现、及时整改；对互联网企业和快递物流企业进行全面摸排，实现党组织应建尽建；建立基层党组织换届动态提醒机制，完善党组织换届信息工作台账，及时督促即将期满的党组织按时换届。

5.切实提高党内政治生活质量。严格执行党的组织生活会制度，加强对民主生活会、组织生活会和民主评议党员的组织指导，提高“三会一课”、主题党日质量。充分运用“XX党建”平台在线督办功能，采取下发督办函、电话督促、约谈提醒等方式，切实推动党内组织生活制度落实落细。

6.选优配强党组织带头人队伍。年内对村党组织书记履职情况开展1次届中综合研判，全面了解能力素质、干事创业、精神状态、廉洁自律、群众反映等情况，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，对群众意见大、不胜任不尽职的及时调整，实现“上得来”“下得去”“用得好”。加强专业化管理村党支部书记队伍建设，落实好帮带指导、谈心谈话制度，打造一支热爱农村、为民办事的专业化“头雁”队伍；持续做好补充选聘工作，确保年底前全县三分之一的村党支部书记实现专业化管理。

7.实施“一村一名大学生村干部”计划。采取公开选聘、外引回请等方式，不断充实大学生村干部队伍，充分利用本地未就业大学生资源，发挥学历高、思路活、有干劲优势，吸纳进入“雏雁”培育人员队伍进行“蹲苗”锻炼，成熟后，及时选拔为村干部，2023年底储备150名大专以上学历村级后备干部，2024年底实现每个行政村至少有1名大学生村干部。

8.严格落实发展党员政治标准。严把党员入口，始终把政治标准放在首位，认真落实县级执纪执法部门政审联审制度，坚决把政治不合格的人挡在门外。建立发展党员工作定期提级抽查复核机制，县委组织部每年按照不少于30％的比例，对新发展党员档案进行抽查，全程跟踪评估新发展党员质量。

（三）聚焦党建融合抓发展

存在问题：部分党组织抓中心议大事能力不强，党建工作与中心工作分离脱节；社区治理服务水平与居民群众需求不相适应；国有企业党的领导融入公司治理不够，互联网行业、道路货运等领域党组织和党的工作覆盖率不高；部分党组织书记面对新时代基层党建工作缺乏新思维、新办法，满足于完成上级工作要求，创新性开展工作不够，党建工作特色、亮点不突出，缺乏品牌的辐射和带动等。

工作措施：

9.全面提升抓党建促乡村振兴水平。全面总结推广“强村带弱村、构建联合体党组织、片区联建”党建引领乡村振兴“三型”模式，构建全区域统筹、全方位联动、全领域融合的农村大党建格局，推动由“一村强”向“多村强”“村村强”转变。实施村级集体经济倍增计划，对村级集体经济投资、收入情况进行逐村分析研判，充分盘活村集体各类资源，结合实际探索收入倍增措施办法，逐村研究制定村级集体经济发展规划，确保2023年底年收入10万以下村全部消除、95％的村集体经营性收入达到5万元以上；2024年底村均收入达到20万元以上。严格落实派出单位与驻村第一书记和工作队所在村捆绑责任制，把干部驻村和单位联村统一起来，运用派出单位的资源力量助推村级集体经济发展。健全完善农村网格治理机制，开展村规民约先进村创建活动，各乡镇指导所辖行政村依法制定修订村规民约并报县民政局备案，2023年底全部完成。

10.全面提升城市基层党建工作水平。进一步优化社区“大党委”设置，广泛吸纳“两代表一委员”、结对联系单位负责人、非公企业和社会组织负责人、物业公司负责人、楼院长、热心居民等人员建立治理共同体。加强社区工作者队伍建设，选聘补充一批社区工作者，年底前达到每万城镇常住人口不少于18人的配备标准，建立社区工作者岗位等级序列，完善薪酬正常增长机制。全面调整优化社区网格，有效实现党建和政法、综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格“多网合一”。开展标准化社区创建活动，围绕社区工作队伍、网格设置、活动阵地、管理服务“四个达标”，创建命名一批标准化社区。着力打造红色物业，推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织；暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工等方式加强党的工作覆盖，年底实现物业服务企业党的组织和工作全覆盖。

11.全面提升机关事业单位党建工作水平。深入推进“服务型效能型”机关创建，严格落实党员干部亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、末尾问责等制度要求，广泛开展岗位练兵、技能提升等活动，不断提升党员干部担当作为的能力水平。推行机关党建联盟进社区开展“五联双报到”活动，引导机关单位党组织和党员常态化参与基层治理服务。认真落实党组织领导下的院长负责制，稳妥有序推进二级以上公立医院党组织书记、院长分设工作，深入推进建章立制、议事决策等任务落实。积极推进建立党组织领导下的校长负责制，年底前完成党组织书记、校长分设或“一肩挑”、专职副书记配备、学校章程修订完善、会议制度和议事规则健全运行等重点任务。

12.全面提升国有企业党建工作水平。提升国有企业党组织书记、董事长（总经理）“一肩挑”比例，推进党组织班子和董事会、经理层“双向进入、交叉任职”，落实重大事项党组织前置研究，细化制定具体指导意见和议事规则指引，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，落实党组织在公司治理中的法定地位。推动党组织引领企业改革发展大局、党员领导干部包抓重大生产项目、党员领办攻克重大任务，在重要岗位、重点项目、生产一线设立党员先锋岗、示范岗，组建攻坚小组，推动党的组织建设与生产经营管理深度融合。

13.全面提升两新领域党建工作水平。实施“两个覆盖”攻坚行动，全面摸清两新组织党建工作底数，推进党组织应建尽建和党的工作全覆盖，年底前非公企业和社会组织发展党员10名以上，培育入党积极分子20名以上，党组织覆盖率分别达到92％、90％以上。全面加强新兴领域党建工作，全面摸排掌握新就业群体党员情况，采取组建流动党员党支部等方式，把党员有效组织起来。统筹业务主管部门工作力量，向新业态企业全覆盖选派党建指导员、确定党建联络员，实现党的工作全覆盖。命名一批党员示范经营户、党员车队、党员骑手，引导新就业群体在参与基层治理和行业治理中贡献力量。

三、工作要求

一要加强组织领导。各级党组织要把开展基层党建“找差距、补短板、夯基础、促提升”行动摆在重要位置，切实履行主体责任，加强领导、统筹部署、有序推进，做到与中心工作有机融合，坚决防止形式化、“两张皮”。党委（党组）书记要切实担负起第一责任人的职责，将这项行动作为“书记项目”，带头研究、亲自抓促，下力气解决重点难点问题，确保各项工作任务落到实处；班子成员要认真落实“一岗双责”，做好分管领域党建工作责任，形成党委抓、书记抓、班子成员抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

二要坚持问题导向。各乡镇党委、县直各党（工）委要按照县委的统一部署，组织专门力量，深入调查摸底，找准薄弱环节，分类建立问题台账，明确整改措施、整改责任人和整改时限，一项一项抓好整改落实，于5月底前报送问题整改台账。要加强典型经验总结，对工作中行之有效的做法，坚持边总结、边完善，用制度的形式固定下来，形成基层组织建设的长效机制。

三要强化督查指导。坚持把基层党建“找差距、补短板、夯基础、促提升”行动开展纳入各级党组织党建工作考核和党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，县委组织部将采取蹲点调研、集中督查、随机抽查等方式，对全县各级党组织行动开展情况进行督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题，对工作不力的乡镇和单位督促及时进行整改。同时，采取召开推动会、观摩会等形式，推动工作，交流经验，确保取得实效。