X省住房和城乡建设厅对中央环境督察反馈问题整改情况
X省住房和城乡建设厅对中央环境督察反馈问题整改情况
为贯彻落实《中央生态环境保护督察整改工作办法》、《江西省中央环境保护督察问题整改销号管理办法》有关要求，根据省中央生态环境保护督察整改工作领导小组的统一部署，现将涉及省住建厅牵头的中央生态环境保护督察反馈问题整改进展情况予以公开。
一、总体情况
1.2021年第二轮中央环保督察整治进展情况。根据《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于印发<江西省贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案>的通知》，2021年第二轮中央环保督查整改反馈问题涉及省住建厅牵头的有1个问题，共5条整改措施，目前3条措施已完成整改，2条正在按时序要求推进整改。
2.2016年第一轮中央环保督察整治进展情况。根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江西省贯彻落实中央环境保护督察组督查反馈意见整改方案>的通知》，2016年中央环保督察反馈问题涉及省住建厅为责任单位的有4个问题，已全部完成整改。
3.2018年第一轮中央环保督察“回头看”整治进展情况。根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江西省公开中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察整改方案>的通知》，2018年中央环保督察“回头看”反馈问题涉及省住建厅为责任单位的有5个，已完成整改2个，剩余3个问题的整改时限为长期坚持。
二、具体问题整改进展情况
（一）2021年第二轮中央环保督察反馈问题整改进展情况
问题三十一：污水管网建设改造欠账多。《水污染防治行动计划》要求到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于2020年年底前基本实现。第一轮督察及“回头看”均指出江西省生活污水配套管网建设滞后，大量城镇污水处理厂长期不能正常运行，一些污水处理厂进水化学需氧量浓度甚至低于排放标准。但江西省一些地方和部门对督察整改工作重视不够，缺乏攻坚克难的决心，5年来，相关问题截至督察时仍未能有效解决。
整改目标及时限：持续推进城镇生活污水处理提质增效行动，进一步加大城镇配套生活污水管网建设改造。到2025年底，全省新增和改造城镇生活污水管网3000公里以上；城市建成区生活污水集中收集率达到国家“十四五”规划有关目标要求；县城生活污水处理率达到95%以上。（整改时限：2025年底）
整改进展情况：完成阶段性整改任务，按时间节点持续推进。
措施1：2021年底前，根据国家新版《室外排水设计标准》，结合我省实际，制定政策文件指导全省做好建筑室外排水系统相关工作。
完成情况：已完成。印发《无化粪池排水系统建设改造试点工作方案》的通知。
措施2：2022年底前，督促指导进水BOD浓度低于100毫克/升的城市生活污水处理厂完成“一厂一策”编制工作。
完成情况：已完成。完成全省23个城市“一厂一策”编制工作，并组织专家分批次对11个设区市本级和12个县级城市“一厂一策”系统化整治方案进行技术指导座谈会，组织专家进行审查。
措施3：2023年底前，完成对现有城镇生活污水管网的摸底调查，督促指导全省对管网破损、渗漏、错接混接、堵塞等问题进行整治。
完成情况：按时序推进。2021年3月会同省生态环境厅印发《全省城镇生活污水收集处理问题大排查整治行动实施方案》；2021年7月开始，分批组织专家对11个设区市市本级污水管网排查整治及“一厂一策”系统化整治方案就行分析座谈；2021年8月对生活污水收集处理问题排查结果“零报告”及未开展排查工作的5个县（市）主管部门负责同志开展集体谈话提醒。
措施4：总结评估全省城镇生活污水处理提质增效2019-2021年专项行动，及时研究部署新一轮城镇生活污水处理提质增效行动。
完成情况：已完成。2022年4月印发《关于对生活污水处理提质增效三年行动有关工作的通报》；2022年6月经省政府同意，会同省直有关部门印发《江西省城镇生活污水处理提质增效攻坚行动方案（2022-2025年）》。
