X市交通运输局优化法治营商环境专项整治工作方案
X市交通运输局优化法治营商环境专项整治工作方案
按照X市纪委监委关于开展优化营商法治环境专项监督工作的统一部署和X市优化营商环境工作推进小组办公室《关于X市优化法治营商环境专项整治实施方案》（X〔2024〕X号）要求，为集中解决交通运输涉及法治营商环境的相关问题，进一步保护和激发市场主体活力，推动我市营商环境持续优化，营造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化便利化一流营商环境，现结合工作实际制定本方案。
一、工作目标
以推动实现我市交通运输行业法治化营商环境优化升级为目标，重点围绕市纪委监委点出的政策落实不到位、制度执行不严格、行政执法不规范、司法保障不充分、市场竞争不公平、政商关系“亲清不分”、政务服务慢作为、消极作为等七个制约和影响我市营商环境建设的瓶颈问题，逐步推动相关问题解决，推动做到亲而有度、清而有为，营造一流营商法治环境。
二、整治内容
（一）聚焦政策落实不到位问题
1.优化营商环境工作站位不高，服务意识不强，存在“等靠要”思想，单位、股室之间相互配合协作差；
整改措施：制定印发本局工作方案，成立以局主要领导为组长，局属单位、机关股室负责人为成员的工作领导小组，进一步细化营商环境监测指标事项责任清单，明确目标任务，协同配合，共同推动专项整治取得成效。
责任部门：局属各单位、机关各股室
2.落实惠企政策不到位，搞上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通，出现“中阻梗”“缩水走样”等情况；
整改措施：优化惠企政策落实，健全完善惠企政策“一键直达”“免审即享”机制。梳理公布惠企政策清单，明确政策兑现的方式、流程等，主动精准推送，实现政策兑现落实到位。
责任部门：道路运输管理股、水路与公共交通运输管理股、计划建设股、政策法规与审批股、财务股、乡村道路技术指导站
（二）聚焦制度执行不严格问题
1.深化“放管服”改革不到位，在促进政策落地落实、确保市场透明有序方面存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐形障碍；
整改措施：进一步完善市场准入管理，排查隐形门槛。按照上级人大常委会部署要求，加大规范性文件清理力度，定期清理涉及不平等对待企业的规范性文件和政策性文件，破除地方保护。
责任部门：道路运输管理股、水路与公共交通运输管理股、计划建设股、政策法规与审批股、办公室
2.优化营商环境主体责任落实不到位，对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调不力，未及时开展工作调度、督促，营商环境监测指标任务排名滞后；
整改措施：严格按市优化营商环境工作推进小组办公室的统一调度，局属各单位、股室各尽其责、协同配合，有序推进工作开展。按照市营商办指标监测事项的通报结果，以问题为导向，定期研究落后指标整改，助推全市一流营商环境创建。
责任部门：局属各单位、机关各股室
3.未严格执行优化营商环境投诉举报处理制度，对涉及营商环境的投诉举报和企业反映问题推诿扯皮、处理不力等；
整改措施：严格落实营商环境投诉和回访制度，对市营商办交办的群众反映的问题认真抓好整改，局属各单位、股室要互相配合、统筹协调共同整改落实。
责任部门：局属各单位、机关各股室
4.行业主管部门事中事后监管不到位，要素保障时存在业务审查、现场核查等环节不够紧凑、跟踪审批不够及时、审批环节衔接不顺畅等问题。
整改措施：加强审管衔接，建立健全审批监管信息互通共享机制，实现事前审批与事中事后监管的有效衔接，切实形成监管合力。严格落实审批限时办结制度，规范受理、审查和办结流程。优化审批服务，通过备案、告知承诺、精简不必要的证明等措施简化审批手续。结合局长服务日，协调解决审批难题，为企业群众提供优质服务。
责任部门：局属各单位、机关各股室
（三）聚焦行政执法不规范问题
1.“双随机、一公开”监管不到位，“互联网＋监管”系统和省一体化大融合行政执法平台数据不完善；
整改措施：深入推进“双随机、一公开”监管机制，严格落实属地监管职责，加强事中事后监管，形成常态化管理。高效使用“互联网＋监管”系统，加强监管信息归集共享，各单位、股室要按业务职责，做好监管事项认领、梳理工作，并将日常行政检查、行政处罚和行政强制等监管行为数据在5个工作日内完成在线录入，并提升监管行为覆盖率至80％以上。加强智能化执法终端配备运用，落实闽政通APP移动监管小程序应用考核（移动端录入量要达到总数的50％），深入推进非现场执法。同时加快省一体化案件录入率，六月份起平台办案率达100％。
责任部门：执法大队、道路运输管理股、水路与公共交通运输管理股、计划建设股、政策法规与审批股、乡村道路指导站
2.职能部门及其工作人员未依法行政、按章办事，不正确履职，在行政审批、政务服务、监管执法中存在不担当不作为乱作为假作为等形式主义、官僚主义问题；
整改措施：结合党纪学习教育、X市交通运输执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展优化法治营商环境专项整治工作。重点关注损害群众利益，群众反映强烈，群众利益诉求集中、涉及面广、普遍存在却长期没有解决的问题，深入找症结、挖根源，全面检视剖析，并建立集中整治问题清单，限时整改或建章立制长期跟进。
责任部门：局属各单位、机关各股室
（四）聚焦司法保障不充分问题
1.区别对待不同市场主体，未依法充分保障民营企业产权和企业家合法权益；
