X乡2024年防汛应急预案

X乡2024年防汛应急预案

一、总则

1、编制目的

为做好山洪灾害的防范和处置，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少山洪灾害带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》《防洪法》等法律、法规规定，结合我乡实际，制定本预案。

2、适用范围

本预案适用于全乡范围内山洪、地质灾害的预防和应急处置，包括洪水、溃堤、河道堵塞、危房倒塌、学校防洪等自然灾害。

3、工作原则

坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。

（1）立足预防，主动防范。把洪涝灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

（2）分级负责，加强督查。洪涝灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。乡各有关站所积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

（3）科学调度，保障安全。认真分析洪涝灾情的发展和防洪工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。

（4）果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

二、组织指挥体系及职责

1、防汛指挥部

成立2024年防汛工作指挥部，乡防指由乡长任指挥长，分管水务工作的分管领导任常务副指挥长、分管安全生产的分管领导任副指挥长，各包村联系领导、党政办、财政所、应急办、社会事务办、派出所、水务服务中心等相关单位为指挥部成员，组成人员如下。

指挥长：XXX乡人民政府乡长

常务副指挥长：XXX乡党委委员、乡人民政府副乡长

副指挥长：XXX乡人民政府副乡长

成员：XXX乡党委委员、乡人大主席

XXX乡党委副书记

XXX乡党委委员、宣传委员

XXX乡党委委员、组织委员

XXX乡党委委员、纪委书记

XXX乡党委委员、武装部长、副乡长

XXX乡人民政府副乡长、X派出所所长

XXX乡人民政府副乡长（挂职）

XXX乡人民政府副乡长（挂职）

XXX乡党政办负责人

XXX乡应急办、社会事务办负责人

XXX乡水务服务中心负责人

XXX乡经济发展办负责人

XXX乡财政所负责人

XXX乡林业和草原服务中心负责人

XXX乡文化旅游广播电视体育服务中心负责人

XXXX自然资源所负责人

XXXX市场监督管理所

XXXX乡卫生院院长

XXXX中学校长

XXXX中心校校长

XXXX电信所所长

XXX红土坡供电所所长

XXX乡安监办、应急办工作人员

各村党总支书记、村委会主任

各水库管理员

指挥部（以下简称乡防指）下设办公室在乡水务服务中心，办公室主任由X兼任，副主任由V担任，。

2、乡防指职责

乡防指负责领导、组织、监督、协调全乡的防汛抗洪工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟定防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，及时掌握雨情、汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施，督促检查各村委会、各单位落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

4、乡防指成员单位职责

乡党政办：负责防汛抗洪重大事件协调，负责防汛有关通知、文件的上传下达。

乡水务服务中心：负责防汛抗洪排涝督导及乡属重点水利工程的运行和管理。制定全乡抗洪灾害各项应急预案，当好领导的参谋，及时给行政首长提供雨情、水情、旱情、工情和洪水预报。负责所辖防洪工程运行安全，搞好洪水调度，负责全乡抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复计划。

乡武装部：负责防洪抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要担负起抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。

乡应急办：负责全乡工矿企业的防洪抢险各项责任制的落实工作，监督检查各企业防洪抢险各项措施的落实，制定防洪抢险安全预案并组织实施及抢险救灾工作。

乡财政所：负责全乡抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，做好抢险救灾物资的采购和调拨工作，确保抗洪抢险物资、资金拨付及时到位。

乡社会事务办：负责救灾物资的筹集、管理和分配，做好洪涝灾害的调查评估、统计上报工作，做好灾民的生活安置和救灾工作。

乡派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安、交通管制工作，严厉打击抗洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子，维护灾区社会治安秩序。防汛紧急期间协助乡防指组织好群众撤离和转移，对盗窃防汛物资、破坏防洪工程的犯罪分子，要进行严厉打击。

乡公路管理所：负责全乡交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，做好暴雨时道路清障工作，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达灾区。紧急抢险时，保障运送防汛抢险人员、物资和紧急撤离群众车辆的调度。

乡农业农村服务中心：负责农业防汛、抗洪、排涝的督导工作。做好农业洪涝灾情的统计上报工作，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作。