措施5：结合城镇老旧小区改造、城市更新、城市内涝治理，统筹推进新城区和老旧城区污水配套管网建设改造，降低合流制管网雨季溢流污染，加强源头污水收集管控。
完成情况：按时序推进。2021年11月经省政府同意，会同省发改委、省水利厅、省自然资源厅印发《江西省城市内涝治理实施方案》。2022年1月，《转发关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》。2022年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《江西省城市功能与品质再提升行动方案》。2022年9月，省政府办公厅印发《江西省城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》。要求各地结合城镇老旧小区改造、城市更新、城市内涝治理、老化更新改造，统筹推进新城区和老旧城区污水配套管网建设改造。
二、2016年中央环保督察反馈问题整改进展情况
1.问题三：2013年以来，江西省空气质量改善不明显，部分城市空气质量下降。2016年上半年，南昌、新余、赣州、宜春4个城市可吸入颗粒物（PM10）浓度同比上升，南昌、九江、鹰潭、宜春、吉安5个城市细颗粒物（PM2.5）浓度同比上升。
整改目标及时限：到 2017年底,南昌、新余、赣州、宜春4个城市可吸入颗粒物（PM10）浓度,南昌、九江、鹰潭、宜春、吉安 5 个城市细颗粒物（PM2.5）浓度分别达到国家和省政府年度考核目标。（整改时限：持续整改）
整改进展情况：已完成。
（1）开展城市建筑工地扬尘治理行动。2018年12月印发《江西省城市建筑工地扬尘治理专项行动方案》，同年成立了厅主要领导为组长的江西省建筑施工扬尘治理工作领导小组，成立工作专班，建立月调度、季督查、年考核制度。各地严格落实属地管理责任，成立相应组织领导机构，创新扬尘管理手段，如上饶市制定建筑工程安全标准化施工和扬尘治理长效监管工作制度，宜春市制定建筑工地扬尘治理实施绿黄红牌监管办法（试行），南昌市、抚州市等地实行扬尘治理源头防，把扬尘治理监管关口前移。
（2）建立健全扬尘治理长效机制。将落实扬尘治理“六个百分之百”要求措施细化为地方标准，并于2019年11月发布《江西省建筑施工扬尘检查标准》，各地进一步细化扬尘治理“六个百分之百”措施，明确具体做法，有效指导现场扬尘治理工作，如赣州市下发建筑工地扬尘治理工作标准化图册，九江市下发房屋建筑和市政工程工地围挡（大门）车辆冲洗平台标准化指导图册。2019年12月，印发《关于明确建筑工地扬尘治理相关费用计取事项的通知》（赣建价〔2019〕7 号），各级监管部门加强调度，督促项目建设、施工单位补充完善施工合同，增加现场扬尘防治专项费用。
2.问题四：全省地表水质总体优良掩盖了局部水环境质量下降问题，2013年至2015年，全省主要河流湖库194个监控断面中，有47个断面总磷浓度、40个断面化学需氧量浓度和21个断面氨氮浓度逐年上升。
整改目标及时限：到 2020年底,全省主要河流湖库47个断面总磷浓度、40个断面化学需氧量浓度和21个断面氨氮浓度逐年上升态势得到有效控制,浓度有所下降。（整改时限：持续整改）
整改进展情况：已完成。
加快城镇污水处理设施建设与改造。省政府重点推进 的 48 个县（市）污水处理设施配套管网建设项目已完成投资额 47.84 亿元，占计划的 109.1%；全省敏感区域内共有 14 个县（市、 区）城镇污水处理厂有一级 A 提标改造任务，2017年已完成改造并投入运行。
3.问题十八：督察组与省级领导个别谈话中，一半同志提到，由于配套管网建设滞后，导致早期建成的大量城镇污水处理厂长期不能正常运行，成为“晒太阳”工程。2014年，省环境保护厅和住房城乡建设厅组织检查发现，有17家污水处理厂进水化学需氧量年均浓度低于排放标准，被认定为“无效运行”；2015年，省委专项巡视发现，全省有21个县(市、区)城镇生活污水收集率不到50％；督察组抽查12家污水处理厂，有7家进水浓度接近排放标准，其中宜黄、铅山两县污水处理厂进水化学需氧量浓度甚至低于50毫克/升。