整改措施：营造公平竞争的市场环境，全面落实公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一大市场建设和公平竞争的各种规定和做法。深入贯彻《X市贯彻落实新时代民营经济强省战略推进高质量发展的实施意见》，加大民营经济法律法规学习宣传，保障民营经济提质增效。
责任部门：局属各单位、机关各股室
（五）聚焦纠治市场竞争不公平问题
1.行业主管部门履职不力、监管不到位，落实公平竞争审查制度不严格；
整改措施：建立健全公平竞争审查制度，对部门制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施开展全面排查梳理，重点清理违反《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》相关规定的政策、清理妨碍依法平等准入和退出的政策、清理招标采购领域违反统一市场建设的政策及其他妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。通过加强对公平竞争审查政策的宣传，并畅通公平竞争审查举报渠道。
责任部门：局属各单位、机关各股室
2.在政府采购、工程招投标中弄虚作假、相互串通、围标串标，进行利益输送、钱权交易；
整改措施：切实履行政府采购、工程招投标监管职责，切实加强事中事后监管，加强依法打击串通投标违法行为，确保从源头规范政府采购、工程招投标行为。
责任部门：计划建设股、乡村道路技术指导站、办公室、财务股
（六）聚焦政商关系“亲清不分”问题
1.与企业交往清而不亲，对企业合理诉求生冷硬推、口大气粗，门好进、脸好看、事难办；
整改措施：认真落实“为民办实事”工作，结合民主生活会、组织生活会征求意见建议，进一步强化服务保障，面对面倾听企业诉求，切实帮助企业解决急难愁盼问题。建立办事企业群众电话回访制度，结合投诉举报件内容，定期抽取部分服务对象进行回访，投诉举报件落实情况。
责任部门：局属各单位、机关各股室
（七）聚焦政务服务慢作为、消极作为等作风问题
1.窗口工作人员服务意识薄弱，办事拖拉，未执行一次性告知问题，未在规定时间内做到“应审尽审”，违反“一件事跑一次”服务原则；
整改措施：严格实行“一次告知”“限时办结”等服务机制，在必要材料齐全前提下，推行容缺受理，实行“先行受理，材料后补”，全面提升群众办事的获得感和满意度，让办事群众“最多跑一次”“一次办好”。严格落实窗口“首问责任制”和“好差评”制度。强化帮办代办制度，无偿为企业群众提供“线上＋线下”帮办代办服务，不断拓宽服务广度、延伸服务深度。
责任部门：政策法规与审批股
2.办事“审批加码”，擅自提高群众办事门槛；
整改措施：严格履行行政审批程序，审批窗口及时公开办事指南、收费项目。所有行政审批事项全部在政务大厅办理，阳光下操作。
责任部门：政策法规与审批股、道路运输管理股、水路与公共交通运输管理股、计划建设股、乡村道路技术指导站
3.行政审批事项名义上进政务服务中心，实际上依然两头办理或后台直接接件，存在“体外循环”现象；
整改措施：按照“应进必进、能进必进”的原则，把能够集中的审批、备案、服务事项全部集中到政务服务大厅办理，凡进驻事项必须在窗口实质化运转，坚决杜绝“体外循环”。
责任部门：政策法规与审批股、计划建设股、道路运输管理股、水路运输管理股、乡村道路技术指导站。
4.“一件事一次办”改革部门间协同不足。不同部门之间的信息共享、工作流程难以做到无缝衔接，导致办事过程中出现重复提交材料、多次往返等问题。
整改措施：强化省网上办事大厅“一件事一次办”事项场景配置和信息推送共享，加强部门之间协同配合情况，整体性再造政务服务流程，实现一体化办理，确保各项“一件事一次办”改革任务落到实处。加强对推出的事项的解读，提高广大企业群众对“一件事一次办”改革的知晓度和参与度。
责任部门：政策法规与审批股、道路运输管理股、水路与公共交通运输管理股、计划建设股、乡村道路技术指导站
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（5月24日－5月29日）
研究制定并印发集中整治工作方案，明确责任分工，切实增强优化法治营商环境专项整治工作的紧迫感和自觉性，扎实有序推进整改落实。
（二）自查自纠阶段（5月30日－6月6日）
各单位、股室要对照所列问题进行全面排查，深入查找各自是否存在“政策落实不到位、制度执行不严格、行政执法不规范、司法保障不充分、市场竞争不公平、政商关系‘亲清不分’、政务服务慢作为、消极作为”等方面问题，建立自查自纠问题清单。
（三）全面整改阶段（6月7日至6月14日）
针对查摆出的问题，各单位、股室要细化时间节点、整改措施，落实到人。整改中要认清问题实质，层层压实整改责任。对能够立即整改的问题，做到即知即改；对一时难以完成整改的，要明确整改时限、整改目标，持续整改到位。
（三）总结提升阶段（6月15日—）
各单位、股室要对整治活动进行总结，及时巩固提升整治成效，定期开展“回头看”，并举一反三，强化日常监管，建立健全长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位、股室要充分认识此次专项治理的重要性和紧迫性，切实把此项工作摆在突出位置，加强领导、统筹安排，全力推动我局交通运输法治化营商环境持续优化。
（二）突出整治成效。各有关单位、股室要以专项整治为契机，尽力排查线索，抓住企业群众反映强烈的影响优化营商环境方面的“瓶颈”问题，认真研究解决办法，切实整改到位。同时要建立工作台账，以备上级督导检查。