乡林业和草原服务中心：协助清除河道防洪区内阻水林木和危及水库、渠堤、塘坝安全的林木，做好林区灾害的统计上报工作。

乡卫生院：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和控制疫情的发生。

中小学：负责全乡校舍、教育系统的防汛排涝和重点危舍改造的督导检查工作，加强学生防汛、抗洪、自救知识教育及、河道、池塘等方面的安全教育工作，组织好本系统的防洪和抢险救灾工作。

电信所：负责为重点防汛通讯提供保障服务，确保汛情及防汛指令的及时准确传递。

乡供电所：负责汛期电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应，发生紧急情况线路中断时，要及时派出专业技术人员抢修，确保乡防指、重点水利工程的洪水调度、防洪抢险的电力供应。

所有成员单位要在乡防指的统一指挥下，根据各自的职责和分工，服从大局，明确责任，齐心协力做好防汛抗洪抢险工作，决不能推诿扯皮，贻误时机。

5、乡防办职责

贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及乡党委、政府的指示，承办乡防指的日常工作，组织全乡的防汛抗洪工作，督促检查防汛抗洪措施的落实；负责组织辖区内主要河流防洪预案的编制、审查；编制完善防台风暴潮预案，组织、协调各村（社区）、各单位实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和使用管理；会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作；及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全乡防汛抗洪部署和决策意见，供乡党委、政府和上级防指决策。会同有关部门调查处理防汛抗洪重大事故和表彰先进。

三、监测与预警

（一）监测

1.乡、村防汛信息监测内容：一是雨情；二是水情，即水库、河道；三是地质隐患与山洪易发区情况；四是工程险情，主要是山塘、水库、堤防等防洪水利工程情况；五是其它险情信息，如危房、危桥和其它设施安全情况。

2.乡、村防汛信息掌握方式：一是查询与观测，即靠人工雨量监测点、河道（水库）水位监测点的观测报告和辖区水雨情观测站点、防汛部门、气象部门查询来获取雨情、水情信息；二是巡查排查，即依靠库塘巡查、河道巡查、地质巡查和危房排查来获取工程设施的险情信息；三是监听监视，即通过电视、广播、报纸和网络来获取预（测）报和实时信息；四是上下级传递，即通过电话、短信、传真来获取上下级的信息。

在汛期，乡政府实行24小时防汛值班制度，确保上下信息畅通。加强巡查排查，及时掌握工程设施险情隐患情况，及时发出通知要求各村做好监测准备和开展巡查、排查工作。加强观测查询，第一时间掌握雨水情信息。

3.明确防汛信息报告人：灾害预警员、预警责任人，山塘水库、河道巡查员和地质灾害监测员，雨量、水位监测人员以及发现灾害征兆和险情的单位、个人为防汛信息报告人。

（二）预警

1.预警标准

发生以下情况之一时，乡政府向事发地及邻近区域发布预警信息。

（1）12小时降雨超过50毫米，6小时降雨超过50毫米，2小时降雨超过50毫米或接到辖区内已发生局地性、突发性特大暴雨可能引发山洪灾害的报告。

（2）山塘、水库、防洪堤、桥梁、道路等工程或设施以及地质隐患点任何一项发生险情时（含山塘、水库水位超高危及安全的情景）。

2.预警信息发布类型及预警形式

根据防汛信息的危急程度，预警信息分三类：

第一类：告知性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应及时向政府领导、有关村、辖区重点防汛的企事业单位进行告知。

（1）接到县防指或上级部门下传的雨情预警信息、预警信号或短信、电话。本乡认为需要引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测，无需采取人员转移或撤离的。

（2）接到县防指或上级部门下传的“1262”精细化预报等预警预报信息或短信、电话。

（3）本乡监测到的12小时、6小时或2小时降雨量值虽已达到预警标准，目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明朗，但须引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测的。

告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。告知性预警要通知到单位负责人，一般还要通知到基层防汛工作人员。

第二类：警戒性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应及时向值班领导请示，并根据值班领导的意见迅速向政府领导、有关村、辖区重点防汛的企事业单位发出预警通知。

（1）接到县防指或上级部门下传的雨情（加急）预警信息和“1262”精细化预报等预警预报信息、信号或电话，建议启动人员转移或撤离方案的。

（2）本乡监测到的12小时、6小时或2小时降雨量值已超预警标准，雨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备的。