整改目标及时限：2020年底前解决城镇污水处理厂进水浓度低、运行无效的问题。（整改时限：立行立改、长期坚持）
整改进展情况：已完成。
加快城镇污水处理设施建设与改造。省政府重点推进 的 48 个县（市）污水处理设施配套管网建设项目已完成投资额 47.84 亿元，占计划的 109.1%；2017年7月，印发《关于进一步加强城镇污水管网改造和管护等有关工作的通知》，指导各市县因地制宜开展雨污分流改造，加强管网及相关设施的管护。2019-2021年，我厅连续三年组织全省开展污水管网排查整治行动，解决了一批污水管网结构性、功能性问题。2020年底，全省城镇生活污水处理厂已全部完成一级A提标改造并投入运行。
4.问题二十一：2013年至2015年，鄱阳湖Ⅰ～Ⅲ类水质点位比例分别为58.8%、41.2%和17.6%，湖体水质急剧下降；鄱阳湖出湖口国控考核断面总磷浓度分别为0.044毫克/升、0.063毫克/升、0.081毫克/升，呈逐年上升趋势，其中2014年和2015年超过国家考核标准（0.05毫克/升）。
整改目标及时限：鄱阳湖湖区水质稳步改善。（整改时限：2017年底前）
整改进展情况：已完成。
严控生活污水排入鄱阳湖。2017年底，全省敏感区内 14 个县（市、 区）污水处理厂已全部完成提标改造，鄱阳湖沿线试点乡镇生活污水处理设施项目终端建设已全面完工并投入运行。
（三）2018年中央环保督察“回头看”反馈问题整改进展情况
1.问题三：2017年全省PM10、PM2.5浓度均比上年升高，未完成整改方案中持续改善的要求。其中，新余、赣州、吉安、上饶、抚州等5个地市PM10、PM2.5浓度同比升高。
整改目标及时限：持续改善全省大气环境质量，特别是降低新余、赣州、吉安、上饶、抚州等5个设区市PM10、PM2.5浓度（整改时限：长期坚持）
整改进展情况：已完成。
（1）开展城市建筑工地扬尘治理行动。2018年12月印发《江西省城市建筑工地扬尘治理专项行动方案》，同年成立了厅主要领导为组长的江西省建筑施工扬尘治理工作领导小组，成立工作专班，建立月调度、季督查、年考核制度。各地严格落实属地管理责任，成立相应组织领导机构，创新扬尘管理手段，如上饶市制定建筑工程安全标准化施工和扬尘治理长效监管工作制度，宜春市制定建筑工地扬尘治理实施绿黄红牌监管办法（试行），南昌市、抚州市等地实行扬尘治理源头防，把扬尘治理监管关口前移。
（2）建立健全扬尘治理长效机制。将落实扬尘治理“六个百分之百”要求措施细化为地方标准，并于2019年11月发布《江西省建筑施工扬尘检查标准》，各地进一步细化扬尘治理“六个百分之百”措施，明确具体做法，有效指导现场扬尘治理工作，如赣州市下发建筑工地扬尘治理工作标准化图册，九江市下发房屋建筑和市政工程工地围挡（大门）车辆冲洗平台标准化指导图册。2019年12月，印发《关于明确建筑工地扬尘治理相关费用计取事项的通知》（赣建价〔2019〕7 号），各级监管部门加强调度，督促项目建设、施工单位补充完善施工合同，增加现场扬尘防治专项费用。
2.问题五：全省水环境质量不容乐观，2017年虽然全省断面达标率有所提升，但地表水主要污染物高锰酸盐指数、氨氮、总磷年均浓度均比上年升高。
整改目标及时限：稳步改善全省水环境质量。（整改时限：长期坚持）
整改进展情况：完成阶段性整改任务，持续推进整改。
（1)推进城市生活污水提质增效。2019年11月，经省政府同意，会同省生态环境厅、省发改委印发《江西省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》；2020年11月，召开全省城镇污水提质增效工作推进会，对提质增效工作进展滞后的市县进行约谈；2021年8月-10月，分批分次对各设区市污水管网排查整治及“一厂一策”系统化整治方案进行技术审查。采取通报、督办、约谈等方式推动城市生活污水处理提质增效工作，不断提高城镇生活污水收集处理水平。2019年以来，全省新建改造污水管网超过7000公里，新增城镇生活污水处理厂日处理能力约180万立方米。
（2)推进城镇污水处理厂一级A提标改造。定期调度全省城镇污水处理厂提标改造项目进展情况并下发通报，对部分市县城镇污水处理厂提标改造工作进行现场督导。2020年底前全省县级及以上城镇生活污水处理厂全部完成一级A提标改造。
3.问题七：针对鄱阳湖水质持续下降的问题，江西省虽然制订了一些整改措施，但总体上研究不多，用力不够，缺乏综合治理思路和方案，仅是结合已经部署的有关水污染防治工作修修补补，力度不够、针对性不强。
整改目标及时限：从省级层面统筹推进鄱阳湖生态环境综合整治工作，到2020年，鄱阳湖水质恶化趋势得到控制。（整改时限：立行立改，长期坚持）
整改进展情况：完成阶段性整改任务，持续推进整改。
(1)城镇生活污水处理。2019年11月，经省政府同意，会同省生态环境厅、省发改委印发《江西省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》；2020年11月，召开全省城镇污水提质增效工作推进会，对提质增效工作进展滞后的市县进行约谈；2021年8月-10月，分批分次对各设区市污水管网排查整治及“一厂一策”系统化整治方案进行技术审查。采取通报、督办、约谈等方式推动城市生活污水处理提质增效工作，不断提高城镇生活污水收集处理水平。统筹推进城镇污水处理厂一级A提标改造，定期调度全省城镇污水处理厂提标改造项目进展情况并下发通报，对部分市县城镇污水处理厂提标改造工作进行现场督导。2019年以来，全省新建改造污水管网超过7000公里，新增城镇生活污水处理厂日处理能力约180万立方米。2020年底前全省县级及以上城镇生活污水处理厂全部完成一级A提标改造。
(2)建制镇生活污水处理。会同原省委农工部、省生态环境厅、省财政厅等省直有关单位先后印发《江西省百强中心镇污水处理设施建设及工程运行实施方案》《关于推进鄱阳湖沿线小城镇污水处理项目建设实施方案》《江西省农村生活污水治理行动方案(2021-2025年)》等系列文件，梯次推进建制镇生活污水收集处理能力建设，到2021年底，基本完成所有重点镇及长江鄱阳湖沿线建制镇生活污水处理设施建设，并编印了《江西省建制镇生活污水处理设施建设技术导则》。截至2022年底，全省615个建制镇建成生活污水处理设施，设施覆盖率达85%，较2020年提高30个百分点。
(3)生活垃圾处理。2017年以来，我厅印发《关于加快推进我省生活垃圾焚烧发电工作的通知》《江西省生活垃圾焚烧设施布点规划（2018-2030年）》等文件，指导各地推进焚烧发电设施建设。针对建设进度缓慢的地市，采取会议约谈、提醒督办函、现场督导等形式，督促当地加快建设进度。截至2020年底，全省已建成生活垃圾焚烧发电设施21座，日处理能力2.01万吨，环鄱阳湖周边地区原生生活垃圾基本实现“零填埋”，生活垃圾处理由占地多、资源化利用低、污染持续时间长的填埋方式向占地少、资源化利用高、污染持续时间短的焚烧发电方式转变。
(4)农村生活垃圾治理。构建“村收集、乡镇转运、区域处理”的生活垃圾收运处置体系，并于2018年底顺利通过国检验收，截至2022年底已基本实现自然村全覆盖。2018年起，开展全省非正规垃圾堆放点专项治理，累计排查出526处非正规垃圾堆放点并建立整治台账，通过实地督导、下发督办函、书面通报、挂牌督战、信息核查“回头看”等多种方式强力攻坚，于2020年底实现全部验收销号。2022年，会同5家省直单位联合印发《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的实施意见》，巩固治理成效，进一步推动深化农村生活垃圾治理。
4.问题十四：2016年督察反馈指出江西省配套管网建设滞后，导致早期建成的大量城镇污水处理厂长期不能正常运行，成为“晒太阳”工程。对此，江西省提出要加快城镇污水处理设施建设与改造，到2017年底基本完成48个县污水处理设施及配套管网建设。但“回头看”发现，一些地方污水收集不到位、污水处理厂进水浓度低的问题仍然十分突出。
整改目标及时限：省重点推进县（市、区）和鄱阳湖沿线建制镇城镇污水处理率明显提升，逐步推进其他县（市、区）配套管网建设。（整改时限：2020年底）
整改进展情况：已完成。