（3）本乡监测到的水情指标值已到预警标准，水位涨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备的。

（4）本乡观测到的工程（设施）或地质隐患已较明显的扩大，险情增大趋势较快，有必要采取人员转移或撤离准备的。

警戒性预警，可以采用先短信，后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用短信、传真的，必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。

第三类：紧急性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应立即向政府领导报告，同时立即向有关村、辖区重点防汛的企事业单位发出紧急预警通知。

（1）接到县防指或上级部门下传的雨情（加急）预警信息和“1262”精细化预报等预警预报信息、信号或电话。要求紧急启动人员转移或撤离方案的。

（2）本乡监测到的12小时、6小时或2小时降雨量值连续超预警标准，雨势仍然较强，有必要迅速采取人员转移或撤离的。

（3）本乡监测到的水情指标值已到预警标准，水位涨势仍然非常猛，有必要迅速采取人员转移或撤离的。

（4）本乡观测到的工程或地质隐患扩大速度较快，险情增大趋势较快，有必要迅速采取人员转移或撤离的。

紧急性预警，可以采用电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用传真的，必须确认收达。紧急性预警要通知到单位负责人、户组长、户主、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。

3.预警流程

乡（值班人员）接到县防指的预警信息或监测到险情时，向事发区域村（户）或单位发出预警。一般情况是逐级预警，即乡预警→村预警（预警员或村负责人）→组预警（负责人）→户；紧急情况可以直接预警，即乡预警→组或户，情况危急时也可以同时要求村采取广播、铜锣预警或通知各转移责任人上门预警，采取多种预警形式，确保预警到户。

4.其它事项。

汛前，将各类各层面防汛工作人员、被防御人员的名单和联系方式输入电脑，做好微机短信群发管理工作。

四、应急响应

根据特大、重大、较大和一般灾害或险情的分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

（一）特大汛情（Ⅰ级响应）

1.应急响应标准

（1）县防指发出防汛应急一级响应。

（2）县气象台发出红色气象灾害预警信号。

（3）辖区内较大范围2小时雨量超过50毫米，并且市气象台预报未来24小时仍将持续。

（4）县防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内发生紧急或危急情况。

2.应急响应行动

乡主要领导、班子成员、干部、行政村负责人及预警监测员进岗进岗待命，严肃防汛纪律，按照预案和市防指的部署与要求，紧急动员，全力指挥，全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。