2018年7月，对江西洪城水业股份有限公司、江西洪城水业环保有限公司主要负责同志实施约谈。2018年底，召开全省城镇污水处理设施运行和污水处理厂提标改造工作座谈会，专题研究分析我省城镇生活污水收集效能低的主要原因。2018年12月，印发《关于开展城镇污水管网相关情况调查工作的通知》，对全省污水管网调查整改情况进行调度并印发通报。2019年11月，经省政府同意，会同省生态环境厅、省发改委印发《江西省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》；2020年11月，召开全省城镇污水提质增效工作推进会，对提质增效工作进展滞后的市县进行约谈；采取通报、督办、约谈等方式推动城市生活污水处理提质增效工作，不断提高城镇生活污水收集处理水平。2020年底前全省县级及以上城镇生活污水处理厂全部完成一级A提标改造。
5.问题五十四：近年来，鄱阳湖水质仍持续下降，2016、2017年总磷全湖年均值分别为0.072毫克/升、0.078毫克/升，总磷浓度持续上升；Ⅲ类水达标点位持续减少，2016年为11.8%，2017年无一达标。造成鄱阳湖水环境问题的原因是多方面的，但重视不够、措施不力是重要因素。水利、环境保护、住房和城乡建设、农业等部门督促推进不力，工作不严不实；一些环湖市县重开发、轻保护，陆源污染管控不力，给鄱阳湖生态环境保护带来挑战。
整改目标及时限：鄱阳湖水质恶化趋势得到控制。（整改时限：立行立改，长期坚持）
整改进展情况：完成阶段性整改任务，持续推进整改。
(1)城镇生活污水处理。2019年11月，经省政府同意，会同省生态环境厅、省发改委印发《江西省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》；2020年11月，召开全省城镇污水提质增效工作推进会，对提质增效工作进展滞后的市县进行约谈；2021年8月-10月，分批分次对各设区市污水管网排查整治及“一厂一策”系统化整治方案进行技术审查。采取通报、督办、约谈等方式推动城市生活污水处理提质增效工作，不断提高城镇生活污水收集处理水平。统筹推进城镇污水处理厂一级A提标改造，定期调度全省城镇污水处理厂提标改造项目进展情况并下发通报，对部分市县城镇污水处理厂提标改造工作进行现场督导。2019年以来，全省新建改造污水管网超过7000公里，新增城镇生活污水处理厂日处理能力约180万立方米。2020年底前全省县级及以上城镇生活污水处理厂全部完成一级A提标改造。
(2)建制镇生活污水处理。会同原省委农工部、省生态环境厅、省财政厅等省直有关单位先后印发《江西省百强中心镇污水处理设施建设及工程运行实施方案》《关于推进鄱阳湖沿线小城镇污水处理项目建设实施方案》《江西省农村生活污水治理行动方案(2021-2025年)》等系列文件，梯次推进建制镇生活污水收集处理能力建设，到2021年底，基本完成所有重点镇及长江鄱阳湖沿线建制镇生活污水处理设施建设，并编印了《江西省建制镇生活污水处理设施建设技术导则》。截至2022年底，全省615个建制镇建成生活污水处理设施，设施覆盖率达85%，较2020年提高30个百分点。
(3)生活垃圾处理。2017年以来，我厅印发《关于加快推进我省生活垃圾焚烧发电工作的通知》《江西省生活垃圾焚烧设施布点规划（2018-2030年）》等文件，指导各地推进焚烧发电设施建设。针对建设进度缓慢的地市，采取会议约谈、提醒督办函、现场督导等形式，督促当地加快建设进度。截至2020年底，全省已建成生活垃圾焚烧发电设施21座，日处理能力2.01万吨，环鄱阳湖周边地区原生生活垃圾基本实现“零填埋”，生活垃圾处理由占地多、资源化利用低、污染持续时间长的填埋方式向占地少、资源化利用高、污染持续时间短的焚烧发电方式转变。
(4)农村生活垃圾治理。构建“村收集、乡镇转运、区域处理”的生活垃圾收运处置体系，并于2018年底顺利通过国检验收，截至2022年底已基本实现自然村全覆盖。2018年起，开展全省非正规垃圾堆放点专项治理，全省累计排查出526处非正规垃圾堆放点并建立整治台账，通过实地督导、下发督办函、书面通报、挂牌督战、信息核查“回头看”等多种方式强力攻坚，于2020年底实现全部验收销号。2022年，会同5家省直单位联合印发《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的实施意见》，巩固治理成效，进一步推动深化农村生活垃圾治理。