3.应急响应措施

（1）加强宣传，全面动员，发动民众自防自救。

（2）当发生重大险情、灾情时，利用电话、短信、“村村响”广播、上门通知等方式，将预警信息通知到户到人。

（3）高度关注，严密监测汛情险情动态，实行“地毯式”排查、巡查。

（4）全力组织人力、物力开展抢险救灾工作，努力减轻灾害损失。

（5）强化人员转移，做好受灾人员的抢救、安置等工作，全力确保人员安全，维护社会稳定。

（6）进一步加强信息工作，及时上报防御动态信息，深入宣传先进事迹。

（二）重大汛情（Ⅱ级响应）

1.应急响应标准

（1）县防指发出防汛应急二级响应。

（2）县气象台发出橙色气象灾害预警信号。

（3）辖区内较大范围6小时降雨量超过50毫米，并且市气象台预报未来24小时仍将持续。

（4）县防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内防汛形势临界于或趋于紧急状态。

2.应急响应行动

党政主要领导、班子成员、普通干部、行政村负责人及预警监测员进岗，强化防汛责任，按照预案和市防指的部署与要求，全面落实各项防御工作，各应急工作组全面开展工作。

3.应急响应措施

（1）采取多种形式预警，确保预警信息到村（单位）到户到人。

（2）应急抢险队员集合待命，随时开展抢险救灾工作。

（3）按人员转移方案，组织开展危险区人员梯度转移，并加强避灾场所管理。

（4）24小时不间断排查、巡查，对危险地段实行严密监控。必要时，工地停工，旅游景点停业。

（5）加强信息报送，定时上报人员转移、险情、灾情和防御工作等信息。

（三）较大汛情（Ⅲ级响应）

1.应急响应标准

（1）县防指发出防汛应急三级响应。

（2）县气象台发出黄色气象灾害预警信号。

（3）辖区内12小时降雨量超过50毫米，并且市气象台预报未来24小时仍将持续。或连续三小时最大实时降雨量达到80毫米，或过程实时雨量超过150毫米。

（4）县防指发出警戒性防汛预警信号，辖区内防汛形势或天气实况达到警戒状态。

2.应急响应行动

乡政府启动应急预案，乡主要领导、分管领导、防汛办公室成员、各行政村主要负责人进岗，研判防汛形势，提出防御措施，落实防御工作。

3.应急响应措施

（1）通知外出的负责人随时准备返回。

（2）贯彻落实上级防指有关会议、文件精神，做好上情下达，下情上传工作。

（3）联村、联企干部督促各村各单位开展工作，督查村、企防汛人员履职和防汛物资准备情况。

（4）加强防汛宣传，播报汛情信息，确保预警信息到村到单位。

（5）加强排查、巡查，做好人员（包括流动人员）转移安置和乡级防汛抢险物资调度准备。

（四）一般汛情（Ⅳ级响应）

1.应急响应标准

（1）县防指发出防汛应急四级响应。

（2）县气象台发出蓝色气象灾害预警信号。

（3）预报辖区内24小时降雨量超过50毫米，或过程实时雨量超过100毫米。

（4）县防指发出告知性预警信号，且辖区内防汛形势可能趋于险化。

2.应急响应行动

乡防汛办分管领导及防汛办公室成员进岗，根据县防指要求，部署各项防御措施。

3.应急响应措施

（1）加强值班，密切关注气象、汛情动态，确保信息畅通。

（2）在外地的机关、重要企事业单位负责人、村主要领导要及时通知本单位做好防御准备。

（3）巡查、监测、预警等人员进岗履职；会商系统管理人员进行设备调试。

（4）通知各村各单位进行排查、检查，及时落实隐患整改措施。重点是山塘水库、堤防、地质灾害隐患点、山洪灾害易发点、危旧房、在建工程、切坡建筑、临时工棚、外来人居等地段。

（5）合理安排各类生产活动，落实防范措施。

（五）应急结束

根据降雨、地质次生灾害、灾情等对辖区的影响程度，或者上级防汛部门宣布应急结束，镇政府作出宣布全镇或部分行政村应急结束。

五、灾后工作

（一）抢险救灾

1.乡政府及时召开抢险救灾工作会议，部署灾后救灾工作。

2.乡政府成立临时救灾工作组，全力配合有关部门做好恢复灾区供水、供电、交通、通讯、主要水毁工程及水毁田地，防止次生灾害发生等工作。

（二）善后工作

乡政府会同有关部门慰问受灾群众；协助做好卫生防疫、治安维护、救灾捐赠等群众基本生活保障和恢复生产工作，以及灾情核实统计上报等工作。

六、应急保障

（一）组织保障

建立防汛组织，组建镇应急抢险队伍，明确山塘水库巡查员、河道巡查员、地质灾害隐患监测员、山洪灾害预警员、防汛值班员、气象协理员、防汛会商系统管理员和其他防汛责任人，开展培训和防汛宣传。

（二）物资保障

乡政府在汛前落实储备一定数量的防汛抢险物资，防汛任务较重的村也要求储备一定数量的防汛物资，并掌握社会上可调用的抗洪抢险机械设备资源，以备应急调用。

（三）预案制度保障

编制防汛预案，完善应急工作程序，制订各类抢险技术方案，开展防汛演练；建立防汛值班制度和信息报告制度，水工程、地质灾害日常巡查监测制度和防汛专项检查制度等；建立预案调整更新制度。

（四）工程保障

对防汛有安全隐患的工程（设施）进行除险加固。

（五）人员转移安置保障

人员转移应按照“1262”精细化预警机制根据不同汛情进行梯度转移。各类应转移人员在可能致灾前3小时转移完毕，若预报夜间致灾的，提前在当日18时前转移完毕。

七、附则

（一）预案管理与更新

本预案由乡政府组织编制，并在每年主汛期前修改完善到位。

（二）预案实施时间

本预案自印发之日起生。